土地供應管理精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇土地供應管理，期待它們能激發您的靈感。

篇1

一、指導思想

嚴格貫徹執行土地利用總體規劃，在保證經濟建設需求的前提下，采取適度從緊的土地供應政策，以供應引導需求，努力盤活存量，嚴格控制增量，力求建設項目用地70%來自于收購儲備土地，推動土地利用向規范、節約、集約、高效的方向發展，為經濟社會可持續發展提供資源保障。

二、遵循的原則

（一）閑置土地一律進入縣政府土地儲備庫，建設用地實行集中統一供應。

（二）嚴格控制建設項目占用耕地，保持耕地總量動態平衡。

（三）城市建設用地要符合土地利用總體規劃和城市總體規劃。鼓勵聯建，搞成片開發，提高土地利用率，防止土地資源和城市基礎設施的浪費。禁止“扒皮式”開發，限制一家一戶小面積自建。

（四）有利于發揮土地資產效益，增加政府土地收益。

（五）保證重點項目、重點產業用地，控制一般性用地。

三、年度土地供應總量及分配

2012年全縣土地供應總量為374.5506公頃。其中：農用地轉用指標面積為334.3294公頃，占用耕地面積為99.0450公頃（其中基本農田為2.2000公頃）；舊城改造及其它建設占用城鎮土地面積為40.2212公頃。具體是：

（一）新增建設用地供地計劃

全縣新增建設用地計劃供地總面積為334.3294公頃，其中耕地為99.0450公頃。

1、縣級以上重點項目供地計劃，全縣重點建設項目9個，用地面積56.5544公頃，其中耕地19.0000公頃(含基本農田為2.2000公頃)。

2、鄉鎮場建設用地計劃供地248.4700公頃，其中耕地75.9200公頃。

3、農村居民住宅供地計劃，計劃供地29.3050公頃，其中耕地為4.1250公頃。

（二）城區國有土地供地計劃

城區供地計劃：宗地為28宗，用地面積40.2212公頃。其中成片開發為20宗地，面積為39.8837公頃；樓群間插空為8宗地，面積為0.3375公頃。

四、土地供應方式

在土地供應方式上，堅持以市場機制配置土地資源，努力提高招、拍、掛供地的比重。除《劃撥供地目錄》中規定的石油天然氣等國家重點扶持的能源基礎設施、農村居民宅基地以劃撥方式供地外。經營性用地，包括經營性基礎設施用地都要以有償方式供地。其中商業、娛樂以及房地產開發用地以拍賣、掛牌方式供應土地。今年計劃以拍賣方式供應土地2.0346公頃；掛牌出讓38.1866公頃。嚴格限制以協議方式出讓土地，協議出讓土地要嚴格按照法定程序辦理，嚴格界定并控制協議出讓價格。

五、計劃的實施和監督

土地供應計劃是政府宏觀調控行為，要在縣政府的統一領導下實施。縣國土資源局是供地計劃的實施部門，必須嚴格按計劃審批土地；縣項目辦、建設、發改部門要配合縣國土資源部門搞好供地計劃的貫徹實施。

篇2

我們今天召開這個緊急會議，就是傳達國土資源部大連會議精神，統一思想，認清形勢，采取措施，加快推進土地市場監測與監管系統的運行，做好土地供應合同備案和*、*年歷史數據補錄工作，通過現代科技手段切實加強建設用地的批前、批中、批后管理，提高土地供應、利用的監測、監管和分析能力。

徐紹史部長最近明確批示：“加快推進系統運行，爭取上半年實現監測監管系統提取數據與紙質數據的統一，最遲在三季度實現通過系統提取全國建設用地供應情況數據直接用于國土資源形勢分析。”我省這項工作開展的不是太理想，在全國處于落后位次，必須痛下決心迎頭趕上，否則“凍結”建設用地審批將直接影響我省的經濟社會發展。剛才大家的發言，不同程度提到土地利用監測與監管系統運行不好的客觀原因，但我覺得更重要的應找一找主觀原因，我們究竟重視程度怎么樣？我們究竟采取了哪些措施？監測與監管系統建設是一個技術性強、協調面廣、關聯度大的重要基礎性工作，開展的好壞關鍵是領導的重視程度，凡是領導高度重視的地區，工作推進就比較快，比如*、合肥等。

下一步，各地應加強“兩個結合”，認真做好土地利用監測與監管系統的運用工作。

一是把系統的運行與整個土地利用管理工作有機結合起來。首先是要實現土地出讓的電子合同取代紙制合同，接著是計劃指標分配、用地預審、用地審批和土地登記等工作要同系統運行結合起來。充分利用監測監管系統成果，增強開展工作主動性，如果沒進行土地供應信息的錄入就視為批而未用，它將會影響到計劃的分配。下一步，省廳還要通過各地供地和用地情況實行差別化的計劃管理，通過掌握監測監管中批而未供情況，來把握土地審批的節奏；通過土地開發利用情況推進節地考核；通過將電子合同號列為登記的必備要件等，從根本上解決系統運行和日常工作流程兩張皮的問題，切實提高工作效率。

二是把系統運行與嚴懲約束機制結合起來。對于系統運行不理想、數據質量較差的市，我們將比照國土資源部的做法，約談政府和市局相關領導，在規定時間內還不能整改的，暫停用地預審和用地審批。大家回去以后要轉達省廳意思，切實重視這項工作。將系統運行由外在的要求變為市、縣國土管理部門的內在需求，變“要我用”為“我要用”，確保三季度實現監測監管系統提取數據與紙質數據的統一，實現通過系統提取全省建設用地供應情況數據直接用于國土資源形勢分析，確保三季度土地供應情況數據全覆蓋，系統賦予的電子合同（包括劃拔決定書和出讓合同）全部取代紙制合同。

為實現上述工作目標，省廳提出以下時間要求：對于09年土地出讓合同、劃拔決定書網上填報以及*、*年歷史數據補錄沒有開展或沒有做完的市、縣，必須在8月15日前全面完成。逾期未完成的，從9月份起，暫停受理所在市、縣的用地預審和用地申報。在此，我要特別提醒未備案的*縣等，要扎扎實實地采取措施迎頭趕上，不要拖全省的后腿。9月15日，對于整改不到位的省轄市，全面停止受理全市用地預審和用地申報。

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關鍵詞：城市化；耕地保護；土地管理

Abstract: In the background of rapid economic development, urbanization and farmland protection inevitably face conflicts with the interests coexist. Rapid economic development, peri-urban areas will inevitably lead to urbanization. Since the vast majority of cities are in relatively good area of land in the city on the road to achieve the inevitable take up a lot of land, especially the demand for arable land. This paper analyzes the contradictions of urbanization and farmland protection work, to ease the contradiction between urbanization and farmland protection put forward some views and suggestions.

Keywords: urbanization; farmland protection; Land Management

中圖分類號: F301 文獻標識碼：A

1、引言

在高速經濟發展的時代背景下，城市化與耕地保護工作必然面對矛盾與利益并存的局面。經濟的高速發展，必然引起城市周邊地區的城市化。據報道，我國耕地面積目前約為18.27億畝，比2003年減少1300萬畝。且隨著經濟的快速發展，土地資源緊張的現象逐年加劇，保護耕地的壓力不斷增大。作為世界第一人口大國，我國僅用全球7%的耕地就養活了世界22%的人口。由于絕大多數城市都處于土地相對良好的區域，在實現城市化的道路上必然占用大量的土地，尤其是對適宜耕種土地的需求。

2、城市化給土地管理工作帶來的問題分析

城市化過程中不合理占用耕地的現象十分普遍，很多企業用地在經過批準購買后，在很長一段時間里處于閑置狀態，有的閑置幾年，有的甚至閑置十幾年都沒有得到合理的開發利用。由于土地管理部門無權對眾多地方企業閑置土地進行有效的約束管理，導致很多適宜耕種的土地處于荒廢狀態。根據調查走訪與文獻資料的研究表明，城市化與耕地保護的矛盾主要表現在以下幾個方面：

2.1政府征地與廣大人民群眾用地之間的矛盾

為保證土地資源的節約利用，國家規定城市人均建設用地為80~120平方米。但根據土地部門調查資料顯示，各省份均存在城鎮用地超標的現象，而地方政府部門為控制土地使用數量，常常以放松城鎮用地需求，嚴控農村建筑用地的辦法。這一政策的實施，常常導致城區商品房的入住率較低，農村需建房群眾不能建房的尷尬境地，這也是我國城市化中普遍存在的現象。因農村群眾購買商品房的能力相對很低，就出現了違蓋強蓋的現象，地方政府為保證國家指標，就強拆農村及城鎮周邊的違法建筑，從而引發了很多群眾對政府不滿的情緒。在嚴格執行國家耕地保護的制度下，如果處理不好政府征地與群眾用地之間的矛盾，會造成很多影響治安的不利因素，有些地區的不適當征地手段已經激化了農民與政府之間的矛盾，造成了大量有關土地上訪的不和諧城市化建設現象。

2.2城市化造成的土地污染與耕地保護之間的矛盾

發展地方經濟必然涉及到環境保護的問題。由于各地產業結構的不同，土地污染的總體情況也各有不同，但形勢不容樂觀，部分地區土地污染嚴重，尤其是在重污染企業、工業密集地區、礦產資源開采區的污染現象更為嚴重。土地污染不但使生態環境體系遭到破壞，還有可能導致農副產品質量下降，進而威脅到廣大人民群眾的生命健康安全。比較典型的例子如造紙廠的污染，我國每年因造紙廠廢棄物而污染的土地高達上百萬畝，與之相關污染致癌的死亡人數多達千人。強化企業處理污染物的能力，提高污染土地的治理工作，是解決城市化進程中保護耕地的有效手段。

2.3城市化中土地經濟利益與耕地保護之間的矛盾

國土資源部負責人在全國國土資源工作會議上披露的數據中顯示，我國僅在2010年的土地出讓金總額就高達2.7萬億元，在國家嚴控土地使用政策的前提下出現如此巨大的土地經濟利益，引發了社會群眾對地方政府土地財政依賴癥的廣泛關注。因為土地資源具有增值性和稀缺性等特點，很多土地購買者只是單純購買后等待增值，從而帶來了不合理征地、不合理收益分配和違法用地現象的發生。如在征地收益環節，地方政府在征收農民土地時，每畝的補償費用只有幾萬元，而當政府轉讓給企業或者房地產商時，就將價格升至了幾十萬甚至上百萬。巨大的土地收益分配不合理現象在我國各地十分普遍，也是土地管理部門實施保護耕地政策的最大阻力。

3、緩解城市化與耕地保護間矛盾的看法與建議

3.1加強征用可耕土地的計劃、審批和管理工作

加強征用可耕土地的計劃和審批管理工作，是保護耕地的第一道政策防線。土地管理局的核心任務就是做好土地供應與保護工作，在服從經濟建設的大局下，堅決維護好耕地的保護工作，對違法占用土地堅決收回；長期閑置土地合理補償后收回；鼓勵企業或個人改造受污染土地，并對改造受污染土地的企業或個人提供資金與優惠政策支持，使土地資源的配置最佳化，土地資源的利用率最大化。

3.2改革土地使用制度，實現耕地保護與城市化的和諧發展

在改革開放初期，我國各地為加快經濟發展，對很多企業的征地用量限制的相對比較寬松，導致現在很多企業存有大量的閑置土地。如何處理好這部分閑置土地，是解決城市化用地緊張的重要解決方法，這就需要土地管理工作者切身實際的調查走訪，將可用閑置土地統計成冊，在需要征地時優先考慮已登記在冊的閑置土地，避免破壞新的可用耕地。另外，根據地方具體情況，縮小農村宅基地審批面積，以拆除舊房、棄房為先的解決辦法也是減緩可用耕地消耗的可行之路。

4、結語

加快城市化進程的同時做好耕地的保護工作，對土地管理工作者提出了新的更高的要求。積極探索新的土地管理方法，加強土地的管理工作，對閑置土地、污染土地、可改造土地合理開發利用，是緩解城市化進程中對耕地需求的有效途徑。作為世界第一人口大國，用7%的耕地養活世界22%人口是一項十分艱巨的任務，而守住18億畝耕地紅線的重任就落在了土地管理工作者的身上，也是國家在發展經濟的同時，保護糧食生產的重要戰略任務。要做到緩解城市化與耕地保護間的矛盾，就必須加大耕地保護的力度，通過合理的宏觀調控，實現城市化與土地資源利用率的整體提高。

參考文獻：

[1] 李燕瓊. 農業制度創新和技術創新的理論與實踐[M]. 電子科技大學出版社, 2003.

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摘要：土地的開發管理和人民的生活和國家的長治久安有著密切的關系，而土地測繪作為土地開發的基礎在土地的開發管理中具有重要的作用。本文根據目前測繪技術的研究進展，簡單介紹了測繪技術在土地管理中的應用。

關鍵詞：土地管理測繪

測繪工作作為一項公益性事業，是國民經濟和社會發展不可缺少的前期性、先行性的基礎工作，既為經濟建設部門和社會各方面提供基礎地理信息，又為實現經濟、社會可持續發展提供重要保障。測繪工作的成果數據是各項建設不可缺少的基礎資料，也是土地管理的重要工具之一。隨著3S技術，特別是全球定位系統(GPS)等空間信息技術的出現并逐漸應用到土地管理工作中，從而為解決土地問題、協調人地關系，提供了強有力的技術支撐，為滿足現代土地管理工作的要求，推進土地管理工作的現代化提供了可能。

一、測繪技術的發展現狀

集成了計算機科學、信息科學等學科的現代測繪科學，現今已進入了信息化時代。現代測繪技術主要由空間技術、衛星遙感技術、地面數字測量技術和地理信息技術以及與之相配套的計算機技術、通信技術和專家系統技術等組成，也就是當前測繪領域通常所說的“5S”技術，而“5S”技術具體是指全球定位系統GPS、遙感RS、地理信息系統GIS、測繪專家系統ES和數字測量技術DPS，并且“5S”技術已經得到了廣泛的應用和迅速發展，對我國國民經濟建設和居民生活水平的提高發揮著極其重要的作用。

隨著土地管理工作范圍和領域的拓展及延伸，迫切需要建立一套科學、規范的土地管理行政管理體系，利用現代測繪技術加強宏觀管理，實現土地管理的科學決策。由于測繪技術與土地管理是服務與被服務、保障與被保障的關系，我們應該進一步把測繪技術與土地管理工作緊密結合起來，充分利用測繪的技術、成果等優勢，不僅能為土地管理提供更好的服務和切實的保障，也能更大范圍地發揮測繪技術的作用，從而促進測繪技術的更快發展。

二、測繪在土地開發管理中的應用

（一）遙感技術

遙感技術是本世紀60年展起來的一門新興綜合性探測技術。它通常利用飛機、氣球、火箭、衛星等空間技術，以衛星、飛船、空間站、航天飛機等飛行器作遙感平臺，以一個新的高度來觀測地球，然后通過光學、電子光線、紫外線、微波計算機技術來處理所得信息，從而探知鑒定研究對象的各種性質。遙感技術的主要優點是“遙、感、快、廣”四個字，目前在我國土地資源調查監測工作中得到了廣泛應用。首先遙感技術在土地利用動態監測中發揮了重要作用。1999年以來，開始采用高分辨率、多時段衛星數據，全面開展了國土資源利用動態遙感監測工作，并隨之逐步建立起全國的土地遙感監測體系。通過對全國重點城市占用耕地等土地利用遙感進行動態監測，為合理利用每寸土地、切實保護耕地，強化土地管理工作提供了十分重要的技術支撐。

其次，遙感技術在土地利用變更調查中已得到廣泛的應用。土地利用變更調查主要以現勢性航空、航天正射影像圖和地形圖為基礎調查資料，在與原有土地利用現狀圖套合對比，并經實地調繪和補充調查，實現對土地利用現狀的更新。目前，為了配合新一輪土地利用總體規劃修編，全國許多地方已經完成和正在啟動以遙感為主要數據源的土地利用更新調查，進一步推進了遙感技術在土地利用調查監測中的廣泛應用。

（二）全球定位系統(GPS)

我國GPS技術研究起步于80年代，進入90年代以后，GPS技術研究、開發和應用取得了長足進展。GPS衛星是定位技術的迅速發展，給測繪工作帶來了革命性的變化，也對地籍測量工作，特別是地籍控制測量工作帶來了巨大的影響。應用GPS進行地籍控制測量，點與點之間不要求互相通視，這樣避免了常規地籍測量控制點位選取的局限條件，并且布設成GPS狀結構對GPS網精度的影響也甚小。由于GPS技術具有布點靈活、全天候觀測、觀測及計算速度快、精度高等優點，使GPS技術在我國各省市的城鎮地籍控制測量中得以廣泛應用。

（三）地理信息系統(GIS)

地理信息技術(GIS技術)是在傳統的地球科學與現代信息科學交叉融合的基礎上發展起來的新型空間信息技術。隨著計算機軟硬件技術已發展成為以GIS，GPS與遙感(RS)3項技術(簡稱3S技術)為核心的，以相關信息技術和應用領域知識為支撐的，以空間位置信息服務為特征的大型地理空間信息技術。目前其自身的技術體系逐漸成熟，正迅速向結構網絡化、軟件組件化及應用大眾化方向發展，并將形成市場容量巨大的地理信息產業。

我國GIS技術研究工作起步于70年代初期，80年代進入應用試驗階段，期間主要是借鑒國外GIS應用經驗，采用國外的GIS軟件。90年代國內一些科研機構和院校也開始結合國內GIS需求，從引進、消化、吸收起步，著手開發GIS軟件，目前國產GIS軟件占據國內市場已達到近30%。由于土地調查監測評價數據的空間性，在信息化過程中，需要進行空間數據的輸入、處理、管理和輸出，必須借助GIS技術才能夠實現。

隨著GIS技術的成熟和發展，八十年代末，九十年代初基于不同GIS平臺的各種類型和不同尺度的土地利用數據庫建設相繼啟動。經過十幾年的努力，對土地利用空間和屬性數據描述、分析和表達輸出的土地利用數據庫建設已經成為土地資源基礎數據庫的重要組成部分，成為各級政府對土地資源保護、合理開發利用和科學管理倍加關注的基礎工作。土地利用數據庫建設在今后幾年中將朝著數據標準化、程序規范化、更新制度化、平臺網絡化、系統集成化、服務社會化的方向發展。

（四）“3S”集成技術

隨著GPS、RS、GIS三者技術教育水準的不斷提高，新技術在土地變更調查中的應用越來越廣泛，使土地調查數據更新工作變得越來越簡便。GIS、RS和GPS三者集成利用，構成為整體的、實時的和動態的對地觀測，分析和應用的運行系統，提高了GIS的應用效率。

快速、準確提取土地利用現狀及其動態變化數據，對保障我國資源安全和糧食安全及生態安全，保持社會穩定，促進國民經濟平穩、快速、健康發展等具有重要意義。曾培炎副總理提出要通過“天上看，地上查，網上管”等手段嚴格土地管理，國務院2004年第28號文件明確提出了開展新一輪土地調查“3S”技術系統依靠數字化、信息化的特點，具有作業速度快、精度高等優勢，對新一輪土地調查中的數據更新將發揮重要作用。

（五）數據處理與提取技術

隨著RS和GIS技術在土地調查監測評價中的廣泛應用，基于遙感的土地調查監測數據的處理和提取技術也日趨完善。首先在計算機識別土地利用變化信息中發展了“基于土地利用圖斑單元的變化自動檢測方法”，該方法是將土地利用圖與遙感影像圖相疊加，在土地利用圖斑邊界及其類別信息引導下，以完整圖斑單元或像素為單位，按類別分層計算影像上待檢測處的影像特征值，按照設定的判讀規則，以知識庫中選取土地利用數據上圖斑類型對應用的遙感信息特征值進行比較判斷，即可自動檢測出變化的區域。其次，通過多年的土地利用動態遙感監測技術研究和實踐，總體提出或發展了一系列可行的土地利用變化信息的自動提取方法。如差異主成份法、多波段主成份變換法、主成份差異、分類后比較法、異常光譜檢測法。

總而言之，在信息化時代背景下，我國的多項技術得到了充分的運用，信息化測繪技術的運用，不僅保證了土地測量的準確性，還能為測量人員減輕工作任務量，保證了土地管理的順利開展，這也是促進國家土地資源管理和社會發展的重要條件。而在今后的土地管理中，信息化測繪技術將會得到更大的運用。

參考文獻：

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一、指導思想和基本原則

一）指導思想

以黨的十七屆三中全會《決定》和年中央1號文件精神為指導，以穩定農村土地承包關系為基礎，以優化配置土地資源、促進適度規模經營、提高農業生產水平、增加農民收入為目標，按照統籌城鄉發展、建設現代農業的要求，創新農村土地承包經營權流轉的有效形式，培育多元化的農村土地承包經營權流轉市場，健全農村土地承包經營權流轉管理服務體系，促進農村土地承包經營權流轉規范、有序、健康發展。

二）基本原則

1.堅持家庭承包經營制度不動搖的原則。農村土地流轉要始終堅持穩定農村土地承包關系，不改變家庭承包經營制度，不改變土地所有權性質和農業用途，流轉期限不超過家庭承包期的剩余期限。

2.堅持依法、自愿、有償原則。農戶是農村土地承包和流轉的主體，土地承包經營權流轉形式、流轉期限、流轉收益等由流轉雙方自主協商確定。任何組織和個人不得強迫或阻撓農戶依法流轉承包地，不得以任何形式侵占、截留、扣繳農戶土地承包經營權流轉收益。

3.堅持從實際出發、因地制宜、分類指導的原則。農村土地承包經營權流轉應以農村勞動力轉移和現代農業發展需要為基礎，與工業化、城鎮化發展水平相適應，既要積極引導，又要堅決禁止不顧客觀條件違背農民意愿強迫流轉土地，嚴禁行政干預。

4.堅持管理、服務、規范、有序的原則。要加強農村土地承包經營權流轉的管理和服務，強化土地承包經營權流轉的政策宣傳、信息咨詢、綜合服務和監督管理，建立健全土地承包經營權流轉的各項制度，加強土地承包經營權流轉的市場建設，規范土地承包經營權流轉合同的簽訂、登記，及時解決土地承包經營權流轉糾紛，維護各方合法權益，確保土地承包經營權流轉行為規范有序。

二、積極探索農村土地承包經營權流轉的有效形式

一）按照現有土地承包關系保持穩定并長久不變要求，繼續抓好農村土地承包突出問題專項治理，限期解決好兩田制機動地超標、違法調整農戶承包地等問題，按照四到戶標準將土地承包經營權落實到位，全面推行農村土地承包管理微機化、網絡化、信息化。

二）農民可以通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。農戶可以將土地承包經營權自行協商流轉，也可以委托村集體經濟組織或其他土地承包經營權流轉中介服務組織集中流轉。受讓方可以是專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業種養專營企業等規模經營主體，也可以是其他有農業生產經營能力的組織和個人。集中流轉、連片開發過程中，對少數不愿流轉土地承包經營權的農戶，承包方自愿的基礎上，可以用集體經濟組織內其他愿意流轉的農戶承包土地或集體經濟組織的機動地進行調換解決，妥善平衡互換雙方利益。

三）允許農戶將土地承包經營權作為股權，自愿聯合從事農業合作生產經營。農戶可以采用土地承包經營權入股的方式，組建土地股份合作社或參與農民專業合作社的生產經營。有條件的地方也可以將集體土地與村（組）集體資產統一量化，實行股份合作經營。股份合作終止時入股土地應退還承包戶。

四）不宜采取家庭承包的集體土地和四荒地等，要依法經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，按照公開、公平、公正的原則，采取招標、拍賣、協商等方式進行發包，承包方所取得的土地承包經營權可依法再流轉。

五）農村土地承包經營權流轉的轉包費、租金、轉讓費等流轉收益，應本著實事求是互惠互利、平等協商的原則確定，可以現金或貨物兌現。實行土地承包經營權入股的收益分配提倡保底分紅。

三、鼓勵支持各類主體發展適度規模經營

一）鼓勵農民專業合作經濟組織參與農村土地承包經營權流轉。支持農民以土地承包經營權入股進行合作生產，支持農民專業合作經濟組織承接和連片開發經營農民流轉的土地。

二）鼓勵農業龍頭企業、種養專營企業或其他工商企業以公司+基地+農戶或訂單農業的方式參與農村土地承包經營權流轉，允許各種社會資本和城市工商企業到農村承租土地，單獨興辦或與農民聯辦農業企業，其利用流轉土地依法興辦的農業龍頭企業，按照促進中小企業發展的有關政策予以支持。

鼓勵各類人才參與土地承包經營權流轉。支持專業種養大戶或外出務工經商回鄉創業者帶頭創辦規模化農場或組建農民專業合作經濟組織；鼓勵各界人士利用技術、資金、項目等參與農村土地承包經營權流轉，從事農業合作生產；鼓勵大中專畢業生參與農村土地承包經營權流轉，從事農業經營；鼓勵基層農技推廣人員利用技術承包、技術參股等形式參與土地承包經營權流轉，建立科技示范基地。成績顯著的安排有關專項資金時予以優先考慮。

三）鼓勵規模經營主體對農田基礎設施和現代農業設施進行投入。對受讓面積較大，流轉期限較長的經營主體，符合相關條件的優先安排農田基本建設、土地整理、農業綜合開發以及特色農產品基地等建設項目，享受國家惠農政策。

四）委托發包方或土地承包經營權流轉服務組織統一流轉土地承包經營權，新增連片土地種植規模在50畝以上，流轉期限在5年以上，且流轉手續規范，有條件的市縣可對土地流出戶給予適當補助。農村金融機構可把受讓土地100畝以上，流轉期限5年以上的規模經營主體作為信貸支農的重點，對實力強、資信好的主體給予一定的授信額度。政策性農業保險可把規模經營主體作為重點參保對象，有條件的地方財政可對其保費給予一定的補助。

五）對經營農田面積100畝以上的規模經營主體，不破壞耕作層的前提下，可允許其按照不超過經營土地面積的0.5%用于建設生產管理輔簡易設施，其性質按臨時建設用地審批管理，期滿后自行復墾。畜牧規模養殖用地按農業用地對待。

四、切實維護農村土地承包經營權流轉雙方的合法權益

一）家庭承包土地經營權全部轉讓的農戶，經鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處認定，參加就業培訓、接受崗位推介以及其他社會保障等方面，享受被征地農戶同等待遇。

二）嚴禁借股份合作或土地承包經營權流轉合作等名義進行違法集資，侵害農民利益。農村土地承包經營權流轉合同期內，因不可抗力導致受讓方無法繼續經營的土地應歸還原承包方耕種。以個人名義承租承包土地受讓人在履約期內死亡的可以由其第一順序繼承人繼續經營受讓土地，直至合同期滿。繼承人放棄經營的土地應當歸還原承包方。但死者個人在經營期間應得的個人收益，由其繼承人繼承。

三）受讓方通過流轉取得的土地承包經營權，除原流轉合同另有約定外，可在不超過原流轉合同約定期限內依法再流轉。受讓方將土地承包經營權再流轉的應當取得原承包方的書面同意。

四）國家各項惠農補貼依據中央和省有關規定由土地承包經營權流轉雙方協商，協商結果在流轉合同中明確約定。

五）規范完善農村土地承包經營權流轉合同管理。流轉雙方應在協商一致的基礎上，簽訂書面流轉合同，流轉合同應報發包方備案，需要公證的應到公證機關依法辦理公證手續。實行委托流轉的應由承包方出具土地承包經營權流轉委托書，注明委托的事項、權限和期限等，并有委托人簽名蓋章。未經承包方書面委托，任何組織和個人都不得代替承包戶簽訂土地承包經營權流轉合同。合同文本由省農業行政主管部門統一格式，縣級合同管理部門統一印制。

六）做好流轉土地的質量監測，防止受讓方采取掠奪式經營，以保護耕地質量，維護原承包農戶的利益。

五、加強農村土地承包經營權流轉的管理和服務

一）加強組織領導和宣傳引導工作。農村土地承包經營權流轉涉及面廣，政策性強，關系到廣大農民的切身利益和農村改革發展穩定大局，各級農業行政主管部門一定要高度重視，爭取黨委和政府的支持，制定并落實好農村土地承包經營權流轉的政策措施。同時要利用各種形式宣傳農村土地承包經營權流轉的法規政策，注重發現和總結典型經驗，發揮好示范作用，順勢而發，有序推進。

二）加強農村土地承包經營權流轉管理。各級農村土地承包主管部門要切實履行好對農村土地承包經營權流轉的指導、協調、管理和服務職能。縣（市、區）鄉（鎮）人民政府和街道辦事處農村土地承包管理機構要承擔起農村土地承包經營權流轉的合同審查、備案、登記、管理、相關獎勵和項目申報工作。

三）建立健全土地承包經營權流轉市場。要依托農村經濟管理部門建立縣（市、區）鄉（鎮）街道辦事處和村居農村土地承包經營權流轉服務機構，把農村土地承包經營權流轉納入政府為民全程服務的內容，依法開展土地承包經營權流轉供求登記、流轉委托信息、價格評估、合同簽訂、檔案管理、糾紛調處、法規政策咨詢等服務。年前，各市、縣（區）要全面搭建農村土地承包經營權流轉服務平臺和信息網絡，形成比較完整的信息收集、整理和體系。鄉（鎮）和街道辦事處要建立農村土地承包經營權流轉交易大廳，為土地承包經營權流轉雙方提供一站式便捷服務。

四）建立健全農村土地承包經營權流轉糾紛調處體系。明年上半年全省各鄉（鎮、街道辦）都要依法設立農村土地承包糾紛調解委員會，縣級以上人民政府要依法設立農村土地承包仲裁委員會，同級農村土地承包主管部門設立有編制、有人員、有經費的專門辦事機構，負責仲裁委的日常工作。村居要明確一位熟悉農村土地法規政策和辦事公道的人員作為專職調解員。農村土地承包仲裁委員會接受農業行政主管部門的指導。