國土資源規劃精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇國土資源規劃，期待它們能激發您的靈感。

篇1

【關鍵字】國土資源;規劃;措施

中圖分類號：G322文獻標識碼： A 文章編號：

國土資源（territorial resources）是指在一個國家領土范圍內，所包含的所有資源（社會資源、自然資源、經濟資源等）。國土資源按照存在形式的不同，分為土地資源、礦物資源、水資源、生物資源、海洋資源等等。國土資源是一個國家及其居民賴以生存的物質基礎，對整體國民經濟協調、持續發展有巨大影響，為進一步提高國民經濟協調、持續發展的水平，加強國土資源的規劃管理研究有極其重要的意義[1]。

1.國土資源規劃管理的必要性

國土資源是社會持續發展的基礎，合理地規劃管理國土資源尤為重要。國土資源規劃管理，是指在保護國土資源的基礎上，進行合理的開發與利用，以便促進社會、環境、資源、人口及經濟的協調發展。

國土資源是人類賴以生存的土地保障，通過合理的國土資源規劃管理，有利于人類生存環境的調節，中國屬于人口大國，如若國土資源沒能得到合理的規劃及管理，社會將會陷入一片混亂，且直接影響到人類的生存問題。因此，只有進行國土資源規劃管理，才能保證社會各方面的協調發展。

國土資源規劃管理，有利于提高國民經濟水平，帶動整個國家經濟的迅速發展。國家利用資源優勢對天然礦產資源進行開采，充分利用礦產資源帶動經濟增長。只有進行國土資源規劃管理，才能促進社會主義市場經濟的持續性發展。

2.國土資源規劃管理的現狀及問題

2.1國土資源規劃管理的現狀

改革開放以來，中國的國土資源規劃管理也緊跟社會發展的腳步不斷進行改善，相關的國土資源相關法律不斷的出臺及更新，這其中就包括土地管理法、礦產資源法等。國土資源規劃管理從傳統的計劃分散管理，改進到目前市場經濟體制下的統一集中管理。目前，國土資源規劃管理，始終與國土資源的開采利用方面存在很多的矛盾。比如，耕地保護和建設用地之間的矛盾；國家征用土地建設與園林保護間存在的矛盾。這些矛盾都會導致資源利用、分配的不平衡，進而社會主義市場經濟的發展受到影響。

2.2國土資源規劃管理中存在的問題

2.2.1國土資源規劃管理的體系較落后

中國國土資源規劃管理起步比較晚，同時發展也比較緩慢，因此難以適應社會主義制度下市場經濟的迅速發展。尤其是陳舊的國土資源規劃管理體系在現代科學發展觀的嚴格要求下還存在許多問題。由于國土資源體系的落后，導致國土資源難以實現市場的優化配置，違法、違規的用地、亂開采資源的現象層出不窮。沒有一個完善、先進的體系，國土資源規劃管理中監察力度也難以提升；國土資源規劃管理的方法、措施也相對落后，直接制約中國國土資源規劃管理工作的有效開展。

2.2.2國土資源規劃管理的相關法規不夠完善

與國外發達國家的國土資源規劃管理的水平相比，中國的國土資源規劃管理不僅體系比較落后，且發展也不平衡。由于國家對國土資源規劃的重視度還不夠高，因此有關國土資源規劃管理的法律法規的制定還不夠完善。即使制定了與其相關的《國家國土綱要》、《國土規劃編制辦法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規，但這些法律法規所規定的內容及要求，只是對國土資源規劃管理作了簡單說明及初步規劃[2]。沒有實際操作性的法律法規，對于一些迫切需要解決的實際問題沒有做出相應的規定及措施。這種不夠完善的法律法規，對于中國政府征用土地與農民耕地件的矛盾沖突、建設經濟開發區用地與居民住宅拆遷等問題，沒有實際性的明確規范，進而導致一些沖突事件的發生。目前中國還未建立完善的國土資源規劃管理的法規，因此，國土資源在市場經濟中仍然沒有得到合理的優化配置，且經常因此引發各種社會矛盾。

2.2.3國土資源規劃管理的實施力度不夠

在國土資源規劃化管理中，具體實施階段是最關鍵的，但在中國國土資源規劃管理中，實施的力度仍然比較薄弱[3]。城市、農村、城鎮的國土資源開發都顯得極度不平衡。國土資源規劃管理的相關職能部門未能做到國土資源統籌性的規劃，及資源開采，利用實施過程中沒有進行的嚴格監督控制。國土資源規劃管理實施力度的薄弱，導致一些城市經濟開發區建設肆意地破壞農業耕地及自然環境保護區等等。除此之外，一些礦產開發商也會利用國土資源在規劃管理中，監控方面的不足來進行違法違規開采，導致水土流失、山體崩塌，泥石流等現象發生。因此，國土資源規劃管理實施力度的薄弱，導致資源利用開發是不合理、不健康，一些可控性的自然災害頻頻發生，后果不堪設想。

3.加強國土資源規劃管理的措施

3.1 創新國土資源規劃管理的體系

針對國土資源規劃管理體系的落后情況，創新和改進國土資源規劃管理的體系，對國土資源的持續開發利用具有十分重要的意義。因此，國家在進行國土資源體系的建設時，應結合社會、經濟、資源、人口等多方面的實際情況，建立一套完善的國土資源規劃管理體系。比如，目前面臨自然災害頻發的現象，應對國土資源規劃管理中的災害預測、防治體系進行創新與改進。對于土地、礦產資源的亂開采現象，應該對國土資源規劃管理的監控體系進行完善，以便更好地進行資源合理利用方面的監控管理。

3.2 完善國土資源規劃管理的相關法律法規

國土資源是國民經濟發展的基礎，在社會發展中占有很重要的地位，國土資源的規劃管理必須在法律的嚴格監控保護范圍內進行。國土資源的相關法律法規是國土資源規劃管理的合理、有序進行的保障。逐步完善礦產、土地、海洋等自然資源方面開發利用及保護的法律法規，可以加強國土資源的優化配置。因此，國家應該對國土資源管理相關的法律法規，比如《國土規劃法》、《國土規劃編制辦法》等進行修訂，確保國土資源的開發利用及保護有法可依。同時在修訂和改進國土資源相關法律法規時，還可以吸收國外先進的相關法規制度，結合本國國土資源情況，科學地完善國土資源規劃管理的法律法規，對更好地進行國土資源規劃管理，提供基礎性的法律支持。

3.3加強國土資源規劃管理的實施力度

國土資源的規劃管理關系著社會各方面的持續發展，是社會主義經濟發展的載體。因此，應結合政府和人民的力量加強國土資源規劃管理，提升國民經濟的持續發展力。在城鄉統籌發展規劃、經濟開發建設、自然環境保護區建設等方面，加強規劃管理的實施力度。比如在資源開采、土地建設時，應該以相應的法律法規作為準則，科學合理地加強強制力實施的力度。

另外，在國土資源規劃管理的監控方面，作為國土資源規劃管理的執法監控機關，應積極履行國土資源管理的監控職能，加強監管力度。對于一些亂開采、強建設的開發商及破壞自然環境的組織或個人予以強力的監管、懲治。在提升監控力度方面，國家還可以賦予公民監督的權力，利用民眾參與的力量，科學、有序地進行國土資源規劃管理，還可以減少社會矛盾及沖突事件的發生。

4.結束語

面臨21世紀經濟市場化、資源全球化的挑戰，有效地進行國土資源規劃管理，提升經濟發展水平，是社會持續發展與進步的基礎。要做到科學、有效地進行國土資源規劃管理，必須建立先進的管理體系、完善的法律法規并加強實施管理的力度。通過這些方面的改進，更好地處理國土資源開采、土地征用、環境保護之間的各種矛盾。加強國土資源規劃管理，促進資源與經濟以互利共贏的方式協同發展，對中國特色社會主義建設具有重大意義。

【參考文獻】

[1]盧孝忠.國土資源可持續發展的幾點思考[J].科技致富向導,2011,8(22):149-152.

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關鍵詞: 國土資源; 規劃; 管理

中圖分類號： G322 文獻標識碼： A

1、 國土資源規劃管理的重要性

我國人口眾多，所以我們國家對資源合理利用的要求更高，對國土資源進行合理的規劃管理是國土資源相關部門應該做好的事情。可能很多人認為國土資源開發利用，開發天然礦產會影響到自然環境，影響生態發展，這是很片面的意見。對國土進行合理規劃管理，對人類生存環境是有益的，加強對國土資源合理利用的調整和改善，可以使我們的生活更加美好。

2、目前國土資源規范管理的情況

國有土地是重要的自然資源，中國是一個發展中的社會主義國家，土地及水、油、煤、金屬礦物等一切自然資源都屬國有，國有土地利用的開發權和所有權，開發和利用以及治理和保護等規范管理，國有土地與其他資源相互協調規則，居住用地，建設開發用地，資源開采用地的指標，管理和保護等方面均有相關規定。但分布在各部門各個地區，較為不同。目前經過多年的發展，形成了諸如我國國土資源開發規劃"建設"合理利用的規劃管理手段。對于國有土地資源規劃管理的有效實施，標志著我國國有土地資源的開發利用進人了一個新的階段。開發國有土地的資源進行實施和管理有許多自身的特點，涉及多方面關系，因此必須做到有法可依，執法必嚴，違法必究，才能使我國國有土地資源發展走入正軌。

3國土資源規劃管理存在的問題

3.1國土資源規劃管理法規不完善由于我國國土資源規劃管理起步較晚、發展不平衡，相較于發達國家還很落后；加之國家對國土規劃重視不足，相關人員和機構渙散，很難對我國國土資源開展科學、有效的、完備的統籌規劃，當然也不能對規劃體系的層次和法律效能進行科學恰當的界定。盡管國家相繼頒布了《國土規劃編制辦法》和《國家國土綱要》等規范，只是針對國土規劃的相關內容進行簡單的說明和初步規定。較我國經濟的快速發展，已經過時，面對政府職能部門間用地沖突協調、跨區域建設協調、農業發展瓶頸、國土保護和新興產業擴大用地需求的問題顯得無能為力。目前，我國還沒有相對完備的國土規劃法律規范，嚴重制約我國國土資源的最大化、最優化利用。

3.2我國國土資源規劃管理體系落后由于我國國土資源規劃管理起步較晚，發展緩慢，很難適應我國快速發展的社會主義市場經濟，特別是老舊的規劃管理理念很難實施和開展工作，很難適應我國科學發展觀的要求。國土資源規劃管理制度還不健全，依法查處國土資源違法、違規事件的力度不足；國土資源市場化的配置比例偏低；違法用地的現象屢見不鮮；相關執法監察的力度不足；規劃管理技術和措施落后，嚴重制約我國國土資源規劃管理的有序進行。3.3國土資源規劃實施的強制力不足，致使后續規劃管理困難隨著我國經濟的穩定發展，國土資源的瓶頸約束日益嚴重，空間開發和規劃布局無序日益突出。城市、城鎮的不斷發展和擴展，大量吞噬國土資源，使現有發展空間凸顯不足。國家相關規劃職能部門沒有對國土資源全局的、統籌的規劃和監控，致使城市化肆意擴張，盲目、無序占有農業耕地和破壞區域環境。由于缺乏約束力和監管制度，直接導致我國國土資源規劃管理協調性差，實施力度差，規劃混亂，權責不分，很難開展科學的、統籌的國土資源規劃管理工作。加之法律等硬件措施的不完善，特別是缺乏強有地的強制性力量作為后盾，很難科學的、詳細的實施國土資源規劃的相關內容，特別是一些國家宏觀長遠的發展規劃得不到重視和實施，致使我國經濟發展不平衡、不持續、不健康，綜合資源利用率得不到明顯的改善。

4國土資源的科學規劃管理的建議

4.1積極完善國土資源管理的法律體系國土資源最為我國經濟發展的載體，必須具備一定的法律地位，受到法律的保護，并擁有強制執行力，從而確保我國國土資源的統籌規劃管理，達到最優化的效能。逐步完善和發展我國土地、礦產、海洋、環境等自然資源的保護、開發利用等方面的法律體法規；科學統籌研究制定我國的《國土規劃法》和《海域使用法》；逐步修訂我國的《土地管理法》等國土資源相關的法律，逐步形成系統性的法律體系。通過立法確定國土資源的強制力和權威，科學、完備制定國土資源開發、利用的一系列程序和規劃要求，確保土地的使用、開發有法可依。通過引進吸收國外先進的法律約束經驗，加強我國國土資源規劃管理的執行力度和充分體現法律強制約束力，并組建國土資源規劃和實施團隊，盡可能的貫徹和落實國家級的國土資源規劃管理，為我國國土資源的可持續發展提供基礎性的支持。

4.2國土資源的規劃管理要突出重點

國土資源規劃管理需要國家和地方政府的共同努力，以提升國土資源的現實和潛在效用，以提升我國經濟的可持續發展能力建設為主。逐步推進我國政策和統籌城鄉規劃的發展、優化區域發展空間，統籌安排，逐步推進城鎮化健康有序發展。并將國土資源規劃管理權力賦予每一個公民，強化國土規劃的執行力度，并將國土資源開發的全過程向民眾公示，接受社會監督、監控。科學規劃，突出重點，明確開發戰略，科學分區，明確目標和方案，以點帶面，統籌空間、規模、結構和環境的協調，促進生產力布局、城鎮化和基礎設施體系規劃和協調發展。國土資源部門作為國土資源規劃的主管機關，積極履行對國土資源的管控職能，統籌土地利用規劃、礦產資源規劃等各項國土資源專項規劃，并隨時將國土資源規劃融入國民經濟和社會發展的重點領域之中，提升國土資源規劃的綜合利用效益，并開展時序性監管、空間布局等重要規劃著力點建設，提升國土資源規劃管理的地位，努力為促進建立多部門聯合的共同責任機制和綜合管理模式提供基礎性指導。

5 國土資源規劃管理的有效運行

國土資源的規劃管理是國家長遠規劃的重要組成部分，充分的建立和完善國土資源的規劃管理運行機制，使得國土資源的規劃有效運行。各地區和各部門應該充分協調配合，創造合理的運行環境，保障國土資源規劃目標能夠完全實現。規范性的制度也是國土資源規劃管理實現的有力保障。

在空間規劃體系中，國土資源規劃是國家經濟社會發展規劃的重要組成部分，是綜合性的高層次規劃，主要用于指導其它規劃，包括土地利用規劃"礦產資源開發利用規劃等的制訂和實施，具有宏觀性、原則性和綜合性，這種特點決定了國土資源規劃的實施運行具有很強的協調性。但由于管理體制的原因，我國的國土資源規劃在實施中，國土資源管理部門要進行多部門的協調，這是保障規劃順利實施的關鍵之處，也是與目前我國土地利用總體規劃"礦產資源等規劃實施的區別最大之處。因此，在設計規劃實施運行機制時首先要考慮的就是國土資源規劃的協調機制。建立最有效的協調機制關鍵在于建立系統化的空間規劃體系，統一的綜合性空間規劃應成為基層空間開發建設的共同行動綱領。各層次的空間規劃分工明晰，各級規劃都在上一級規劃指導下編制，形成一個連續性的規劃體系。

6結語

目前，我國還需明確國土資源規劃在空間規劃體系中的地位，國土資源規劃必須基于國家層面上，站在戰略規劃的高度上，統一的調度和規劃，從長遠的布局出發，細致入微的分析至各個層面。當然在這個過程中不可避免的帶有過多部門色彩，難以做到面面俱到，甚至于有時看起來好似沒有地位，工作也不易協調，這僅是部分階段性的產物，并不影響我們未來對于此類問題的決策和影響，相信在不久的未來，規劃式的管理將運用至各個方面，從而發揮更大的作用。

參考文獻:

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（一）保證發展上有新作為。

市招商引資形勢越來越好，當前。鄉村建設特別是新城區建設的力度前所未有，用地需求繼續旺盛，目前，新登記在冊的項目用地已達3000多畝。將對明年要開工的重大項目提前謀劃，落實供地保障。對于國家重點工程占地，爭取先行用地、先占后報。以建設用地的批后監管為突破口，引導和促進節約集約用地，對過去批而未用、已供未用地的土地進行一次全面清理，為市政府科學處置當好參謀。

（二）土地整理上有新突破。

克服一切困難，一是善始善終搞好移民土地整理。春節前完成全部工程，讓移民接收，讓移民滿意。二是綜合整治上創特色，把提高土地產出效益、改造農業生產條件與改善農民生活條件、提高農民生活質量更好結合，力爭把熊口農場東大垸分場土地整理和134戶農工整體搬遷項目，打造成我市以至全省新農村建設的高標準樣板工程；三是繼續抓好高產農田項目的申報，做好已批復項目的前期準備、工程施工和已竣工項目的驗收工作。

（三）執法監察上有新建樹。

密切關注，一是強化土地執法監管責任。防止違法用地反彈。二是全面更新執法理念，深化土地預警執法，完善土地網格化管理和每周零報告制度，把執法監察的著力點放在宣傳提醒，早發現早告誡早制止上，變生硬執法為柔情執法，變主動獎勵為主動預防，最大限度減少我執法利息和用地單位的違法本錢，減少社會資源的浪費，建立更加和諧融洽的土地用管關系，增強全社會管地用地的共同責任。三是著眼明年和更長的時間，從執法監察的角度，對用地形勢進行認真分析，打好提前量，確保明年違法用地有更大比例下降。

（四）改革創新上有新思路。

而且是新問題、老矛盾相互交織。要把積極主動服務、嚴格規范管理作為創新的重點，現在國土資源管理工作的新情況新問題新矛盾屢見不鮮。做到兩手抓，兩手結合更好。把制度創新作為探索創新的著力點，建立方便快捷的服務體系，提高資源保證能力方面進行探索實踐。特別要對城鄉建設用地增減掛鉤工作進行研究，對上了解并爭取政策，對下全面掌握實情，有效解決農用地轉用指標缺乏問題。

篇4

關鍵詞：國土資源 規劃 可持續發展 措施

從改革開放以來，我國國土資源為我國國民經濟的發展和工業體系的建立做出了巨大的貢獻。我國地廣物豐，資源總量非常豐富，是個資源大國。但由于我國人口眾多，人均資源非常少，資源開發技術水平有待提高，資源利用效率低下，我國的土地資源發展正面臨著巨大的壓力。目前，我國在土地資源的開發和利用方面存在著很多問題，主要有土地供給無法滿足土地需求，非法占用農業用地，農業用地爭地矛盾激烈等，所以必須要采取措施對國土資源進行科學有效的規劃，實現可持續發展。

一、國土資源的主要貢獻及存在的主要問題

1、國土資源的主要貢獻

我國豐富的土地資源不但為我國經濟的快速發展提供了強有力的物質保障，更是極大地解決了我國人口劇增所帶來的糧食問題，保證了國內社會的穩定。根據我國的土地利用現狀調查顯示，2011年全國可耕作地面積為12761.58萬公頃，占全國陸地總面積的13.4%。中國已經頒布和實施了《土地管理法》、《建設用地計劃管理辦法》等多項土地資源管理法規，爭取盡快建立完善我國土地資源管理的法律法規體系。

2、國土資源開發利用存在的主要問題

土地需求與供給矛盾日益尖銳，土地資源有效利用率下降；可開發利用的土地后備資源不足；土地開發無節制，浪費現象嚴重；土地荒漠化程度嚴重，生態環境遭到破壞。

二、國土資源規劃工作應進行怎樣的轉變

國土資源規劃，充分反映新時期我國可持續發展戰略對國土資源管理工作的客觀要求，保障國土資源可持續利用、促進經濟社會可持續發展是國土資源規劃的根本目的，在新時期，對國土資源進行科學有效的規劃也是我國可持續發展戰略對國土資源的要求。所以國土資源規劃應該以可持續發展戰略為主導思想，處理好土地資源、環境保護以及社會發展之間的關系，做好下面五個方面的轉變：第一是轉變規劃的主導思想，國土資源規劃要以可持續發展戰略為主導思想，把指令性發展規劃轉變成指導性發展規劃，把計劃型規劃轉變成市場型和引導型規劃；第二是轉變規劃內容，把單純強調土地的資源開發利用轉變成開發、利用與保護相結合的體制；第三是轉變規劃編制方式，把效率優先兼顧公平轉變成效率與公平并重，把政府包辦一切、管理所有事務轉變成政府引導公眾參與的模式；第四是向把一味的著眼于國內資源規劃轉變成向國際發展、積極參與國際競爭的規劃方式；第五是轉變規劃管理模式，把被動執行型發展規劃轉變成主動參與型發展規劃。

三、國土資源有效規劃和可持續發展的措施

1、認真做好土地資源規劃工作

堅持“一要吃飯，二要建設，三顧生態”的原則，合理開發利用土地資源，并對土地資源進行有效的保護。因地制宜、因時制宜地認真做好包括土地利用總體規劃，完善土地開發體系，保證切實有效地做好土地資源規劃，促進土地資源的持續利用。

2、大力加強礦產資源規劃工作

國家要從礦產資源開發、礦山地質勘探及礦山生態環境保護等多方面入手，以可持續發展戰略為基本出發點，實現礦產開發利用由粗放型向節約型的轉變。要建立健全礦產開發規劃制度，堅持開發與保護并行的原則，做好環境保護工作。

3、要計劃有序地開展資源規劃工作

堅持“先行試點、穩步推進”的原則，根據不同地區的不同資源特點、環境狀況及經濟發展程度來選取不同度國土資源規劃試點，并遵循可持續發展的理念，對試點規劃工作進行細致的安排，以此來做好本地區的土地資源規劃工作，促進土地資源的可持續利用。

4、加強國土資源規劃的法律法規制度

針對我國存在的土地資源開發無節制、浪費現象嚴重的問題，加強國土資源規劃的法律法規制度建設，提高監督執法力度，是解決這一問題的有效措施。除此之外，還要建立健全規劃公示制度、規劃項目考察制度，從根本上保證規劃工作的進行。

5、加強國土資源開發技術方面的創新

篇5

關鍵詞：國土資源；規劃管理；現狀；措施；可持續發展

Abstract: with the deepening of China's reform and opening up policy, the country continues to make the land and resources related laws that allow the use right of land and resources on compensatory transfer and collective land ownership transfer, which greatly improves the our country economy development platform, but excessive blind in the transfer of land resources worsen the crisis of the cultivated land resource in our country. This paper mainly discusses of our country territory resource planning management present situation, and with the reality of our country, take effective measures, to ensure the stability of our country territory resource, sustainable development.

Keywords: land resources; Planning management; The present situation; The measure; Sustainable development

中圖分類號：P285.2+39文獻標識碼： A 文章編號：

國土資源是國家領土內所有自然資源、經濟資源和社會資源的總稱。國土資源是一個國家重要的自然資源，是森林、礦藏、草原、漁業等自然資源的載體，是國民生產生活的場所和空間，也是國家重要的資產之一。國土資源是我國人民賴以生存和發展的物質基礎，是國家的標志，包括他國不可神圣侵犯的領土、領海和領空等。國家土地資源的使用權可以有計劃、有目的和有規劃的轉讓和使用，集體土地所有權流轉政策不斷放寬，使得許多城市的經濟開發區、高新區、工業園區等開發項目層出不窮，特別是對集體土地（主要是農業耕地）的進一步蠶食，直接導致我國農業耕地面積銳減，嚴重影響我國農業產業的可持續發展。

1 我國國土規劃管理概況

隨著我國經濟的快速崛起，國家積極開展國土資源規劃管理工作，科學制定相關國土資源規劃管理法律措施，嚴控國土資源的使用限額。國家為規范國土資源的有序、可持續開發使用，嚴令各省市加強宏觀調控政策，加強國有土地規劃、管理，促進節約、有償用地，確保土地使用權轉讓公平、公正、公開；嚴格執行招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權制度，防止國土資源的肆意轉讓、使用。

改革開放以來，我國開展了多次國土資源管理體制改革：從計劃經濟的分散管理到市場經濟體制下的初步集中管理及其后續的集中統一管理過程。國土資源的規劃管理和使用始終存在內部矛盾，主要表現在：耕地保護與建設用地、中央政府與地方政府等之間的矛盾；加之，我國土地資源質量逐漸下滑，糧食產量和安全受到威脅。為促進我國社會、環境、經濟和資源利用的和諧統籌發展，國家必須進一步深化國土資源管理體制改革的力度，建立適合我國市場經濟體制下的國土資源管理體制，實現國土資源的科學、有效管理和可持續發展。

2 國土資源規劃管理存在的問題

2.1 國土資源規劃管理法規不完善

由于我國國土資源規劃管理起步較晚、發展不平衡，相較于發達國家還很落后；加之國家對國土規劃重視不足，相關人員和機構渙散，很難對我國國土資源開展科學、有效的、完備的統籌規劃，當然也不能對規劃體系的層次和法律效能進行科學恰當的界定。盡管國家相繼頒布了《國土規劃編制辦法》和《國家國土綱要》等規范，只是針對國土規劃的相關內容進行簡單的說明和初步規定。較我國經濟的快速發展，已經過時，面對政府職能部門間用地沖突協調、跨區域建設協調、農業發展瓶頸、國土保護和新興產業擴大用地需求的問題顯得無能為力。目前，我國還沒有相對完備的國土規劃法律規范，嚴重制約我國國土資源的最大化、最優化利用。

2.2 我國國土資源規劃管理體系落后

由于我國國土資源規劃管理起步較晚，發展緩慢，很難適應我國快速發展的社會主義市場經濟，特別是老舊的規劃管理理念很難實施和開展工作，很難適應我國科學發展觀的要求。國土資源規劃管理制度還不健全，依法查處國土資源違法、違規事件的力度不足；國土資源市場化的配置比例偏低；違法用地的現象屢見不鮮；相關執法監察的力度不足；規劃管理技術和措施落后，嚴重制約我國國土資源規劃管理的有序進行。

2.3 國土資源規劃實施的強制力不足，致使后續規劃管理困難

隨著我國經濟的穩定發展，國土資源的瓶頸約束日益嚴重，空間開發和規劃布局無序日益突出。城市、城鎮的不斷發展和擴展，大量吞噬國土資源，使現有發展空間凸顯不足。國家相關規劃職能部門沒有對國土資源全局的、統籌的規劃和監控，致使城市化肆意擴張，盲目、無序占有農業耕地和破壞區域環境。

由于缺乏約束力和監管制度，直接導致我國國土資源規劃管理協調性差，實施力度差，規劃混亂，權責不分，很難開展科學的、統籌的國土資源規劃管理工作。加之法律等硬件措施的不完善，特別是缺乏強有地的強制性力量作為后盾，很難科學的、詳細的實施國土資源規劃的相關內容，特別是一些國家宏觀長遠的發展規劃得不到重視和實施，致使我國經濟發展不平衡、不持續、不健康，綜合資源利用率得不到明顯的改善。

3 國土資源的科學規劃管理與可持續發展的建議

3.1 積極完善國土資源管理的法律體系

國土資源最為我國經濟發展的載體，必須具備一定的法律地位，受到法律的保護，并擁有強制執行力，從而確保我國國土資源的統籌規劃管理，達到最優化的效能。逐步完善和發展我國土地、礦產、海洋、環境等自然資源的保護、開發利用等方面的法律體法規；科學統籌研究制定我國的《國土規劃法》和《海域使用法》；逐步修訂我國的《土地管理法》等國土資源相關的法律，逐步形成系統性的法律體系。通過立法確定國土資源的強制力和權威，科學、完備制定國土資源開發、利用的一系列程序和規劃要求，確保土地的使用、開發有法可依。

通過引進吸收國外先進的法律約束經驗，加強我國國土資源規劃管理的執行力度和充分體現法律強制約束力，并組建國土資源規劃和實施團隊，盡可能的貫徹和落實國家級的國土資源規劃管理，為我國國土資源的可持續發展提供基礎性的支持。

3.2 國土資源的規劃管理要突出重點

國土資源規劃管理需要國家和地方政府的共同努力，以提升國土資源的現實和潛在效用，以提升我國經濟的可持續發展能力建設為主。逐步推進我國政策和統籌城鄉規劃的發展、優化區域發展空間，統籌安排，逐步推進城鎮化健康有序發展。并將國土資源規劃管理權力賦予每一個公民，強化國土規劃的執行力度，并將國土資源開發的全過程向民眾公示，接受社會監督、監控。科學規劃，突出重點，明確開發戰略，科學分區，明確目標和方案，以點帶面，統籌空間、規模、結構和環境的協調，促進生產力布局、城鎮化和基礎設施體系規劃和協調發展。

國土資源部門作為國土資源規劃的主管機關，積極履行對國土資源的管控職能，統籌土地利用規劃、礦產資源規劃等各項國土資源專項規劃，并隨時將國土資源規劃融入國民經濟和社會發展的重點領域之中，提升國土資源規劃的綜合利用效益，并開展時序性監管、空間布局等重要規劃著力點建設，提升國土資源規劃管理的地位，努力為促進建立多部門聯合的共同責任機制和綜合管理模式提供基礎性指導。

3.3 加強國土資源的技術支持，完善規劃績效考核體系

在我國國土資源規劃管理中，應不斷引進和學習先進的規劃管理技術，不斷提升技術支撐體系和信息系統的平臺；積極組織專業技能的培訓，提高規劃人員的技術技能；充分利用現代技術，不斷提高國土資源的信息獲取技術和信息管理能力。

國土資源的規劃管理具有長期性和非經濟性的特點，科學建立并落實國土資源規劃績效考核制度，因地制宜，明確利弊，避免部門之間的沖突，確保國土資源規劃和管理的順利、有序開展，從而為我國經濟的可持續發展提供基礎性保障。

4 結論

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，國家不斷重視國土資源的規劃管理，特別是在科學發展觀的不斷要求下，國家職能部門積極制定國土資源規劃管理法律規范，并積極探索我國國土資源開發利用的特色道路，并采取科學的措施，努力解決國土資源使用、環境保護、農業耕地等之間的矛盾，尋求一條互利共贏的可持續發展道路，使我國國土資源規劃管理不斷邁向的規范化、科學化的道路上，為我國經濟的穩定，可持續發展奠定堅實的基礎。

參考文獻

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