社會治理對象精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇社會治理對象，期待它們能激發您的靈感。

篇1

理念是行動的先導，公安機關進行社會管理創新必須有正確的社會管理理念作指導。而法治視角下的公安機關社會管理理念應以社會公共利益為核心，進一步強化尊重各方利益訴求及依法執法的意識。因此，為了保持社會管理創新的法治本質，公安機關必須強化尊重和保障人權的理念、依法辦事的法治理念、公平正義的法治理念和民主參與的法治理念。首先，公安機關必須強化尊重和保障人權的法治理念。人權“作為人在物質以及精神上滿足自身需要的那些最基本的權利，當然有助于實現人類在各種文明歷史中所追求的目的，同時它也可能構成人類為那些目的而必須尋求或具備的手段”。人權是“指人們主張應當有或者有時明文規定的權利。這些權利在法律上得到確認并受到保護，以此確保個體在人格和精神、道德以及其他方面的獨立得到最全面、最自由發展。他們被認為是人作為有理性、意志自由的動物固有的權利，而非某個實在法授予的，也不是實在法所能剝奪或削減的?！比藱嗍窍鄬τ诠珯嗔Χ缘?，是“不受公權力侵害”的私權利。人權不僅僅是對于權利的簡單需求，而且意味著一個人對擁有法律權利的要求?！叭巳松降龋麄兌紡乃麄兊摹煳镏鳌沁叡毁x予了某些不可轉讓的權利……為了保障這些權利，人們才建立了政府?！?/p>

因此，國家建立的初衷是為了維護人的權利——人權，那么作為國家存在方式的公權力——公安機關必然不能侵害人權。為此，我國在1992年了中國第一個人權白皮書《中國的人權狀況》；2004年修改憲法，寫入“人權條款”；2008年了第一份《國家人權行動計劃》。具體到公安機關，在社會管理創新中落實尊重和保障人權的理念說到底是對人的管理和服務，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點，寓管理于服務之中，實現依法管理、科學管理、人性化管理，使人民群眾在社會生活中切實感受到權益得到保障、秩序安全有序、心情更加舒暢。因此，公安機關必須把尊重和保障人權作為創新和完善社會管理的指導原則，在日常的行政服務中把“人民滿意不滿意、人民答應不答應、人民高興不高興”作為衡量工作的唯一標準，在辦案中始終堅持罪刑法定、無罪推定、疑罪從無等理念，從而更好地維護公民權利。其次，公安機關必須強化嚴格依法辦事的法治理念。嚴格依法辦事實際上就是最大的也是最好的社會管理機制創新，一切體制、機制和方法上的創新都必須在憲法和法律的框架內進行。公安機關能否踐行加強和創新社會管理這一任務，關鍵是其能否嚴格依法行政，能否善于運用法律手段推動社會管理機制的創新。改革開放以來，社會管理領域也發生了五個方面的轉變：社會從“單位管理”向“社會管理”轉變；政府角色由“權力本位型”向“權利本位型”轉變；公共管理方式從“行政管制”向“社會服務”轉變；社會治安從“單一治理”向“綜合治理”轉變；化解社會矛盾從“單一機制”向“多元機制”發展。這些變化必然要求公安機關牢固樹立憲法和法律至上理念，不斷提高依法決策、依法管理、依法辦事的能力和水平。為此，公安機關必須強化其職能的法制化，進一步細化其職權空間，始終堅持在制度范圍內行使職權；必須正確貫徹公安機關行政程序的法制化。實踐證明，如果沒有對權力的制約程序和社會資源公平分配的程序，“法治”也不成其為真正的法治。

因此，為了實現公安機關行政程序法制化，必須建立公眾參與制度，為公民參與提供制度保障；必須通過制定政務公開制度，保障公安執法過程的透明性。再次，公安機關必須強化公平正義的法治理念。公平正義的法治理念是社會主義法治的價值追求，是公安機關進行社會管理創新的主題。亞里士多德認為：公平就是公正、平等，強調公正是一切德性的總匯；“政治學上的善就是正義，正義以公共利益為依歸。按照一般的認識，正義是某種事物的‘平等’（均等）觀念”。社會需要創新管理機制，需要良好的社會秩序，而公平正義是實現社會管理創新的保障，也為社會管理創新提供了重要的指針和發展方向。在法治條件下，公安機關的社會管理，必須貫徹公開、公平、公正原則，這是法治的基本要求，也是法治條件下創新社會管理的基本要求。因此，公安機關在社會管理創新中所追求的公平正義是使社會成員能夠按照規定的行為模式公平地實現權利和義務，并受到法律保護，實現社會成員之間的權利公平、機會公平、過程（規則）公開和結果（分配）公平。為此，公安機關在維護社會公平正義的社會管理創新中，必須時刻關注經濟、社會、區域、城鄉不平衡的問題，社會資源配置和收入分配不公的問題，基本公共服務和社會保障不到位、不均衡的問題，并通過協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、應對社會風險、保持社會穩定實現社會的公平正義。

最后，公安機關必須強化民主參與的法治理念。為化解社會管理領域存在的問題和矛盾，中央提出了“黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與”的十六字方針。在公安機關社會管理創新領域，這四方面是否會得到有效的落實，關鍵還是要看公安機關如何行使權力。因此，隨著公安執法價值觀念的轉換，從前那種完全由公安機關單方實施的政策制定和執法方式，已越來越無法滿足不斷增長的對于公安機關服務的社會需求，這必然要求公安機關進行社會管理機制的創新，而參與式公安執法理論與實踐在這樣的時代背景下應運而生。參與式公安執法是指公安機關在行使國家權力，從事國家事務和社會公共事務管理的過程中，廣泛吸收公眾參與執法過程，“充分尊重公眾的自主性、自立性和創造性，承認公眾在行政管理過程中的主體性，明確公眾參與行政的權利和行政機關的責任和義務，共同創造互動、協調、協商、對話、合作的新型行政法律制度”。因此，參與式公安執法改變了非此即彼的單向思維方式，將管理對象置于平等地位，充分尊重人民群眾的主體地位，形成公安機關與相對人之間的交流與互動，實現“互補”、“雙贏”、“共同發展”，充分發揮各種社會力量在社會管理中的協同、自治、自律、他律、互律作用，調動社會力量參與公安機關社會管理的積極性、主動性、創造性，從而形成推動社會管理良性發展的合力。

二、公安機關社會管理機制創新的法治路徑

社會管理就是要協調社會關系、規范社會行為，而要完成這一任務的根本出路必須是民主與法治。因此，公安機關的社會管理機制創新也必須圍繞這一根本任務，著力發揮法治在公安機關社會管理機制創新中的基礎和主導作用，并積極探索構建法治主導型的社會管理模式。為此，必須進一步強化公安機關及民警的規則意識和法治思維，養成依法辦事的法治觀念；必須進一步健全公安機關社會管理創新的法律制度；必須進一步強化公安機關化解社會矛盾機制的法治化取向。首先是進一步強化公安機關及民警的規則意識和法治思維，養成依法辦事的法治習慣。2010年國務院《國務院關于加強法治政府建設的意見》，明確提出：“行政機關工作人員特別是領導干部……自覺養成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力?！惫矙C關除依法承擔刑事司法任務外，還承擔了大量的治安、交通、消防、戶籍、邊防、出入境、計算機安全保護等國家行政管理職能。因此，公安機關及民警能否在思想上和行動上養成法治習慣，直接關系到社會管理機制創新的法治化進程。

所謂規則意識“是指對規則的執行和遵守，它是一個涵蓋很廣泛的概念，對規則的執行和遵守貫通法律實施的所有領域?！闭驗椤胺ㄖ巍碧貏e重視制度的作用、重視規則的穩定性和可預期性、重視程序正義甚于實體正義，規則意識更應是對公安機關及民警的基本要求。因此，作為公安機關及民警如何切實遵循和運用法治思維，需要做到以下五個方面合法：“目的合法”、“權限合法”、“內容合法”、“手段合法”、“程序合法”。具體而言，公安機關及民警作出某一決策，實施某一行為，應符合法律、法規明示或暗含的目的；應符合法律、法規為之確定的權限；決策與行為的過程、步驟、方式、時限等應符合法律、法規的規定（即法定程序）和正當程序的要求。當然，公安機關及民警要做到這五個合法，首當其沖的就是加強法治教育，在家庭、學校和社會中進行法治理念的灌輸，始終堅持法律在整個社會規范體系中具有至高無上的地位，進一步強化其它任何社會規范都不能否定法律的效力或與法律相沖突的執法理念。為此，公安機關及民警要進一步樹立這樣一些意識：人民自己而非政府才是法治的主體；在法治狀態下，人是法律之下的法律化的人，人與人是平等的；在法治狀態下，每個人都能充分發揮自己的潛能，實現自己的價值，因為法律為他創造了一個正常的社會生活條件，等等。其次是進一步健全公安機關社會管理創新的法律制度。我國社會管理涉及面廣，關系復雜，公安機關應對社會管理的制度基礎薄弱。因此，加強和創新公安機關社會管理機制必須健全和完善相關法律制度。亞里士多德指出：“法治應該包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該是本身制訂得良好的法律。”這基本上就是我們今天所說的“良法之治”。然而，我國的立法工作存在重經濟輕社會的傾向，導致公安機關社會管理方面的立法相對滯后，即使有涉及社會管理方面的法律，也都存在著不適應、不完善、不明確等方面的問題。馬克思指出:“只有當法律是人民意志的自覺表現，因而是同人民的意志一起產生并由人民的意志所創立的時候，才會有確實的把握，正確而毫無成見地確定某種倫理關系的存在已不再符合其本質的那些條件，做到既符合科學所達到的水平，又符合社會上已形成的觀點”。

篇2

黨的十八屆三中全會指出，“要改進社會治理方式，激發社會組織活力” [1]。政府與社會組織二者之間的關系的基礎并不是社會組織對政府的依附和歸順，也不是政府統管社會組織。相反，社會組織要保持自身的獨立性。在法律上兩者是平等的，是指導與被指導、扶持與被扶持且相互監督的關系。因此，探究政府行為與社會組織關系及影響，對激發社會組織活力有著十分重要的意義。

一、 政府行為影響社會組織活力關系分析

政府行為供給與社會組織需求關系分析。政府行為的干預大小，相對于社會組織而言，才具有實質性的意義。也就是說，社會組織的需求一定程度上決定了某一政府行為的作用程度。如圖1所示：

圖1政府行為供給與社會組織需求關系分析圖

社會組織的需求度，可以從0—100劃分為不同等級，這些等級社會組織自身發展階段的影響面、周圍社會環境等因素所決定。處于較低等級上的社會組織需求屬于弱程度范圍，而處于較高等級上的社會組織需求則屬于強程度范圍。同樣，政府的行為供給度也從0—100劃分為不同的等級，表現為弱行為供給度和強行為供給度。我們認為針對強程度需求，政府強的行為供給也是一種供需平衡的表現，可稱為強平衡。除此，如果針對弱程度的需求，政府作出強行為，而針對強程度需求，政府作出弱行為，則會出現行為干預過度或行為供給不足的問題，此時都是政府行為和社會組織需求出現不平衡，不能滿足社會組織發展需要，或阻礙了社會組織的發展。

政府行為反應度與社會組織獨立性關系分析。政府的行為必然作用于社會組織的行為，無論是限制，還是放松，都意味著社會組織自我管理因為政府行為而調整。那么，政府行為必然有一個相對應的社會組織獨立性的狀態。如圖2所示：

圖2政府行為反應度與社會組織獨立性關系分析

社會組織獨立性是一條自上而下的曲線，上面部分表述獨立性小，甚至零自由，越趨于下面，表述獨立性越大，直至絕對獨立。而社會組織獨立性為零，意味著政府的行為干預過度，即完全控制社會組織的自我產生、自我管理、自我決策和自我發展。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//總第535期2014年第03期-----轉載須注名來源而社會組織絕對獨立性，則意味著政府沒有行為或行為不足，自我管理活動不受政府行為的影響，此時政府行為效果為零。

政府行為作用效果與社會組織活力關系分析。從政府作用行為產生的效果來看，有正面和負面之分，或者有效和無效的差別，這種效果又主要通過其行為作用的對象反應出來。因此，社會組織面對政府行為的作用效果，一方面，會因政府行為供給的恰當和充足，而獲得快速和健康的發展；另一方面，也可能因為政府行為供給不足、混亂和過度，而阻礙了其發展進程，甚至造成負面作用阻礙社會組織發展。

如圖3所示：

社會組織的每一步發展都會受到制度環境的直接影響。適宜的制度環境能促進其健康發展，而不合適的制度環境則會阻礙其發展。[2]激發社會組織活力，政府需要作出行為，但政府行為反應的快慢、正確與否，結果均有所不同。不同的政府行為，直接的后果就是促進社會組織的發展，或是阻礙社會組織的發展。

三、激發社會組織活力的政府行為對策

規范社會組織培育扶持機制。傳統的政府以社會控制為執政理念，致使社會組織在與政府的交往和互動中處于不利的不公平地位。進一步規范社會組織培育扶持機制，這需要從以下幾點進行努力：一是加快政府職能轉移，確立社會組織的法人主體地位，促進社會組織依法自治并獨立承擔法律責任。二是完善財稅支持政策，建立政府向社會組織購買公共服務制度，將符合條件的社會組織納入政府產業扶持和社會事業發展扶持政策范圍。[3]三是保障社會組織合法權利，將符合條件的社會組織納入政府產業扶持和社會事業發展扶持政策范圍。

依法加強社會組織監管。

篇3

【關鍵詞】社會支持；罪犯心理健康

一、利用社會支持對罪犯心理健康積極影響的作用

社會支持，就是通過對社會教育資源的整合，來實現教育改造的個別化、社會化和科學化；監獄是社會一個不分割的部分，監獄通過教育改造罪犯來消除影響社會和諧的不穩定因素，維護社會的安全和穩定。因此，監獄與社會形成互動關系十分重要。監獄在教育改造罪犯的過程中，即注意罪犯的思想轉變，還要注意罪犯健康心理的培養和行為的矯治。利用社會支持對罪犯進行幫教是監管改造機關普遍采用的一種行之有效的基本教育手段之一。它的作用在于協助監獄民警做好罪犯的教育改造工作，使之成為安心改造，遵紀守法的公民。由于社會支持對增強罪犯生活信心、鼓勵罪犯接受改造、提高罪犯改造質量都起到了不可替代的重要作用，所以社會支持對監獄服刑罪犯的幫教已成為中國改造罪犯工作的特色之一。

二、社會支持對罪犯心理健康影響

社會支持對罪犯心理健康影響有多種方式，以下主要談談親情幫教、與社會專業團體合作進行幫教對罪犯心理健康影響。

（一）親情幫教對罪犯心理健康的影響

親情的力量是偉大的。失去自由，在相對封閉的改造環境中，罪犯思鄉情節加深，親情時刻縈繞腦海，內心愧疚給家人帶來的傷害，心中牽掛的是家人的冷暖安康。因此，充分發揮親屬的特殊作用，積極做好探監親屬的工作，動員探監親屬做規勸工作，利用親情感化罪犯非常必要。家人的信任和鼓勵，寬容和關愛，對罪犯最大的精神支持，對罪犯緩解焦慮抑郁情緒，保持平和心態，安心改造有著至關重要的作用 。在教育改造工作中，通過親情的力量，促使罪犯由抗拒改造、消極改造轉化為安心改造、踏實改造事例比比皆是。同時，對重點對象進行家訪，經常向他們介紹罪犯的改造情況，幫助解決罪犯家庭遇到的具體困難，使罪犯感到監獄的關懷，心懷感恩激發改造的熱情和潛力。在實際工作中，利用親情幫教，矯治罪犯心理問題，培養健康心理，是行之有效的主要方法之一。

（二）利用社會專業團體優勢，推進監獄與社會的互動，實現雙贏

開展罪犯心理健康教育和心理矯治，監獄的專業隊伍相對于社會上的專業團體來說，專業水平和技術力量有較大的差距。因此，利用社會力量開展罪犯心理矯治是提高監獄心理矯治工作水平的一個發展方向和必然趨勢。

因此，監獄工作應與時俱進，改變過去封閉管理的一貫做法，推動監獄工作社會化，努力提高監獄教育改造工作的成效。利用社會力量開展罪犯心理矯治，既是監獄工作的需求，同時也是社會對監獄工作期待的一種回應。通過社會力量，可以促進監獄與社會的良性互動，即監獄利用社會上的心理專業人才來提高心理矯治水平，社會也以利用監獄作為實踐基地、一方面監獄利用社會力量為開展服刑人員心理健康教育和咨詢提供了方便，另一方面，又為社會力量開辟了對服刑人員進行心理健康教育的社會實踐的基地，建立一個雙贏的交流和發展平臺。

三、推動監獄心理教育工作創新發展

（一）在建設和諧社會的今天

矯治服刑人員心理問題是一項十分緊迫和重要的教育改造任務，監獄心理健康教育工作需要不斷探索、改進和完善，監獄心理健康教育專業隊伍的素質需在實踐中不斷提高。因此，只有借助社會力量的人才資源才能使監獄心理矯治質量不斷提高，心理健康教育工作不斷創新發展。

（二） 在形式上有新的突破

心理健康教育形式既要立足本位，充分發揮監獄民警、心理咨詢師主體地位作用，又要發揮親情幫教、典型事例教育、利用社會專業團體優勢。

在教育方法上既有團體輔導又有個別咨詢，既有知識講座又有互動游戲，既有音樂欣賞又有放松訓練等，課堂氣氛活潑生動。

（三） 教育內容豐富多彩

在教育內容上有認識自己、自我控制、自我管理、適應環境、情緒調節、放松訓練、人際關系等。使服刑人員感到新鮮，學得有興趣。

（四）提高授課水平

授課老師的心理學專業知識豐富，咨詢師學識淵博，又有豐富的經驗，對服刑人員的心理特點摸得準、分析得細、講得透徹，使服刑人員聽得明白，理解的透。

（五）增強教育針對性

由于心理健康教育要針對各類服刑人員的心理特點，因此，采取不同的教育方法，學習不同的內容，增強教育的針對性十分重要。

篇4

勞動爭議的妥善處理是社會和諧發展的前提和基石?，F行勞動爭議處理制度日趨完善，但在勞動爭議處理過程中，還存在著勞動爭議案件數量大幅上升，處理勞動爭議的時間過長，處理結果的公正性有待提高等問題。建議推進勞動仲裁機構實體化和勞動仲裁員隊伍職業化、專業化建設，改進辦案規則與辦案方式，建立與人民調解、司法調解溝通渠道，發揮三位一體調解體系的作用，以優化勞動處理機制，促進穩定和諧社會的構建。

關鍵詞：

勞動爭議；調解仲裁；制度創新

勞動關系是基本的社會關系。勞動關系的和諧穩定，是保證企業正常生產經營秩序，促進社會和諧發展的前提和基石，是和諧社會的重要組成部分。就勞動爭議處理來說，在構建和諧社會過程中，必須貫徹公平、公正、公開的原則，通過積極推進勞動爭議仲裁機構實體化建設和勞動仲裁員隊伍職業化建設，改進辦案規則與辦案方式以及加強調解等方式，完善現有的勞動爭議處理機制，有效化解矛盾，維護社會穩定，推動社會和諧發展。

一、勞動爭議處理相關概念與制度

勞動爭議也稱勞動糾紛、勞資爭議，是指用人單位和勞動者在執行勞動方面的法律法規和勞動合同、集體合同，就勞動的權利義務發生分歧而引起的爭議，或勞動關系雙方當事人因實現勞動權利和履行勞動義務而發生的糾紛。勞動爭議處理制度是通過立法形式將勞動爭議處理機構、原則、程序等確定下來，用以處理勞動關系雙方當事人勞動權利和義務爭議的一項法律制度。勞動爭議處理渠道包括企業或行業調解、勞動爭議仲裁、勞動爭議訴訟三種方式。勞動爭議仲裁，是指法律規定勞動爭議當事人將勞動爭議提交勞動爭議仲裁機構，由勞動爭議仲裁機構根據事實與法律法規等，對勞動爭議作出具有約束力的調解或裁決的行為。我國勞動爭議仲裁遵循世界通行的三方性原則，勞動行政部門起主導作用，處理結果具有法律約束力，勞動仲裁機構設置依附于行政［1］。勞動爭議仲裁應當遵循下列原則：①著重調解，及時處理；②三方合作；③必經仲裁；④獨立辦案；⑤一裁終局；⑥合議制度；⑦區分舉證責任。勞動爭議仲裁組織是勞動爭議仲裁委員會。仲裁委員會由勞動行政主管部門的代表、工會的代表、政府指定的經濟綜合管理部門的代表組成。勞動行政主管部門的勞動爭議處理機構為仲裁委員會的辦事機構，負責辦理仲裁委員會的日常事務。我國勞動爭議仲裁委員會具有混合性特征，勞動爭議仲裁委員會是行政性（勞動與社會保障行政部門）與群眾性（工會與企業協會）的結合體。仲裁委員會具有如下職責：①處理本級委員會管轄區域內的勞動爭議案件，②聘任、培訓和管理專職或兼職仲裁員，③領導勞動爭議仲裁委員會辦事機構開展工作，④指導企業、行業、區域調解委員會的工作，⑤協調有關方面的工作關系。勞動仲裁委員會處理勞動爭議，實行仲裁員、仲裁庭制度。根據“一案一庭”的原則，由仲裁委員會指定仲裁員組成處理勞動爭議案件的臨時機構。勞動爭議仲裁員，是具有特定資格，經法定程序由仲裁委員會聘任的、從事勞動爭議案件處理工作的專兼職人員。勞動爭議仲裁委員會之間在受理勞動爭議案件時遵循方便當事人的原則，保證勞動爭議案件公正裁決。以地域管轄為主、級別管轄為輔，按勞動合同履行地劃分勞動爭議仲裁機關受理勞動爭議仲裁的受案范圍；根據勞動爭議案件的性質、程度和影響的大小來確定級別劃分勞動爭議仲裁案件的受案范圍。

二、承德市勞動爭議處理基本情況及勞動爭議處理制度建立完善情況

（一）承德市勞動爭議處理基本情況1．機構建設情況從1987年恢復勞動爭議仲裁工作以來，承德市各級勞動仲裁委員會已發展到13個，配備專兼職勞動仲裁員112人。各級勞動爭議調解組織達到1550個，配備專兼職調解員2460人?！秳趧雍蜕鐣Ｕ鲜聵I發展“十一五”規劃綱要（2006年—2010年）》提出全面推進勞動爭議仲裁機構實體化建設的目標以后［2］，在勞動爭議處理任務重、案件多發的兩個縣開展了勞動仲裁院試點。2．勞動仲裁庭建設從2005年下半年起，河北省提出了勞動仲裁庭標準化建設的目標和“三步走”達標計劃，分兩批對申報的勞動仲裁庭組織檢查驗收。承德市的勞動仲裁庭全部通過了達標驗收，其中8個達到了“勞動仲裁示范庭”標準。有條件的勞動仲裁委員會還設置了調解庭和合議庭。勞動仲裁庭標準化建設和辦案條件得到明顯改善。3．案件處理情況近年來，隨著我國經濟體制改革不斷深入，勞動雙方利益關系不斷發生變化，由于利益調整造成的勞動爭議案件逐年上升，集體爭議案件和涉及職工人數明顯增多，群體化傾向日漸突出，處理難度增大。2015年，承德市勞動仲裁部門受理勞動爭議案件3405件，比2014年同期增長4％，案外調解勞動爭議1347件，立案受理2058件，結案數為3100件，結案率91％，勞動者勝訴率86％。勞動爭議處理面臨越來越大的壓力，維護社會穩定任務十分艱巨。

（二）勞動爭議處理制度建立完善情況1．建立調解制度，提高法律效力為了實現勞動爭議處理工作的規范化、法制化，加快勞動關系的和諧進程，承德市加強了行業性、區域性勞動爭議調解工作。2010年，承德市人力資源和社會保障局聯合承德市工業信息化局、司法局、國有資產監督委員會、總工會、工商業聯合會、企業家協會下發了《關于進一步加強基層勞動人事爭議調解組織建設的通知》，要求部門加強領導，協調配合，統籌安排，發揮行政和主管部門的優勢，推進本行政區域內基層勞動人事爭議調解組織建設。企業（行業）調解和組織調解成功的勞動糾紛，經雙方當事人同意可在30日內持企業（行業）調解組織的《調解協議書》到當地勞動仲裁委員會置換《仲裁調解書》，一方不履行協議，另一方可以申請法院強制執行［3］。2．改進勞動糾紛案件辦案方法，提高仲裁效率在案件處理方式上，將調解和仲裁工作貫穿于勞動爭議處理程序中。針對勞動管理者與被管理者、貧困群體與先富人群等之間的矛盾，充分發揮調解仲裁的特點，以最快的時限解決爭議，促使勞動爭議雙方當事人達成和解，使勞動糾紛得以快速、經濟地解決。針對案件多，仲裁工作人員不足的現狀，在保證辦案質量的前提下，積極改進辦案方法，簡化辦案手續和程序，按爭議人數多少、案件影響大小、情節繁簡程度等將案件分為三類：一是事實清楚、情節簡單、個案爭議、影響較小的案件，由一名仲裁員按簡易程序處理，先進行調解，調解不成，轉入勞動仲裁程序進行處理；二是一般爭議案件，按普通程序由一名仲裁員和一名書記員組成簡易仲裁庭進行處理；三是重大疑難案件由勞動保障部門、工會、企業家協會三方組成合議庭共同審理，保證案件審理公正、公平、公開。3．加強仲裁監督，規范辦案行為為保證辦案的公正、合法，大多數仲裁庭設置專兼職仲裁員公示欄，由當事人自主選擇辦案人員，設置投訴箱、公布監督電話，實行重大案件回訪、錯案責任追究制度等，對仲裁員進行監督。

三、仲裁工作中存在的問題與困難

（一）處理勞動爭議的時間過長，不利于及時維護勞動者的合法權益依現行的處理模式，按照規定時限推算，一起案件正常完成全部程序，需要一年多甚至五年多的時間。造成處理周期過長的原因有三個：一是企業調解能力弱化。由于勞動爭議的沖突性強，矛盾尖銳，不易調解，一些非公有企業未建立工會和調解組織，或調解組織難以發揮作用，導致大量的勞動爭議直接進入勞動仲裁程序，加大了勞動爭議案件多與工作人員少的矛盾。二是勞動爭議案件居高不下，且呈持續攀升趨勢，勞動仲裁委員會由工會、企業聯合會、勞動行政部門三方組成，機構虛設，大部分案件由勞動保障行政部門獨自承辦，既辦公又辦案，勞動仲裁日趨行政化，“三方辦案”原則不能很好地落實［4］。仲裁員非專業職業性，造成隊伍素質不高，流動頻繁，裁決的勞動爭議訴訟化趨勢加速。三是勞動爭議訴訟程序民事化。勞動爭議仲裁是訴訟的必經程序，不服仲裁裁決當事人才可以提訟［5］。由于仲裁與訴訟是完全獨立的兩個程序，裁決和審判適用標準不同，勞動仲裁以勞動法津法規為依據，人民法院則依據民事訴訟法審理。民事訴訟為兩級兩年時限，導致同一案件裁審結果不同，不能有效及時解決勞動爭議。

（二）勞動爭議案件大幅上升，勞動爭議仲裁機構建設相對滯后隨著《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》的相繼實施，勞動爭議仲裁實行免費和申請仲裁時效的延長，使勞動爭議案件呈現更加迅猛的增長勢頭，仲裁機構和仲裁員不堪重負，結案率持續走低，辦案質量和效率難以保障。為了解決這一問題，從2005年開始進行勞動仲裁院試點，但受機構、編制、經費等因素制約，勞動仲裁辦案機構實體化進展緩慢。

（三）處理結果的公正性有待提高一是勞動爭議仲裁機構的處理能力問題。勞動仲裁機構需要走實體化、仲裁員職業化的道路，從法律上明確勞動仲裁的獨立地位，提高勞動仲裁員專業素質和能力。二是勞動保障立法不完善。勞動仲裁和人民法院適用法律依據不統一，導致法律沖突；立法內容原則過強，實踐中可操作性差；適用范圍有差異，實體法證據的采集方式、舉證責任的分擔不一致，導致裁審結果不一，影響了勞動爭議處理制度的公正性和權威性，不利于社會穩定。

四、關于完善勞動仲裁制度的思考

現行勞動爭議仲裁制度為減輕法院的案件壓力，充分發揮仲裁的作用，完善處理勞動爭議的法律制度，促進改革開放的順利進行和社會主義市場經濟的良性發展起了重要作用。但隨著市場經濟體制的確立和市場經濟的發展，市場勞動關系的復雜化及勞動爭議案件的日益增多，帶濃厚計劃經濟色彩的勞動爭議仲裁制度，面臨著制度改革的歷史趨勢。目前，勞動爭議仲裁工作整體發展現狀與經濟發展的實際需求相比差距甚大，建議從幾個方面加以完善。

（一）推進勞動仲裁機構實體化和勞動仲裁員隊伍職業化、專業化建設隨著經濟體制改革和經濟結構調整的不斷深入，勞動關系趨向多樣化和復雜化，因此勞動爭議仲裁機構隊伍建設必須適應形勢發展的需要。一是積極推進勞動爭議處理機構實體化建設，在勞動部門建立勞動仲裁院，實現勞動仲裁行政職能與辦案職能相分離，實現勞動仲裁員隊伍職業化、專業化，有效提高勞動爭議調解率，是當前加強勞動爭議處理能力建設的有效途徑。選擇基礎工作扎實、經濟較發達、勞動爭議多發的縣區進行勞動爭議處理機構實體化建設試點，創造有利條件，取得經驗后再逐步推開。二是加快勞動爭議處理人員專業化、職業化的建設步伐。加強對仲裁員的業務培養，造就一支業務過硬的勞動仲裁員隊伍。經國家統一資格考試并取得仲裁員資格證后方可擔任仲裁員，專職從事勞動仲裁工作。

（二）改進辦案規則與辦案方式增加勞動爭議案件中財產保全和先予執行制度。在實際工作中，尤其是短期用工企業的職工受到事故傷害、拖欠工資等案件，即便先申請部分裁決，然后再申請法院強制執行生效的部分裁決，然而此時用人單位往往已不知去向，裁決成了一紙空文，勞動者的合法權益不能得到有效保護。因此應盡快把財產保全和先予執行制度引入勞動仲裁程序［6］。增加和完善勞動仲裁的舉證規則和證據制度、證據保全制度、仲裁監督制度等。要增加專門章節對適用簡易程序作出規范，要明確規定使用特別程序時，給被申請人的答辯期限可少于15日。在辦案方式上，要繼續實行仲裁員和仲裁庭制度，把由當事人舉證的制度固定下來，同時要明確因當事人舉證困難，申請仲裁庭調查取證的條件及仲裁庭調查取證的責任。

（三）建立與人民調解、司法調解溝通渠道，發揮三位一體調解體系的作用1．建立健全相互獨立、互為補充的工作機制人民調解應當是解決勞動爭議的基本形式，人民調解組織應當發揮建在基層、聯系群眾密切的優勢，加大工作力度，將大量矛盾解決在基層。勞動爭議案件采取區別于普通民事案件的處理制度，突出及時性，使勞動爭議在企業（行業）調解委員會、勞動仲裁委員會的調解程序有效發揮攔截案件的功能；對那些確有調解難度的勞動爭議，通過勞動仲裁處理程序來解決，發揮其政策精通、業務嫻熟的優勢，以案說法，發揮示范作用，減少司法訴訟的壓力；人民法院對勞動爭議訴訟判決適用法律上要變裁審沖突為裁審互補，維護裁審標準的統一性，結果的公正性、合法性。在裁審中適用的法律，應當以國家和地方勞動法律法規作為審理案件的主要依據，在沒有相應的勞動法律規范時，可以參照民事法律規定的適用，但原則上不能違背勞動法律法規，以支持和配合勞動爭議仲裁處理制度的推行。2．建立完善三位之間溝通協調機制，形成一體化結構建立統一領導、統一法制、統一權威的協調機構，加強聯系、溝通與配合，相互支持。一是加強勞動法律法規適用的培訓；二是對重大復雜案件共同辦案或合作辦案，對人民調解、行政調解、司法調解起示范作用；三是建立定期交流溝通制度，有矛盾、有問題解決在三位一體內部，形成一個聲音、一個理念，體現法律法規的權威。3．充分發揮勞動爭議調解職能作用各級勞動仲裁委員會應當發揮調解在解決勞動爭議糾紛中的重要作用，通過企業調解、區域調解、行業調解、案前調解和庭審調解的方式，加大調解力度，提高調解成功率。將盡可能多的勞動爭議解決在基層。區域、行業勞動爭議調解組織及勞動仲裁員應當加強與當地人民調解組織的溝通聯系，密切合作，提高工作效率，改進調解技巧，使勞動糾紛更快、更經濟地得以解決，促使勞動關系和諧穩定。勞動保障部門應當加強解決群體性糾紛調解能力建設，化解社會矛盾，減少和緩解不和諧因素，促進和諧穩定的勞動關系。

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篇5

【關鍵詞】 大學生；心理控制源；社會支持；積極心理

The effects of locus of control, social support on positive psychology of underg raduates. Dai Hui, Li Yi'an. School of Educational Science, LiaochengUniversity, Liaocheng 252059, P.R.China

【Abstract】 Objective To explore the effects of locus of control and so cial support on positive psychology. Methods 284 college studen ts were tested by I-E, SSRS, GHQ-20. Results ①College students o f different locals of control had significantly different social support and theutilization of support; ②Theve were significant correlation college students'mental health psychological control and social support; ③Social support and psy chological control were significant to predict the increase of mental health (P

【Key words】 Undergraduates; Iocus of control; Social support; Posi tive psychology

大學生是一個廣泛而引人關注的群體。大學生個體的心理健康不僅與其內在的本體因素有關 ，同時還受許多外在誘發因素的調節和影響。

當一個人遇到挫折和困難時，能否向外界主動地尋求幫助，建立自己的社會支持系統，以及 對所建立的支持系統的利用都反映了其應對問題的歸因，心理控制源和社會支持是相互作用 共同影響個體的心理健康水平的。但是在以往的研究中，對心理控制源、社會支持的相互關 系的研究顯得不甚深入，本文將運用實證的方法對大學生積極心理的影響因素進行研究。在 當今構建社會主義和諧社會的時代背景下，大學生發展研究已成為重要的研究課題，研究大 學生的心理控制源、社會支持對其積極心理的影響，必將有助于促進大學生健全人格的養成 與心理和諧的全面提升。

1 對象和方法

1.1 對象 本研究以分層整群隨機抽樣的方式，選取聊城市某大學本科一、二、三年級學生為研究被試 ，每個年

級隨機選取文理專業各一個班，共發放調查問卷302份，收回有效問卷284份，有效 率94%。其中男生115人（40%），女生169人（60%）；文科生178人（63%），理科學生106人 （37%）；大一82人（29%），大二102人（36%），大三100人（35%）。

1.2 工具

1.2.1 一般健康問卷GHQ-20 由李虹、梅錦榮修訂而成，包括3個維度：自我肯定、憂郁和 焦慮，共20道題目，要求被試用“是”或“否”指出近幾周的感覺?？偭勘淼膬炔恳恢滦韵?數為0.743。在本研究中，我們把憂郁和焦慮的總分之和作為消極心理的得分，把自我肯定 總分減去消極心理得分之差作為被試積極心理的得分。

1.2.2 社會支持評定量表[1]由肖水源修訂，10個條目共測量3個維度：客觀支 持、主觀支持、對支持的利用度。根據大學生的特點，對量表進行了局部修改:將第三個條 目中的“鄰居”改為“舍友”；第四個條目中的“同事”改為“同學”；第五個條目中的“ 夫妻”改為“戀人”，同時刪去“兒女”一欄；第六、七條目中的“配偶”改為“戀人”， “同事”改為“同學”，“工作單位”改為“學?！?；第十條目中的“工會”刪除。該量 表具有較好的信效度。

1.2.3 心理控制源量表（I-E量表）[2]包括23個項目和6個插入題，每個項目均 為一組內控性陳述和外控性陳述，要求被試必須從中選擇一個。對外控性選擇計分，得分范 圍在0（極端內控）到23（極端外控）之間。

1.3 方法 采用SPSS13.0 統計軟件對研究所得原始數據進行錄入、整理，采用的統計分析方法主要有 ：描述統計、t檢驗、Pearson相關分析、多元回歸分析、路徑分析等。

2 結 果

2.1 大學生的心理控制源、社會支持與心理健康的描述統計結果 見表1。

2.2 大學生的心理控制源與社會支持的關系 表2相關分析結果表明，心理控制源（外控性）與社會支持的各因子存在顯著負相關。

2.3 大學生心理控制源、社會支持與心理健康的相關分析 見表4。

表3結果顯示，不同控制傾向大學生所得到的社會支持(包括主觀和客觀) 及對支持的利用度 都有明顯的差異(P

2.3 大學生心理控制源、社會支持與心理健康的相關分析 見表4。

從表4可以看出，大學生心理控制源、社會支持與心理健康有顯著的相關。社會支持中除主 觀支持與自我肯定不存在顯著相關外，社會支持總分、主觀支持和支持的利用度與GHQ-20各 因子間都存在顯著相關。心理控制源（外控性）與GHQ-20各因子間都存在著顯著的相關，與 自我肯定、積極心理存在著顯著負相關，與憂郁、焦慮、消極心理存在顯著正相關。

2.4 心理控制感、社會支持對大學生積極心理的回歸分析 見表5。

大學生積極心理對心理

表5控制感、社會支持的多元回 歸分析

標準回歸系數 tP心理控制源總分-0.293 -5.17

以GHQ-20的積極心理為因變量，以心理控制源總分和社會支持各因子得分為自變量，采 用逐步回歸法進行的多元回歸分析結果（表5）表明，進入回歸方程的顯著變量只有心理控 制源總分和社會支持總分，其聯合解釋的積極心理變異量為15.2%。標準化多元回歸方程為 ：積極心理=-0.293×心理控制源總分+0.196×社會支持總分（F=25.23,P< 0.001）

2.5 心理控制源、社會支持影響大學生積極心理的路徑分析 根據前面的理論分析和多元回歸分析的結果，我們建立了心理控制源、社會支持影響大學生 積極心理的路徑圖（見附圖）。

由附圖可以看出，心理控制源和社會支持對大學生的積極心理都有直接影響作用。心理控制 源對大學生積極心理的影響，既有直接作用，又通過影響社會支持水平而間接影響大學生的 積極心理。

3 討 論

3.1 大學生的心理控制源和社會支持關系密切 本研究發現，內控型大學生在社會支持總分、客觀支持、主觀支持以及支持的利用度上得分 高于外控型大學生，即內控性越高，獲得的社會支持越明顯，外控性越高獲得社會支持越少 。這是因為，與外控型學生相比，內控型學生較不相信機遇和運氣, 不怨天尤人, 表現出良 好的處事心態，容易獲得同輩和長輩的好感、贊許。

3.2 心理控制源對大學生的積極心理存在重要影響 本研究結果表明，大學生的心理控制感與自我肯定、積極心理存在顯著負相關，與憂郁、焦 慮等消極心理因素呈顯著正相關。也就是說，外控性歸因的大學生因對自身的控制感低，自 我肯定等積極心理成分較少，進而影響到個體的總體心理健康水平；而內控性歸因的大學生 ，在生活、學習中遭遇挫折時，習慣從自身尋找原因，并能調整自己的認知方式以適應情境 的需要，其自我肯定等積極心理成分較多，總體心理健康水平相對要好?；貧w分析和路徑分 析的結果表明，心理控制源對大學生積極心理的影響，既有直接作用，又有通過社會支持產 生的間接作用。

3.3 研究發現，社會支持作為一個重要的中介變量，能對人們心理健康產生積極或消極的 影響 社會支持的多少是產生心理沖突和心理危機的重要來源，因為人與人之間存在著相互 作用和相互影響的紐帶，他們必然要從社會或他人獲得支持和幫助來解決自己面臨的矛盾或 困境，如果獲得的幫助或支持越多，他們的矛盾或困境就越容易應付，心理就會朝著良性的 、健康的方向發展，獲得社會支持的程度越高，積極心理水平越高，獲得的社會支持的程度 越低，積極心理水平越低[3]。

當代大學生由于社會閱歷較淺，處理和解決問題的能力有所欠缺，在生活或學習中遇到困難 或挫折時，容易出現心理波動和心理危機，需要獲得來自社會、家庭、學校等多方面地的支 持或幫助才能解決這些危機，從而達到身心健康。因此高校心理健康教育工作者，一方面要 為大學生提供更多的社會支持，并積極鼓勵學生充分利用社會支持網絡，并力所能及地為別 人提供社會支持；另一方面引導學生采取正確的歸因方式評價生活中出現的各類消極生活事 件，以積極的態度和方式尋求社會支持來解決問題，從而降低心理問題的發生率，促進自身 健全人格的養成與心理和諧的全面提升。

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