發布時間：2023-09-25 11:23:39
序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇淺談事業單位固定資產管理，期待它們能激發您的靈感。
【關鍵詞】事業單位；固定資產；管理；問題
長期以來，事業單位固定資產是事業單位的重要基礎條件，是國有資產中重要的組成部分。但是在當前新舊體制沖撞，經濟運行中宏觀、中觀、微觀利益沖突，社會各階層、各方面權益關系不協調、不合理的情況下，使事業單位固定資產管理出現不少問題。
一、加強事業單位固定資產管理的重要意義
1．完善社會主義基本經濟制度的必要舉措。事業單位固定資產是非經營性資產的主要組成部分。因此，加強事業單位固定資產管理，是當前健全我國國有資產監管體制，完善社會主義基本經濟制度的一項必要舉措。
2．建設節約型社會的必然要求。建設節約型社會，首先應從政府做起。而政府的運行成本在很大程度上取決于事業單位的資產管理水平。因此，政府必須對現有存量資源進行有效整合，使其發揮最大使用效益，堅決杜絕資產的閑置浪費。
二、事業單位固定資產管理的現狀
（一）固定資產使用效率不高
一些單位在資產購置上存在隨意性，一味追求高、精、尖和功能全的產品，使一些尚能使用的固定資產處于閑置狀態，降低了固定資產的使用效率，造成資產浪費。在使用過程中，一些單位普遍存在重錢輕物、重購輕建的管理現象，對資產的保養、維修不及時，致使許多資產超常規使用、破壞性使用甚至無法使用，造成設備快速老化，降低了資產的使用效率，縮短了使用壽命。
（二）固定資產核算存在一定弊端
根據《事業單位財務規則》，事業單位固定資產在購建時一次性列為當期支出。這項規定對于必須使用事業單位會計制度進行核算而同時又要考核經濟效益的單位來說，其最大缺陷是由于費用和收入不配比，因此無法科學、準確地考核經營結余。固定資產賬面所反映的價值是用其購建時的原價值來反映資產的成本顯然不符合實際情況，無法體現資產的真實價值。其次，由于不折舊，事業單位的固定資產很容易被各方“遺忘”，特別是一些不常用的固定資產，等到國家組織對資產進行全面清查時，由于平常疏于管理，最終會計部門很難尋找到其“蹤跡”。這樣的處理方法有違會計信息的真實性、可靠性。在工作實踐中，因為缺乏必要的會計核算和監督，事業單位對固定資產的處置較為“寬松”，可能使固定資產提前報廢和低價處置，造成國有資產的損失。一些單位在會計核算時，將捐贈或無償調入的資產不入賬核算，形成賬外資產。一些在建工程由于資金問題久拖未決，不能及時進行工程決算和辦理交付使用手續，導致這些固定資產已完工多年，但其工程支出仍掛在“在建工程”或往來賬上，形成賬外資產。在固定資產轉讓、出售、處置、變賣活動存在隨意性，缺乏規范的資產處置程序，沒有依照國家有關規定報請國資管理部門審批，造成國有資產流失。
（三）固定資產購、建缺乏統一的監管機制
單位設租的同時，伴隨著大量的尋租現象；固定資產籌資計劃不足，缺乏民主決策，個別領導說了算，并且缺乏來源于單位外的約束；購建工程的預決算不夠真實，招投標等公開的競爭機制引入滯后；縣鄉以下的政府采購控制還未走上正軌，固定資產價值失真。固定資產購建中出現非法違規行為，導致國有資產流失，腐敗滋生漫延，常有“樓房建起，官員倒下”的現象發生。
（四）固定資產的存量及流量管理不嚴
普遍存在“重購建輕管理”的現象，固定資產的使用維護、處置、出租、出借以及調撥和報廢等方面管理不規范，資產使用效率不高，這些環節也極易造成資產的浪費和流失。
三、事業單位固定資產管理存在的問題
（一）固定資產管理意識淡薄，管理制度不健全
因事業單位的固定資產大部分是由國家財政撥款來購買，很多單位重購置輕管理，資產管理不夠規范，資產的使用缺乏監督。表現在沒有指定專職或兼職的資產管理人員；固定資產管理制度不健全或流于形式，對本單位國有資產的采購、驗收、維修和保養等日常管理不及時到位，易造成固定資產賬實不符、家底不清，難以保證資產的完整和安全。
（二）固定資產的會計核算不夠規范、及時和全面
具體表現在：
1．許多單位對購入的固定資產只是憑發票進行簡單登記，當發票記載不完整時，固定資產的入賬價值就不夠準確、完整。
2．對固定資產的變更沒有及時入賬，有的單位購入固定資產時沒有及時根據入庫單登記固定資產帳；早已完工的固定資產滯留在帳外沒有入賬；一些應該報廢、報損處理的資產，沒有及時報資產管理部門核銷處理；一些單位在將房改房賣給職工后沒有及時減少固定資產中的房屋價值。
3．資產核算不規范，有的單位只設固定資產總賬，不記明細賬，根本就不知自己單位有哪些明細資產。有的單位總賬和明細賬、賬簿和資產報表不符。
（三）固定資產價值與實際價值不一致
按現行的《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》規定，除經營支出外，固定資產不計提折舊。事業單位對購置、新建、捐贈的固定資產的財務處理是按歷史成本計價，使用了幾十年的資產，賬面上僅反映當初的原值，在資產的使用過程中不提取折舊，一些資產早已報廢，但只要資產實物形態存在未按規定辦理報廢手續，資產就按原值反映在賬面上。這樣使得單位的資產包含了相當大的“水分”，造成會計嚴重失真。
（四）隨意處置資產的現象普遍存在
事業單位的固定資產是國家所有，它的性質決定了任何人不能私自占有和使用。有的單位對固定資產的轉讓、出售、處置等活動非常隨意，未按國家規定報相關部分進行審批及資產評估，僅按照部門領導個人的意愿進行任意處置和定價，可能會出現私自低價轉讓、出售固定資產的現象，極易造成對國家權益的侵蝕。
四、優化事業單位固定資產管理的辦法
（一）從思想認識入手
首先，要實現事業單位固定資產管理水平的提升，需要領導加強和重視固定資產管理，這樣各項管理工作才能有人抓，管理制度才能建立和完善，管理措施才能到位，才能將固定資產管理作為單位內部管理的重點工作常抓不懈。其次，樹立全新的固定資產管理理念。樹立領導和職工資源共享、節約資源的現代資產管理理念，形成共同維護事業單位固定資產安全、完整、保值、增值的新理念。第三，提高加強固定資產管理工作的自覺性。加大領導重視力度，形成以固定資產管理主要領導為全面責任人、分管領導責任人、使用部門負責人的三級管理責任制，把國有資產管理作為一項重要內容，列入本單位工作目標。
（二）從體制和機制入手
消除固定資產管理工作的深層次障礙，建立行政事業單位固定資產折舊制度。事業單位計提固定資產折舊，有利于國有資產的管理，促使單位購置固定資產時，量力而行，節約國家的財政經費。而且能真實反映現有資產的實際價值，做到賬實相符。事業單位可以根據自身的業務特點選擇合理的固定資產折舊方法，通過折舊，定時反映固定資產的使用情況，分清責任，加強管理。
（三）從管理制度入手
首先，保障固定資產的有效管理。事業單位應制定和完善資產的購置、驗收、保管、使用、處置、報廢和資產評估、資產清查、政府采購管理、檔案移交和交接手續制度等各個環節的控制制度，細化各個環節的管理。其次，建立資產專人負責制。不定期對資產的安全完整性進行檢查，定期和不定期對所有固定資產進行全面的清查盤點。加強固定資產的日常監管，落實資產管理責任，對在固定資產使用和清查盤點中發現的問題，應查明原因，對管理失職問題要追究相關人員的責任。第三，規范的處置固定資產。事業單位的固定資產大多數是由財政投入資金購建而成，其以提供公共服務為目的。固定資產管理部門應嚴格規范處置行為，不得擅自處置單位固定資產。對于報損、報廢的資產應依照有關規定查明原因，提出處置意見，上報國資管理部門審批。杜絕買賣雙方私下協商交易，低價變賣轉讓固定資產，造成單位財產損失。
（四）從監管和執法入手
加強事業單位固定資產管理工作，不僅事業單位內部要引起足夠重視，嚴格執行本單位的資產管理辦法；還需要上級主管部門及財政部門的有效監督，對下屬事業單位的資產情況進行動態監管，合理、高效分配預算資金，提高資產配置的整體水平。國有資產管理部門和經濟監督部門要把行政事業單位固定資產的真實完整和保值增值作為監督的重點，及時發現問題、分析問題、解決問題，促進行政事業單位強化內部管理，建立健全固定資產管理的內控制度。固定資產的采購和出入庫應有不同的人來擔任，不能出現一人兼任數職的情況。要組織專門人員對固定資產進行定期或不定期的清查，對盤盈、盤虧、報廢、損毀固定資產要查明原因，視不同情況分別進行處理。要依據清查中出現的問題，不斷修改和完善固定資產管理的各項內控制度。
（五）從人員培訓入手
首先，強化會計人員的法制觀念和職業道德觀念。會計人員應具備強烈的責任感，在履行職責中遵紀守法，廉潔奉公，不論遇到何種情況，不喪失原則，不圖謀私利。
其次，提高專業知識和技術業務素質。加強會計人員的業務培訓，提高其專業技能，注重在職會計人員的后續教育，幫助會計人員更新會計知識，熟悉會計處理程序和核算辦法，精通會計法規和會計制度，準確判斷會計事項，強調會計職業判斷，恰當進行會計處理，使會計人員素質適應建立現代企業制度和與國際接軌的需要。
綜上所述，事業單位在固定資產管理上，要進行固定資產管理制度的創新和管理模式的創新，努力創造國有固定資產管理的新方法和新途徑，使國有資產的管理規范化、科學化、法制化，克服事業單位固定資產管理中存在的問題，管好用好固定資產，全面提高固定資產使用效率，充分發揮應有的效益。
參考文獻
[1]王兆麗．事業單位固定資產管理初探[J]．現代商業．2010（9）
[2]黃曉彤．加強事業單位固定資產管理的思考[J]．福建建筑．2009，（11）：131～132
關鍵詞：事業單位；固定資產管理；財務管理；制度
中圖分類號：F406.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-01
一、事業單位固定資產管理存在的問題
1.資產管理制度不完善。現階段的許多事業單位在固定資產管理上還不完善，尤其是制度上的欠缺。首先是對于固定資產管理還沒有形成正確的認識，許多事業單位還只是存在與“重錢輕物”的管理方式，在這種傳統觀念的指導下，事業單位還只是將資金作為財務部門管理的重要位置，卻忽視了對于固定資產的管理，這也就嚴重忽視了事業單位固定資產管理的重要性。其次，真正對于固定資產管理的制度機制還不完善，在管理上還有許多漏洞，在整個固定資產管理的體系中，還沒有形成完整的購置、驗收、清查和報廢的體系，在采購過程中對于固定資產的采購計劃還沒有明確的制定，同時也沒有完善的制度體系來做保障；而在固定資產的使用保管中，也沒有形成有效的機制進行清查和保管，這就導致了固定資產有賬無物或是有物無賬的情況，在財務管理中，賬目中固定資產的記錄管理十分混亂。
2.固定資產核算不規范。對于固定資產來說，是企業財務管理中一個重要的會計分錄，因此，對于固定資產的核算也是十分重要，但是目前我國許多事業單位在固定資產的核算中還存在著不規范的情況，導致流失十分嚴重。一是目前許多的事業單位對于固定資產沒有進行計提折舊，而是按照原始價值進行計算，這就導致固定資產的價值的時間的損耗中不能真實的反映，固定資產在購置后只是把全部的支出列為當期的指出，反映的只是原始的價值，這樣在財務核算時就不能真實的反映出固定資產的保值和增值情況。二是在固定資產的維修中，處置隨意和不規范導致固定資產的價值流失嚴重，在一些事業單位中，為了改善單位的工作環境就投入較多資金，花費較大的成本來進行固定資產的維修，一定程度上增加了固定資產，原有的資產主體得到增加，但是這些事業單位卻并沒有把維修費用作為費用，卻并沒有將其作為固定資產的增加。
3.資產管理與財務管理相脫節。在事業單位的資產管理中不比制造企業的固定資產管理，在固定資產管理沒有嚴格的與財務管理相掛鉤，造成資產管理與財務管理相脫節，使得單位損失嚴重。這些脫節存在在許多方面，為事業單位帶來了許多的潛在虧損。一是事業單位對于固定資產的購置十分重視，但是卻忽視了固定資產的保費處理，一些固定資產在賬面上反映是存在的，但在實際中改固定資產已經報廢了，這就使得企業在實際的財務管理中存在虧損的風險；二是有的事業單位的固定資產已經到了報廢的年限，卻沒有真正的辦理報廢的手續，使得報廢的固定資產時間拖的很久，不斷增加的金額導致了財務的虧損；三是上下級之間固定資產管理的脫節，一些事業單位上級調入、捐贈或是報廢固定資產時，沒有通過財務部門，這樣就造成了賬實不符，固定資產在轉移中的流失和損失嚴重。
二、完善事業單位固定資產管理的對策
1.完善事業單位固定資產管理制度。要實現固定資產的有效利用和科學管理，就必須建立健全固定資產管理制度。首先，要做好固定資產的財務與實物管理，防止固定資產管理與財務管理相脫節。對于固定資產的購置要做好處理，上級購置固定資產時要嚴格按照程序經過財務部門，由財務部門做好固定資產的賬目處理；完善固定資產的維修保費制度，做到有人負責，有人上報，對于固定資產的維修費用要嚴格通過制度指定到人做好固定資產的財務賬目處理；對于報廢的固定資產要及時辦理報廢手續，將報廢的固定資產從賬目中修改，做到賬實相符，達到固定資產管理的及時性。其次，事業單位要嚴格按照《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》等一些相關的具體制度實行固定資產的管理，建立有效的固定資產管理的崗位責任制，實行固定資產的管理責任制，實現誰使用誰負責、誰管理誰負責的原則，做到固定資產的有效和科學的管理，做到固定資產從購置、使用、報廢各個流程都有人負責，并且按照制度嚴格執行實施。
2.完善固定資產核算制度。隨著時代經濟的發展，對于資產的核算也發生著相應的變化，對于事業單位來說，改善固定資產的核算制度也是勢在必行，要不斷改革傳統核算方法的弊端，完善固定資產的核算制度包括以下方面：一是在核算制度上的完善，要改變以往固定資產不計提折舊的方式，相反要每年或是每季進行固定資產的核算，這樣就能及時發現固定資產管理中出現的問題，并對賬實不符的固定資產進行處理，以減少事業單位固定資產的損失。二是事業單位要有成本和效率的意識，對于固定資產的出售，要實行競價或是招標出售，這樣以實現固定資產的剩余價值最大化，同時也可以避免固定資產的價值損失。三是要想做好固定資產的有效核算，做到固定資產真實的反映，實現賬實相符，就要不斷的提高會計部門和財務部門人員的專業技能，要定期對有關人員進行培訓和考核，降低人員在固定資產中的風險。
3.加大固定資產核查的監督力度。事業單位提供的低公共服務的產品，這就更加嚴格的要求做好固定資產的核查監督力度。因此，事業單位要嚴格按照國家的相關規定，并結合自身的實際情況和業務情況，制定固定資產管理長期有效的監督管理制度，加強固定資產的日常監管制度，實現固定資產的規范化、一體化和科學化的管理。同時國家相關部門也要加強對事業單位的固定資產的審查工作，在購置、增減、租賃上都要實行有效的監督，保證固定資產的安全、保值和增值。
三、結束語
綜上所述，我國事業單位的固定資產管理還存在這許多問題，隨著經濟的發展，要完善事業單位固定資產的管理制度完善、加強監管制度、建立健全有效的固定資產核算方法，以保障事業單位固定資產的安全、保值和增值。
參考文獻：
[1]柳林，柳森.事業單位固定資產管理探討[J].現代經濟信息，2011（03）.
[2]胡雅麗.事業單位固定資產管理中存在的問題及對策[J].經濟師，2008（02）.
【關鍵詞】事業單位 固定資產 資產管理
一、簡述目前事業單位的固定資產管理現狀
事業單位固定資產是事業單位開展各項工作的基礎，也是國有資產的重要組成部分。事業單位固定資產的購置資金大多來源于財政資金，因此加強事業單位固定資產管理監督，優化事業單位固定資產配置，提高事業單位固定資產的使用效率，也是保證財政資金安全和有效使用的重要方面。但部分事業單位由于自身管理方式不完善，且缺乏相應的監督措施和考評標準，從而影響了固定資產的保值增值，更滋生出腐敗行為導致了國有資產的大量流失。
二、事業單位固定資產管理存在的問題及原因
（一）事業單位固定資產購置未與單位存量資產相結合
一方面事業單位現在無明確的資產配置標準，另一方面事業單位也未對現有資產進行有效的清查，并且對多余、閑置資產進行統一調配使用，從而導致重復或不必要的購置。比如有些事業單位為開展專項業務活動購置了必要的固定資產，專項業務活動完成后形成了閑置資產，但未進行調配使用，降低了固定資產的使用效率。
（二）缺乏對固定資產需求結構的判斷和投資回報的預測
事業單位對于固定資產的購置，特別是大型設備或房屋的購建本應是一個可持續科學發展的過程，既要保證國有資產保值增值，同時應該能為事業單位帶來經濟效益，也能帶來社會效益。而現階段我國事業單位的固定資產購置不僅脫離實際需求結構，缺乏強化投資價值補償和規避風險的意識，特別是購置前未進行充分的可行性研究，盲目購置，造成事業單位因購建大型固定資產后資金缺乏，從而只能舉債，導致財務陷入困境，從而使國有資產造成嚴重損失。
（三）固定資產管理權責不明晰
在固定資產的購置過程中，事業單位各部門根據實際需要并結合預算上報購置申請，具有一系列明確的流程。但當固定資產進入使用階段，固定資產管理問題便呈現出來。大部分事業單位中一些固定資產屬于基建部門，一些設備在設備管理部門，零星的小額固定資產分散在其他各個部門，而固定資產的賬務管理是屬于財務部門，缺少一個對全單位固定資產進行統籌管理的部門來進行固定資產盤查。只有具體了解固定資產的實際使用情況，才能避免大量同質、同功能的固定資產被重復購置，也可以避免大量閑置的固定資產不能得到有效的調劑和利用。
（四）固定資產的記賬方式導致賬實不符
關于事業單位固定資產記賬方式也是目前學術界具有爭議的問題之一。當前事業單位固定資產記賬方式是以收付實現制為基礎，即按照固定資產購買時的原值入賬，并相應增加固定基金科目，在固定資產使用的過程中是不需要計提折舊的。直至固定資產報廢時，將固定資產原值下賬，并沖減相應的固定基金。因此，在固定資產使用的過程中，賬面價值無法反映固定資產的實際凈值，因此會引起固定資產價值被高估，這也是引起賬實不符的主要原因之一。
（五）固定資產未進行有效盤點
雖然事業單位固定資產管理辦法中明確要求各單位要定期進行盤點，但事業單位重購置、輕管理的思想比較嚴重，缺乏對固定資產的定期清查盤點，疏于日常管理。由于無專門的機構進行固定資產的統一管理，不能及時實現對固定資產的定期盤點，盤點的間斷和滯后造成固定資產使用過程中出現的問題難以及時發現，進而造成處理問題的時間滯后。
（六）固定資產未及時報廢，處置不規范
事業單位對應該報廢的固定資產未及時進行清理并上報報廢審批，未按規定程序處置資產，造成資產流失。部分事業單位處置固定資產，缺少專業技術機構的評估，未按規定程序向上級主管部門進行審批，辦理報批手續。
（七）缺乏合理、有效的固定資產管理考評體系
固定資產的購建不僅缺乏合理的統籌安排，同時也缺乏合理、有效的考評體系。現階段，大多事業單位沒有建立固定資產管理的考評體系，部分單位的固定資產賬也是一本“糊涂賬”，因此就放任了前述的諸如盲目購置、重復購買、管理混亂等問題的發生。考評機制的缺位，也就缺乏對固定資產管理責任人的約束，使得其在責任崗位不作為。同時也導致了相關監管機構缺少深入了解事業單位固定資產管理情況的途徑，而監管不到位又是導致腐敗的重要因素。
三、加強事業單位固定資產管理的措施
針對前述提到的問題，提出以下幾個改進措施：
（一）規范事業單位固定資產購置問題
在完善國有資產購置和驗收程序的基礎上，還應杜絕部分資金來源較多單位在采購過程中“只買貴的，不買對的”的現象。制定固定資產購置分類別的限額標準，根據市場情況對需要購買商品的金額進行限制，促使各單位購買高性價比的商品，使其在實際工作中做到物盡其用。
特別是某些特定大型項目或者階段性項目中的設備和房屋的購建，應嚴格進行項目的可行性研究，并強化審批程序，拒絕那些忽略需求結構、投資風險和長期發展的購置行為。在大型設備和房屋的購建中應當盡量規避各類風險，為了避免由于前期短視而引起的后期資金缺口，應該嚴格做好資金流入的時刻規劃表；為了避免不必要的安全事故以及工期延誤問題，在招投標的過程中也嚴格審查競標單位的資質，選擇資質較高、信譽好，能保質保量保工期的單位。
（二）健全固定資產的變動和調劑機制
固定資產的調劑實際上是突破部門或單位之間固定資產流動的壁壘。由于部分固定資產是為某部門的階段性需求購買的，階段性目標完成后便容易造成固定資產的閑置，從而降低了固定資產的使用率，并妨礙了固定資產發揮其社會效益。因此建立規范的資產調劑制度，可以推進固定資產的優化配置，提高資產的利用率，避免了重復購置對財政資金的浪費。
（三）完善固定資產的記賬方式
盡管大量文獻都提出對固定資產計提折舊有助于解決事業單位固定資產賬實不符的問題。但從賬務處理的角度則認為該設備在購入時已經計入一次性支出，期末將結轉事業結余。而為固定資產計提折舊會使得該筆折舊金額進入事業結余科目的借方，從而造成事業結余科目的虧損額。因此在現行的會計核算制度下計提折舊就會造成一種表面的虧損現象。由于該方法不能與現行會計制度很好的契合，但現行方法也確有不足，因此作者認為更好地完善現行記賬方式，根據各單位的實際情況在入賬和變動等各個環節都做到更加及時、客觀和精準。
比如交通事業單位購入船舶。作為一個交付整體，船舶的裝修以及內部可移動設施（包括電視、電腦等）都包括在船舶的總價里，因此財務部門大多直接將總價作為船舶的賬面原值。但由于船舶使用年數較長，因此在使用期間將涉及船舶內可移動設備的調劑等，由于船舶的自身價值不變，調劑到外單位的資產再次入賬就會導致大量的資產盤盈。因此，固定資產金額的“虛增”導致了固定資產賬實不符。
因此，我們可以嘗試更加精細化的入賬工作，對于大型設備上配備的可移動的、可獨立使用并具有實用性的物品，且入賬時的市場價值已達到固定資產確認標準，應單獨記賬，并相應扣減該大型設備的總價。該物品的價格可以要求供貨商提供或者按照同類產品的市場價格確定。這樣就使后期對部分附屬物品的更新和調劑都有章可循，避免由大型設備的附屬物品的變動與調劑而帶來的資產虛增。
這個例子也可以看出，各個單位應當重視和強化固定資產各個環節的記賬工作，針對各單位的實際情況將模式化的記賬工作更加具體化、細化。其中，完善的固定資產入賬工作是后期使用、變動、處置工作的基礎。只有在基礎問題上處理得當，才能保證后期的工作有條不紊地進行。
（四）建立以定量與定性相結合的固定資產績效管理機制
缺乏行之有效的考評機制將導致管理的低效率，但倘若考評機制流于形式而被使用單位束之高閣，對事業單位固定資產管理將起到反作用。因此，健全事業單位固定資產管理的績效考評機制，不僅可以加強固定資產的管理，掌握固定資產的使用狀況和使用效率，還可以通過考評結果設定獎懲機制，促使各事業單位固定資產管理責任人提高管理意識，加強管理力度。同時，監管部門也可以利用績效考評體系對事業單位固定資產管理情況作出正確的判斷和分析。
通過將定性和定量相結合的方式，可以通過定量分析克服定性分析的主觀化，也可以通過定性分析來解釋定量分析中數據的實際意義。隨著科學信息技術在事業單位固定資產管理方面的應用，國有資產管理信息系統平臺的設立，固定資產購置的預算執行情況、固定資產的增減變動都有了規范的動態記錄，為固定資產績效管理的定量分析提供了數據支持。績效評價的定量指標的引入，諸如資產利用率、資產超標率、可用資產率、資產保全率，可以對事業單位固定資產的使用情況、保全情況、配置情況進行分析。同時對于一些數值異常的指標進行定性分析，尋找異常指標的根源，判定是屬于客觀情況還是責任人的主觀過失。
（五）嚴格落實固定資產處置的審批制度，提高報廢審批效率
根據《行政事業單位國有資產管理辦法》規定，固定資產的無償轉讓、出售、報廢、報損必須由資產管理部門同財務部門、技術部門審核鑒定，提出審批意見，按照權限向上級部門報批、杜絕擅自處置的行為。同時，事業單位固定資產的處置還應該采取拍賣或招投標等方式，并委托正規中介機構對處置的固定資產進行估價、依法轉讓。
此外，對于符合報廢要求的固定資產，應該嚴格按照上述流程盡快上報，而不應拖沓辦理。資產管理部門應該定期或不定期地對賬面固定資產進行盤查和核實，在確保賬實相符的同時，也能及時發現閑置的固定資產，對于可以調劑使用的進行調劑使用，需要維護、保養的，可以通過維護和保養提高其使用效率、延長其使用年限。對于不能適應現今工作需要的，應當立即做出處置申請。因為及時的報廢申請可能會獲取更多的處置收入，從而防止由于固定資產長期閑置不用最終變為一文不值而導致的資產流失。
參考文獻
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關鍵詞：事業單位；固定資產；管理現狀；措施
固定資產是事業單位再生產和擴大再生產的物質基礎，它的技術水平和數量多少，標志一個事業單位的科學發展和生產能力的水平。固定資產是事業單位再生產和擴大再生產的物質基礎，它的技術水平和數量多少，標志一個事業單位的科學發展和生產能力的水平。固定資產是事業單位重要的生產要素之一，科學合理管理好固定資產有利于提高使用效率，實現保值和增值，增強事業單位的核心競爭力。一般固定資產在事業單位資產總額中都占有較大的比例，固定資產管理好壞足以決定了事業單位整體資產管理水平。不少單位只重視流動資產的管理，而往往忽視固定資產的管理。
1 固定資產管理存在的一些問題
（一）資本化的固定資產后續支出與費用支出不能準確劃分。《事業單位會計準則》取消了金額性認定標準，將事業單位的固定資產定義為具有下列特征的有形資產：（1）是為了生產商品提供勞務、出租或經營管理而持有的；（2）使用壽命超過一個會計年度。由于固定資產的確認模糊，而一個會計年度認定難以準確界定，如果對事業單位需要進行利潤考核，完全可以將固定資產后續支出在資產與費用之間進行調節，從而使事業單位會計信息失真。而稅法在對兩者的區分標準上比會計核算中的規定更加明確和直觀，除了會計和稅收均確認為當期費用以及均確定為資本性支出外。
（二）部分事業單位固定資產的賬實不相符
不少事業單位或者單位固定資產內部管理混亂，責、權不明確，固定資產管理的一系列制度沒有很好的建立、健全，固定資產報廢、損失，未及時辦理相關手續，導致丟失或者損壞報廢的固定資產仍然長期掛賬，也沒有及進進行賬務處理。新購進的固定資產未記入固定資產賬，而從成本費用中直接支出，不利于準確核算成本，影響單位利潤。固定資產報廢手續不健全，導致了還有價值的固定資產沒有及時地收回殘值。
2 針對事業單位固定資產存在問題的應對措施
（1）完善管理體系，健全管理制度。
建立健全一整套的固定資產管理制度，強化監督與管理。實物管理部門和財務部門相互配合，對本單位固定資產的采購計劃、招標定購、保管使用、維護保養、報廢處置直至退出本單位全過程，進行全面的核算管理。明確落實好各部門的責任人，及其管理負責的財務清單。
（2）加強在建工程管理，及時辦理在建工程轉固
對大項工程應配備專職工程會計，準確核算在建工程項目，工程完工時應成立由財務部門、項目管理部門、資產管理部門、資產使用等部門的人員組成的專業"解包小組"參與人員應當包括對固定資產及其分類、存放地點、建筑安裝、工程決算、財務結算等與固定資產劃分、管理、使用相當熟悉的人員，準確的對在建工程進行解包核算，合理確定固定資產入賬項目及價值。
（3）提高固定資產管理人員的業務素質，加強電算化對固定資產的管理。
隨著事業單位的持續發展，對固定資產管理人員業務素質要求越來越高。事業單位應注重培養復合型的固定資產管理隊伍，強化固定資產管理內容的宣傳和教育，提高對各部門設備的使用或變動的監管力度。要與時俱進逐步采用計算機核算與管理固定資產，利用其強大的數據處理能力，既能及時反映固定資產增減變動及使用情況，又能提高工作效率。
（4）完善定期抽查盤點制度
建立健全定期抽查、盤點制度，是保證事業單位固定資產完整、及時發現處理問題的重要舉措。事業單位至少每年年底要進行一次固定資產盤點工作，由公司領導、財務部門、實物管理部門、資產使用部門組成盤點工作小組。全面地對資產進行一次清理、抽查和盤點，發現問題及時處理解決，以確保年度決算的真實。摸清家底，將固定資產進行詳細摸查，將需報廢資產、在用資產和閑置資產分門別類的進行匯總，做到心中有數，防止國有資產流失。
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關鍵詞:事業單位 固定資產管理 問題 對策
中圖分類號:F233文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)03-161-02
根據《事業單位財務規則》第二十八條規定“固定資產是指一般設備單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上,使用期限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準,但是耐用時間在一年以上的大批同類物資,作為固定資產管理。”事業單位的固定資產是事業單位開展業務及其他活動的重要物質條件,加強管理有利于充分發揮其效益,促進資產的保值增值;有利于提高財政資金的使用效益。但在現行的管理實際中,事業單位固定資產管理存在管理意識淡薄、管理粗放、管理不到位等現象,影響了其效益的發揮。本文擬就存在的問題及解決辦法作初步的探討。
一、事業單位固定資產管理中存在的主要問題
1.管理意識淡薄,重購買,輕管理。事業單位的固定資產主要由財政撥款投入形成,按現行會計制度規定不計提折舊,購入時直接計入當期的支出。管理層受現行評價指標的約束,往往只看重本單位固定資產的總量,過分強調規模及檔次。經費一旦落實變成實物之后就退出關注的視線,不再關注其使用是否有效、管理是否到位,核算反映是否真實。
2.分類標準不統一,造成管理困難。按《事業單位財務規則》第二十八條規定,固定資產一般分為六類:房屋和建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產。各單位一般也是按照這六類進行科目設置和賬務處理。而在2007年開展的以2006年12月31日為清查基準日的全國行政事業單位資產清查工作中,將固定資產分為土地房屋及構筑物、通用設備、專用設備、交通運輸設備、電氣設備、電子產品及通訊設備、儀器儀表計量標準器具及量具衡器、文藝體育設備、圖書文物及陳列品、家具用具及其他等十大類。兩類標準沒有相互對應或轉換的說明,在單位按其中一種分類標準來管理的情況下,若上級管理部門有不同的要求,單位就得從頭做起或干脆在管理中執行兩類標準,由此導致既不能提高管理的成效,還造成管理效率低下。
3.管理手段落后,管理效率低下。
(1)沒有統一的管理軟件,管理手段參差不齊。由于上級部門沒有統一規定管理軟件,各單位是根據自身工作需要自行使用一些簡單或盜版的管理軟件。單位規模小、資產少的甚至就用EXCEL管理。這樣的管理方式有時連統計數字都有困難,就更別說動態的全過程管理了。
(2)靜態管理、價值管理為主,忽視了過程管理及實物管理。由于事業單位固定資產核算的局限性,相當一部分事業單位只重視兩頭,即資產的購進和報廢。在購進后記錄固定資產的購置時間、日期、規格型號以及資產價值等基礎信息,報廢后按程序進行核銷。但對中間使用過程諸如維修保養、部門間調配、使用狀態等信息基本不予關注,也不進行記錄。由此導致一些貴重物品被私人長期無償占有,更糟糕的是決策部門不能及時掌握資產的動態信息及使用狀態,削弱了決策的正確性、有效性和及時性,造成資產重復購置、資源浪費、效率低下。
4.機構設置不健全,管理人員缺少專業知識。事業單位大多沒有設立專門的資產管理部門,而是由后勤部門、財務部門等職能部門兼管。多頭管理,責權利不明確、不對等的結果必然是不能對各職能部門的資產管理實行有效的控制、協調、檢查和監督,必然是各職能部門各施其政、各行其是,遇到復雜問題相互扯皮推諉,誰也不承擔責任,甚至在管理環節上出現真空。如資產管理人員不了解單位賬面資產數,財務人員又僅限于對資產的價值管理,對資產使用、毀損情況也不甚了解,管理相互脫節,資產存量不實,賬實不符。此外,固定資產管理人員也不是專職人員,一方面不熟悉資產管理相關的法律法規,另一方面對設備的性能、技術參數等專業知識就更是門外漢了。對資產是否全部到位,性能指標是否達標,是否能滿足工作需要等無從提出意見供領導決策。
5.內控制度不完善,執行落實不徹底,浮于表面。大部分單位沒有制定行之有效的固定資產管理制度,或對制度的執行大打折扣,主要有以下表現:
(1)固定資產的購進決策、執行、驗收等不相容崗位沒有做到有效分離,容易形成賬外資產等舞弊事件。
(2)資產使用部門及人員發生變動后,不按規定辦理移交手續。固定資產購入后管理人員按最初分配方案確定了使用部門及使用人并記錄在案。使用過程中由于各種原因需要在部門間調劑,經常是憑領導一句話資產就從A部門到了B部門,但資產管理人員不知情,所記錄的資產保管部門及人員沒有做更改,長時間下來就會造成管理混亂,資產流失。有類似情況的還有資產使用人員退休、調動后不辦理資產移交,或只做實物的交接但未到資產管理部門辦移交手續。
(3)按發票驗收,沒有親自見實物。資產購進后,資產管理人員應會同有關責任人逐一將實物對照合同驗收,需要安裝調試的還要進行試運轉實驗。但實際工作中經常是采購部門拿合同、發票等紙質材料找資產管理人員驗收,管理人員也僅憑這些資料就填寫驗收記錄,不對實物進行現場勘驗。對資產是什么樣,放置地點等都不清楚。往往到資產清查時就會發現資產實物與記錄不符甚至盤虧的現象。
(4)待報廢、閑置資產隨意堆放,不辦理相應手續。資產使用部門只關心有無設備使用,對待報廢或閑置資產,不上報資產管理部門作報廢或調劑,隨意丟棄,造成資產賬面價值虛增、資產閑置等不利于充分發揮資產使用效率的“浪費行徑”。
二、存在問題的解決對策
1.加強管理層對固定資產管理重要性的認識。事業單位的固定資產是開展各項活動的物質基礎,各單位對固定資產的投入日益增大,管理工作的重要性日益顯現。加強固定資產管理不僅僅只是日常管理活動的需要,更是防止國有資產流失,保證資產保值、增值,安全完整的重要措施。管理層必須進一步提高對固定資產管理的重要性認識。
2.上級管理部門要統一并細化事業單位資產管理的要求。首先,應統一固定資產的分類標準。資產管理的目的是為了充分發揮資產的使用效益,管理的手段要科學、可行、有效,不同的分類標準最終會對管理造成混亂。其次,事業單位的各項管理制度都比較粗放,不像企業有一整套從購進到報廢的細化操作辦法,對大多數單位來說財政部第36號令《事業單位國有資產管理暫行辦法》就是管理的依據了。但該辦法過于原則性和粗線條,只具有指導意義而無可操作性。因此,建議各有關歸口管理部門能統一固定資產分類標準,并細化資產管理辦法。
3.構建信息平臺,建立全過程的動態的監管系統。針對事業單位固定資產管理手段落后,管理水平低下的現狀,要充分發揮信息化手段的作用,不斷提高管理效率,加大監管力度。建立從資產購置申請到資產處置,涵蓋審批、購置、驗收、使用、調劑、維修等過程的信息平臺,實現固定資產存量和變量的事前、事中、事后的動態管理,以滿足不同層次的管理需要。
4.成立專門的固定資產管理部門,逐級管理分級負責。事業單位應成立專門的固定資產管理機構,配備具有一定專業技術知識和業務能力專職人員進行管理,主要負責貫徹落實上級有關固定資產管理政策、制定單位相應的規章制度并檢查落實、指導部門固定資產管理員開展工作。各職能部門相應配備固定資產管理員,業務上接受單位固定資產管理員的管理和指導,負責本部門資產臺賬的建立及資產的動態管理。
5.建立健全規章制度,強化日常動態管理。固定資產管理是一項復雜而重要的工作,必須建立起一套完整的規章制度,實現對固定資產從投資形成、使用、管理到最后處置各個環節的有效管理。固定資產管理部門在日常管理中,首先,要不折不扣地落實制度,規范行為,要加大管理力度,重視內部管理,按規定建賬設卡,定期進行清理盤點。其次,管理工作不應僅局限于資產購置后的驗收,而且應在設備購置事前、事中、事后都應介入其中。第三,應加強固定資產動態變化過程中的信息溝通,保證資產的實物管理與價值管理同步和一致。對購進、轉讓、調配、毀損、報廢固定資產,經辦部門必須及時通知財務部門并履行相應的手續。
6.強化責任意識,獎懲分明。對涉及固定資產管理的資產管理部門、財務部門、資產使用部門要明確職責權限,確保固定資產管理權責明晰、責任到人。加強責任意識,明確資產管理部門負責固定資產的實物賬和卡片賬,定期組織盤點,做到賬實相符。財務部門負責資產的總賬和明細賬、做到賬賬相符,賬實相符。使用部門負責設備的安全完好及有效使用。單位要建立資產管理成效與個人業績考核相結合的考核制度,獎懲分明,責任明確,真正實現固定資產的有效管理。
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