土地征用管理精選(五篇)
發(fā)布時間：2023-09-26 08:27:29
序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇土地征用管理，期待它們能激發(fā)您的靈感。
篇1
論文摘要:土地流轉(zhuǎn)與征用仍然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦點(diǎn)問題和主要矛盾，然而，土地流轉(zhuǎn)與征用是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。解決問題主要是土地轉(zhuǎn)移制度的改革，建立統(tǒng)一的土地所有制形態(tài)，逐步改變生產(chǎn)關(guān)系和土地所有關(guān)系，創(chuàng)新土地制度，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)與征用制度。
隨著家庭承包責(zé)任制在全國范圍內(nèi)的全面推行，農(nóng)村生產(chǎn)力迅速恢復(fù)，土地征用的需求隨之增加。同時，農(nóng)用地轉(zhuǎn)化、互換、租賃、股份合作制等多種流轉(zhuǎn)形式也隨之產(chǎn)生。目前，土地的征用雖然國家采取了一系列的措施，但是實(shí)施過程中仍沿襲了許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的做法，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢的發(fā)展要求。因此，通過探索市場經(jīng)濟(jì)條件下的土地轉(zhuǎn)移與征用的適應(yīng)性、保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)用土地合理使用，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用是現(xiàn)實(shí)國情的必然選擇。
一、建立土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制
雖然近十年中，農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)也取得了一定成效和經(jīng)驗(yàn)，各地區(qū)根據(jù)自身的特點(diǎn)摸索出一些經(jīng)驗(yàn)，如轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、反租倒包以及用土地入股合作等多種流轉(zhuǎn)形式。但從整體而言，各地方受經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢情況的不同而不同。黑龍江省大多數(shù)地區(qū)土地合理流轉(zhuǎn)情況差異較大，流轉(zhuǎn)交易面小、范圍窄、問題較多。目前，國家還沒有形成可操作性的土地流轉(zhuǎn)長效機(jī)制。因此，建立農(nóng)用土地合理流轉(zhuǎn)規(guī)范管理機(jī)制，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展的需求。是對我國農(nóng)村土地制度的必要補(bǔ)充和完善。對待農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，因循守舊只會錯失發(fā)展的良機(jī)。應(yīng)該是一切從實(shí)際出發(fā)，根除固有的與實(shí)際不相符的思想意識，與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，大膽探索，創(chuàng)造條件，在時機(jī)適宜的情況下積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。
探索建立通過市場調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長效機(jī)制。針對目前黑龍江省土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，迫切需要建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場中介組織，使土地資源按照規(guī)范程序合理流動。這樣既有利于土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，要有利于推動土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場。一是建立開放的按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的土流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵土地進(jìn)入市場，通過市場機(jī)制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓價格。同時引入競爭機(jī)制鼓勵土地向生產(chǎn)能手集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。二是培育和發(fā)展各種類型的為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介組織，穩(wěn)步發(fā)展民間中介組織。三是借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，允許有條件的地方開展農(nóng)村土地入股試點(diǎn)工作，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)部門適時出臺有關(guān)農(nóng)地入股的文件，規(guī)范農(nóng)地入股行為，保障農(nóng)戶的合法權(quán)益。
二、建立市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)地征用制度
目前，我國對農(nóng)用土地的征用從法律上還不完善，而且在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的土地使用原則、補(bǔ)償安置等也存在著一定的缺陷。因此，建立完善的市場經(jīng)濟(jì)適應(yīng)的土地征用制度，既能滿足農(nóng)村土地進(jìn)入市場的內(nèi)在需求，還能適應(yīng)我國保護(hù)農(nóng)業(yè)用地的需要。
（一）以市場經(jīng)濟(jì)原則建立征地補(bǔ)償機(jī)制，征地補(bǔ)償應(yīng)遵循市場原則，土地是重要的生產(chǎn)要素和稀缺的資源，市場機(jī)制是實(shí)現(xiàn)其有效配置的基本途徑
只有按照市場價格進(jìn)行征地補(bǔ)償，才能有效保障農(nóng)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。對于被征收的土地，以土地的市場價格對其進(jìn)行補(bǔ)償，保障原土地所有人與土地使用人的利益。征地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算應(yīng)體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，應(yīng)對農(nóng)地先行評估，以評估的農(nóng)地所有權(quán)、使用權(quán)價格為依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)償。農(nóng)地所有權(quán)、使用權(quán)價格評估，主要根據(jù)我省農(nóng)地的生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)用途的未來純收益及農(nóng)地對農(nóng)民的保障作用來確定。
（二）為失地農(nóng)民創(chuàng)造良好的社會環(huán)境
建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新的失地農(nóng)民安置機(jī)制，做好失地農(nóng)民的就業(yè)安置工作，確實(shí)保障失地農(nóng)民的切身利益。一是做好農(nóng)民的繼續(xù)教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其勞動技能，提高就業(yè)能力。二是搭建就業(yè)平臺，安置當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)村勞動力。三是鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，為失地農(nóng)民提供減免稅收等優(yōu)惠政策。
（三）完善征地工作機(jī)制，改進(jìn)征地工作方法
建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的征地工作機(jī)制，是征地工作的基礎(chǔ)，嚴(yán)格土地征用管理制度和征地審批程序，增加征地透明度，是征地工作的重要保證。同時，建立合理的征地糾紛調(diào)解機(jī)制，保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。
（四）建立農(nóng)村失地農(nóng)民的社會保障制度
盡快建立有效的農(nóng)村社會保障制度，做好失地農(nóng)民的就業(yè)安置工作的同時要改善農(nóng)民的生活環(huán)境和醫(yī)療條件。重要的是建立被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從根本上解決失地農(nóng)民的生活問題。
三、土地制度改革的思考
土地問題的關(guān)鍵在于我國的土地使用制度不合理，而土地使用制度的不合理又源于我國土地所有制結(jié)構(gòu)不合理。在土地所有制結(jié)構(gòu)改革方面，我們面臨的最大問題是，土地資源的稀缺性和農(nóng)村人口的不斷增加之間存在著深刻的矛盾。雖然土地承包制最大限度地滿足農(nóng)民對土地所有權(quán)的需求，但是，由于土地征用制度的存在，使得土地集體所有制處在一個極不穩(wěn)定的狀態(tài)。改變這種現(xiàn)狀，可行的辦法就是打破土地的二元所有制結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一實(shí)行土地的國家所有，然后再由國家根據(jù)社會收入分配，以轉(zhuǎn)移支付的方式給農(nóng)民以必要的補(bǔ)助。
在生產(chǎn)關(guān)系方面，建立統(tǒng)一的土地所有制形態(tài)，改變基于不同土地所有制關(guān)系而產(chǎn)生的不合理分配關(guān)系。在戶籍管理制度不斷改革，勞動人口頻繁流動的今天，這樣的改革更有現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)椋谵r(nóng)村的勞動人口不斷增加，而土資源十分有限的情況下，按照既有的土地承包制度設(shè)計(jì)，總有一天會出現(xiàn)人口的增加導(dǎo)致農(nóng)村土地?zé)o法承載的情況。
土地的所有關(guān)系，確實(shí)是我國目前農(nóng)村改革無辦法的辦法問題。但是，解決這個問題，農(nóng)村土地的國有化應(yīng)當(dāng)是我們未來改革的方向。其實(shí)，在現(xiàn)代社會，“民享”比“民有”更加重要，在土地國有化之后，只要建立完善的土地基金，并且用土地基金解決農(nóng)民的社會保障問題，農(nóng)村的貧困問題可能也就迎刃而解了。
還有，在未來解決農(nóng)村土地問題，要改變以下觀念：
第一，要改變農(nóng)村土地集體所有有利于保護(hù)農(nóng)民利益的觀念，將虛擬的農(nóng)村集體土地所有制改為國家所有制，建立統(tǒng)一的土地所有和土地管理制度。第二，要正視人口不斷增加與土地資源稀缺之間的緊張關(guān)系，從動態(tài)的角度進(jìn)行土地制度的科學(xué)設(shè)計(jì)。第三，在改變二元戶籍制度之后，允許現(xiàn)在的農(nóng)民自愿選擇與國家建立新型的土地使用關(guān)系，打破許多地區(qū)單一的土地承包法律關(guān)系。第四，在土地的流轉(zhuǎn)過程中，國家應(yīng)當(dāng)考慮征收土地稅或者設(shè)立土地基金，服務(wù)于建立社會保障制度。第五，在改變土地所有制關(guān)系之后，國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展情況加大政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。
在過去的20多年里，農(nóng)村改革已經(jīng)取得了很大的成效。但是，現(xiàn)在看來，從上個世紀(jì)的90年代到現(xiàn)在，農(nóng)村改革缺乏制度創(chuàng)新，土地承包制度30年不變，固然為穩(wěn)定農(nóng)村的土地生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)造了條件，但由于土地承包制度無法應(yīng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷變化的情況，因而在一些地區(qū)已嚴(yán)重變形，導(dǎo)致農(nóng)民僅依靠土地生活普遍相對貧困的境地。
篇2
【關(guān)鍵詞】土地征用公益性用地違規(guī) 對策
中圖分類號：F301.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對土地的占用越來越多，征地中存在的問題日益突出，產(chǎn)生諸如影響地方穩(wěn)定、阻礙城市發(fā)展等社會問題。因此，必須進(jìn)一步規(guī)范土地的征用管理制度。
土地征用過程中的違規(guī)現(xiàn)象
一是由于公共利益的內(nèi)容沒有準(zhǔn)確界定和及時調(diào)整，導(dǎo)致了土地征用權(quán)的濫用。征地項(xiàng)目不僅包括交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，而且工商業(yè)、房地產(chǎn)等經(jīng)營性項(xiàng)目征地占用總量的較高比例。二是按土地原用途進(jìn)行補(bǔ)償，土地征用費(fèi)用占土地出讓價的比重過低，加上土地收益分配關(guān)系混亂，三是擁有集體使用權(quán)的單位或個人，未經(jīng)政府同意，未到相應(yīng)的國土部門辦理任何手續(xù)，私自將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押給其他單位或個人使用。四是失地農(nóng)民就業(yè)是確保生活水平不下降的有效措施。但企業(yè)有較大的用工自由，土地征用安置的勞動力容易面臨下崗失業(yè)的威脅。極易給社會穩(wěn)定帶來隱患。
二、土地征用管理不規(guī)范的原因
在我國存在著很多土地征用管理不規(guī)范的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的存在給我國土地管理帶來了很大的麻煩，因此，為了規(guī)范我國土地征用行為，我們要尋找土地征用管理不規(guī)范的深入原因。
一是我國《土地管理法》中明確規(guī)定了土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖在原來的基礎(chǔ)上有所提高，但存在一定的不足，它難以體現(xiàn)土地的區(qū)位差異及各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)而難以維持農(nóng)民現(xiàn)有的生活水平，導(dǎo)致農(nóng)民對征地的不滿。二是在征地程序上，從土地征用的認(rèn)定到補(bǔ)償費(fèi)的確定和勞動力的安置等，都是政府和用地單位說了算，農(nóng)民處于被動地位。三是在土地有償出讓中，土地價格較高，而征地補(bǔ)償費(fèi)用較低，為地方政府“以地生財(cái)”創(chuàng)造了條件。四是農(nóng)民集體土地產(chǎn)權(quán)制度不健全，產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)責(zé)不明確，導(dǎo)致農(nóng)村集體和農(nóng)民個人的應(yīng)有合法權(quán)益沒有得到有效的保障，在土地收益分配上也是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會控制，往往是農(nóng)民的利益受到損害。五是招商引資制度、干部考核制度、土地管理制度的不健全，也影響到土地征用的順利實(shí)施和社會利益的均等化。以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主的干部政績考核辦法不利于調(diào)動各級干部保護(hù)農(nóng)民權(quán)益和耕地的積極性，政府既是土地管理者又是用地者的狀況也不利于國土資源管理部門有效發(fā)揮監(jiān)督和執(zhí)法的職能等。
三、加強(qiáng)土地征用制度的對策
一是嚴(yán)格限定公益性用地范圍，依據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)際，“公共利益”應(yīng)嚴(yán)格限定在以下幾類：軍事用地；國家政府機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)研究單位用地，能源、交通用地、如煤礦、道路、機(jī)場等；公共設(shè)施用地，如水、電、氣等管道、站場用地；國家重點(diǎn)工程用地，如三峽工程、儲備糧庫等；公益及福利事業(yè)用地，如學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等；水利、環(huán)境保護(hù)用地，如水庫、防護(hù)林等；其他公認(rèn)或法院裁定的公共利益用地。
二是針對土地征用補(bǔ)償中存在著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，損害被征用人利益的情形，可以依據(jù)補(bǔ)償對等原則，損失以恢復(fù)為標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)以市場地價為基數(shù)，參考附近地區(qū)的土地交易價格來確定，以避免土地征用與市場地價之間的巨大差距。
我國是一個發(fā)展中的社會主義國家，存在著不同的國情，集體土地是我國農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)的基本資料，而土地征用是對土地使用權(quán)永久的轉(zhuǎn)移，這樣就會導(dǎo)致農(nóng)民失去生產(chǎn)資料，生活保障會受到了沖擊。所以，為了規(guī)范土地征用制度，保障農(nóng)民的基本生活，我們要盡量提高農(nóng)民的補(bǔ)償收益，只有這樣才能夠減少農(nóng)民對土地征用的意見。而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高關(guān)鍵還在于要更正補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定方式，在原有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定過程中，主要的兩個標(biāo)準(zhǔn)是“土地原用途、原有生活水平”，如果仍然沿用這兩個標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民的土地補(bǔ)償款是不會有所提升的，因此我們建議要從制度上進(jìn)行更新。
三是從實(shí)際出發(fā)，可以擴(kuò)大征用補(bǔ)償范圍，將殘余地分割損害、正常營業(yè)損害以及其他各種因征地而支出的費(fèi)用等可確定、可量化的財(cái)產(chǎn)損失列于補(bǔ)償范圍，以確保被征用人的合法權(quán)益不受侵犯。
對于農(nóng)民而言，土地的使用權(quán)是他們基本的生活保障，如果土地使用權(quán)被永久性轉(zhuǎn)移，那么，農(nóng)民的生活會遇到很大的困難。如果沒有給予充足的補(bǔ)助，肯定會導(dǎo)致農(nóng)民情緒不滿，所以，要盡量擴(kuò)大土地征用補(bǔ)償范圍，把涉及到土地的所有費(fèi)用進(jìn)行綜合性考慮。更重要的是要保證制度的制定與制度的執(zhí)行要統(tǒng)一，即征地補(bǔ)償款確定過程中一定要加強(qiáng)監(jiān)督，保證征地補(bǔ)償范圍合理化，保證土地征用人的合法權(quán)益。
篇3
第二條 本規(guī)定所稱土地征用是指本經(jīng)濟(jì)特區(qū)因建設(shè)需要依照本規(guī)定將農(nóng)村集體所有土地征為國家所有，并支付給被征地單位及個人一定的征地補(bǔ)償費(fèi)的行為。
第三條 城市市區(qū)的土地，國有農(nóng)場、林場、牧場、鹽場、漁場的土地，農(nóng)村和城市郊區(qū)中依法征用的土地，以及國家未確定給集體所有的林地、草地、山嶺、荒地、灘涂、河灘地和其他土地屬于國家所有。
農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。
第四條 土地征用由市、縣、自治縣人民政府統(tǒng)一辦理，土地管理部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施，其他任何單位或者個人不得征用農(nóng)村集體土地。
農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、旅游、環(huán)境資源、計(jì)劃、公安、勞動等有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工，協(xié)助土地管理部門實(shí)施征地工作。
第五條 征用農(nóng)村集體所有土地，應(yīng)當(dāng)盡量安排好當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)、生活，并給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員，必須服從國家建設(shè)需要，積極支持和配合征地工作的實(shí)施，不得阻撓征地工作的正常進(jìn)行。
第六條 征用農(nóng)村集體所有土地，必須貫徹執(zhí)行“十分珍惜和合理利用每寸土地、切實(shí)保護(hù)耕地”的方針，以本經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃及其實(shí)施的需要為依據(jù)，并應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃。
第七條 市、縣、自治縣人民政府征用土地的總量不得超過省人民政府下達(dá)的年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；因特殊情況需要超過的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，其超出部分在下一年度計(jì)劃中予以扣抵。擅自突破占用耕地計(jì)劃指標(biāo)的，省土地管理部門應(yīng)當(dāng)停止受理其建設(shè)用地報(bào)件。
第八條 大型建設(shè)項(xiàng)目和占用耕地面積較大的項(xiàng)目，在城市規(guī)劃區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)征用集體所有土地，由市、縣、自治縣規(guī)劃行政主管部門會同土地管理部門聯(lián)合選址，確定擬征土地的界址、范圍。
第九條 土地征用應(yīng)當(dāng)先確定土地權(quán)屬，由市、縣、自治縣土地管理部門向被征地單位發(fā)出征地通知書，并在征地通知書送達(dá)后30日內(nèi)，與被征地單位依照本規(guī)定協(xié)商征地補(bǔ)償和安置方案。
經(jīng)協(xié)商達(dá)成協(xié)議的，由土地管理部門與被征地單位簽訂《征用土地補(bǔ)償協(xié)議書》，《征用土地補(bǔ)償協(xié)議書》由雙方法定代表人簽名蓋章。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處及其他非土地所有權(quán)單位，不得代替土地所有權(quán)單位簽訂《征用土地補(bǔ)償協(xié)議書》。
第十條 在前條規(guī)定的30天內(nèi)，被征地單位無正當(dāng)理由拒不參加協(xié)商或者按照規(guī)定程序正式協(xié)商3次仍達(dá)不成協(xié)議的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)擬定征地補(bǔ)償方案，由市、縣、自治縣人民政府依據(jù)有關(guān)規(guī)定做出征地決定。被征地單位對征地決定有異議的，可以在接到征地決定書之日起15日內(nèi)向上一級人民政府申請復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴。在法定期限內(nèi)既不申請復(fù)議或者起訴又不履行征地決定的，由市、縣、自治縣人民政府申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十一條 已預(yù)征的土地在投入開發(fā)建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)允許原使用單位繼續(xù)使用，但原使用單位不得在其地面上興建房屋或者其他永久性附著物，不得種植長期作物。
第十二條 征用《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》第二十七條第（四）項(xiàng)所指的其他土地，其土地補(bǔ)償費(fèi)按照征用旱田的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一半支付。
下列土地按照前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)：
（一）連續(xù)拋荒3年以上的水田、旱田、菜地、園地、魚塘；
（二）林木采伐、火燒后5年內(nèi)未更新的跡地；
（三）非人工林地；
（四）每公頃實(shí)際成活株數(shù)未達(dá)到規(guī)定合理株數(shù)的零星樹木占地。
第十三條 征用種植多年生作物的土地，其青苗補(bǔ)償費(fèi)，已進(jìn)入收獲期的按照株數(shù)補(bǔ)償，尚未進(jìn)入收獲期的可以按照實(shí)際種植面積補(bǔ)償；竹林及短期作物可以按照實(shí)際種植面積補(bǔ)償。
第十四條 國家建設(shè)需要收回原劃撥給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和國有農(nóng)場、林場、鹽場及其他單位或者個人使用的國有土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)原使用該土地的單位或者個人投入情況，給予青苗補(bǔ)償，并給予適當(dāng)?shù)陌仓醚a(bǔ)助費(fèi)、附著物補(bǔ)償和土地開發(fā)投入補(bǔ)償；屬基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地的（大、中型水工程除外），不給予安置補(bǔ)助費(fèi)和土地開發(fā)投入補(bǔ)償。
第十五條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目征用集體所有土地的，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按照《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綜合補(bǔ)償條例》第十條和《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第五條、第六條的規(guī)定執(zhí)行。
基礎(chǔ)設(shè)施綜合補(bǔ)償用地、營利性的配套設(shè)施及附屬設(shè)施用地的征地補(bǔ)償費(fèi)，按照《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》第二十七條、第二十八條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十六條 大、中型水工程淹沒區(qū)征用集體所有土地或者收回海南建省前行政劃撥的國有土地的各項(xiàng)補(bǔ)償，按照《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第十條規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 各市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)將擬征用的集體所有土地，根據(jù)不同地類、年產(chǎn)值劃分不同等級，按照土地不同等級制定土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第十八條 計(jì)算土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)依據(jù)的作物產(chǎn)量、產(chǎn)值，以市、縣、自治縣統(tǒng)計(jì)部門核定的數(shù)字為準(zhǔn)。
第十九條 被征用土地上的房屋、農(nóng)田水利設(shè)施、水井等附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣、自治縣人民政府根據(jù)其重置價格及折舊程度制定。
第二十條 架設(shè)高壓電線、埋設(shè)地下管線等工程設(shè)施占用集體所有土地的，如不影響正常生產(chǎn)，可以不征為國家所有，不支付土地補(bǔ)償費(fèi)，但損壞青苗及其他附著物的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
第二十一條 被征地單位及其成員無理索要其他費(fèi)用的，市、縣、自治縣土地管理部門應(yīng)當(dāng)拒付。
第二十二條 被征用土地上已給予補(bǔ)償?shù)那嗝纭淠竞头课莸雀街锏漠a(chǎn)權(quán)，不再屬于被征地單位及其成員所有。
被預(yù)征土地上新種植的作物不再補(bǔ)償，但土地開發(fā)利用時應(yīng)當(dāng)支付全部征地補(bǔ)償費(fèi)，并按照約定時間通知耕種單位自行處理地上種植的作物；逾期不處理的，按照無主作物處理。
第二十三條 用于征地的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的計(jì)劃指標(biāo)單列，由各市、縣、自治縣人民政府根據(jù)省人民政府下達(dá)的年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和農(nóng)業(yè)人口在土地被征用后離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況，確定本市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的年度計(jì)劃指標(biāo)，報(bào)省計(jì)劃部門批準(zhǔn)后實(shí)施。
征地通知書發(fā)出后遷入被征地單位的人員，其農(nóng)業(yè)戶口不得轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。
被征地單位的耕地全部被征用或者雖未被全部征用，但原人均耕地在0.02公頃以下的，可以將被征地單位原有的農(nóng)業(yè)戶口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口；當(dāng)?shù)赜袟l件的，也可以在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間進(jìn)行土地調(diào)整，將原有的農(nóng)業(yè)戶口部分轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或者不轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。
第二十四條 國家征用農(nóng)村集體所有土地出讓給用地單位，土地出讓合同約定用地單位有招工義務(wù)的，用地單位應(yīng)當(dāng)在同等條件下優(yōu)先招收被征地單位的人員就業(yè)，勞動主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理被征地單位人員的招工手續(xù)。被招工人員待業(yè)期間，用地單位應(yīng)當(dāng)支付其生活費(fèi)。
被征地單位的人員已由用地單位安排就業(yè)的，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。
第二十五條 征用村民聯(lián)產(chǎn)承包的土地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排承包戶農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口和招工，或者優(yōu)先補(bǔ)給相應(yīng)面積的土地供承包戶使用。
第二十六條 市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施妥善安排被征地單位人員的就業(yè)。
（一）有條件的市、縣、自治縣可以在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍內(nèi)或者開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)，由市、縣、自治縣人民政府統(tǒng)一開發(fā)后，按照開發(fā)成本出讓給被征地單位發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
（二）對被征地單位興辦的小商業(yè)、小服務(wù)業(yè)，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目批準(zhǔn)、工商登記、稅收、勞動管理等方面采取優(yōu)惠政策，優(yōu)先扶持。
（三）被征地單位用征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)展生產(chǎn)、安置勞動力就業(yè)確有困難的，市、縣、自治縣人民政府可以從國有土地使用權(quán)出讓收入的地方留成中提留部分資金給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及被征地單位作為發(fā)展生產(chǎn)、安置勞動力的專項(xiàng)基金，其提留比例不得超過30％。
（四）當(dāng)?shù)赜袟l件的，市、縣、自治縣人民政府可以統(tǒng)籌安排，就近調(diào)整土地補(bǔ)給被征地單位使用。
第二十七條 征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》第三十二條的規(guī)定管理使用。
非本集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)有人員，不得享受征地補(bǔ)償費(fèi)。
第二十八條 成片征用集體土地，應(yīng)當(dāng)預(yù)留或者另行安排被征地單位及其成員發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善生活所需用地，以利于被征地單位及其成員的生產(chǎn)和生活。預(yù)留或者另行安排的就業(yè)用地和生活用地，總量一般不得超過所征用土地面積的10％，并應(yīng)當(dāng)保持被征地單位成員生產(chǎn)和生活用地的總量不少于人均30平方米。
第二十九條 預(yù)留的就業(yè)用地和生活用地可以征為國家所有，也可以不征為國家所有。
預(yù)留或者另行安排的土地已被征為國家所有的，轉(zhuǎn)讓或者出租必須依法辦理報(bào)批或者登記手續(xù)。
預(yù)留或者另行安排的土地仍為集體所有的，一般不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租；確需出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租的，必須先征為國家所有，然后按前款規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。
第三十條 土地被征用后，被征用土地的單位及其成員原負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅按照規(guī)定相應(yīng)核減。
第三十一條 超越審批權(quán)限非法批準(zhǔn)征用土地或者無權(quán)批準(zhǔn)征用土地而非法批準(zhǔn)占用土地的，其批準(zhǔn)文件無效。屬集體討論決定的，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門追究主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任；屬個人決定的，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門追究其行政責(zé)任。非法批準(zhǔn)占用的土地按照非法占用土地處理，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行賠償。
第三十二條 在審批、實(shí)施征地工作中，弄虛作假，或者對違法用地行為包庇、袒護(hù)、姑息遷就的，由上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。
國家機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施征地工作中，行賄、受賄、索賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、敲詐勒索的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 違反本規(guī)定第二十九條，非法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租預(yù)留或者另行安排的土地的，其簽訂的合同無效，由市、縣、自治縣土地管理部門責(zé)令其終止非法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租行為，沒收非法所得，并可處以非法所得額1倍的罰款。
第三十四條 擅自與土地所有權(quán)單位或者非土地所有權(quán)單位簽訂用地合同的，其簽訂的合同無效，由市、縣、自治縣土地管理部門責(zé)令其退回非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法取得的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。
第三十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處、村民委員會及其他單位或者個人以各種名義向用地單位敲詐勒索或者非法簽訂用地合同取得土地補(bǔ)償費(fèi)用的，由市、縣、自治縣人民政府或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)糾正，責(zé)成有關(guān)人員退回款項(xiàng)，對責(zé)任者給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 本規(guī)定的具體適用問題由省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。
篇4
1 存在的主要問題
從調(diào)查情況看, 我省農(nóng)村土地征用補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理中存在的問題, 主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.1 違法占用土地《中華人民共和國土地法》頒布實(shí)施后, 我國實(shí)行了土地用途管制和耕地保護(hù)制度, 嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。但從調(diào)查情況看, 個別地方存在對不符合征用條件的土地, 采取繞道而行, 征用不通改為占用、租用, 先占后征或先租后征的問題。這類違法占用和租用的土地, 由于缺乏法律的約束, 普遍存在低價或無償占用、長期拖欠土地征用補(bǔ)償費(fèi)等問題。
1.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 土地市場價格逐年攀升, 城市建設(shè)用地每畝售價動輒幾十萬, 甚至上百萬。與此形成鮮明對比的是, 農(nóng)村土地的征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻很低。據(jù)調(diào)查, 2005 年全省征地補(bǔ)償費(fèi)平均僅為2.66 萬元/畝,失去土地后喪失長期生活保障的農(nóng)民心理失衡的程度可想而知。近年來個別地方已由此引發(fā)了多起農(nóng)村。
1.3 拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn), 各地普遍存在拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象, 部分地方拖欠數(shù)額較大。這一問題存在于兩個層次: 一是土地征用單位向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付不到位。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì), 1999 年至2005 年, 全省土地征用后應(yīng)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付土地征用補(bǔ)償費(fèi)66.71 億元, 實(shí)際支付59.80 億元, 有6.91 億元未支付到位。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向被征當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶支付不到位。1999 年至2005 年, 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)向被征地農(nóng)戶支付補(bǔ)償費(fèi)51.78 億元, 實(shí)際支付49.05 億元, 有2.73 億元未支付到位。
1.4 分配標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一主要是征地補(bǔ)償費(fèi)中土地補(bǔ)償費(fèi)的分配上, 由于政策調(diào)整因素, 形成了兩個時期分配不均的問題。一是2005 年4 月, 省政府制定的《甘肅省征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)用分配使用管理辦法》( 以下簡稱《辦法》)前, 法規(guī)政策規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)全額留歸集體。但由于失地農(nóng)民對分配這部分資金的訴求過于強(qiáng)烈, 引發(fā)了一些。在執(zhí)行過程中, 為確保農(nóng)村社會穩(wěn)定, 部分地方采取了將土地補(bǔ)償費(fèi)全額發(fā)放給被征地農(nóng)戶; 或集體留一部分, 給失地農(nóng)民分配一部分的做法, 造成了不同區(qū)域同類土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。二是為確保失地農(nóng)戶生活水平不低于失地前的水平,《辦法》規(guī)定應(yīng)將不低于80%的土地補(bǔ)償費(fèi)分配給失地農(nóng)戶, 形成了《辦法》執(zhí)行前后失地農(nóng)戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距顯著的問題。《辦法》出臺前已征地農(nóng)戶對此反映強(qiáng)烈, 個別地方出現(xiàn)了農(nóng)戶要求集體按新標(biāo)準(zhǔn)追加補(bǔ)償引發(fā)的, 個別村委會迫于無奈, 采取變賣集體資產(chǎn)的辦法滿足農(nóng)戶要求, 嚴(yán)重影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
1.5 集體資產(chǎn)監(jiān)管不力留歸集體的土地補(bǔ)償費(fèi)為本村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障, 而集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 又是為失地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會, 解決失地農(nóng)民生活保障的重要政策手段。但由于部分地方農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度不健全, 造成集體資產(chǎn)大量流失, 個別地方由于村干部盲目投資或興辦企業(yè), 集體資產(chǎn)喪失殆盡, 由此而引發(fā)了失地農(nóng)民上訪等。
1.6 失地農(nóng)民生活缺乏有效的保障各地在解決失地農(nóng)戶生活保障問題上, 主要采取了以下幾種辦法: 一是將征地補(bǔ)償費(fèi)全額發(fā)放給失地農(nóng)民; 二是在村民自愿的基礎(chǔ)上, 逐年發(fā)放補(bǔ)償金; 三是給失地農(nóng)戶劃給二三產(chǎn)業(yè)用地, 鼓勵失地農(nóng)戶發(fā)展二三產(chǎn)業(yè); 四是在機(jī)動地競價時, 失地農(nóng)戶享有優(yōu)先權(quán); 五是對城中村農(nóng)戶實(shí)行農(nóng)轉(zhuǎn)非, 享受城市居民社會保障待遇; 六是城中村規(guī)劃宅基地和建設(shè)住宅樓, 以房屋出租保障村民生活; 七是給失地農(nóng)民重新調(diào)整土地; 八是安置在村辦企業(yè)就業(yè); 九是將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)全額納入村集體財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理, 用銀行支付的年利息保障被征地農(nóng)民的基本生活問題; 十是將失地的特困戶納入了政府的基本生活保障管理范圍。各地雖然進(jìn)行了一些積極的探索, 但從總體上看, 解決失地農(nóng)民生活保障問題, 仍然以貨幣安置為主要手段, 尚未形成一套有效、完整的政策保障措施。目前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低, 征地補(bǔ)償費(fèi)根本不能解決失地農(nóng)民長期生活保障問題, 同時, 失地農(nóng)民群體文化較低, 缺乏就業(yè)技能,一旦將有限的補(bǔ)償費(fèi)花完, 生活便陷入困境, 進(jìn)而影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。因此, 積極探索解決失地農(nóng)民長期生活保障措施, 已成為當(dāng)前必須解決的問題。
2 成因分析
2.1 執(zhí)法不力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中, 任何國家、區(qū)域的土地面積都是一個難以增長的剛性約束條件。工業(yè)和城市要獲得發(fā)展, 必然要侵蝕、占用農(nóng)用土地, 否則, 工業(yè)和城市建設(shè)將無處立足, 這是任何國家或區(qū)域工業(yè)化、城市化進(jìn)程中必然發(fā)生的事實(shí)。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場經(jīng)濟(jì)條件下, 由于城市土地與農(nóng)村土地價值存在較大差額, 農(nóng)村土地價格明顯低于城市土地價格, 因此, 在工業(yè)化初期, 政府低價征用農(nóng)村土地, 支持工業(yè)發(fā)展, 成為工業(yè)化、城市化進(jìn)程中許多國家或區(qū)域一種通行的做法。進(jìn)入工業(yè)化中期后, 工業(yè)和城市將進(jìn)入一個高速發(fā)展的時期, 工農(nóng)、城鄉(xiāng)爭地問題將進(jìn)一步加劇。在這一時期, 政府如不對工農(nóng)、城鄉(xiāng)用地進(jìn)行強(qiáng)有力的干預(yù), 勢必削弱國家或區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ), 進(jìn)而對國家糧食安全造成影響; 與此同時, 在這一時期, 國家或區(qū)域基本完成了工業(yè)化發(fā)展的原始積累, 不再需要通過工農(nóng)、城鄉(xiāng)土地差價這一方式為工業(yè)和城市發(fā)展提供支持, 實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè), 提高農(nóng)村土地征用價格, 逐步縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)土地價差, 維護(hù)被征地農(nóng)民土地權(quán)益, 讓農(nóng)民共享工業(yè)化、城市化發(fā)展成果, 成為許多國家或區(qū)域政府的必然選擇。我
國正處于工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)變的重要時期。為此, 從2004 年開始, 我國開展了深化土地管理體制改革工作, 出臺了一系列加強(qiáng)對農(nóng)村土地征用及補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理的政策法律措施。但是, 由于部分地方政府尚未清醒地認(rèn)識到國家宏觀形勢的這一變化, 受工業(yè)化初期慣性思維影響, 對農(nóng)村土地征用補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理重視不夠, 政策措施落實(shí)不力, 使工作中出現(xiàn)了許多亟待解決的問題; 或受地方經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動,采取工業(yè)和城市保護(hù)主義做法, 對國家宏觀經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民利益視而不見, 有法不依, 執(zhí)法不嚴(yán)。這是導(dǎo)致地方政府不愿提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及違法占用土地、拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)等問題屢禁不止的主要原因。
2.2 執(zhí)法體制缺陷《中華人民共和國土地法》和《甘肅省實(shí)施〈土地法〉辦法》規(guī)定: 各級國土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和監(jiān)督工作。從調(diào)查情況看, 我省農(nóng)村土地的征用主體主要是各級人民政府或政府支持發(fā)展的地方經(jīng)濟(jì)支柱企業(yè), 國土資源部門作為政府的一個職能部門, 受行政管理體制制約, 難以對政府行為實(shí)施有效監(jiān)督, 是造成上述問題發(fā)生的主要制約因素。
2.3 監(jiān)管制度不健全主要體現(xiàn)在三個方面: 一是征地補(bǔ)償費(fèi)的支付途徑不統(tǒng)一。從調(diào)查情況看, 各地支付途徑形式多樣, 有征地單位將征地補(bǔ)償費(fèi)直接支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織的; 有先支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府, 再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村委會支付的; 有征地單位直接向農(nóng)民支付的。存在的主要問題是第二種支付方式, 極易造成個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期截留征地款, 損害被征地農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益, 這是導(dǎo)致拖欠補(bǔ)償費(fèi)問題發(fā)生的另一個主要原因; 第三種方式會造成土地征用補(bǔ)償費(fèi)不能納入村級帳內(nèi)核算管理, 土地征用補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)管部門― ―農(nóng)村經(jīng)營管理部門面臨無帳可查的局面, 使土地征用補(bǔ)償費(fèi)的分配使用直接脫離了監(jiān)管, 難以確保農(nóng)戶足額、及時獲得補(bǔ)償。二是土地征收程序不完整。《土地法》規(guī)定:國家征用土地的, 依照法定程序批準(zhǔn)后, 由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。但在執(zhí)行過程中, 由于對公告的時間、地點(diǎn)、方式、內(nèi)容等沒有制定出規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn), 征地補(bǔ)償費(fèi)的主要利益主體―― 失地農(nóng)民無法獲取準(zhǔn)確、完整的信息, 難以有效維護(hù)自身權(quán)益。三是村級財(cái)務(wù)管理民主決策制度缺失。大部分地方村集體經(jīng)濟(jì)組織對外投資、興辦企業(yè)等集體統(tǒng)一經(jīng)營決策, 缺乏群眾參與決策的制度約束, 由村干部說了算, 隨意投資, 甚至于將集體資產(chǎn)低價出賣、集體企業(yè)村干部自己或親屬承包, 謀取私利的問題屢有發(fā)生。這是導(dǎo)致集體留用的土地補(bǔ)償費(fèi)等資產(chǎn)大量流失, 集體經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展的主要因素。
2.4 法規(guī)制度宣傳不到位主要是省政府制定的《甘肅省征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)用分配使用管理辦法》,這一關(guān)系到失地農(nóng)民切身利益的法規(guī)宣傳不到位, 導(dǎo)致農(nóng)民對《辦法》出臺前后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的巨額差距不理解、不接受。
3 幾點(diǎn)政策建議
3.1 統(tǒng)一思想, 提高認(rèn)識應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理工作納入到促進(jìn)國家工業(yè)化、城市化建設(shè)和建設(shè)和諧社會的整體工作中去, 讓各級政府充分認(rèn)識農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理工作的重要性, 使之逐步轉(zhuǎn)變落后和錯誤認(rèn)識, 自覺強(qiáng)化對農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)的監(jiān)督管理。
3.2 建立有效的土地征用監(jiān)管體制將土地征用及補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督職責(zé)納入國家審計(jì)監(jiān)督范疇, 從根本上解決作為政府職能部門的各級國土資源部門既是運(yùn)動員又是裁判員的不當(dāng)體制。
3.3 建立健全法規(guī)制度一是依照《土地法》, 進(jìn)一步完善農(nóng)村土地征收程序, 重點(diǎn)是建立農(nóng)村土地征收及補(bǔ)償費(fèi)分配公示制度和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽證制度, 提高土地征收及補(bǔ)償費(fèi)分配過程的透明度; 實(shí)施補(bǔ)償費(fèi)支付方式改革, 統(tǒng)一支付方式; 二是依照《村民委員會組織法》及國家有關(guān)土地征用補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理政策, 建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策制度和土地征用補(bǔ)償費(fèi)專戶存儲、專賬管理、專款專用等制度, 有效維護(hù)失地農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益。
篇5
第一條 為加強(qiáng)征用土地管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)征用集體所有土地的，必須遵守本辦法。
第三條 征用土地必須貫徹十分珍惜和合理利用每寸土地、切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策。
征用土地必須符合土地利用總體規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，必須符合城市總體規(guī)劃；在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的，必須符合國務(wù)院和省有關(guān)基本農(nóng)田保護(hù)的規(guī)定。
耕地被征用后，縣級以上人民政府（包括地區(qū)行政公署，下同）應(yīng)當(dāng)依法組織土地開發(fā)和復(fù)墾，保持耕地的動態(tài)平衡。
第四條 征用土地應(yīng)當(dāng)按照國家《建設(shè)用地計(jì)劃管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行總量控制和指令性計(jì)劃管理。
第五條 征用土地應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用的原則，實(shí)行由土地管理部門審查、人民政府審批的制度。
用地者不得直接與土地所有者簽訂征用土地補(bǔ)償協(xié)議。
第六條 征用土地應(yīng)當(dāng)服從國家建設(shè)需要，正確處理國家、集體和個人三者之間的利益關(guān)系，依法給予被征地單位合理補(bǔ)償，妥善安置因征用土地造成的多余勞動力。
用地者除應(yīng)支付征用土地的補(bǔ)償安置費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)依法交納征用土地的稅費(fèi)。
第七條 國家和省重點(diǎn)工程以及國家興建公路征用土地的各項(xiàng)工作和經(jīng)費(fèi)，由縣級以上人民政府實(shí)行包干。其他建設(shè)項(xiàng)目征用土地的各項(xiàng)工作和經(jīng)費(fèi)可以由土地管理部門按照非盈利原則實(shí)行包干。
第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)征用土地工作的領(lǐng)導(dǎo)。土地管理部門負(fù)責(zé)征用土地工作的實(shí)施。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)同土地管理部門依法做好征用土地工作，其他有關(guān)行政部門、企業(yè)、事業(yè)單位、街道辦事處、村民委員會、村民小組應(yīng)當(dāng)支持、配合征用土地工作的實(shí)施。
第二章 征用土地的程序
第九條 對已按基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，按建設(shè)項(xiàng)目征用土地；對實(shí)行綜合開發(fā)的成片用地，由市、縣土地管理部門會同有關(guān)部門編制征用土地方案，經(jīng)同級人民政府同意，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
第十條 按建設(shè)項(xiàng)目征用土地的，用地者應(yīng)當(dāng)持下列文件向被征用土地所在地的市、縣土地管理部門提出用地申請：
（一）按照國家和省有關(guān)基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書以及其他批準(zhǔn)文件；
（二）建設(shè)資金落實(shí)證明；
（三）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，還必須持建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
土地管理部門應(yīng)當(dāng)自收到用地申請之日起10日內(nèi)作出是否受理的答復(fù)。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及未納入年度建設(shè)用地計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目用地申請，土地管理部門不得受理。
第十一條 土地管理部門按下列規(guī)定實(shí)施征用土地工作：
（一）建設(shè)項(xiàng)目用地申請經(jīng)審查受理或者成片土地征用方案經(jīng)批準(zhǔn)后，發(fā)出征用土地通知書或者征用土地公告；
（二）組織調(diào)查勘測，確認(rèn)土地權(quán)屬及利用狀況，初步確定擬征土地的面積、界址，提出征用土地補(bǔ)償安置方案；
（三）擬征土地依法必須經(jīng)有關(guān)部門審查同意的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)征地材料送有關(guān)部門征求意見，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)提出意見，逾期視為同意；
（四）與擬被征地單位協(xié)商征用土地補(bǔ)償安置方案，簽訂征用土地協(xié)議；
（五）依法逐級報(bào)請有權(quán)批準(zhǔn)的人民政府審批；
（六）根據(jù)依法批準(zhǔn)的征用土地文件及征用土地協(xié)議，落實(shí)征用土地補(bǔ)償安置方案等有關(guān)事項(xiàng)，并在用地者交清有關(guān)征用土地的稅費(fèi)后，填發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書；
（七）建設(shè)用地批準(zhǔn)書發(fā)出之日起15日內(nèi)進(jìn)行實(shí)地劃地；
（八）依法辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)國有土地使用證。
第十二條 下列建設(shè)項(xiàng)目征用土地的補(bǔ)償安置方案，經(jīng)上一級土地管理部門審查認(rèn)定后，擬被征地單位拒不簽訂征用土地協(xié)議的，土地管理部門可以按照征用土地的審批權(quán)限將征用土地的有關(guān)材料先行報(bào)批。用地申請經(jīng)依法批準(zhǔn)，并按上級土地管理部門認(rèn)定的補(bǔ)償安置方案給予了補(bǔ)償安置后，擬被征地單位仍阻撓征用土地工作的，可以強(qiáng)制征用：
（一）國家和省重點(diǎn)工程建設(shè)以及其他公路、郵電、水利、電力生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
（二）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的市政和公共公益建設(shè)項(xiàng)目。
第十三條 縣級以上人民政府征用土地的審批權(quán)限，按照《江西省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）第二十條規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十四條 縣級以上人民政府及其土地管理部門在審查、批準(zhǔn)征用土地時，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）用地指標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)按國家頒發(fā)的《工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》執(zhí)行。
（二）按照國家和省有關(guān)基本建設(shè)程序批準(zhǔn)為一個建設(shè)項(xiàng)目的，其所需土地應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請批準(zhǔn)征用，不得化整為零，其中，屬于分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分期征用，不得先征待用。
前款第（二）項(xiàng)所稱一個建設(shè)項(xiàng)目，包括集貿(mào)市場、住宅小區(qū)、街道建設(shè)等項(xiàng)目。
第十五條 縣級以上人民政府當(dāng)年征用土地的總量必須控制在經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)下達(dá)的建設(shè)用地年度計(jì)劃內(nèi)。因特殊情況需要多征用的，應(yīng)當(dāng)事先向上一級人民政府申請追加用地指標(biāo)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得超計(jì)劃征用。
第十六條 建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時，土地管理部門應(yīng)當(dāng)核查實(shí)際用地。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，由城市規(guī)劃行政主管部門會同土地管理部門核查實(shí)際用地。
第三章 征用土地的補(bǔ)償安置
第十七條 征用土地應(yīng)當(dāng)給被征地單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，其支付標(biāo)準(zhǔn)按下列規(guī)定確定：
（一）以建設(shè)項(xiàng)目征用土地的，按《實(shí)施辦法》第二十一條和第二十二條規(guī)定執(zhí)行。其中大中型水利、水電工程建設(shè)征用土地，按國務(wù)院《大中型水利、水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）征用土地用于出讓土地使用權(quán)的，按《實(shí)施辦法》第二十一條和第二十二條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)提高10％進(jìn)行補(bǔ)償。
征用土地補(bǔ)償中的地類劃分和面積計(jì)算，由土地管理部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定和組織實(shí)地測量。征用土地補(bǔ)償安置中的年產(chǎn)值，按市、縣、市轄區(qū)統(tǒng)計(jì)年報(bào)表所列被征地單位前3年平均每畝年產(chǎn)量乘以當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r格計(jì)算；無統(tǒng)計(jì)年報(bào)資料的，由土地管理部門會同有關(guān)部門核定年產(chǎn)值。
第十八條 征用的土地有地上附著物和青苗的，應(yīng)當(dāng)給其所有者予以補(bǔ)償，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按《實(shí)施辦法》第二十三條第（一）項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。青苗補(bǔ)償?shù)拿娣e按實(shí)際測量面積計(jì)算。
第十九條 征用土地涉及房屋拆遷的，必須給被拆遷房屋的所有者支付房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)。
城市規(guī)劃區(qū)外的房屋拆遷安置辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由縣級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和國家有關(guān)城市房屋拆遷補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)制訂，報(bào)地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)省土地管理部門備案；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋拆遷安置辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按國家和省政府有關(guān)城市房屋拆遷的規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 房屋拆遷戶重建房屋的用地，按下列情況辦理：
（一）統(tǒng)一安排了還建地的，必須在還建地上建房；除一次性付給拆遷戶房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，不再支付宅基地的補(bǔ)償費(fèi)用。
（二）未統(tǒng)一安排還建地的，除一次性付給拆遷戶房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)對拆遷戶新建房屋所占用土地按《實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償，但不得重復(fù)計(jì)算征用土地面積。
（三）拆遷戶重建房屋的用地標(biāo)準(zhǔn)按《實(shí)施辦法》第四十三條的規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 省人民政府可以在《土地管理法》和《實(shí)施辦法》規(guī)定的各項(xiàng)征地補(bǔ)償費(fèi)幅度之內(nèi)，對國家和省重點(diǎn)工程以及國家興建公路征用土地的補(bǔ)償制定具體標(biāo)準(zhǔn)。
第二十二條 被征地單位應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)設(shè)專戶存儲征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)。
征用土地的各項(xiàng)費(fèi)用由實(shí)施征用土地的土地管理部門在規(guī)定的時間內(nèi)向用地者統(tǒng)一收取，需支付給被征地單位的各項(xiàng)征用土地補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按征用土地協(xié)議約定的期限匯入被征地單位開設(shè)的征用土地補(bǔ)償費(fèi)專戶，不得以現(xiàn)金支付，逾期支付的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)按日支付萬分之三的違約金。
第二十三條 支付給被征地單位的各項(xiàng)征用土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)按以下規(guī)定管理使用：
（一）屬于個人或者承包經(jīng)營者所有的青苗、附著物以及房屋拆遷的補(bǔ)償費(fèi)，被征地單位應(yīng)當(dāng)如數(shù)付給個人或者承包經(jīng)營者。
（二）土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)主要用于興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)，發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)行農(nóng)用土地開發(fā)和農(nóng)田基本建設(shè)。其中安置補(bǔ)助費(fèi)經(jīng)村民會議同意，可以按安置補(bǔ)助費(fèi)除以勞動力人數(shù)的平均數(shù)，分別撥給自謀職業(yè)者作為就業(yè)的補(bǔ)助和不能就業(yè)人員作為生活補(bǔ)貼，或者按已安置人員數(shù)量轉(zhuǎn)撥給吸納勞動力的就業(yè)單位抵交勞動力就業(yè)費(fèi)。
（三）承包開發(fā)的土地被征用的，被征地單位應(yīng)當(dāng)對承包者未能回收的生產(chǎn)性投入作出適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)從土地補(bǔ)償費(fèi)中支付。
被征地單位使用各項(xiàng)征用土地補(bǔ)償費(fèi)時，必須報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案后執(zhí)行。執(zhí)行情況必須公布，接受群眾監(jiān)督。
第二十四條 被征用土地上有與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和群眾生活密切相關(guān)的水源、渠道、涵閘、管道、道路、電纜等設(shè)施的，用地者和施工單位應(yīng)當(dāng)在土地管理部門組織下，會同有關(guān)部門妥善處理，不得擅自阻斷、損壞。發(fā)生阻斷或者損壞的，應(yīng)當(dāng)及時加以修復(fù)或者建設(shè)相應(yīng)的工程設(shè)施，造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
被征用土地上的墳?zāi)梗赏恋毓芾聿块T公告墳主按國家和省有關(guān)殯葬規(guī)定遷移，并由用地者按每座100元至300元的標(biāo)準(zhǔn)支付遷墳費(fèi)。無主墳?zāi)梗捎玫卣叽w或者深埋。
第二十五條 因征用土地造成的多余勞動力，縣級以上土地管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織被征地單位、用地者和其他有關(guān)單位采取切實(shí)可行的辦法予以安置。
用地者有安置能力的，應(yīng)當(dāng)接收符合招工條件的被征地單位的多余勞動力就業(yè)。
需要征用被征地單位全部土地的，可以按人均20平方米至40平方米的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留一定數(shù)量的土地作為農(nóng)民生產(chǎn)就業(yè)用地和住宅用地。已取得生產(chǎn)就業(yè)安置用地的，不再予以就業(yè)安置。
第二十六條 安置農(nóng)民就業(yè)用地可由被征地單位自籌資金進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，也可以土地資產(chǎn)作價入股，興辦企業(yè)。
第二十七條 被征用耕地單位農(nóng)業(yè)戶口人員符合《實(shí)施辦法》第二十九條第二款規(guī)定的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口（以下簡稱農(nóng)轉(zhuǎn)非）條件的，土地管理部門在上報(bào)征地材料時，應(yīng)當(dāng)將符合農(nóng)轉(zhuǎn)非條件人員的有關(guān)材料送同級計(jì)劃部門報(bào)省計(jì)劃部門審核，省計(jì)劃部門應(yīng)當(dāng)在用地申請批準(zhǔn)后30日內(nèi)下達(dá)農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)。
征用土地農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)名額的分配，必須經(jīng)村民會議或者戶主會議討論同意并張榜公布。
當(dāng)?shù)毓病⒓Z食行政部門憑征用土地和農(nóng)轉(zhuǎn)非審批材料辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的戶籍和糧油供應(yīng)關(guān)系。享受征用土地農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)待遇的，不繳納城市增容費(fèi)。
第二十八條 土地被依法征用后，被征地單位不再繳納原承擔(dān)的該土地的稅費(fèi)和國家定購糧等任務(wù)。
被征耕地的農(nóng)業(yè)稅由當(dāng)?shù)乜h、市財(cái)政部門核減調(diào)整；其他稅費(fèi)由縣級以上人民政府有關(guān)部門核減。
國家和省重點(diǎn)工程建設(shè)征用土地，被征地單位原承擔(dān)的該土地的國家定購糧等任務(wù)，由省糧食等行政部門會同土地管理等部門核實(shí)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，由省糧食等行政部門在下年度予以調(diào)減。其他建設(shè)項(xiàng)目征用土地，被征地單位原承擔(dān)的該土地的國家定購糧等任務(wù)，按用地者的隸屬關(guān)系，由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府在當(dāng)?shù)貦C(jī)動數(shù)內(nèi)調(diào)減。
第二十九條 因興建小型水利而征用耕地，以及不改變原土地使用性質(zhì)征用土地的，按誰受益，誰負(fù)擔(dān)的原則，不減免被征地單位原承擔(dān)的該土地的農(nóng)業(yè)稅和國家定購糧等任務(wù)。
因用地者不及時辦理有關(guān)手續(xù)或者拖欠耕地占用稅稅款，造成征用土地后有關(guān)部門不能及時核減被征地單位原承擔(dān)的該土地的稅費(fèi)和調(diào)減國家定購糧等任務(wù)的，由用地者負(fù)擔(dān)。
第三十條 征用土地補(bǔ)償安置情況的落實(shí)，由土地管理部門會同有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。被征地單位對征用土地補(bǔ)償安置費(fèi)的管理、使用以及收益、分配，由縣級人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。
第四章 法律責(zé)任
第三十一條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依據(jù)《土地管理法》及其實(shí)施條例和《實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰：
（一）未征先用、征而不用、少批多占等非法占用土地的；
（二）化整為零、騙取批準(zhǔn)用地或者越權(quán)批地以及其他非法批準(zhǔn)用地的；
（三）克扣、截留、挪用、非法占用被征地單位的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的。
第三十二條 違反本辦法第十五條規(guī)定，超計(jì)劃征用土地的，其超過部分由上一級計(jì)劃部門在下一年度建設(shè)用地計(jì)劃中抵扣，對主要責(zé)任人由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。
第三十三條 非法占用或者出具假證明騙取征用土地農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)和招工名額的，由縣級以上人民政府責(zé)成公安、糧食等有關(guān)行政部門取消城鎮(zhèn)戶籍、糧油供應(yīng)關(guān)系，對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。
第三十四條 拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 國家機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議、也不起訴又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五章 附 則
