基層社會(huì)治理問題精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇基層社會(huì)治理問題，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：民生；社區(qū)建設(shè)；社區(qū)社會(huì)組織

隨著我國社會(huì)體制改革的有力推進(jìn)，在政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)工作的推動(dòng)下，社會(huì)組織將面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。而作為社會(huì)組織重要組成部分的社區(qū)社會(huì)組織，也將會(huì)伴隨著我國社區(qū)建設(shè)的整體進(jìn)程而進(jìn)入一個(gè)快速、規(guī)范的發(fā)展階段，特別是在以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐中，社區(qū)社會(huì)組織以其自身特有的組織特性與優(yōu)勢將在服務(wù)基層民生建設(shè)中發(fā)揮重要的支撐作用。

一、解決基層民生問題需要發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織

近年來，保障和改善民生已成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。黨的十也強(qiáng)調(diào)指出，“要把保障和改善民生放在更加突出的位置”。[1]（P.15）可以說，解決好民生問題已成為我國全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的一個(gè)關(guān)鍵議題。在我國，民生問題具有比較突出的復(fù)雜性，而且由于一些歷史與現(xiàn)實(shí)因素的影響，我國民生問題還存在結(jié)構(gòu)性矛盾，不僅每個(gè)民生問題內(nèi)部之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾，而且各個(gè)民生問題之間也存在結(jié)構(gòu)性矛盾，而化解這些復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性矛盾，需要政府、市場、社會(huì)多方面力量進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，需要系統(tǒng)的制度安排來進(jìn)行保障。毋庸置疑，政府是解決民生問題的主導(dǎo)力量，然而隨著我國改革的不斷深化，特別是在一些改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段的背景下，推進(jìn)民生領(lǐng)域中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革迫切需要進(jìn)一步厘清政府、市場、社會(huì)三者之間的邊界和關(guān)系。根據(jù)已有經(jīng)驗(yàn)與理論，為了避免政府和市場的雙重“失靈”，在現(xiàn)代民生建設(shè)過程中需要充分發(fā)揮社會(huì)力量的支撐作用，需要充分調(diào)動(dòng)各類社會(huì)組織以及公眾力量的積極性，促進(jìn)民生建設(shè)自上而下和自下而上的有機(jī)結(jié)合，最大限度地增進(jìn)民生建設(shè)的活力與動(dòng)力。

一定程度上說，民生問題的重點(diǎn)與難點(diǎn)都在基層。如在城市，隨著“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，大量的涉及基本民生的事務(wù)都要在社區(qū)進(jìn)行辦理與解決，而且隨著我國城市化進(jìn)程的加快，大量的流動(dòng)人口將進(jìn)入城市社區(qū)生活，公共服務(wù)的重心必然下移，這對(duì)當(dāng)下的社區(qū)治理及基本公共服務(wù)又提出了新的要求與課題。基層社區(qū)是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，它對(duì)社會(huì)動(dòng)態(tài)的反映尤為敏感、對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求也更為直接。可以說，解決好基層民生問題不僅關(guān)系到人民群眾的生存保障與生活質(zhì)量，而且也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。對(duì)于保障和改善基層民生來說，僅靠基層政府的力量是不夠的，特別是隨著社會(huì)發(fā)展需求的不斷變化，滿足社區(qū)居民多層次、多樣化的社會(huì)需求需要社區(qū)社會(huì)組織的積極參與。

社區(qū)社會(huì)組織參與基層民生建設(shè)，不僅是社區(qū)社會(huì)組織自身持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，而且也是新形勢下不斷開拓基層民生服務(wù)新格局的題中之義。社區(qū)社會(huì)組織一般具有志愿性、非營利性、公益性、民間性、社區(qū)性等特質(zhì)，這些特質(zhì)不僅養(yǎng)成了該類組織的“性格”、形塑了該類組織的功能，而且在一定程度上也助于規(guī)避政府、市場在基層民生服務(wù)中的一些“失靈”風(fēng)險(xiǎn)。可以說，社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)基層民生建設(shè)有其一定的必然性，因?yàn)樵谏鐓^(qū)里，改善基層民生的相關(guān)領(lǐng)域與內(nèi)容，一般與社區(qū)社會(huì)組織的宗旨、目標(biāo)、活動(dòng)內(nèi)容等相互呼應(yīng)。也可以說，社區(qū)社會(huì)組織參與基層民生建設(shè)是其實(shí)現(xiàn)自身組織訴求的使然。社區(qū)社會(huì)組織通過關(guān)注民生、參與民生、服務(wù)民生，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)其組織的自身價(jià)值，而且也能夠擴(kuò)大組織的影響力、提高組織的美譽(yù)度，從而提升組織的生存與發(fā)展空間、樹立組織的良好社會(huì)形象。

隨著現(xiàn)代公共管理創(chuàng)新的不斷推進(jìn)，民生服務(wù)的格局與方式也需要與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。在保障和改善基層民生過程中，社區(qū)社會(huì)組織作為一種重要的建構(gòu)力量正在影響著基層民生服務(wù)新格局的生成。在實(shí)踐中，它已成為優(yōu)化現(xiàn)有民生服務(wù)方式不可或缺的重要因素。社區(qū)社會(huì)組織一般都是由居民自愿組成，并根據(jù)社區(qū)居民實(shí)際需求而建立的，在服務(wù)民生過程中具有更為突出的實(shí)效性、針對(duì)性及靈活性，對(duì)居民多樣化的社會(huì)需求能夠做出迅速回應(yīng)。大體來說，在推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)過程中，社區(qū)社會(huì)組織可以在居家養(yǎng)老、文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療、公益慈善等方面提供形式多樣的便利服務(wù)，而且有些社區(qū)社會(huì)組織由于擁有“專業(yè)”的人才隊(duì)伍，在服務(wù)基層民生中還能夠?yàn)樘厥馊巳禾峁└鼮榧皶r(shí)、貼心的“專業(yè)”服務(wù)。在基層社區(qū)，隨著政府轉(zhuǎn)變職能工作的推進(jìn)，政府可以把一些轉(zhuǎn)移出的具體公共服務(wù)工作交給一些有能力、有條件的社區(qū)社會(huì)組織，這樣做不僅能夠有效緩解民生服務(wù)壓力、提高政府的行政效率，而且也能夠增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展能力。

在積極推進(jìn)“社區(qū)社團(tuán)人”建設(shè)實(shí)踐中，社區(qū)社會(huì)組織在服務(wù)民生中的社會(huì)協(xié)同效應(yīng)將會(huì)得以充分顯現(xiàn)。社區(qū)社會(huì)組織來自民間，具有一定的草根性，在聯(lián)絡(luò)社區(qū)各方力量，調(diào)動(dòng)人民群眾參與社區(qū)建設(shè)上具有一定的組織優(yōu)勢，而且通過有組織的參與活動(dòng)、表達(dá)民意訴求，還能夠有效地整合社區(qū)資源、協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各組織之間關(guān)系、提高社區(qū)公共議事能力。可以說，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織參與基層民生建設(shè)，也是充分尊重人民群眾首創(chuàng)精神、堅(jiān)持群眾路線的重要體現(xiàn)。通過積極參與基層民生建設(shè)，社區(qū)社會(huì)組織凝聚居民的紐帶作用將得以進(jìn)一步提升，美麗社區(qū)建設(shè)的主體作用也將得以進(jìn)一步彰顯。

從整體來看，雖然在一些地方實(shí)踐中社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)基層民生的作用已得到了充分發(fā)揮，然而，與社會(huì)建設(shè)的總體要求相比、與社區(qū)居民不斷增長的多樣化需求相比，社區(qū)社會(huì)組織參與基層民生建設(shè)還面臨著一定的不足與挑戰(zhàn)。從社區(qū)社會(huì)組織自身來看，主要有：組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)還不夠完善；組織內(nèi)部制度化建設(shè)還不夠健全等等。從政府的培育與扶持來看，主要有：社區(qū)社會(huì)組織的數(shù)量還無法滿足現(xiàn)代社區(qū)治理實(shí)踐的需求，沒有形成規(guī)模化效應(yīng)；社區(qū)社會(huì)組織的種類還比較單一，活動(dòng)內(nèi)容有限；政府對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的規(guī)范化管理還有待提高等等。從社會(huì)認(rèn)知來看，主要有：整個(gè)社會(huì)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的認(rèn)知度還不高；一些地方、部門、組織機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的功能與作用的認(rèn)識(shí)還不夠等等。

二、社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)基層民生的幾點(diǎn)思考

（一）更新理念、高度重視社區(qū)社會(huì)組織在服務(wù)基層民生中的積極作用

近年來，隨著社會(huì)建設(shè)的大力開展，在社區(qū)建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐中，社區(qū)社會(huì)組織在滿足民生多樣化需求、提升基層民生保障能力方面發(fā)揮了重要作用，一些地方在培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)民生方面也取得了一定成績與成效。然而，在有些地方和部門，特別是一些基層組織機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)民生的能力與功效還持有懷疑態(tài)度，思想保守、認(rèn)識(shí)不足已嚴(yán)重影響了社區(qū)社會(huì)組織的健康發(fā)展。為此，在積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，要不斷強(qiáng)化民生思維，樹立治理理念，激發(fā)社會(huì)活力，重視社區(qū)社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)、社區(qū)治理、改善民生中的支撐作用，營造有利于社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的社會(huì)氛圍，努力形成社區(qū)社會(huì)組織助力解決基層民生問題的社會(huì)共識(shí)。在基層實(shí)踐中，政府相關(guān)部門要不斷更新理念，解放思想，善于運(yùn)用社會(huì)發(fā)展理論的相關(guān)成果，在現(xiàn)代社會(huì)治理理論的關(guān)照下，積極“推動(dòng)社會(huì)組織參與協(xié)同治理”，[2]（P.13）緊密結(jié)合我國基層實(shí)際，開拓創(chuàng)新，努力地在社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)基層民生的理論上、制度上、實(shí)踐上取得新突破。

（二）建立健全社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)基層民生的長效機(jī)制

為了確保社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)民生的有序開展，建立社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)基層民生的規(guī)范化制度安排顯得尤為迫切，為此，可以適時(shí)建立以民政部門牽頭，相關(guān)部門配合、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，創(chuàng)造性利用已有孵化、培育社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的人員對(duì)社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)民生工作進(jìn)行日常指導(dǎo)與管理；可以通過深化社會(huì)體制改革，建立并完善社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)民生的培育――支持――監(jiān)管――評(píng)估――獎(jiǎng)勵(lì)政策體系，做到有組織機(jī)構(gòu)管理、有專人負(fù)責(zé)、有規(guī)范制度、有監(jiān)督機(jī)制、有保障措施、有宣傳渠道。當(dāng)前，針對(duì)社區(qū)社會(huì)組織培育與發(fā)展的實(shí)際，要不斷加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的規(guī)范管理，不斷完善社區(qū)社會(huì)組織的備案管理制度，為社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)民生創(chuàng)造良好制度環(huán)境。社區(qū)社會(huì)組織也要不斷加強(qiáng)內(nèi)部治理，通過規(guī)范化的組織建設(shè)，不斷提升自身管理水平和服務(wù)能力。通過輿論宣傳以及其他有效手段和措施，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織關(guān)注民生、參與民生建設(shè)，對(duì)在助力解決民生問題過程中有突出表現(xiàn)的社區(qū)社會(huì)組織要給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。通過建立規(guī)范化的保障措施，利用政府公共資源帶動(dòng)各類社會(huì)資源，為社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)基層民生提供場所、設(shè)施、平臺(tái)、資金等方面的幫助與支持。總之，通過建立規(guī)范化、制度化的社區(qū)社會(huì)組織參與民生建設(shè)的體制與機(jī)制，將有利于調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)各方力量，以此形成有效改善基層民生的合力。

（三）要著力培育服務(wù)類、公益慈善類社區(qū)社會(huì)組織積極參與基層民生建設(shè)

為了更好地推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織全面參與民生服務(wù)，針對(duì)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)、改善基層民生的實(shí)際，要著力重點(diǎn)培育和鼓勵(lì)服務(wù)類、公益慈善類社區(qū)社會(huì)組織積極參與民生建設(shè)，這不僅因?yàn)樵诋?dāng)下社區(qū)建設(shè)中，這兩類組織開展活動(dòng)的內(nèi)容是基層民生建設(shè)所急需的，而且還因?yàn)檫@兩類組織開展的活動(dòng)具有良好的社會(huì)示范效應(yīng)。服務(wù)類、公益慈善類社區(qū)社會(huì)組織通過在社區(qū)開展民生服務(wù)，不僅能夠有效地?cái)U(kuò)大其組織的社會(huì)影響，而且還能夠增進(jìn)社區(qū)居民對(duì)整個(gè)社區(qū)社會(huì)組織的了解與認(rèn)知，從而為社區(qū)社會(huì)組織全面參與基層民生建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。為此，在保障和改善基層民生過程中，要不斷加大對(duì)服務(wù)類、公益慈善類社區(qū)社會(huì)組織在政府購買服務(wù)項(xiàng)目和籌集資金上的支持力度，如在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等方面要給予適當(dāng)傾斜。通過建立培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高這兩類社區(qū)社會(huì)組工作人員的綜合素質(zhì)，以專業(yè)化、職業(yè)化帶動(dòng)組織的整體發(fā)展，以此進(jìn)一步提升其服務(wù)民生水平。要不斷加強(qiáng)專業(yè)社工和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，通過專業(yè)社工來幫助和指導(dǎo)這兩類組織參與基層民生項(xiàng)目，通過志愿者來充實(shí)組織力量、擴(kuò)大社區(qū)參與。在實(shí)踐中，要善于總結(jié)這兩類社區(qū)社會(huì)組織在服務(wù)民生建設(shè)中所積累的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于具有較好示范性效益的做法、模式要適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行復(fù)制與推廣。

參考文獻(xiàn)：

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層社會(huì)組織；利益；認(rèn)同；制度

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2012）08-0073-04

自黨的十七大首次提出“重視社會(huì)組織建設(shè)和管理”后，“基層社會(huì)組織”作為社會(huì)組織的重要組成部分進(jìn)入了政府管理部門和學(xué)術(shù)界的關(guān)注視野。加強(qiáng)基層社會(huì)組織建設(shè)，是健全社會(huì)管理體制，完善社區(qū)服務(wù)功能，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮的重要保證。

農(nóng)村基層社會(huì)組織是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村落范圍內(nèi)開展活動(dòng)和服務(wù)，以滿足農(nóng)民需要為目標(biāo)，介于政府與企業(yè)之間的、不以營利為目的、具有不同程度的自治性的、主要開展各種公益或互益活動(dòng)的社會(huì)組織。近些年來，我國農(nóng)村基層社會(huì)組織不斷發(fā)展，“在農(nóng)村現(xiàn)代化中做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)”。[1]隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷加快，農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)的矛盾日益突出，這對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展提出了迫切要求。當(dāng)前我國農(nóng)村基層社會(huì)組織的發(fā)展還存在自主性弱、服務(wù)能力不足等問題，缺乏持續(xù)、有效的內(nèi)源性生長動(dòng)力。如何在“原子化”的鄰里結(jié)構(gòu)、“碎片化”的基層社區(qū)條件下，使農(nóng)村基層社會(huì)組織的生長獲得持續(xù)的內(nèi)源動(dòng)力呢？本文在比較分析理性選擇理論、歷史制度主義理論和社會(huì)資本理論的基礎(chǔ)上，指出任何單一理論視角都不能全面地解釋農(nóng)村基層社會(huì)組織的生長動(dòng)因，進(jìn)而構(gòu)建起“利益-認(rèn)同-制度”的綜合性解釋框架，說明農(nóng)村基層社會(huì)組織生長就是農(nóng)民在利益、認(rèn)同和制度的混合機(jī)制作用下，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的參與與合作的集體行動(dòng)過程。

一、文獻(xiàn)回顧：三種不同的理論視角

中國農(nóng)村基層社會(huì)組織在改革開放后30多年里快速發(fā)展，其生長動(dòng)因何在呢？現(xiàn)有相關(guān)研究主要基于三個(gè)不同的理論視角來解釋中國農(nóng)村基層社會(huì)組織的發(fā)展。

（一）理性選擇理論

這種理論在微觀層面上，從“理性人”假設(shè)出發(fā)，用農(nóng)民解決公共事務(wù)的需求和個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)，來解釋農(nóng)村基層社會(huì)組織的發(fā)展。理性選擇理論的一個(gè)重要前提是“理性人”假設(shè)，即假設(shè)個(gè)人是自身最大利益的追求者。理性行動(dòng)是為了達(dá)到一定的目的而通過人際交往或社會(huì)交換所表現(xiàn)出來的社會(huì)性行動(dòng)，這種行動(dòng)需要理性地考慮對(duì)其目的有影響的各種因素。[2]農(nóng)民是否愿意合作組建農(nóng)村基層社會(huì)組織、是否愿意積極參與農(nóng)村基層社會(huì)組織的活動(dòng)，也是一種理性行動(dòng)。有學(xué)者通過對(duì)在現(xiàn)實(shí)市場中信息不對(duì)稱情況下農(nóng)民與收購商的博弈分析，指出農(nóng)民合作這一制度變革是在農(nóng)民及相關(guān)利益主體潛在經(jīng)濟(jì)利潤的驅(qū)使下進(jìn)行的，符合制度變遷的成本—收益分析。[3]但農(nóng)民是否參加農(nóng)村基層社會(huì)組織的理性行動(dòng)不僅僅是一種簡單的經(jīng)濟(jì)計(jì)算，還受到許多因素制約。吳理財(cái)認(rèn)為農(nóng)民的一些在外人看來怪異的、不符合所謂理性的行為邏輯，只有放置在特定的生活場景或制度環(huán)境中才能被理解。[4]但理性人在集體利益、公共利益和合作行動(dòng)中往往是非理性的，在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為集體利益無人關(guān)注，公共產(chǎn)品無人提供。為什么農(nóng)民在有共同需求和明知合作好處的情況下卻無法組織起來？當(dāng)前中國很多農(nóng)村地區(qū)存在的農(nóng)民合作難的現(xiàn)實(shí)，迫使我們不能滿足于理性選擇理論的解釋。

（二）歷史制度主義理論

這種理論從宏觀層面上分析了改革開放以來我國農(nóng)村基層社會(huì)組織迅猛發(fā)展的原因。歷史制度主義認(rèn)為制度的生成是某一歷史進(jìn)程的具體遺產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)制度的演進(jìn)與特定的制度起點(diǎn)相關(guān)；制度具有黏性，在特定時(shí)空里形成的制度愈強(qiáng)大，對(duì)于社會(huì)變遷的阻滯性愈強(qiáng)。雖然中國農(nóng)村基層社會(huì)組織的發(fā)展可以被視為“全球結(jié)社革命”的一部分，但中西方社會(huì)組織興起的原因還是不一致的。當(dāng)代西方非政府組織的興起是上世紀(jì)70年代伴隨著西方福利主義與自由市場的“雙重失靈”而產(chǎn)生的，而當(dāng)前中國的“政府失靈”與“市場失靈”與西方意義有本質(zhì)區(qū)別。因此，對(duì)中國社會(huì)組織的興起應(yīng)從更加廣闊的社會(huì)生態(tài)環(huán)境背景進(jìn)行分析，包括家庭的變遷、城市化、中國獨(dú)特的政黨制度以及執(zhí)政黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變、社會(huì)價(jià)值取向和精神旨趣的變化、中國階級(jí)階層的變化等等。[5]具體就農(nóng)村基層社會(huì)組織而言，改革以來中國農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、鄉(xiāng)村政治格局的變化以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷是其興起的制度環(huán)境。正是中西方社會(huì)不同的制度環(huán)境及其路徑依賴，構(gòu)成并形塑了中西方農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的不同背景與特征。而且，農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展并不是被動(dòng)地受制于外部制度環(huán)境，反過來，它的興起也會(huì)促進(jìn)中國社會(huì)的改革與發(fā)展。[6]但歷史制度主義不能解釋為什么在外部制度環(huán)境基本一致的情況下，不同地區(qū)與村莊的社會(huì)組織發(fā)展程度卻存在巨大差異。而且，它也沒有建立起一套對(duì)各種制度如何確切地影響農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的復(fù)雜解釋，即沒有提出具體且確切的因果鏈來說明制度的影響機(jī)制。

篇3

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；基層社會(huì)；治理；創(chuàng)新

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.000

[中圖分類號(hào)]D422.6；D631.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）16-0-02

0 引 言

農(nóng)村基層社會(huì)治理指的是在村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)下，由眾多村民參加，規(guī)定社會(huì)行動(dòng)、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)聯(lián)、緩和社會(huì)沖突、處理社會(huì)難題以及維持社會(huì)治安的活動(dòng)。與廣義上的社會(huì)治理相比，農(nóng)村基層社會(huì)治理更加貼近于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，因此，我國農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新更加有利于村民。

1 我國農(nóng)村基層社會(huì)治理存在的問題

1.1 壟斷問題

我國農(nóng)村基層社會(huì)治理存在嚴(yán)重的壟斷問題，特別是部門的壟斷狀況更是頻繁發(fā)生，導(dǎo)致各活動(dòng)分開進(jìn)行，效率非常低，由此造成農(nóng)村基層社會(huì)工作者的公共觀念意識(shí)日益降低。其次，農(nóng)村基層中缺乏一些固有的社會(huì)項(xiàng)目，而政府機(jī)關(guān)中卻擁有充足的項(xiàng)目內(nèi)容，政府和農(nóng)村基層嚴(yán)重不統(tǒng)一，進(jìn)而使政府機(jī)關(guān)的項(xiàng)目得不到更好的運(yùn)用，進(jìn)一步拉大了農(nóng)村和城市的發(fā)展距離。

1.2 脫節(jié)問題

我國農(nóng)村基層社會(huì)治理存在的另一個(gè)問題就是脫節(jié)問題，主要是由政府機(jī)關(guān)帶動(dòng)的，政府自身直接滲入與間接調(diào)節(jié)之間出現(xiàn)脫節(jié)問題，換句話說，政府只關(guān)注直接滲入功能而忽略了間接調(diào)節(jié)的發(fā)展。由此導(dǎo)致農(nóng)村基層組織嚴(yán)重脫節(jié)于社區(qū)組織，也就是只關(guān)注城市居委會(huì)的建立而忽略農(nóng)村村委會(huì)的培養(yǎng)，使居民治理觀念嚴(yán)重欠缺。

2 我國農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的必要性

2.1 建設(shè)國家治理系統(tǒng)的根基

我國的國家治理系統(tǒng)屬于非常繁雜的集體構(gòu)成，涉及數(shù)目繁多的主體項(xiàng)目，比如：大方面的政府機(jī)關(guān)治理，稍微小方面的社會(huì)單位治理還有最本質(zhì)的農(nóng)村基層社會(huì)治理等，都是國家治理系統(tǒng)的部分。

從根本上來說，社會(huì)治理系統(tǒng)的創(chuàng)意之處就體現(xiàn)在由傳統(tǒng)意義上的“大的政府，小的社會(huì)”轉(zhuǎn)向成最新出現(xiàn)的“小的政府，大的社會(huì)”。其實(shí)，要想從本質(zhì)上達(dá)到我國倡導(dǎo)的“大的政府”狀態(tài)，務(wù)必要高度重視農(nóng)村基層的作用，把政府的治理、農(nóng)村基層的自治及社會(huì)單位的治理有機(jī)結(jié)合起來，同時(shí)要注意重點(diǎn)突出，主次分明。因此，農(nóng)村基層社會(huì)治理屬于我國國家治理系統(tǒng)的根基，必須要奠定好根基才能夠建造出穩(wěn)固強(qiáng)壯的國家。

2.2 建立服務(wù)型政府的需要

據(jù)了解，曾經(jīng)有過很長一段時(shí)間，我國的政府機(jī)關(guān)都是社會(huì)的管治者，經(jīng)常運(yùn)用自身的各種權(quán)力，擬定相關(guān)策略，對(duì)社會(huì)中的一些行為進(jìn)行管理，有時(shí)甚至是強(qiáng)制管理。后來，市場經(jīng)濟(jì)體制日益取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在社會(huì)中發(fā)揮更加重要的作用，管治者身份的政府漸漸滿足不了社會(huì)的需求，迫使管制型政府朝著服務(wù)型政府發(fā)展。

農(nóng)村基層社會(huì)治理對(duì)于建造服務(wù)型政府起到非常關(guān)鍵的作用。首先，將人的利益當(dāng)成首要利益，牢記“以人為本”是服務(wù)型政府的重要理念，要帶動(dòng)村民的自治；其次，政府機(jī)關(guān)要適度下放權(quán)力，給農(nóng)村基層相關(guān)部門更多的治理權(quán)。另外，當(dāng)真正實(shí)施農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新時(shí)，鄉(xiāng)里或鎮(zhèn)上的負(fù)責(zé)人要適當(dāng)將相應(yīng)的權(quán)力轉(zhuǎn)交到具體村民委員會(huì)手中，擬定策略時(shí)要以遵從少數(shù)服從多數(shù)為原則，更好地促進(jìn)服務(wù)型政府的設(shè)立。

2.3 能緩解多種社會(huì)沖突

當(dāng)我國邁入社會(huì)體制轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展期，急速化的發(fā)展勢必會(huì)造成許多社會(huì)沖突的出現(xiàn)，比如：社會(huì)上欠缺完善的保障系統(tǒng)、強(qiáng)迫房屋拆除、工人的工作配置不恰當(dāng)?shù)让埽C合分析這些問題發(fā)現(xiàn)造成這些現(xiàn)象的主要原因是，農(nóng)村基層農(nóng)工的權(quán)益得不到很好的庇護(hù)。

著名科學(xué)家科塞提出了“安全閥”理論，指出應(yīng)該用農(nóng)村基層社會(huì)治理來緩解社會(huì)上的多種沖突，維持社會(huì)的安穩(wěn)秩序。他指出，通過農(nóng)村基層社會(huì)治理能夠緩沖社會(huì)中各種大小沖突。

3 我國農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的方向探索

3.1 我國農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的具體方向

經(jīng)過多次調(diào)查與考究，得出我國農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的整體方向和目的是完善我國治理系統(tǒng)與提高治理實(shí)力。農(nóng)村基層是我國發(fā)展的根基，農(nóng)村基層社會(huì)治理系統(tǒng)的完善與實(shí)力的提升是我國社會(huì)發(fā)展的根基。在現(xiàn)階段，我國農(nóng)村基層社會(huì)治理的具體方向是，在國家適度調(diào)控的基礎(chǔ)上，靈活推行村民自治，由此實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村基層社會(huì)治理的創(chuàng)新以及推動(dòng)我國社會(huì)治理的現(xiàn)代化發(fā)展。其實(shí)，我國農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的方向，就體現(xiàn)了農(nóng)村基層和當(dāng)今社會(huì)身為治理者的多樣化，其整治構(gòu)成漸漸脫離單一的政治化監(jiān)控，朝著互相調(diào)節(jié)、資源共享的方向發(fā)展。另外，該方向也彰顯出社會(huì)治理機(jī)制的理性化及治理手段的民主化等，以便更好地達(dá)到我國農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的目的。

3.2 我國農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新方向的詳細(xì)內(nèi)涵

我國農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的方向，詳細(xì)來說，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，社會(huì)治理主要負(fù)責(zé)人的非單一化，也就是我國農(nóng)村基層自治的負(fù)責(zé)人除了政府部門以外，其余的非政府機(jī)關(guān)，像公司單位、村委會(huì)或居委會(huì)、村民或居民等都可以變成社會(huì)治理的主體而非客體。而且，這些能夠作為社會(huì)治理主體的角色在具體的范疇內(nèi)都擁有一定的權(quán)力和地位，都可以根據(jù)自身的觀念促進(jìn)其余各種組織間的調(diào)節(jié)。第二，社會(huì)治理的構(gòu)成呈現(xiàn)網(wǎng)格化趨勢。如今的農(nóng)村基層社會(huì)治理不再是以往那樣的單一化模式，而是擴(kuò)展成了各個(gè)治理對(duì)象的網(wǎng)格式路徑，重新打造了農(nóng)村基層社會(huì)治理的手段方式，更好地促使政府機(jī)關(guān)和農(nóng)村基層之間權(quán)益和權(quán)力的配合與調(diào)節(jié)，進(jìn)而提高農(nóng)村基層社會(huì)治理的實(shí)力和水準(zhǔn)。第三，社會(huì)治理的機(jī)制更加理性化。正式實(shí)施該方向舉措時(shí)，政府進(jìn)一步改進(jìn)和健全了多種機(jī)制與策略，以便推進(jìn)自身在管制活動(dòng)進(jìn)展中的程式化與理性化等，從而提高農(nóng)村基層社會(huì)治理的固定性、堅(jiān)守性與理性化。第四，社會(huì)治理更加民主化和法律化。當(dāng)今社會(huì)是法治社會(huì)，社會(huì)治理也重點(diǎn)要求公民要根據(jù)法律有秩序地參加民主，要將法治當(dāng)成準(zhǔn)則與根基，經(jīng)過觀念、機(jī)制與科技上的創(chuàng)新，進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)村基層社會(huì)治理手段的法律化與民主化。第五，社會(huì)治理使用的科技更顯現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)科技的進(jìn)步，現(xiàn)代高科技產(chǎn)品數(shù)量繁多，高科技技術(shù)手段也是更加先進(jìn)，我國農(nóng)村基層社會(huì)治理也使用了基于電子網(wǎng)絡(luò)的當(dāng)代高科技手段，將其運(yùn)用在生活中的方方面面，提升了社會(huì)治理的效率。

4 結(jié) 語

本文通過探討在我國農(nóng)村基層社會(huì)治理中尚且存在的問題，認(rèn)識(shí)到進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新的必要性，最終得出農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的方向和目的。其實(shí)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，任何事情都在變化，同樣我國農(nóng)村基層社會(huì)治理也不可能一成不變，所以對(duì)其實(shí)施的創(chuàng)新程序也不應(yīng)停止。當(dāng)對(duì)于農(nóng)村基層的社會(huì)治理構(gòu)成進(jìn)行改革時(shí)，不單單要限制在政治與社會(huì)上，還要更多的關(guān)注農(nóng)村基層的發(fā)展，防止出現(xiàn)因策略不當(dāng)而發(fā)生工作成效降低問題。同時(shí)，我國要善于綜合協(xié)調(diào)農(nóng)村基層的內(nèi)外部組織單位，時(shí)刻加強(qiáng)農(nóng)村基層本身的公共服務(wù)意識(shí)和成效結(jié)果。

主要參考文獻(xiàn)

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論文關(guān)鍵詞 基層社會(huì)治理 社區(qū)自治 公共問題 民主

在市場經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行以來，我國政府不斷簡政放權(quán)，在社會(huì)公共管理方面，逐漸改變?yōu)榉?wù)性政府，進(jìn)一步減少了政府的行政主導(dǎo)作用。在社會(huì)治療模式方面，中國政府也在不斷尋求一種多元管理模式，強(qiáng)調(diào)公民與政府互動(dòng)，雙方共同管理，而對(duì)于社會(huì)基層——社區(qū)的治理則更多的放棄于民眾，并提出了社區(qū)自治的管理模式。社區(qū)自治模式，是解決中國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題的一個(gè)重要方法，其集合了公共機(jī)構(gòu)和民眾的策略，明確了治理主體，強(qiáng)調(diào)公共利益最大化，從而使公眾利益真正得到了保障。

一、“善治”理念對(duì)基層社會(huì)治理模式的重構(gòu)啟示

對(duì)于基層社會(huì)治理而言，其在解決基層社會(huì)公共事務(wù)過程中，也要積極維護(hù)社會(huì)的和諧關(guān)系，而這種和諧是建立在民主基礎(chǔ)之上的，因此要求政府遵照社會(huì)現(xiàn)實(shí)，調(diào)整社會(huì)治理模式。現(xiàn)階段，我國政府進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了基層社會(huì)治理的民主化，政府要還權(quán)給民眾。全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議以來，我國政府大動(dòng)作“簡政放權(quán)”，取消和下放行政審批事項(xiàng)累積超過700項(xiàng)。在國務(wù)院的號(hào)召下，各地區(qū)各級(jí)政府也要深入推進(jìn)“簡政放權(quán)”幅度，社會(huì)活力空前迸發(fā)。簡政放權(quán)不僅是過去兩年的改革重頭戲，也將會(huì)是未來的重頭戲，而基層社會(huì)治理模式也要“簡政放權(quán)”。事實(shí)上，行政主導(dǎo)的基層社會(huì)治理模式已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，因而政府要對(duì)基層社會(huì)治理模式進(jìn)行重構(gòu)。但是，重構(gòu)需要強(qiáng)大的理論指引，而“善治”理念給了我們較多的啟示。

“善治”是一種重要的社會(huì)管理思想，其中其概念的中心是good governance，“善治理念”主要強(qiáng)調(diào)了通過有效的治理，維護(hù)良好的社會(huì)秩序和集體。“善治”對(duì)政府與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行了很好的闡述，具體來看：

（一）合法性質(zhì)與法治狀態(tài)

即公眾和政府均對(duì)社會(huì)秩序和權(quán)威表示認(rèn)同，并自覺服從。在基層社會(huì)治療重構(gòu)中，我國政府也要保證治理模式的合法性，并使其社會(huì)大眾認(rèn)同，維持良好的社會(huì)秩序。

（二）公眾深度參與

“善治”的基本原則是公民參與政治活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)等，同時(shí)強(qiáng)調(diào)民眾的深度參與性質(zhì)。對(duì)于基層社會(huì)治療重構(gòu)而言，民眾（社會(huì)組織）參與治理，要體現(xiàn)在政治和社會(huì)生活兩方面。中國式的“善治”更加倡導(dǎo)政府和民眾，深層次的友好合作，這樣才能提高公民參與社會(huì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)秩序的積極性。

（三）公開與透明

“善治”要求治理過程中，關(guān)系公民和組織成員的直接利益事務(wù)要保證公開與透明。具體來說，基層社會(huì)治理模式應(yīng)告知民眾，政府、政策等治理相關(guān)信息，并給予公眾（組織成員）參與治理相關(guān)決策制定的機(jī)會(huì)。此外，也要重視民眾對(duì)公共決策的監(jiān)督職能，進(jìn)而保證管理政策發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（四）公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)性

“善治”強(qiáng)調(diào)治理的關(guān)鍵是為公眾提供良好的公共服務(wù)，公共服務(wù)是否優(yōu)質(zhì)、高效直接決定管理的成敗。同樣，在重構(gòu)基層社會(huì)治理模式中，也要保障公共服務(wù)的高質(zhì)量，具體來說基礎(chǔ)建設(shè)、軟等都要保證較高的治理效果。民眾與政府的協(xié)作管理，將最大限度的突顯公共利益。

從“善治”理念中，我們可以得到一些重構(gòu)基層社會(huì)治理模式的啟發(fā)，我國基層社會(huì)治理集中體現(xiàn)為“還政于民”，完成這個(gè)過程也將提升社會(huì)自治能力。對(duì)于社區(qū)自治問題，我國應(yīng)以培育自治能力為主，進(jìn)而完成整個(gè)治理模式的重構(gòu)。

二、基層治理模式重構(gòu)——社區(qū)自治的治理路徑

重構(gòu)社會(huì)治理模式其本質(zhì)就是改革社會(huì)管理方式的過程，對(duì)于社區(qū)治理而言，“自治”要求社會(huì)個(gè)體要逐步實(shí)現(xiàn)“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，這樣才能做好基礎(chǔ)社會(huì)自治與政府治理的良好互動(dòng)。在治理模式重構(gòu)中，社區(qū)要盡快實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)”完成到“自治”的轉(zhuǎn)變，具體來說其治理路徑應(yīng)體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（一）自治主體多元化發(fā)展

在社區(qū)自治中，需要對(duì)政府的職能、管理行為等進(jìn)行重新定位，以提高治理的規(guī)范性。在社區(qū)自治中，自治主體已經(jīng)發(fā)生了改變，其包括政府、公民、社區(qū)組織三部分，與傳統(tǒng)治理模式相比，重構(gòu)后治理主體不再單一，而是出現(xiàn)了多元化發(fā)展。在社區(qū)自治中政府仍占有關(guān)鍵的主體地位，但是要保證社區(qū)的公民充分發(fā)揮其管理的職能。作為政府，要重新定位自身參與社區(qū)建設(shè)角色，將原有“全能政府”職能進(jìn)行分解，讓各類社會(huì)事務(wù)管理下放至公民治理。同時(shí)，近年來一些社會(huì)非營利組織逐漸開始承擔(dān)起行業(yè)內(nèi)社會(huì)事務(wù)的管理，這使得政府不必浪費(fèi)精力管理紛繁的事務(wù)，社會(huì)非營利組織已經(jīng)成為基層政府的左膀右臂。由此來看，公民、社會(huì)非營利組織將作為政府的補(bǔ)充力量，在社區(qū)自治中擔(dān)負(fù)起重要的責(zé)任。在社區(qū)自治主體向多元化轉(zhuǎn)變的過程中，還應(yīng)完成以下幾個(gè)任務(wù)：

1.定位權(quán)力與關(guān)系。應(yīng)構(gòu)建新的現(xiàn)代社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的自上而下單向權(quán)利運(yùn)行結(jié)構(gòu)不能滿足合作、協(xié)商的多方管理關(guān)系。因而，要構(gòu)建一種上下聯(lián)動(dòng)的互動(dòng)管理模式，要求多方管理主體可以進(jìn)行良好的合作、協(xié)商。定位權(quán)力與關(guān)系的關(guān)鍵是保證管理主體處于一種伙伴關(guān)系，多方主體可以友好的協(xié)商確定管理目標(biāo)，這種多方認(rèn)同的管理模式也將提高公共事務(wù)的效率。現(xiàn)階段，政府要“簡政放權(quán)”，提高社會(huì)非營利組織、社區(qū)公民的主體地位，共構(gòu)建三者“鼎力”的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)。

2.加強(qiáng)社會(huì)非營利組織培育。社會(huì)非營利組織作為第三部門組織，應(yīng)突顯其社會(huì)服務(wù)功能。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展中，各行業(yè)的自治管理需要一些行業(yè)組織、社會(huì)非營利組織進(jìn)行管理，而政府加強(qiáng)這些組織的培育，將極大減輕政府管理的負(fù)擔(dān)。這些組織屬于民間力量，也是重要的社會(huì)資源，應(yīng)鼓勵(lì)這些組織發(fā)揮出應(yīng)有的社會(huì)服務(wù)功能，達(dá)到優(yōu)化社會(huì)資源配置的目的。社會(huì)非營利組織的主要社會(huì)服務(wù)內(nèi)容主要為中介服務(wù)和針對(duì)兩部分，這樣能迅速解決問題，同時(shí)也能提升服務(wù)的專業(yè)性。

3.激發(fā)內(nèi)各方參與社區(qū)建設(shè)熱情。社區(qū)自治的效果直接關(guān)系社區(qū)內(nèi)每個(gè)個(gè)體，因而要廣泛調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)各單位的參與積極性，營造社區(qū)共建的氛圍。當(dāng)前，我國社區(qū)內(nèi)各單位參與管理的程度較低，且參與熱情不高，尤其是一些私營企業(yè)參與率較低等。因而，在社區(qū)管理中，要積極宣傳社區(qū)共設(shè)的精神，鼓勵(lì)各方參與社區(qū)公共事務(wù)管理。同時(shí)，要完善制度規(guī)范，如政務(wù)公開制度、社區(qū)管理體制、聽證制度等，從而用制度規(guī)范社區(qū)自治。

（二）自治方式轉(zhuǎn)向復(fù)合型

傳統(tǒng)社區(qū)治理方式以“管制”為主，強(qiáng)調(diào)單一治理主體（政府）絕對(duì)的管制權(quán)，而在社區(qū)自治中要打破這種絕對(duì)控制的統(tǒng)一管理模式。在重構(gòu)基層社會(huì)治理模式中，要體現(xiàn)出治理主體服務(wù)社會(huì)成員的理念，并不進(jìn)行統(tǒng)一化管理，而要尊重社會(huì)個(gè)體的差異性。因而，社區(qū)自治的自治方式，應(yīng)是服務(wù)、協(xié)調(diào)、回應(yīng)等組成的復(fù)合型管理方式。社區(qū)自治方式要趨于復(fù)合型發(fā)展，可以運(yùn)用法律、政治、文化等多種手段。

1.加強(qiáng)改革措施完善。社區(qū)自治一次全面的改革，改革離不開各項(xiàng)改革措施的支持。首先，要加快社區(qū)改革相關(guān)法律制度的建設(shè)，構(gòu)建一套完整且規(guī)范的社區(qū)法律體系，使社區(qū)自治模式規(guī)范化、制度化，同時(shí)為社區(qū)自治深化提供法律依據(jù)；其次，要完善社會(huì)政策，體現(xiàn)社會(huì)公平正義，注重公民的權(quán)益，促進(jìn)社區(qū)治理向民主化發(fā)展。

2.明確公共服務(wù)的需求。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，民間組織公共服務(wù)能力顯著提升，我國政府已經(jīng)開始向民間組織購買公共服務(wù)。未來應(yīng)進(jìn)一步明確公眾對(duì)公共服務(wù)的需求，以提升公共服務(wù)質(zhì)量為原則，增加政府購買公共服務(wù)的種類和數(shù)量，這些公共服務(wù)將覆蓋教育、扶貧、衛(wèi)生、教育等社會(huì)領(lǐng)域。政府提供的公共服務(wù)較為有限，而購買公共服務(wù)可以為公眾提供更加多樣化和異質(zhì)化的公共服務(wù)。但是，當(dāng)前基層政府購買公共服務(wù)的量較少，不能滿足公眾的現(xiàn)實(shí)需求，因此要求政府轉(zhuǎn)變態(tài)度，鼓勵(lì)民間力量支持社會(huì)建設(shè)，并針對(duì)現(xiàn)有公共服務(wù)的不足，購買公共服務(wù)。此外，基層政府還要加強(qiáng)公共服務(wù)供給信息評(píng)估公開，使社區(qū)民眾可以監(jiān)督政府行為。

篇5

這次全國范圍內(nèi)的基層官員“跨級(jí)直訓(xùn)”，很容易讓人聯(lián)想到一個(gè)多年來廣為人知的現(xiàn)象――群眾“越級(jí)上訪”。兩者不但在形式上比較接近，在內(nèi)容上也都具有某種“向上求助”的特征。

對(duì)基層官員之所以要“跨級(jí)直訓(xùn)”，主要是因?yàn)椴簧俚胤矫芎图m紛增多、頻發(fā)、維穩(wěn)壓力加大，而一些地方黨委、政府等公權(quán)機(jī)關(guān)僅憑傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)已無法妥善應(yīng)對(duì)，有時(shí)甚至?xí)せ堋Ｒ蚨麄冃枰M(jìn)京學(xué)習(xí)新的治理理念和處理具體事務(wù)的技巧，以便回到地方后能學(xué)以致用。

相應(yīng)地，一些群眾之所以越級(jí)到省里或中央上訪，主要也是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市未能妥善解決群眾反映的問題，令群眾漸漸失去對(duì)縣鄉(xiāng)一級(jí)公權(quán)力機(jī)構(gòu)的信任，轉(zhuǎn)而寄希望于省里特別是中央出面。

這樣看來，縣鄉(xiāng)一級(jí)基層公權(quán)力機(jī)構(gòu)在社會(huì)治理方面的低效乏力，是問題的癥結(jié)所在。如果通過對(duì)基層官員的“跨級(jí)直訓(xùn)”，能大幅提高基層公權(quán)機(jī)構(gòu)的執(zhí)政能力，令群眾反映的問題大都能在基層得到妥善解決，群眾越級(jí)上訪的動(dòng)力將大為減弱。另一方面，如果群眾的越級(jí)上訪，能經(jīng)由省里和中央向縣鄉(xiāng)一級(jí)公權(quán)力機(jī)構(gòu)形成壓力，推動(dòng)這些機(jī)構(gòu)厲行善政，那么縣級(jí)官員大約也就無需進(jìn)京接受“跨級(jí)直訓(xùn)”了。

但實(shí)際情況是，群眾越級(jí)上訪無非換來了省里或中央部門的一紙“批轉(zhuǎn)”，所反映的問題并未得到妥善處置，久而久之矛盾反而愈加激化。既然群眾越級(jí)上訪的作用有限，那么，對(duì)此次縣級(jí)官員進(jìn)京接受直訓(xùn)對(duì)于改善基層社會(huì)治理的作用，也不宜做過高的估計(jì)。

筆者認(rèn)為，針對(duì)上述難題，治理思路不妨從“向上求助”轉(zhuǎn)向“反求諸己”。其核心是，要在完善基層社會(huì)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上做文章，充分挖掘基層社會(huì)的自治資源，發(fā)揮地方公權(quán)機(jī)關(guān)之間的權(quán)力制衡作用和公眾權(quán)利對(duì)權(quán)力的制約作用；不斷強(qiáng)化基層群眾自治、民主選舉、民主決策機(jī)制，改變“權(quán)力自上而下賦予、權(quán)力者自下而上負(fù)責(zé)”的權(quán)力授受、行使與履責(zé)鏈條，促使基層公權(quán)機(jī)關(guān)更多地對(duì)自己的權(quán)力來源――當(dāng)?shù)剡x民和公眾保持敬畏，更多地對(duì)選民和公眾的利益負(fù)責(zé)；并在基層社會(huì)形成穩(wěn)定有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，使調(diào)處糾紛、解決矛盾真正有法可依、有章可循。

對(duì)基層社會(huì)而言，這將是一個(gè)十分艱難但不得不堅(jiān)定進(jìn)行的轉(zhuǎn)型過程。在這個(gè)過程中，作為基層地方的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，縣鄉(xiāng)一級(jí)人大的地位和作用至關(guān)重要。縣鄉(xiāng)一級(jí)人大一方面需要扎實(shí)推進(jìn)自身改革，增強(qiáng)為選民代議、維護(hù)公共利益的能力，另一方面要強(qiáng)化自己監(jiān)督“一府兩院”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有“一府”而沒有“兩院”）的職能，以形成“人民選舉、監(jiān)督（彈劾、罷免）人大代表，人大代表選舉、監(jiān)督（彈劾、罷免）官員”的機(jī)制，使公眾可以通過人大充分表達(dá)自身訴求、維護(hù)自身權(quán)益并監(jiān)督公權(quán)。