行政決策的方法精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇行政決策的方法，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞土地整理;決策;二元關(guān)系;偏好;格序;屬性約簡

中圖分類號 F301 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)10-0086-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.10.015

土地整理是按照可持續(xù)發(fā)展的原則,綜合行政、經(jīng)濟、工程技術(shù)等手段,對耕地、道路、林網(wǎng)、居民點、水利設(shè)施等進行整治,調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和土地覆被,以實現(xiàn)增加有效耕地面積、改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高土地生產(chǎn)能力、改善土地生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化土地景觀格局等目的。土地整理的投資主體為各級政府,收益群體為項目區(qū)全體農(nóng)民,既有明顯的公益性和公共性特色,它的投資重點集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施,追求土地生產(chǎn)力水平的提高,因此其社會效益、生態(tài)效益等外部性效益遠遠高于直接經(jīng)濟效益,并且該種效益的體現(xiàn)具有一定的滯后性和隱蔽性。

土地整理的立項決策是土地整理項目管理的一個重要環(huán)節(jié),是明確土地開發(fā)整理責權(quán)、合理使用工程投資、保證工程質(zhì)量和項目工期的有效方法,因此科學的評價方法是土地整理立項決策的重要保障和重要途徑。規(guī)劃中的土地整理項目承擔著項目區(qū)土地功能分區(qū)、空間布局、調(diào)整土地利用類型和數(shù)量結(jié)構(gòu)的功能,必須達到經(jīng)濟合理、社會可行、生態(tài)平衡的多重目的,受到多方面復雜因素影響與制約。針對土地整理領(lǐng)域中評價決策問題,當前較為普遍的理論方法是層次分析法、主成分分析法、特爾菲法、可拓工程方法等,如王璦玲等”[1]借鑒多目標多層次指標體系綜合評價理論,構(gòu)建包括技術(shù)效益、經(jīng)濟效益、社會效益、景觀生態(tài)環(huán)境效益指標的土地整理評價指標體系,采用特爾菲法和層次分析法相互校正方法確定評價指標權(quán)重,根據(jù)評價指標對項目成功度的效應(yīng)建立模糊分布函數(shù),獲得評價結(jié)果;薛繼斌等[2]通過分析我國土地整理事業(yè)的基本特點,認為可拓工程方法憑借其思維模式和物元變換方法,在土地整理規(guī)劃設(shè)計策略集生成方面占有一定優(yōu)勢,提出針對土地整理目標和條件間及主、客觀條件間的矛盾,利用物元的可拓性,通過物元變換化矛盾問題為相容問題,開拓出符合要求的規(guī)劃設(shè)計方案集;李巖等[3]從土地整理的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益等方面人手,構(gòu)建了由八個經(jīng)濟效益指標、六個社會效益指標和八個生態(tài)效益指標組成的土地整理效益評價指標體系,并采用層次分析方法確定各指標權(quán)重,以指數(shù)和法計算土地整理項目的評價得分,從而確定評價標準。本文將著眼于不完備決策信息的處理,從決策空間的二元關(guān)系入手,分析決策對象的格序結(jié)構(gòu)關(guān)系,運用屬性約簡和優(yōu)勢關(guān)系理論辨別決策規(guī)則的合理性,深入探討土地整理立項決策過程。最后通過實例分析說明了構(gòu)建的理論模型方法在實際工作中的運用。

1 立項決策中的格序關(guān)系

土地整理立項決策是一個逐步尋優(yōu)的過程,決策者根據(jù)主觀偏好和知識經(jīng)驗,不斷構(gòu)建基于主觀認識的決策規(guī)則和決策空間,選擇令自己更加滿意的對象。但是,在某些復雜決策環(huán)境中,決策目標或者對象屬性之間存在客觀沖突,決策者無法直接做出偏好比較和優(yōu)劣排序時,可以引入“格序”這一理論工具。

“序”是自然界與社會經(jīng)濟領(lǐng)域中的一種基本屬性,它表現(xiàn)為對象間的相對優(yōu)劣。在復雜決策過程中,決策者就是要在諸多干擾因素下賦予決策對象一個序關(guān)系的屬性。“格”是一種特殊的有序結(jié)構(gòu),它在處理決策問題中的不確定性偏好關(guān)系、選擇決策空間中的滿意對象等方面有較大的優(yōu)勢與廣泛的應(yīng)用。格序決策理論的建立,開創(chuàng)了決策科學發(fā)展的新方向,能夠更加客觀地定性或定量地描述不確定決策問題。

設(shè)Q是土地整理立項決策集合,稱R為Q上的一個二元關(guān)系[4],如果滿足RQ×Q。決策者對評價對象(土地整理項目)的相對偏愛程度稱為偏好序或偏好關(guān)系,可以表示為目標決策空間上的一種二元關(guān)系[4]。如二元關(guān)系“f ”表示“嚴格優(yōu)于”關(guān)系。存在立項決策集合Q,偏好關(guān)系“f ”是Q上的一個二元關(guān)系,它滿足:①對任意的立項決策對象a∈Q,不存在afa(非自反性);②對任意的立項決策對象a,b∈Q,如果afb,那么不存在bfa(非對稱性);③對任意的立項決策對象a,b,c∈Q,如果afb且bfc,那么afc(傳遞性);④對任意的立項決策對象a,b,c∈Q,如果不存在afb以及bfc,那么也不存在有afc(逆?zhèn)鬟f性)。

在偏好集(Q,f)中,SQ,x∈Q,如果對任意的s∈S有xfs,則稱x是S的一個上界;對偶地,如果對任意的s∈S有sfx,則稱x是S的一個下界。記S的所有上界的集合SU={x∈Q|對任意的s∈S,xfs};S的所有下界的集合SL={x∈Q|對任意的s∈S,sfx}。如果SU有最小元x,則稱x是集合S的上確界,表示為supS=∨s∈Ss;如果SL有最大元y,則稱y是集合S的下確界,表示為infS=∧s∈Ss。

定義1[5] 設(shè)(Q,f)是一個偏好集,如果對任意的立項決策對象x,y∈Q,都存在x,y的上確界和下確界,則稱土地整理立項決策集合Q關(guān)于二元關(guān)系“f ”構(gòu)成一個格,并稱“f ”是Q上的一個格序。

趙微等:土地整理立項決策的屬性約簡方法研究中國人口•資源與環(huán)境 2010年 第10期格序是區(qū)別于全序的一種重要的序關(guān)系結(jié)構(gòu)。所謂全序是指偏好關(guān)系滿足連通性假設(shè),即保證對于Q的每一對元素是可比的,使得對所有元素排序成為可能。然而,由于決策人對土地整理立項決策環(huán)境認知的局限以及決策對象屬性信息集的不完備性,或者決策人自身判斷能力的限制等原因,對一般的二元關(guān)系,連通性的假設(shè)并不一定總能成立。因此,較之全序,格序是一種更真實地反映決策者實際偏好、不依賴于連通性又能滿足某些公理的序結(jié)構(gòu)。因此,基于格序偏好結(jié)構(gòu)的土地整理立項決策分析與推理更加科學和合理。

2 屬性約簡及立項決策模型

屬性約簡是粗糙集理論的一種方法和應(yīng)用,它通過優(yōu)勢關(guān)系的判定代替格序結(jié)構(gòu)中不可比二元關(guān)系進行科學決策。定義如下:

3 實例分析

文獻[8]按照全面性、可比性、代表性、有效性、實用性及可操作性原則,將土地開發(fā)整理項目立項決策評價指標分為若干一級指標(綜合指標)和相應(yīng)二級指標,并對全國土地整理規(guī)劃片區(qū)中的東南沿海區(qū)、黃土高原區(qū)中抽取不同類型的土地開發(fā)整理項目,運用可拓評價方法對其進行立項決策評價。本文針對上述實例,從格序決策理論出發(fā),進行基于屬性約簡方法的立項決策模型分析。具體評價決策方法為從“市場與社會需求程度”、“技術(shù)可行性”、“建設(shè)規(guī)模合理性”、“項目效益”等四類一級指標出發(fā),對各個項目的分類指標進行評價。評價時重點考察一級指標下涵蓋的二級指標,如“市場與社會需求程度”強調(diào)耕地指標占用率、人均耕地、公眾支持率等;“技術(shù)可行性”強調(diào)新增耕地率、田塊平整度、耕地質(zhì)量、灌溉排水標準、灌溉水利用系數(shù)、路網(wǎng)密度、防護林配套等;“建設(shè)規(guī)模合理性”強調(diào)建設(shè)規(guī)模面積、項目投資、畝均投資等;“項目效益”強調(diào)投資回收期、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力增加率、防護面積增加率、水土流失面積控制率等。文獻[8]從東南沿海區(qū)(q1、q2、q3)和黃土高原區(qū)(q4、q5、q6)分別選出典型項目,其中q1、q3、q6為平原區(qū)項目,q2、q4、q5為丘陵區(qū)項目,根據(jù)其對應(yīng)區(qū)域的評分標準,經(jīng)過專家對各評價對象的二級指標進行打分,然后乘以該二級指標對于其所屬一級指標的權(quán)重后加權(quán)得出各類一級指標的評價值為[8](見表1):

表中q1-q6為評價對象集合:東南沿海區(qū)及黃土高原區(qū)土地開發(fā)整理項目;C1-C4為一級評價指標:“市場與社會需求程度”、“技術(shù)可行性”、“建設(shè)規(guī)模合理性”、“項目效益”。指標值的高低反映了決策專家的主觀偏好(越大越優(yōu)型)。現(xiàn)利用二元關(guān)系理論分析評價對象。考慮各對象的屬性指標,有q5 f qi∈{q1,q2,q3,q4,q6},q2 f q3,而其他元素之間都是不可比的,無法滿足理想狀況下的連通性假設(shè)。但是任意兩個元素都存在上確界和下確界(或擬下確界),因此可采用格序結(jié)構(gòu)描述該評價對象集合,見Hasse圖1-圖6:

4 結(jié) 語

土地整理項目是按照土地利用總體規(guī)劃,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活環(huán)境進行的綜合整治[9]。為保證項目的合理性,本文利用格序決策理論和屬性約簡方法對土地整理項目的“市場與社會需求程度”、“技術(shù)可行性”、“建設(shè)規(guī)模合理性”、“項目效益”等指標進行分析評價。針對格序結(jié)構(gòu)中無法直接給出優(yōu)勢關(guān)系的不足,構(gòu)建了屬性約簡模型,探討了約簡規(guī)則提取的原則和步驟,實現(xiàn)了評價對象由復雜格序結(jié)構(gòu)向單一鏈狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的目的,科學地完成了土地整理項目立項決策的過程。

參考文獻(References)

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篇2

風能領(lǐng)域概述

和其他類型的新能源相比，風能的獨特優(yōu)勢使其在新能源開發(fā)利用中備受青睞。

其一，儲量大、分布廣。我國探明風能理論儲量為32.26×109kW，而可開發(fā)利用的為2.53×109kW，近海可利用風能7.5×109kW。我國東南沿海和內(nèi)蒙、新疆、甘肅等東北、西北地區(qū)是最大風能資源區(qū)。

其二，可利用性強，成本相對低。目前風電場造價成本約為8500～9000元／千瓦?時，機組(設(shè)備)占70％左右，基礎(chǔ)設(shè)施占25％，其他占5％。風電場運行維護成本費用很低(約占風電機組成本的3％～5％)，建設(shè)周期短(半年左右)。一旦建成，風電場就是一源源不斷的出錢機器。

風力發(fā)電的技術(shù)核心

風力發(fā)電系統(tǒng)作為風能發(fā)電領(lǐng)域的核心環(huán)節(jié)，技術(shù)進步也是日新月異。目前主要有恒速恒頻風力發(fā)電機系統(tǒng)和變速恒頻風力發(fā)電機系統(tǒng)兩大類。

恒速恒頻風力發(fā)電系統(tǒng)一般使用同步電機或者鼠籠式異步電機，通過定槳距失速控制的風輪機使發(fā)電機的轉(zhuǎn)速保持在恒定的數(shù)值，從而保證發(fā)電機端輸出電壓的頻率和幅值恒定，其運行范圍比較窄，只能在一定風速下捕獲風能，發(fā)電效率較低。

變速恒頻風力發(fā)電系統(tǒng)一般采用永磁同步電機或者雙饋電機作為發(fā)電機，通過變槳距控制風輪，使整個系統(tǒng)在很大的速度范圍內(nèi)按照最高的效率運行，這是目前風力發(fā)電技術(shù)的發(fā)展方向。對于風機來說，其調(diào)速范圍一般在同步速的50％～150％之間，如果采用普通鼠籠異步電機系統(tǒng)或者永磁同步電機系統(tǒng)，變頻器的容量要求與所拖動的發(fā)電機容量相當，非常不經(jīng)濟。雙饋異步風力發(fā)電系統(tǒng)定子和電網(wǎng)直接相連接，轉(zhuǎn)子和功率變換器相連接，通過變換器的功率僅僅是轉(zhuǎn)差功率，這是各種傳動系統(tǒng)中效率比較高的，該結(jié)構(gòu)適合于調(diào)速范圍不寬的風力發(fā)電系統(tǒng)，尤其是大中容量的風力發(fā)電系統(tǒng)。

采用繞線異步電機作為發(fā)電機并對其轉(zhuǎn)子電流進行控制，是變速恒頻異步風力發(fā)電系統(tǒng)的主要實現(xiàn)形式之一。主要的拓撲結(jié)構(gòu)包括交流勵磁控制、轉(zhuǎn)子斬波調(diào)阻以及由上述兩種拓撲結(jié)構(gòu)結(jié)合發(fā)展而來的混合結(jié)構(gòu)。

1　交流勵磁結(jié)構(gòu)

交流勵磁控制通過變頻裝置向轉(zhuǎn)子提供三相滑差頻率的電流進行勵磁，這種方式的變頻裝置通常使用交交變頻器，矩陣變換器或交直交變頻器。

2　斬波調(diào)阻結(jié)構(gòu)

這種結(jié)構(gòu)的基本思想是采用一個可控電力電子開關(guān)，以固定載波頻率的PWM方法控制繞線電機轉(zhuǎn)子回路中附加電阻接入時間的長短，從而調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)子電流的幅值，控制滑差約在10％的范圍之內(nèi)。該結(jié)構(gòu)依靠外部控制器給出的電流基準值和電流的測量值計算出轉(zhuǎn)子回路的電阻值，通過電力電子器件的導通和關(guān)斷來調(diào)整轉(zhuǎn)子回路的電阻值。這種電力電子裝置的結(jié)構(gòu)相對簡單，但是其定子側(cè)功率因數(shù)比較低，且只能在發(fā)電機的同步轉(zhuǎn)速以上運行，是一種受限制的變速恒頻系統(tǒng)。

3　混合結(jié)構(gòu)

為了降低變流器的成本并且能夠?qū)崿F(xiàn)風力發(fā)電系統(tǒng)的寬轉(zhuǎn)速范圍運行，有人提出一種基于雙饋電機斬波調(diào)阻與交流勵磁控制策略多功能變流器拓撲結(jié)構(gòu)，將整流器、斬波器和逆變器結(jié)合在一起，該結(jié)構(gòu)的巧妙之處在于斬波器和逆變器共用了一組可控的電力電子開關(guān)，但是由于引入了四個接觸器型的受控開關(guān)，導致該結(jié)構(gòu)的主回路結(jié)構(gòu)復雜，很難實現(xiàn)同步速切換過程的過渡，而且在高于同步速運行情況下難以改善發(fā)電機的功率因數(shù)。

綜上所述無論采用哪種結(jié)構(gòu)，在研發(fā)過程，對變頻系統(tǒng)的效率和性能進行準確的評價和測試都至關(guān)重要；同樣風電場的整體監(jiān)控也需要精確的測試。

風力發(fā)電的測試要點

工欲善其事，必先利其器。風力發(fā)電從電機研發(fā)到風電場監(jiān)控需要成套的高性能測試儀器來實現(xiàn)精確調(diào)制和嚴密監(jiān)控。

1　利用功率計對變頻系統(tǒng)的性能作精確的評價

風力發(fā)電系統(tǒng)變頻系統(tǒng)的調(diào)制頻率帶寬高，調(diào)制方式復雜，調(diào)制的對象也非正弦波形，波形畸變嚴重，且包含大量的變頻成分，要求測量儀表具有寬頻帶功率測量和諧波分析功能。為此需要選用性能穩(wěn)定且精度高的功率計作好輔助工作。下文以橫河電機的WT3000功率計為例，簡要談?wù)勶L電行業(yè)的測試。wT3000可以進行IEC61000―4―7最新版諧波分析、IE C61000-4-7最新版的諧波測量及電壓波動／閃變測量，帶寬0.1Hz～1MHz，采樣率200kSa／s，ADC為16位，功率精度為0.02％，配有4個輸入模塊，8.4英寸LCD顯示，以及USB和Ethernet接口。

變頻后波形的失真

波形失真與諧波的關(guān)系，如圖1所

失真波形的測量需要足夠帶寬，失真波形包含高頻率成分，測量儀器的帶寬如果沒有延伸到高頻段就容易產(chǎn)生誤差。如圖2所示。

使用WT3000功率計可同時進行變頻系統(tǒng)功率測量和諧波分析，方案如圖3所示。

變頻系統(tǒng)的諧波測量方法(如圖4所示)

使用FFT運算功能將波形由時域轉(zhuǎn)換成頻域，測量各頻率成分提取疊加信號頻率的方法如下。

傅里葉級數(shù)：所有周期函數(shù)均可用三角函數(shù)的和來表述。

傅里葉積分：將周期設(shè)為無窮大，使其能適用于所有函數(shù)。

傅里葉變換：對波形的時間函數(shù)x(t)進行傅里葉積分運算后，即可得出頻率函數(shù)x(f)。

2　利用示波器對變頻電路里波形信號作詳細分析

PWM調(diào)制后，通過功率計可以獲得其電特性指標，為研發(fā)和檢測部門提供準確的參考。如果想要進一步對調(diào)制后的波形信號作詳細的分析，則需要運用具備cycle Statistics~Jj能的示波器(下文以橫河D LM2000系列示波器)來實現(xiàn)。DLM2000的Cycle Statistics功能，在頻率固定／Duty比變化時，或在Duty比固定／頻率變化時，均可有效地對周期性變化的參數(shù)進行分析，方案如圖5所示。

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關(guān)鍵詞： 三維人臉；特征區(qū)域檢測；特征提取；Itti視覺注意模型；計算機視覺

中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2014）03-0621-06

人臉在日常的情感表達與交流中扮演著重要的角色，它是語言和復雜情感的表情載體。人類自身對人臉非常熟悉和敏感，人類視覺系統(tǒng)（Human Visual System， HVS）具備分辨復雜環(huán)境下人臉的能力，僅通過少量圖片信息就能準確快速地在大腦中重建人臉的三維形狀，進而實現(xiàn)身份辨識。然而這種對人來說與生俱來的分析合成能力對計算機而言卻顯得尤為困難。如何更好地借鑒人類的認知機理和相關(guān)的計算機科學最新理論研究成果，建立新的人臉認知計算模型和方法，實現(xiàn)從圖像、視頻中準確、高效地重建三維人臉是當前計算機視覺、人工智能等領(lǐng)域的一個關(guān)鍵問題。20世紀90年代以來，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和需求的增加，借助計算機系統(tǒng)強大的計算能力，并結(jié)合在認知科學、計算機視覺、機器學習等領(lǐng)域的研究成果，使計算機在一定程度上具備對人臉的感知能力，成為一個熱門的研究課題，涌現(xiàn)了大量的研究成果，其中涉及人臉檢測、人臉識別、特征提取、三維重建等，研究方法和手段也逐漸豐富和成熟。

近年來，隨著三維圖像系統(tǒng)的發(fā)展，三維成像設(shè)備從實驗室走向市場，逐漸普及，使三維數(shù)據(jù)獲取變得便捷。研究人員已逐漸認識到，相比于二維人臉分析方法，三維人臉能更精確地描述人的臉部特征，提供了人臉曲面的解剖結(jié)構(gòu)信息，在光照、姿態(tài)和表情變化等方面具有明顯的優(yōu)勢，利用人臉的三維信息是克服二維人臉分析的技術(shù)瓶頸最有效的方法。同時，隨著對人類視覺神經(jīng)系統(tǒng)、認知心理和認知過程研究的不斷深入，建立人類視覺系統(tǒng)感知信息過程的計算理論和計算模型，并將計算機視覺與人類視覺聯(lián)系起來，建立可與人類視覺系統(tǒng)水平相當?shù)耐ㄓ靡曈X模型，正成為計算機視覺研究的新課題和新挑戰(zhàn)。

由于傳統(tǒng)的對人類視覺注意（Human Visual Attention）的研究主要針對二維圖像，該文將視覺注意模型引入到對三維人臉模型的分析，借鑒了Itti視覺注意模型[][][][]的思想，并結(jié)合計算機視覺中對三維人臉圖像的處理算法，提出了一種改進的模型。該模型能夠?qū)θS人臉數(shù)據(jù)進行顯著性分析，快速定位人臉特征分布的候選區(qū)域，進而進行特征點提取。

1 相關(guān)技術(shù)及分析

1.1 三維人臉特征點提取

人臉特征點的選擇應(yīng)根據(jù)應(yīng)用需求而定，在MPEG-4中定義了人臉特征點的國際標準[]：FDP（Facial Definition Parameters）和FAP（Facial Animation Parameters）。其中FDP定義了人臉的形狀、紋理等特征，提供人臉特征點、網(wǎng)格、紋理、人臉動畫定義表等數(shù)據(jù)。MPEG-4定義了FDP的84個人臉的特征點，如圖1所示。

圖1 MPEG-4中定義的FDP特征點

三維人臉特征提取是將三維人臉數(shù)據(jù)模型轉(zhuǎn)化為特征表示，利用特征來體現(xiàn)原始數(shù)據(jù)模型的特點。特征點能否準確定位對進一步的研究工作（如三維人臉檢測和識別、三維人臉重建等）的效率、可靠性和魯棒性都有很大的影響。特征點定位主要分為三類：1、基于人臉“三庭五等”的幾何對稱性，從獲取人臉的對稱平面開始，進而定位其他的特征點；2、基于人臉的幾何特征，利用特征點處的深度、曲率和法線等進行特征點定位；3、基于人臉特征點的統(tǒng)計分布，利用人臉的特征點分布區(qū)域的共性，定位特征點分布候選區(qū)域，再進行特征點提取。

王躍明等人[6]將特征束的思想引入到三維人臉特征點定位，通過手工標定訓練集的特征點，計算特征點處的Point Signature，構(gòu)成特征束，以此判定人臉特征點的平均區(qū)域。A.B. Moreno等人[]使用平均曲率和高斯曲率對三維人臉進行分割，得到人臉特征點分布的候選區(qū)域，然后通過五官分布特征，去掉非標準區(qū)域，得到真正的特征區(qū)域。GaileG. Gordon[]將三維人臉深度圖轉(zhuǎn)換到圓柱坐標系中，在圓柱坐標參數(shù)下計算每一點的高斯曲率和平均曲率。Dorai等人[]提出SI（Shape Index）特征，該特征用來表示每一點的凹凸程度，點p的Shape Index是由其最大和最小曲率計算得到。鼻尖的候選點集由SI值在0.85～1之間的點組成，鼻尖點定位于該區(qū)域的質(zhì)心；內(nèi)眼角的候選點集由SI值在0～0.27之間的點組成，內(nèi)眼角定位于該區(qū)域的質(zhì)心：

S. Gupta等人[]將人體測量學原理應(yīng)用于三維人臉的特征提取。通過手工標定25個測量學上常用的特征點，計算這些特征點之間的測地線距離（ISO-Geodesic Distance），選擇其中23組距離比例組合成特征向量，最后用線性判別分析（Linear Discriminative Analysis， LDA）對特征進行分類。人體測量學上的基準點和度量富含更多的三維人臉特征。

2.2 Itti視覺注意模型

視覺注意機制是靈長類動物處理視覺信息的本質(zhì)特征，人類視網(wǎng)膜對圖像是非均勻采樣的，這是視覺注意機制的生物基礎(chǔ)。同時，由于高層視覺處理只是對初始視覺傳感器信息的一個子集進行處理，因此需要對初始得到的視覺信息進行選擇。

視覺注意的計算模型用顯著圖（Saliency Map）來表示視覺區(qū)域的顯著性。顯著圖不僅通過其像素值表示原圖像對應(yīng)點在視覺區(qū)域的顯著性大小，而且通過顯著性的空間分布來引導注意區(qū)域的選擇[1]。顯著圖最初是由Koch和Ullman[]在1985年提出的，其模型利用顏色、方向特征信息構(gòu)造出一組特征圖。Itti顯著圖模型（IttiSaliency Map）是Laurent Itti等人于1998年提出的[1]，該模型框圖如圖2所示。他采用bottom-up控制策略的注意模型，在Koch和Ullman模型的基礎(chǔ)上，提出一個適合自然圖像處理的計算模型。該模型主要包括特征提取、顯著圖生成和注意焦點轉(zhuǎn)移三個模塊：首先采用高斯金字塔結(jié)構(gòu)對輸入圖像進行多尺度表示，去除圖像中的冗余信息，得到顏色、亮度和方向的初級視覺特征提取圖，然后利用生物的中心-環(huán)繞（Center-Surround）計算策略在每種特征圖的內(nèi)部進行競爭，通過在多個空間尺度上提取初級特征，將得到的多種特征、多種尺度的視覺空間的特征顯著圖通過組合形成一幅最終的顯著圖來引導注意；最后采用WTA（Winner-Take-All）機制控制注意轉(zhuǎn)移。WTA機制中被檢測出來的勝者，即為顯著度更高的注意焦點。由于待注意目標在所有參與競爭的目標中總是最顯著的，在競爭中總是會獲得勝利，所以需要采用抑制返回檢測的機制、就近轉(zhuǎn)移的原則和注意區(qū)域尺寸的確定來實現(xiàn)焦點的注意和轉(zhuǎn)移。

在Itti等人最初的論文中[1]，針對無top-down外部命令的情況下，提出了一個特征圖歸一化算子，以增強顯著峰較少的特征圖、削弱存在大量顯著峰的特征圖。在Itti等人后來的工作中[2][3]，比較了多種特征組合策略，發(fā)現(xiàn)歸一化每一特征圖至固定動態(tài)范圍后再相加將在檢測復雜景象中的突出目標時表現(xiàn)出較差的檢測性能。于是在歸一化的基礎(chǔ)上，Itti等人給出了一種新的特征組合策略，通過各特征圖內(nèi)的局部非線性競爭增強現(xiàn)顯著峰較少的特征圖，而削弱存在大量顯著峰的特征圖。這種特征內(nèi)競爭模式與電生理學所觀察到的非經(jīng)典抑制相互作用類似。

3 基于Itti視覺注意模型的三維人臉特征檢測

3.1 三維人臉數(shù)據(jù)表示

本文的研究中采用點云（Point Cloud）來表示三維人臉數(shù)據(jù)。點云數(shù)據(jù)是指在一個三維坐標系統(tǒng)中的一組三維元組的集合，這些元組通常以（x， y， z）三維坐標的形式表示，一般主要用來代表一個物體的外表面形狀。除（x， y， z）代表集合位置信息以外，點云數(shù)據(jù)還可以附加一個點的RGB顏色通道信息、灰度值、深度等。

假設(shè)p=（x，y，z）∈[?]3表示三維人臉點云數(shù)據(jù)p中的一個三維的點。由于一個三維的點可以表示成一個三維的向量[p]，所以可以將三維人臉點云數(shù)據(jù)表示為：

3.2 三維人臉數(shù)據(jù)預(yù)處理

一個典型的三維人臉點云數(shù)據(jù)往往包含十幾萬個頂點，并且獲取的數(shù)據(jù)往往包含噪聲和毛刺，所以需要對這些頂點進行預(yù)處理操作。該文采用的預(yù)處理操作主要有：

1）向下采樣（Downsampleing）：首先定義一個三維的體素網(wǎng)格（3D Voxel Grid），將這個網(wǎng)格在點云數(shù)據(jù)中移動，并計算落在網(wǎng)格內(nèi)的點的質(zhì)心，以這個質(zhì)心來表示落在網(wǎng)格中的所有點；

2）重采樣（Resampling）：采用MLS（Move Least Square）方法對三維人臉點云數(shù)據(jù)進行規(guī)整化。

3）姿態(tài)校正（Pose Correction）：原始三維人臉的姿態(tài)并不一致，所以需要對獲得的三維人臉數(shù)據(jù)進行姿態(tài)校正，使其正面與z軸垂直。

4）面部區(qū)域裁剪（Face Segmentation）：該文采用P.Bagchi等人[]的方法找到鼻尖位置。在得到鼻尖的位置之后，采用P. Nair等人[]提出的方法進行人臉面部區(qū)域的裁剪。

3.3 改進的Itti視覺注意模型

為了讓Itti視覺注意模型能夠處理三維人臉數(shù)據(jù)，該文對Itti模型進行了改進。改進后的模型如圖3所示。

1）從紋理圖像數(shù)據(jù)[T]獲取顏色顯著圖。三維人臉點云數(shù)據(jù)p中點i在紋理數(shù)據(jù)中對應(yīng)的顏色值：

[rgb（i）=f（ui，vi），i=0，1，2，...，n ] （10）

得到點i的顏色后，用該點的灰度值歸一化各個顏色通道，然后建立4個寬調(diào)諧（Broadly-tuned）的顏色通道RGBY：

若R、G、B、Y為負值則置為0。然后建立這4個顏色通道的高斯金字塔R（[σ]）、G（[σ]）、B（[σ]）和Y（[σ]）。

2）從位置數(shù)據(jù)[P]獲取深度圖[D]。設(shè)三維人臉點云數(shù)據(jù)p的在XY軸的分辨率為M×N，分布區(qū)間分別為[xmin，xmax]和[ymin，ymax]，則可以計算得到深度圖[D]在XY軸的坐標集：

由于二維深度圖[D]中xy坐標值與點云p中xy坐標值并不是一一對應(yīng)，函數(shù)g通過計算點云p中隱式xy坐標（implicit x- and y- coordinates）處的z坐標的插值，得到深度圖中的深度值。

3）計算空間法向量[N]。三維人臉點云數(shù)據(jù)p中點i的法向量計算公式：

其中k是選擇的點[pj]的鄰域的點數(shù)，[p]為鄰域內(nèi)點的質(zhì)心。

4）計算曲率[C]。本位采用Dorai等人[9]提出最大和最小曲率計算方法，并得到點云數(shù)據(jù)p中點i的SI（Shape Index）特征。加入曲率特征的顯著圖是為了增強人臉的器官如鼻子、眼睛、嘴巴等的顯著性。

4 實驗結(jié)果

為了檢測改進的Itti視覺注意模型對三維人臉特征區(qū)域檢測的有效性，實驗采用的平臺為Intel I5 2500K CPU、8G內(nèi)存、NvidiaGFX460顯卡、Ubuntu13.04（x64）操作系統(tǒng)。三維人臉數(shù)據(jù)集來源于Darren Cosker教授提供的D3DFACS（Dynamic 3D FACS Dataset）[]數(shù)據(jù)庫，該人臉庫包含6位女性和4位男性，總共記錄了519張不同表情的人臉三維模型。實驗首先對數(shù)據(jù)格式進行.obj到.pcd的格式轉(zhuǎn)換，利用PCL點云庫對三維人臉點云數(shù)據(jù)進行預(yù)處理，生成三維人臉點云數(shù)據(jù)的深度圖像、空間法向量以及空間曲率。通過修改Laurent Itti教授開源的神經(jīng)元計算模型iNVT（iLabNeuromorphic Vision C++ Tookit）[]的源代碼，使其能夠接收并處理三維數(shù)據(jù)，生成三維人臉圖像的顯著圖。選擇閾值[θ]對特征圖進行二值化后，選取面積最大的前4個顯著區(qū)域，并將其用該區(qū)域的最大外接矩形進行表示。

實驗分兩組進行。第一組將自然狀態(tài)下的三維人臉作為輸入，第二組將有表情變化的三維人臉作為輸入。實驗結(jié)果如圖4所示。從實驗結(jié)果可以看出，該文提出的改進的Itti視覺注意模型能夠準確檢測出有表情和無表情的三維人臉數(shù)據(jù)中如眼睛、鼻子和嘴巴的分布區(qū)域。

5 結(jié)論

傳統(tǒng)的視覺注意模型主要針對二維圖像數(shù)據(jù)進行研究，該文將傳統(tǒng)的視覺注意模型引入到對三維人臉數(shù)據(jù)的處理，提出了一種基于Itti視覺注意模型的三維人臉特征檢測方法。該方法通過結(jié)合原始數(shù)據(jù)中的紋理信息和三維人臉點云數(shù)據(jù)中的空間位置信息、空間法向量、深度信息和空間曲率，生成三維人臉圖像的顯著圖。最后利用生成的顯著圖快速定位三維人臉的特征區(qū)域分布，從而進行三維人臉特征的提取。實驗結(jié)果證明了該方法具有特征區(qū)域檢測效果好、適用性廣的特點。下一步的工作將集中在對已經(jīng)檢測出的特征區(qū)域進行分析，并結(jié)合二維紋理數(shù)據(jù)，盡可能精確的提取出特征區(qū)域中的特征點。

參考文獻：

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篇4

關(guān)鍵詞 行政決策 科學化 民主化

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A

行政決策是政府管理的首要環(huán)節(jié)和履行各項政府職能的基礎(chǔ)，而推進行政決策的科學化與民主化則是推進我國政治體制改革的一個著眼點。有關(guān)我國行政決策的科學化與民主化進程已經(jīng)研究了多年，雖然行政決策制度建設(shè)和政策法規(guī)方面取得了一些有益的進展，但是與西方國家的行政決策科學化，民主化程度相比，我國仍處于理論框架建構(gòu)的低速運行，雛形發(fā)展階段。我國行政決策具有重要的地位，如果我國所處的社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)實國情作為立足點，那么，構(gòu)建有中國特色的社會主義行政決策體系是實行行政決策民主化與科學化的根本保障。

行政決策時行政管理的核心和基礎(chǔ)，是政策制定和行政執(zhí)行過程中最基本的活動，如何高效地市縣行政決策的科學化與民主化，如何保證政策達到效果最佳和獲得良好的執(zhí)行效果，是各級公共行政組織和行政決策者必然面臨的難題，也是行政決策發(fā)展的必由之路。

1行政決策民主化與科學化的基本內(nèi)涵

決策民主化就是指行政決策主體在決策過程中與社會公眾保持密切的聯(lián)系最大限度地讓人民群眾參與決策，使人民群眾能夠通過各種有效的信息渠道充分表達對各種行政決策選擇方案的意見和建議達到?jīng)Q策體制符合民愿、決策目標符合民情、決策方式考慮民力、決策過程尊重民意、決策結(jié)果順應(yīng)民心最終實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的政策行為。具體來說行政決策民主化包括了兩方面的內(nèi)容。

行政決策科學化的基本內(nèi)容：行政決策的科學化或者科學決策是指行政決策在科學的決策理論指導下按照科學的決策程序、運用科學的決策方法進行決策，包括決策體制的科學化、決策程序的科學化、決策方式的科學化。

2我國行政決策科學化與民主化中存在的問題

2.1法律法規(guī)不完善

在我國憲法的具體規(guī)定中，公民享有廣泛的權(quán)利和自由。憲法規(guī)定了我國民眾享有十分廣泛的自由權(quán)利，公民參與政治的方式并沒有受到嚴格的控制，但是在法律事實上也并未建立相關(guān)的公眾參與的系統(tǒng)制度，在憲法中，只是有一些簡單的原則性的規(guī)定，例如，公民可以在選舉中投票，可以發(fā)表政治言論。然而，在實踐過程中，有些權(quán)利的有效性和真實性值得質(zhì)疑，過于寬泛的規(guī)定缺乏有效，切實相關(guān)保障，例如，憲法只對公民的新聞自由進行是否享有的規(guī)定，然而相關(guān)的具體內(nèi)容，行使這一權(quán)利方式等關(guān)鍵性問題，都未作出詳盡的規(guī)定，我國憲法僅僅在原則上規(guī)定了公民的言論，出版等自由權(quán)，但并未涉及到對自由權(quán)的具體保護措施，世界上大多數(shù)國家的憲法一般都或直接或間接的規(guī)定新聞自由是保障的，然而在我國憲法中，一些類似的規(guī)定遠遠不夠具體，詳細，這仍需要通過相關(guān)的立法來進行規(guī)范。

2.2決策的程序環(huán)節(jié)不夠嚴謹，決策缺乏可行性論證

公認的科學決策程序大體分為以下四大步驟即提出問題，確定目標，調(diào)查預(yù)測，擬訂方案，評估選優(yōu)，確定方案，實施反饋，修正完善。然而，在目前我國的決策實踐中一些功能環(huán)節(jié)往往沒有受到應(yīng)有的重視甚至被忽視特別是決策過程中可行性論證的缺失尤為突出“ 形象決策”、“政績決策”比比皆是。例如案例中大興礦難前的專家論證其并未一一下井勘察卻做出了安全開采的可行性論證違反了正確的決策程序。這些決策往往只重視政治效應(yīng)而忽略經(jīng)濟效應(yīng)只重視眼前利益而忽略長遠利益只重視定性分析而忽略定量分析等。

2.3行政決策觀念陳舊，決策價值偏離公共性

在傳統(tǒng)政治文化和行政文化影響下我國行政決策者或多或少抱有“庶民不議”、“民使由之”不可使知之等思想觀念認為政治和決策只是政府的事情由此總愛以“清官”舊居喜歡“為民決策”。在這種思想觀念的作用下政府行政決策的制定與執(zhí)行往往是在較為封閉的系統(tǒng)內(nèi)進行的，政府啟動決策，政府圈定決定，政府實施決策。行政決策信息具有高度的壟斷性從上到下往往是紅頭文件的你來我往，而公眾和社會團體常常被排除在行政決策過程之外只有被動地接受既定的事實。在傳統(tǒng)行政決策體制下行政決策的公開性、民主性和科學性都顯得十分貧乏和不足。封鎖信息、暗箱決策等是決策者常有的觀念和做法公眾缺乏知情權(quán)要了解“內(nèi)部文件”、“內(nèi)部材料”的所謂“內(nèi)部情報”不是一件容易的事。

2.4行政決策權(quán)力過于集中，決策權(quán)限劃分不清

雖然我國市場經(jīng)濟體制己經(jīng)得到不斷的發(fā)展與推進，但是政府與市場、政府與社會之間的職能定位還有待進一步發(fā)展，現(xiàn)代政府應(yīng)該是一個有限政府這意味著政府，必需要收縮自己的活動范圍，將自己的權(quán)限限制在市場失靈的領(lǐng)域主要去解決市場做不了或不宜由市場解決的問題。有限政府表明屬于社會的權(quán)力也該讓它回歸社會政府應(yīng)該將管不了、管不好的事情更多地下放給社會，由中介組織、協(xié)會、社團等各種社會民間組織進行自我管理。政府職能的嚴格限制，必然要求政府將原先自己包攬的權(quán)力按照市場經(jīng)濟發(fā)展的需要交還給市場和社會使他們能夠充分行使自己的自主決策的權(quán)利。

2.5行政決策組織機構(gòu)不盡合理咨詢機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)獨立性不夠

現(xiàn)代行政決策體制是由中樞系統(tǒng)、信息咨詢系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)與監(jiān)督系統(tǒng)所構(gòu)成的完整組織體系同時謀與斷、決策與執(zhí)行以及決策制定、執(zhí)行與監(jiān)督等相互分離又是現(xiàn)代行政決策體制發(fā)展趨勢。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國也逐步建立了較為完整的行政決策體制，而且也注意到各個系統(tǒng)之間的相互合作、相互制約與相互溝通協(xié)調(diào)。但總體而言，我國行政決策組織結(jié)構(gòu)還不盡合理，存在著決策制定與決策執(zhí)行的高度統(tǒng)一、信息咨詢機構(gòu)缺乏獨立性等問題。

3完善行政決策科學化、民主化的建議及對策

3.1健全行政決策體制

行政決策體制是指承擔行政決策制定任務(wù)的行政機關(guān)和行政人員在制定行政決策時所形成的組織體系。健全和完善我國行政決策體制需要從以下幾方面著手決策中樞系統(tǒng)觀念民主化，以保證決策的科學化。強化決策者的民主意識做到民主決策，一方面要體現(xiàn)人民群眾的積極參與，另一方面決策要代表和體現(xiàn)人民群眾的意愿和要求，使決策由個人行為變?yōu)橛忻裰骰A(chǔ)的集體行為。

3.2行政決策者的整體素質(zhì)

行政決策中樞系統(tǒng)在整個行政決策中占有核心的地位，對行政決策的制定起著決定性的作用。因此，為了保證行政決策的科學和優(yōu)化，對行政決策中樞系統(tǒng)的人員構(gòu)成有著更為科學的要求。首先，要求提高行政決策中樞系統(tǒng)人員的素質(zhì)。除了提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)外，更重要的是提高他們的決策能力素質(zhì)，培養(yǎng)他們在現(xiàn)代決策理論、方式、方法、技術(shù)手段的學習和應(yīng)用。

3.3不斷創(chuàng)新現(xiàn)代化的決策方式完善我國的行政決策程序

在我國的行政決策實踐中，一些行政決策的必要環(huán)節(jié)往往是被我們忽視的科學的、合理的決策程序并未完全確立起來。在我國的行政決策現(xiàn)實中，那些沒有經(jīng)過長期調(diào)研及理論探討沒有經(jīng)過專家的詳細論證，沒有經(jīng)過多次的充分討論而作出來的決策還時有發(fā)生少數(shù)領(lǐng)導者行政決策程序意識淡漠憑經(jīng)驗甚至是隨心所欲“拍板”決策的情況遠未絕跡。

3.4現(xiàn)代手段和傳統(tǒng)方法有機結(jié)合

互聯(lián)網(wǎng)使決策者可以獲得大量決策參考信息，但社會調(diào)查仍然是重要的決策手段，社會調(diào)查之所以重要，就在于它是了解客觀實際的一種基本手段。所以不能因為信息時代的到來就忽略社會調(diào)查。社會調(diào)查和系統(tǒng)分析是同一決策過程中兩個不同的階段，兩種不同的方法，應(yīng)該綜合應(yīng)用。

篇5

現(xiàn)代法治國家的一個重要標志就是依法行政，這是法治國家普遍遵守的基本原則，也是行政管理的本質(zhì)要求。行政決策作為行政管理活動的首要環(huán)節(jié),決定著行政管理活動的成敗，依法、科學、民主決策成為建設(shè)法治政府的本質(zhì)要求。黨的十報告提出到2020年基本建成法治政府的目標，意味著我國法治政府建設(shè)的速度將要“加快”。筆者認為行政決策法治化是推動法治政府建設(shè)的首要任務(wù)，本文就行政決策法治化的必要性、存在問題及相關(guān)對策淺加探討。

一、行政決策法治化的必要性

行政決策是國家行政機關(guān)為履行行政職能，有效的管理社會公共事務(wù)，從實際出發(fā)，設(shè)定目標，制定與選擇行動方案，做出決定的活動。行政決策的根本目的是公共利益，而不是決策者自身或其他特定人員和組織的利益，追求社會效益；行政決策的主體是國家行政機關(guān)及其工作人員（主要是行政領(lǐng)導者）；行政決策的內(nèi)容廣泛，涉及政治、經(jīng)濟、文化、教育、外交事務(wù)等一系列行政活動；行政決策具有權(quán)威性，有國家強制力做保障。行政決策自身所獨有的特點決定了行政決策必須科學、民主，而行政決策法治化能夠保障行政決策科學、民主，實現(xiàn)行政決策公共利益的價值目標，最大限度地促進政府資源和社會資源的公平分配，滿足社會各方的利益需求。

行政決策作為行政決策者的一種思維活動,或多或少帶有決策者的主觀色彩，把握不當,就會導致主觀主義、經(jīng)驗主義。尤其是在首長負責制的行政管理體制中，行政決策在某種意義上就是官員的意志體現(xiàn)。要避免行政決策權(quán)力高度集中所帶來的決策過程中的主觀隨意性，避免有缺陷的技術(shù)官僚在行政決策過程中的操縱，避免行政權(quán)力被濫用，維護公共利益和社會公平，行政決策法治化即以法律和制度的形式保證行政決策程序和內(nèi)容的合法化、規(guī)范化、科學化極為必要。

二、我國行政決策存在的問題及原因

__年國務(wù)院出臺了《全面推進依法行政實施綱要》明確提出“依法決策、科學決策、民主決策”的目標。《綱要》實施多年，一些地方政府違法決策、濫用決策權(quán)和決策失誤現(xiàn)象依然存在；現(xiàn)行的行政決策體制還存在缺陷和不足，憑經(jīng)驗決策、盲目決策、倉促決策的現(xiàn)象時有發(fā)生。行政決策法治化程度不高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）行政決策者觀念陳舊，決策存在主觀性、隨意性

在傳統(tǒng)政治文化和行政文化影響下，我國行政決策者或多或少抱有“庶民不議”、“民可使由之，不可使知之”等思想觀念，認為政治和決策只是政府的事情，喜歡“為民決策”。政府行政決策的制定與執(zhí)行往往是在較為封閉的系統(tǒng)內(nèi)進行，而公眾和社會團體被排除在行政決策過程之外，只有被動地接受既定的事實。封鎖信息、暗箱決策等是決策者常有的觀念和做法。

當行政決策者是一個“經(jīng)濟人”時，決策不一定總是以公共利益為首選目標，在特定的境遇下他們也可能會損公肥私，利用公共權(quán)力為自己、為部門或地區(qū)謀取利益。我國行政決策利益的區(qū)域化、部門化傾向飽受詬病。

利益化的“政績觀”驅(qū)使行政官員隨意決策，獨斷專行，對法律規(guī)定“繞道而行”。決策時視野狹窄，缺乏宏觀考慮，忽視長遠目標和總體規(guī)劃，行政決策嚴重脫離社會現(xiàn)實，缺乏科學性、可行性，造成行政效率低下。在一些經(jīng)濟性行政決策中，許多動輒耗資上億、上十幾億的低水平重復建設(shè)項目即是無制約的行政決策體現(xiàn)。

（二）行政決策體制不完善，信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)乏力

由于行政決策權(quán)的高度集中，決策體制中具有相對獨立地位的咨詢機構(gòu)缺位，導致行政決策在作出之前不能充分地收集信息，決策過程中不能進行充分的論證。行政機關(guān)內(nèi)部的調(diào)研機構(gòu)與具有最后行使決策權(quán)的行政首長處于領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系，很難對決策形成真正意義上的制約。有些機構(gòu)雖名為研究所、信息中心，實際功能卻蛻化成起草文件和報告的秘書班子。專家智囊和政策研究人員也只能按照領(lǐng)導的意圖做“命題文章”，給領(lǐng)導的意見披上“科學”的外衣，由以前的一個人說了算變成一個人替大家說了算。

（三）行政決策行政問責制不完善，對決策的績效評估不夠

行政問責配套制度的缺失:“一是專門監(jiān)督問責機構(gòu)缺乏應(yīng)有的獨立性和權(quán)威性，問責不力、問責不到位、問責缺位、問責乏力等問題依然嚴重；二是人大問責機制的缺位，人大問責缺乏具體的規(guī)范和操作程序；三是公民和社會力量參與問責的途徑匱乏；四是行政問責法律缺失，雖然自20__年開始我國中央政府和一些地方相繼制定了行政問責方面的規(guī)章，但我國行政問責制還只是中央政策或地方性的政府規(guī)章，(文秘站:)而不是法律；五是績效評估問責的基本缺失，行政官員對績效問責存在抵觸心理，且我國也還沒有建立起一整套的績效問責評估體系。”行政問責整體上看是一種針對行政決策結(jié)果的政治責任，缺乏對行政決策過程過失或故意違反責任的追究，造成行政決策責任極不明晰，隨意決策責任難以追究。

三、行政決策法治化思考

行政決策，既要考慮到思維方式問題，也要考慮到具體方法問題；既要考慮到形式問題，也要考慮到本質(zhì)問題；既要考慮到強度問題，也要考慮到方向性問題。這些方面必須有機結(jié)合起來，構(gòu)建適應(yīng)社會發(fā)展的行政決策體系，保證行政決策科學有效，進而提高行政效能。

（一）培養(yǎng)行政決策者法治思維方式，加強決策民主

憲法規(guī)定，黨和政府必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，必須用憲法和法律規(guī)范自己的領(lǐng)導行為，對違法行為承擔責任。領(lǐng)導者加強法治思維成為當務(wù)之急，“任職之前先考法，任職之后要講法”，工作中處處講法，時時用法，努力做到每一個決策都是一絲不茍地按法定程序進行。

決策者應(yīng)正確處理“謀”與“斷”的關(guān)系。謀和斷是決策過程兩個不同的階段，謀是斷的前提，斷是謀的結(jié)果。發(fā)揚民主貫穿于謀中，即要求請專家謀，善于利用“外腦”，彌補不足，了解民情、反映民意、 集中民智，拓寬決策的思路，使決策更加能夠反映民意。決策民主是實現(xiàn)科學有效決策的前提。漸進決策理論的創(chuàng)立者林德布隆姆認為“決策是一種合作的集體努力”它如同“一架梯子”：“行政首腦在上，普通公民在下，其他參與者居中。公民自下而上反映他們的意見和偏愛。”尊重民眾在政府決策上的發(fā)言權(quán)，使他們能夠反映社會生活的各種問題，表達各種政治主張和意見，通過合理利用利益博弈來促進決策的合理性。

（二）立法完善行政決策體系，實現(xiàn)科學決策

行政決策法治化的主要標志就是在決策的整個過程中，都必須嚴格地遵循法律的制約和規(guī)范，必須堅持法律保留和法律優(yōu)先的基本原則，確保各種決策以及決策的各個環(huán)節(jié)都在法律規(guī)范的范圍內(nèi)進行。

1、完善程序立法，規(guī)范政府的決策行為。行政決策過程一般包括以下四個階段：一是發(fā)現(xiàn)問題，明確目標；二是科學預(yù)測，擬定方案；三是評估優(yōu)選，擇定方案；四是試點檢驗，完善決策。通過立法對包括行政決策的立項、行政決策的前期調(diào)研、行政決策的論證、行政決策的決定和行政決策的評估及修正等內(nèi)容用法定的步驟、法定的順序、法定的形式和法定的期限等加以規(guī)范。嚴格按法定程序決策會大大減少決策的隨意性，從而減少決策的失誤。

2、科學的行政決策體系制度化。行政決策體系包括信息系統(tǒng)、咨詢（智囊）系統(tǒng)和決策中樞系統(tǒng)三個子系統(tǒng)，三者相互聯(lián)系、相互制約、相互影響，共同在行政決策中發(fā)揮重要作用，缺一不可。制定法律法規(guī)政策，培育引導獨立的信息收集整理系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)。鼓勵社會中介組織和非官方民意調(diào)查機構(gòu)建立發(fā)展，客觀地收集社會各方面信息，將民眾心理、民眾意愿、民眾需求等指標納入調(diào)查范圍。專業(yè)的調(diào)查與分析可以從技術(shù)上保證所獲信息的真實性和信息篩選的科學性。完善各類智囊機構(gòu)和專家系統(tǒng)獨立發(fā)揮作用的制度，防止智囊專家淪為“御用”工具。

（三）建立健全行政決策評價法,落實決策責任追究制

行政評價又稱為政府績效評價, 是指采用現(xiàn)代科學的研究方法, 對政府或者政府的某個具體職能部門所實施的行政行為所產(chǎn)生的效果、執(zhí)行情況及其所帶來的各種影響等進行客觀、系統(tǒng)的考察與評價的制度。對涉及公眾利益或者多方利益的行政行為, 通過評價制度評價其可行性以減少或者消除不利影響。有必要通過健全行政評價法, 加強公眾對行政評價的監(jiān)督,保障行政決策的科學性、民主性。