水利水電工程安全管理導(dǎo)則精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇水利水電工程安全管理導(dǎo)則，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

各位領(lǐng)導(dǎo)、同仁：

根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容安排，我就三臺縣加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督工作主要做法、存在的主要問題及下步打算簡要匯報如下：

一、主要做法

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

1、堅(jiān)持“質(zhì)量第一”工作目標(biāo)

質(zhì)量與安全工程建設(shè)永恒的主題。我局歷來高度重視水利水電工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，監(jiān)理健全水務(wù)系統(tǒng)質(zhì)量安全監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組；緊緊圍繞民生水利促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞質(zhì)量安全抓水利建管，牢固樹立“質(zhì)量第一、安全至上”的工作目標(biāo)。在防洪堤、農(nóng)村飲水提質(zhì)增效、農(nóng)網(wǎng)改造、水電增效擴(kuò)容、高效節(jié)水、“五小”水利、水土保持等工程建設(shè)過程中始終堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的工作方針，不斷加強(qiáng)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督與管理，確保近年來無一起重大水利水電工程質(zhì)量責(zé)任事故發(fā)生，促使農(nóng)我縣水利水電基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善，為加快建設(shè)四川丘區(qū)文化生態(tài)強(qiáng)縣和幸福美麗三臺貢獻(xiàn)了水務(wù)力量。

2、健全“管控結(jié)合”的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

根據(jù)國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011～2020年）》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督條例》、《四川省水利廳關(guān)于加強(qiáng)全省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的通知》等有關(guān)文件規(guī)范，我局在省市有關(guān)部門的指導(dǎo)下，我局在水利水電工程建設(shè)中大力實(shí)施以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略，創(chuàng)新質(zhì)量工作機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量、安全監(jiān)管。一是建立健全水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依據(jù)（三編委發(fā)〔2009〕40號）文成立了三臺縣水利工程建設(shè)管理中心質(zhì)量監(jiān)督站，落實(shí)了4名專職質(zhì)量監(jiān)督員、聘請了13名兼職質(zhì)量監(jiān)督員，負(fù)全縣范圍內(nèi)的水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督工作；二是強(qiáng)化水利水電工程監(jiān)管工作，進(jìn)一步了完善“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督、群眾參與監(jiān)督”的質(zhì)量安全管理體系，要求全縣范圍內(nèi)的水利水電工程（含農(nóng)田水利工程）均應(yīng)申報質(zhì)量監(jiān)督；三是強(qiáng)化在建水利水電工程質(zhì)量控制工作，對各申報質(zhì)量監(jiān)督的水利水電工程均制定了工程質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，并不定期對監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督巡回，對涉及影響質(zhì)量安全的關(guān)鍵部位、隱蔽工程、分部分項(xiàng)工程嚴(yán)格實(shí)行“四方”驗(yàn)收后方可開展下一工序施工，從內(nèi)部嚴(yán)格控制工程質(zhì)量。

（二）、規(guī)范程序，注重質(zhì)量與安全

1、明確水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督程序

為規(guī)范全縣水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理，我縣在借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，于2017年在全省范圍內(nèi)率先制定并印發(fā)了《三臺縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》，使全縣水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督申報、監(jiān)督方式、監(jiān)督資料等方面做到了規(guī)范化、程序化，使質(zhì)量監(jiān)督工作有章可尋，規(guī)范了各參建單位與工程質(zhì)量有關(guān)的質(zhì)量安全行為，健全了質(zhì)量監(jiān)督管理體系，注重了水利水電工程隱形和實(shí)體質(zhì)量。

2、加強(qiáng)水利水電工程施工過程質(zhì)量監(jiān)管

加強(qiáng)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理；首先必須落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，必須健全項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系，項(xiàng)目法人在工程開工前，均按照《三臺縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，在工程建設(shè)過程中進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位質(zhì)量負(fù)責(zé)人，實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，實(shí)行工程質(zhì)量安全一票否決；其次要強(qiáng)化施工過程監(jiān)督，在工程施工過程中，縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站按照項(xiàng)目監(jiān)督計(jì)劃對在監(jiān)的水利水電工程進(jìn)行不定期的巡視監(jiān)督檢查，督促施工單位嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工，嚴(yán)把原材料進(jìn)口關(guān)，堅(jiān)決防止"豆腐渣"工程，對涉及影響質(zhì)量安全的關(guān)鍵部位、隱蔽工程、分部分項(xiàng)工程主動參與驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行下一步施工。

3、開展質(zhì)量安全大檢查及時排查整治隱患

按照"質(zhì)量第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針，我局建立了水利水電工程質(zhì)量安全隱患排查整改機(jī)制。項(xiàng)目法人是建設(shè)質(zhì)量的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是工程建設(shè)質(zhì)量的第一責(zé)任人。我局將水利水電工程建設(shè)管理與防洪度汛、抗旱減災(zāi)等方面相結(jié)合，一是對工程建設(shè)實(shí)體質(zhì)量與安全進(jìn)行檢查，確保各項(xiàng)施工各項(xiàng)措施安全，制定質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，完善預(yù)案執(zhí)行的保障措施，提高質(zhì)量事故應(yīng)急管理和處置能力；二是將工程建設(shè)管理與外部因素相結(jié)合，對防洪度汛、抗旱減災(zāi)、生產(chǎn)發(fā)展等實(shí)際情況相結(jié)合制定工程防洪度汛方案、抗旱保安措施，確保工程建設(shè)不受外部條件影響。近年來我局分別于春季開復(fù)工、汛前、汛中等重點(diǎn)時段對水庫大壩安全質(zhì)量管理、水利行業(yè)重點(diǎn)工程和重要水利設(shè)施安全生產(chǎn)、在建水利工程、病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水工程、水源地等方面進(jìn)行全縣水利系統(tǒng)安全質(zhì)量大檢查、專項(xiàng)督查整治活動，檢查后及時下發(fā)通報要求整改。通過檢查，使各有關(guān)單位認(rèn)識到質(zhì)量安全隱患排查治理工作的重要性，進(jìn)一步加大了對危險源的監(jiān)控力度，防洪預(yù)警系統(tǒng)的監(jiān)測力度，有效防范和遏止了事故的發(fā)生，取得了質(zhì)量安全隱患排查整治工作的實(shí)效性。

（三）加強(qiáng)宣傳教育培養(yǎng)質(zhì)量安全意識

近年來，我局進(jìn)一步夯實(shí)水利水電質(zhì)量與安全知識的貫宣工作，努力培養(yǎng)系統(tǒng)職工、參建水利水電工程各方質(zhì)量與安全意識，夯實(shí)水利水電工程建設(shè)質(zhì)量安全“人”的保障因素。一是認(rèn)真領(lǐng)會、學(xué)習(xí)上級部門關(guān)于質(zhì)量與安全的規(guī)范性文件，不斷貫宣《工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等水利行業(yè)質(zhì)量規(guī)章制度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；二是根據(jù)上級部門的各項(xiàng)發(fā)展綱要制定實(shí)施方案，在建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)展及建設(shè)管理等方面檢查，積極宣傳質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作；三是制定并印發(fā)了《三臺縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度》（三水局[2012]27號）、《三臺縣水務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的通知》（三水局[2012]27號）《三臺縣水務(wù)局關(guān)于印發(fā)三臺縣水利工程質(zhì)量安全生產(chǎn)隱患治理督辦制度的通知》（三水局[2016]75號）等一系列規(guī)章制度辦法，進(jìn)一步提升了職工、各工程參與方的質(zhì)量安全意識。

二、存在的主要問題

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我縣水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目呈現(xiàn)出了項(xiàng)目增多、越來越規(guī)范化實(shí)施的趨勢，因此質(zhì)量監(jiān)督工作開展過程中存在一些與發(fā)展趨勢不相適應(yīng)的主要問題：

（一）水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)申辦不及時。

按照《工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)程規(guī)范，水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督申辦應(yīng)在項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位應(yīng)備齊項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)資料主動到工程質(zhì)量監(jiān)督部門申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；但建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)不如房建行業(yè)及時，特別是一些引資、PPP項(xiàng)目“未報先建”“違規(guī)開建”現(xiàn)象突出。

（二）水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督依據(jù)不完善

我縣實(shí)施的水利水電工程多為小型水利工程，在質(zhì)量監(jiān)督中缺乏制度性保障，對于工程建設(shè)中出現(xiàn)質(zhì)量問題只能采取整改、停工等方式，無逗硬懲罰措施，嚴(yán)重?fù)p害質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)行效力，導(dǎo)致屢禁不止的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

（三）水利工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍力量不足

由于受理監(jiān)督水利工程建設(shè)項(xiàng)目雖小但多，質(zhì)量監(jiān)督站人員有限，缺乏專業(yè)型技術(shù)人才、檢測設(shè)備不足等，使整個質(zhì)量監(jiān)督工作難度大，不能及時有效地確保全縣范圍內(nèi)水利水電工程的質(zhì)量。

篇2

關(guān)鍵詞：水利水電工程；電氣施工；不安全因素；處理措施

當(dāng)前，水利水電工程發(fā)展勢頭良好，然而施工安全事故仍時有發(fā)生，并因此導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，可見提高安全生產(chǎn)水平、保障施工安全已成為各參建單位無法回避的問題。電氣施工工藝復(fù)雜，技術(shù)要求高，施工中的安全風(fēng)險與土建等專業(yè)相比具有不同的特點(diǎn)，這就要求根據(jù)電氣施工特點(diǎn)制定有針對性的安全技術(shù)措施。有鑒于此，本文基于電氣施工中常見的不安全因素，探討了提高施工安全水平的處理措施。

1 水利水電工程電氣施工中常見的不安全因素分析

1.1 管理的不安全因素

水利水電工程電氣施工中的管理不安全因素包括安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備不充足、安全生產(chǎn)管理制度不健全、安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)不到位、安全生產(chǎn)監(jiān)督與檢查不落實(shí)、安全技術(shù)措施制定與交底不理想、職業(yè)安全與健康管理體系不完善、安全費(fèi)用投入不夠等。目前，承包單位對施工進(jìn)度和質(zhì)量比較重視，因?yàn)樗鼈冎苯雨P(guān)系到企業(yè)效益，但對安全管理關(guān)注不夠。一個人盡皆知的邏輯是，只要不出現(xiàn)安全事故，安全管理做得差也不能說一定有問題；一旦出現(xiàn)安全事故，安全管理再嚴(yán)格也必然是有問題的。所以承包企業(yè)對安全管理抱著“只要不出事、能省盡量省”的思想，書面文件盡量做得沒有漏洞，至于是不是真正落實(shí)了僅憑文件是看不出來的。例如安全管理人員配備可以采取掛靠方式，名單上是有資格證的人員，現(xiàn)場從事管理的卻是另一些人員。因此，安全管理方面的問題是難以忽視的不安全因素。

1.2 人的不安全因素

水利水電工程大都建于偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，生活條件差，人為因素的影響變得更加突出。例如從20世紀(jì)60年代到90年代，人為因素失誤從20%增加到80%以上[1]，所以人的不安全因素正變得愈來愈重要。在電氣施工中，由于用電管理規(guī)章制度不落實(shí)，安全生產(chǎn)責(zé)任不明確，安全教育與安全培訓(xùn)不到位，人員安全意識淡漠，容易在工作中疏忽大意，觸電事故是最常見的。另外高處墜落、物體打擊等安全事故也時有出現(xiàn)。

1.3 設(shè)備的不安全因素

隨著科技發(fā)展，在工程建設(shè)過程中越來越依賴設(shè)備，幾十年前人拉肩抗的場面愈來愈少見。加上南方潮濕多雨，夏季炎熱，電氣設(shè)備受影響較大，不少施工設(shè)備在這樣的環(huán)境中使用一段時間后絕緣性能就會下降，甚至防護(hù)能力完全失效，電氣施工人員暴露在不安全的電氣設(shè)備面前，就很容易發(fā)生安全事故。電氣施工所使用的安全用具、儀表、設(shè)備也可能校驗(yàn)不及時，性能達(dá)不到要求，給施工人員帶來傷害。

1.4 環(huán)境的不安全因素

水利水電工程建設(shè)的核心是對水流的控制，所以常在河流峽谷上建設(shè)，水文、氣象、地質(zhì)、地形等環(huán)境因素的影響非常大，加上建設(shè)周期長，作業(yè)環(huán)境艱苦，增大了安全事故發(fā)生的可能性。尤其電氣設(shè)備和線路受到風(fēng)吹、日曬、雨淋、水濺、粉塵等不利條件影響，絕緣防護(hù)能力下降。施工人員工作時身受雨淋、水濺及潮濕環(huán)境影響，身體阻抗下降，也易受到觸電傷害。

1.5 臨用電的不安全因素

工程現(xiàn)場用電必須嚴(yán)格執(zhí)行《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 46-2005），但是在工程現(xiàn)場執(zhí)行不到位的情況也很常見，例如配電箱內(nèi)放置雜物（如焊條）、配電箱無系統(tǒng)接線圖、一閘多機(jī)、配電箱不上鎖、配電箱進(jìn)口處無防護(hù)措施、開關(guān)箱電源進(jìn)線端采用活動連接、動力開關(guān)與照明開關(guān)同箱、配電箱無防雨防塵措施等[2]。這些問題集中反映了用電管理人員安全意識差，責(zé)任感不強(qiáng)，將作業(yè)人員暴露于觸電傷害風(fēng)險之中。

2 提高水利水電工程電氣施工安全水平的處理措施

2.1 規(guī)范安全管理，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制

水利水電工程施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》（SL 721-2015）要求，規(guī)范安全管理行為，提高安全管理水平。按照該導(dǎo)則要求，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目安全生產(chǎn)總體目標(biāo)、年度目標(biāo)，制定本企業(yè)的安全生產(chǎn)總體目標(biāo)、年度目標(biāo)，其內(nèi)容包括安全事故控制目標(biāo)、安全生產(chǎn)投入目標(biāo)、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)目標(biāo)、事故隱患排查目標(biāo)、重大危險源監(jiān)控目標(biāo)、應(yīng)急管理目標(biāo)及人員、設(shè)備、環(huán)境、職業(yè)健康等方面的控制指標(biāo)。在安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)部分有專門針對安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定。而在《水電水利工程施工通用安全技術(shù)規(guī)程》（DL/T 5370-2007）中有專門針對施工用電的規(guī)定，在《水電水利工程金屬結(jié)構(gòu)與機(jī)電設(shè)備安裝安全技術(shù)規(guī)程》（DL/T 5372-2007）中有關(guān)于各種電氣設(shè)備安裝的規(guī)定，在《水電水利工程施工作業(yè)人員安全技術(shù)操作規(guī)程》（DL/T 5373-2007）中有關(guān)于各類電氣作業(yè)人員資格條件、操作技術(shù)方面的規(guī)定。上述文件為規(guī)范電氣施工安全管理提供了依據(jù)，施工企業(yè)應(yīng)參照這些定查找不足，完善安全管理制度，加強(qiáng)電氣安全教育與技術(shù)培訓(xùn)，制定應(yīng)急救援、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行定期演練，以減少電氣施工傷亡事故的發(fā)生率。

2.2 增強(qiáng)保護(hù)意識，加強(qiáng)過程管控

水利水電工程電氣施工內(nèi)容包括變壓器/電抗器安裝、鐵塔/構(gòu)架安裝、開關(guān)設(shè)備安裝、母線安裝、廠用電系統(tǒng)安裝、線路/電纜安裝、電氣試驗(yàn)、接地系統(tǒng)測試等內(nèi)容，安裝過程復(fù)雜，工藝技術(shù)要求高，為了保障安裝質(zhì)量與施工人員的健康安全，除了加強(qiáng)安全教育與培訓(xùn)之外，還應(yīng)在安裝前做好安全交底，強(qiáng)化安全意識，并在施工過程中加強(qiáng)管控，提高安全操作水平[3，4]。

2.3 重視設(shè)備管理，提高安全水平

為應(yīng)對水利水電工程現(xiàn)場各種不利自然條件，應(yīng)選購適應(yīng)工地條件的配電設(shè)備、電氣機(jī)具，如滿足IEC標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)條件。其次，應(yīng)定期對電氣設(shè)備進(jìn)行檢測，如絕緣性能測試、耐壓試驗(yàn)、漏電檢測等。還應(yīng)加強(qiáng)電氣施工現(xiàn)場的巡查、監(jiān)督工作，以提高電氣設(shè)備的安全水平。

2.4 做好環(huán)境規(guī)劃，減小安全風(fēng)險

對水利水電工程電氣施工面臨的環(huán)境風(fēng)險，應(yīng)加強(qiáng)危險源的辨識、評價和管理，并運(yùn)用PDCA循環(huán)方法加強(qiáng)對危險源的管控。辨識作業(yè)環(huán)境的危險源，可采用直觀經(jīng)驗(yàn)法和系統(tǒng)安全分析法，其中直觀經(jīng)驗(yàn)法又分為類比推斷法和對照分析法，系統(tǒng)安全分析法中包括安全檢查表法、事故樹分析法、危險指數(shù)法等，應(yīng)該通過動態(tài)辨識，將環(huán)境安全風(fēng)險減至最低。

2.5 加強(qiáng)臨用電管理，消除安全隱患

對于臨用電管理，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行JGJ 46-2005規(guī)定，按照“三級配電，兩級保護(hù)”“一機(jī)、一閘、一箱、一漏”的原則，編制施工臨時用電設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)格按規(guī)范要求敷設(shè)線路和安裝電氣設(shè)備，并安排專人對臨時用電設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督和檢查，以確保工地用電安全。

3 結(jié)束語

水利水電工程電氣施工中的不安全因素很多，歸納起來不外乎管理、人員、設(shè)備、環(huán)境、用電幾方面，只要認(rèn)真對待，嚴(yán)格管理，電氣施工中的不安全因素就能做到可控、可管、可追溯。隨著電氣技術(shù)的發(fā)展，安全管理的內(nèi)容也在變化，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這樣安全水平才能水漲船高，步步高升。

參考文獻(xiàn)

[1]孫開暢，徐小峰，張耀，等.水利工程施工安全人為因素重要度分析[J].人民長江，2016，47（9）：80-83，114.

[2]侯占杰.施工現(xiàn)場臨時用電隱患[J].勞動保護(hù)，2013（9）：48-49.

篇3

關(guān)鍵詞：水利水電施工現(xiàn)場；危險源；辨識；措施

1危險源定義

2018年12月，水利部辦公廳印發(fā)《水利水電工程施工危險源辨識與風(fēng)險評價導(dǎo)則（試行）》，該《導(dǎo)則》是基于《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)而制定的，為科學(xué)辨識、評價水利水電工程施工危險源及其風(fēng)險等級提供了法律依據(jù)。該導(dǎo)則明確指出：水利水電工程施工危險源是指在水利水電工程施工過程中有潛在能量和物質(zhì)釋放危險的、可造成人員傷亡、健康損害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞，在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場所、空間、崗位、設(shè)備及其位置。其本質(zhì)是存在潛在風(fēng)險的源頭或區(qū)域，是能量和危險物質(zhì)較為集中的地方，是所謂“牽一發(fā)而動全身”的核心部位。其主要由潛在風(fēng)險、存在條件和誘發(fā)因素三個要素組成，潛在風(fēng)險指的是一旦誘發(fā)事故，危險源能夠在短時間內(nèi)釋放大量能量或有害物質(zhì)，對人身造成傷害。觸發(fā)因素是將危險源真實(shí)轉(zhuǎn)化為安全事故的外因，每一種危險源都有著特定的敏感觸發(fā)因素。不同的系統(tǒng)范疇中，危險源的區(qū)域各有不同，總的來說，危險源可能存在安全事故隱患，卻并不一定會發(fā)生，所以對于存在安全事故隱患的危險源一定要加強(qiáng)管理，及時整改，最大限度降低風(fēng)險[1]。

2水利水電工程施工現(xiàn)場危險源類型

危險源可以分為客觀和主觀兩大類型。客觀危險源是指客觀存在的危險因素，主觀危險源是指管理和施工人員對于危險源疏于防范而造成的危險因素，如違章操作、易燃易爆物品儲存管理不嚴(yán)、防護(hù)措施不到位等等，當(dāng)前，主觀危險源出現(xiàn)的概率有上升的趨勢，對水利水電現(xiàn)場施工安全形成了很大威脅，因此必須加強(qiáng)對于主觀危險源的管理工作，執(zhí)行好相關(guān)管理制度，最大限度降低主觀危險源的誘發(fā)可能性。危險源因其危險級別不同又可分為重大危險源和一般危險源，由風(fēng)險級別分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險。

2.1重大風(fēng)險

重大風(fēng)險是指能夠威脅人員生命安全和造成重大財(cái)產(chǎn)損失的危險源。這種危險源最大的特點(diǎn)是具有較大的破壞性，對施工人員的人身安全有很大威脅，一旦發(fā)生會導(dǎo)致巨大經(jīng)濟(jì)損失。如易燃易爆物品、有毒物質(zhì)、壓力容器、機(jī)械故障、高空墜物、地質(zhì)坍塌、泥石流、洪水、山體滑坡、雷電、高壓供電設(shè)備、高海拔地區(qū)施工時的高原反應(yīng)、沿海地區(qū)的臺風(fēng)等。

2.2較大風(fēng)險

較大風(fēng)險是指能夠引發(fā)職業(yè)病或者造成財(cái)產(chǎn)損失的危險源。如大型機(jī)械的噪音導(dǎo)致施工現(xiàn)場噪音分貝超標(biāo)引發(fā)的耳鳴、頭痛；粉塵過多吸入引發(fā)的肺部疾病等。

2.3一般風(fēng)險

一般風(fēng)險是指影響施工作業(yè)環(huán)境的危險源。這種危險源主要與外界環(huán)境有關(guān)。如高緯度地區(qū)冬季的暴雪、極端寒冷，低緯度夏季的高溫、高濕度等。

2.4低風(fēng)險

這種危險源發(fā)生的概率較低，如場地回填料的有害物質(zhì)滲入河道引發(fā)的環(huán)境污染等。

3危險源的辨別方法

對于水利水電施工現(xiàn)場存在的危險源，要以預(yù)防為指導(dǎo)、以安全為核心、以排查為重點(diǎn)、以整改為措施，進(jìn)行科學(xué)辨識，做好分門別類，分清風(fēng)險等級，制定具體清單，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，將危險源可能引發(fā)的風(fēng)險降至最低。常見的危險源辨別方式有直接辨別判定法、安全檢查表排查法、危險預(yù)判分析法和因果關(guān)系分析法[2]。

3.1直接辨識判定法

直接辨識判定法主要要根據(jù)危險源產(chǎn)生的源頭、類型、狀態(tài)（可分為正常、異常與緊急）進(jìn)行現(xiàn)場判定，充分運(yùn)用自身具備的專業(yè)知識，結(jié)合與現(xiàn)場施工工作人員的溝通交流來判定。如高空作業(yè)易引發(fā)的墜落危險、地面障礙物、沒有按照安全施工制度要求著裝、和危險源有直接接觸（如高壓供電系統(tǒng)、高溫輸送管道、壓力容器等）等等，都可以利用直接辨識來進(jìn)行判定。

3.2安全檢查表排查法

安全檢查表排查法主要是對現(xiàn)場的文字資料、信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，重點(diǎn)是對于時態(tài)（過去、現(xiàn)在和未來）的判定，以此作為發(fā)現(xiàn)和分析危險源的有效途徑。如噪音引發(fā)的職業(yè)病、危險作業(yè)證件不齊、安全事故發(fā)生的頻次等。

3.3危險預(yù)判分析法

危險預(yù)判分析法主要是通過現(xiàn)場查看，對可能存在的危險因素進(jìn)行判定。如消防器材過期存在的火災(zāi)隱患、供電線路老化可能導(dǎo)致的漏電等。

4加強(qiáng)水利水電施工現(xiàn)場危險源管理的措施

4.1完善現(xiàn)場管理安全體系建設(shè)

安全無小事，要始終把安全工作放在水利水電現(xiàn)場施工管理的首要位置。①落實(shí)安全責(zé)任。制定安全生產(chǎn)管理方案，成立現(xiàn)場安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，將整個工程實(shí)施網(wǎng)格化管理，形成崗責(zé)一體化，現(xiàn)場所有工序都以安全為前提。②加強(qiáng)安全宣傳。要定期開展現(xiàn)場施工人員安全培訓(xùn)，以宣傳板、宣傳冊、公眾號、廣播等傳統(tǒng)和新式宣傳載體，進(jìn)一步加強(qiáng)對施工人員的安全教育，尤其是對新進(jìn)施工人員要進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。③強(qiáng)化制度執(zhí)行。制定現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作制度時，堅(jiān)持全覆蓋、無死角、無空白，將安全工作與績效、薪酬充分掛鉤，設(shè)立安全督導(dǎo)組，定期不定期對工程現(xiàn)場進(jìn)行督導(dǎo)檢查，做到工作細(xì)化、責(zé)任量化、效果實(shí)化，將安全工作做到極致。

4.2加大易燃易爆物品管理力度

①加強(qiáng)火藥管理。水利水電工程項(xiàng)目基本呈現(xiàn)施工工期較長、能源消耗較高、施工環(huán)境較差等特點(diǎn)，許多地方需要使用火藥進(jìn)行爆破，因此火藥是水利水電工程項(xiàng)目的常備之物，加強(qiáng)易燃易爆物品的管理顯得尤為重要。在運(yùn)輸方面做到專車專運(yùn)，在儲存方面嚴(yán)禁與煙花爆竹類產(chǎn)品混合放置，在爆破當(dāng)量的選擇、爆破半徑的設(shè)定需要做到專業(yè)、安全，在爆破工作開展前進(jìn)行全面清場。②加強(qiáng)燃油管理。水利水電工程所使用的大型機(jī)械眾多，燃油供應(yīng)必不可少，要加強(qiáng)對油料的管理工作，油料要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，由專門的油料管理人員負(fù)責(zé)，督察組不定期抽查用油情況，嚴(yán)禁私自用容器灌裝燃油。③加強(qiáng)壓力容器管理。制定正確的壓力容器安全操作規(guī)程，應(yīng)涵蓋容器最高允許使用壓力和極限溫度、正確操作方法和操作程序、安全注意事項(xiàng)、運(yùn)行過程中突發(fā)事件的判斷及應(yīng)急處理措施、定期對其進(jìn)行檢查和維護(hù)，做好壓力容器使用記錄臺賬[3]。

4.3加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)警工作

將自然災(zāi)害預(yù)警工作作為安全生產(chǎn)工作中的重要內(nèi)容來抓。①加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T的溝通聯(lián)系，接到相關(guān)自然災(zāi)害預(yù)警信息后，立即啟動安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急值班值守和信息報送工作，收到有關(guān)部門傳發(fā)的警報及橙色預(yù)警信息后，每24h進(jìn)行一次跟蹤反饋；收到有關(guān)部門傳發(fā)的緊急警報及紅色預(yù)警信息后，每12h跟蹤反饋一次，直至警報解除為止。②做好高海拔作業(yè)防護(hù)工作。在進(jìn)行高海拔作業(yè)時，要求施工人員除了警惕自然災(zāi)害外，還要時刻注意自身身體情況，如有不適，及時采取有效應(yīng)對措施，確保人身安全。③強(qiáng)化信息報送。將自然災(zāi)害信息報送工作列入安全生產(chǎn)管理目標(biāo)考核，對遲報、漏報、瞞報、謊報自然災(zāi)害信息，以及不履行信息報送工作職責(zé)而耽誤應(yīng)急救援導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重后果的要追究相關(guān)責(zé)任。

篇4

【關(guān)鍵詞】小型病險水庫；除險加固；管理體制；總結(jié)探究。

中圖分類號： P343 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1、青州市小型水庫存在的問題

自建國以來，青州市共修建小型水庫工程21座。其中，小（1）型水庫7座，小（2）型水庫14座。這些水庫工程為青州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作出了較大的貢獻(xiàn)。但是這些水庫工程的安全狀況十分令人擔(dān)憂。目前小型水庫主要存在以下問題：

1．1建設(shè)質(zhì)量差

青州的小型水庫大部分是在“”時期及“”時期建成。在這種特定的歷史條件下，所有的小型水庫的建設(shè)質(zhì)量都存在嚴(yán)重的先天不足。

1．1．1設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差

根據(jù)中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)―《水利水電工程等級及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（SL252-2000）第2.1.1條、第2.2.3條、第3.2.1條規(guī)定，小(1)型水庫正常運(yùn)用（設(shè)計(jì)）洪水標(biāo)準(zhǔn)為五十年一遇（P=3.33%），非常運(yùn)用（校核）洪水標(biāo)準(zhǔn)為三百年一遇（P=0.33%）（重點(diǎn)小（一）型水庫，如七一水庫，正常運(yùn)用（設(shè)計(jì)）洪水標(biāo)準(zhǔn)為五十年一遇（P=2%），非常運(yùn)用（校核）洪水標(biāo)準(zhǔn)為五百年一遇（P=0.2%）；小(2)型水庫正常運(yùn)用（設(shè)計(jì)）洪水標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇（P=5%），非常運(yùn)用（校核）洪水標(biāo)準(zhǔn)為二百年一遇（P=0.5%）進(jìn)行安全復(fù)核，結(jié)果是所有小型水庫均未達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)認(rèn)真查閱青州市的小型水庫檔案資料，并拜訪大量的水利行業(yè)的老專家，發(fā)現(xiàn)所有的小（2）型水庫和大部分小（1）型水庫均為無設(shè)計(jì)建設(shè)。有設(shè)計(jì)的小（一）型水庫的其內(nèi)容也都非常簡單，無法滿足現(xiàn)行的規(guī)范的設(shè)計(jì)要求。而且沒有資料可查，沒有哪一座水庫在設(shè)計(jì)前做過地質(zhì)勘測及土工實(shí)驗(yàn)等前期工作。其壩體設(shè)計(jì)亦非常簡單，沒有作必要的穩(wěn)定分析。如總庫容540萬m3，最大壩高22m，壩型為均質(zhì)土壩的七一水庫，目前僅存零星的一些圖紙。該水庫建設(shè)前未對壩址和庫區(qū)進(jìn)行地質(zhì)勘察，主壩清基未清至相對不透水層，座落于卵石上，造成了庫區(qū)和大壩的嚴(yán)重滲漏，經(jīng)工程技術(shù)人員測算最高水位時水庫的日滲漏量達(dá)2千立方米，2004年對庫底鋪設(shè)防滲膜防滲，鋪設(shè)面積達(dá)30萬平方米，雖有所改善，但無法解決大壩滲漏通道，在高水位時，仍有較大滲漏。

1．1．2施工質(zhì)量差

受特殊的歷史條件影響當(dāng)時的小型水庫施工全部是由黨和政府組織民工大搞群眾運(yùn)動完成，屬于“三邊”工程：邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工，不按規(guī)范的基本建設(shè)程序?qū)嵤瑳]有任何一個工程是由有施工資質(zhì)的正規(guī)施工企業(yè)承建。大部分工程集中在1960年前后建設(shè)，在當(dāng)時那種施工條件下談何質(zhì)量控制。以七一水庫為例，該水庫于1960年2月建成，大壩除壩基未清至相對不透水層外，壩體填筑質(zhì)量差，曾于1970年發(fā)生管涌，造成炸閘泄洪的事件。2005年經(jīng)濰坊市水利建筑設(shè)計(jì)研究院勘察，大壩填土實(shí)際干密度小，最大干密度為1.50g/cm3, 最小干密度為1.35g/cm3。依據(jù)《小型水利水電工程碾壓式土石壩設(shè)計(jì)導(dǎo)則》的相關(guān)規(guī)定，控制干密度為1.68g/cm3，壩體填筑密實(shí)達(dá)不到規(guī)范要求。

1．2工程管理水平不到位

工程離不開管理，管理是確保水庫工程安全運(yùn)行和促進(jìn)其更好地發(fā)揮效益的重要保證和手段。但目前的管理實(shí)在是太落后。

目前，我市的小型水庫中，只有七一水庫設(shè)置管理所負(fù)責(zé)管理。管理所現(xiàn)有管理人員7人，管理房4間，建筑面積約60m2。

其他的小型水庫在管理上基本上屬于“三無”狀態(tài)：無固定管理地點(diǎn)，無固定管理人員，無管理通訊及供電設(shè)施等。水庫安全運(yùn)行無組織保障。目前小型水庫的管理完全停留在上世紀(jì)七八十年代的水平上，管理的硬件設(shè)施尚未能得到改善。工程老化退化和嚴(yán)重安全隱患情況無法被管理者及時掌握。如青州市21座小型水庫均無浸潤線和位移觀察等觀測設(shè)施，更沒有預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。近些年，當(dāng)大汛到來之前都要對所有工程進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的檢查，并且實(shí)行行政首長責(zé)任制。這樣的檢查只能檢查出外觀上一些問題，如果壩體內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，如浸潤線發(fā)生了變化，揚(yáng)壓力發(fā)生了變化，大壩發(fā)生了位移，壩體內(nèi)應(yīng)力發(fā)生了變化可能看得出嗎？能看得出的也只能是大壩明顯開裂，滑坡或已發(fā)生管涌等，但等到這時已是晚期，就無可救藥了。

針對上述問題，我市在省及濰坊市水利主管部門的統(tǒng)一布署下，于2007年對全市21座小型水庫進(jìn)行了一次安全排查，從防洪標(biāo)準(zhǔn)、樞紐建筑物安全鑒定及水庫管理設(shè)施等各方面達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行排查，安全排查結(jié)果均為三類壩，存在安全隱患，殛待除險加固。

2．工程加固措施

根據(jù)山東省水利廳的部署，三年內(nèi)完成小型水庫病險水庫的除險加固任務(wù)。我市計(jì)劃在三年內(nèi)，對21座病險水庫全部進(jìn)行除險加固，2008年計(jì)劃加固趙莊、釣魚臺2座小（1）型水庫及莊廟、程官、南王孔、興旺、壩溝子3座小（2）型水庫；2009年計(jì)劃加固龍虎、琵琶2座小（1）型水庫及黃鹿井、月山、宮家、高墓、西牟3座小（2）型水庫；2010年計(jì)劃加固七一、夏莊、邵莊3座小（1）型水庫及平安寨、石門、小官莊、鴛鴦4座小（2）型水庫。使其全部達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

2．1 精心做好勘察設(shè)計(jì)工作

工程的勘察設(shè)計(jì)工作至關(guān)重要，一定要認(rèn)真細(xì)致地做好。

首先要吸取過去搞工程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，搞好工程的地質(zhì)地形勘察，每座小型水庫初步設(shè)計(jì)前，我市都委托濰坊市水利建設(shè)計(jì)研究院對大壩、庫區(qū)、溢洪道等各樞紐建筑物的地質(zhì)情況進(jìn)行全面細(xì)致地調(diào)查勘察，繪制出庫區(qū)地質(zhì)平面圖及大壩地質(zhì)剖面圖，并對大壩取土樣進(jìn)行土力學(xué)試驗(yàn)，確定抗剪力學(xué)指標(biāo)，為下一步設(shè)計(jì)提供基礎(chǔ)資料。

其次是通過興利防洪計(jì)算確定水庫加固工程的規(guī)模。根據(jù)《水利水電工程等級及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（SL252-2000）規(guī)定，結(jié)合我市情況，確定小(1)型水庫正常運(yùn)用（設(shè)計(jì)）洪水標(biāo)準(zhǔn)為30年一遇（P=3.33%），非常運(yùn)用（校核）洪水標(biāo)準(zhǔn)為三百年一遇（P=0.33%）；小(2)型水庫正常運(yùn)用（設(shè)計(jì)）洪水標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇（P=5%），非常運(yùn)用（校核）洪水標(biāo)準(zhǔn)為二百年一遇（P=0.5%），并依據(jù)《水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（SL252―2000）的規(guī)定，確定水庫工程等別、工程規(guī)模、主要建筑物級別及次要建筑物和臨時建筑物級別等。

第三是按照《小型水利水電工程碾壓式土石壩設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（SL189-96）要求對大壩、溢洪道及其他水庫樞紐工程的建筑物進(jìn)行工程安全復(fù)核，確定工程加固設(shè)計(jì)任務(wù)。

最后是對電氣與金屬結(jié)構(gòu)、工程消防、施工組織、工程建設(shè)征地、環(huán)境保護(hù)及水土保持進(jìn)行細(xì)致地設(shè)計(jì)。

初步設(shè)計(jì)方案的評審，小（一）型水庫由濰坊市水利局組織專家組評審，小（二）型水庫由青州市水利局組織專家組評審。

2．2 認(rèn)真組織好工程施工工作

小型水庫除險加固工程建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行三制：項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制。按照有關(guān)規(guī)定，小（一）型水庫的除險加固工程的項(xiàng)目法人是青州市政府成立的青州市小型病險水庫加固工程局，由濰坊市統(tǒng)一組織招投標(biāo)，要求具有總承包二級以上資質(zhì)的水利施工企業(yè)承建，要求施工監(jiān)理單位具備水利乙級以上資質(zhì)；小（二）型水庫的除險加固工程的項(xiàng)目法人是水庫所在鎮(zhèn)（辦事處）成立的小型病險水庫加固工程局，由水庫所在鎮(zhèn)（辦事處）組織招投標(biāo)，要求具有總承包三級以上資質(zhì)的水利施工企業(yè)承建，要求施工監(jiān)理單位具備水利丙級以上資質(zhì)。

在具體建設(shè)實(shí)施中，項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位各司其職。項(xiàng)目法人負(fù)總責(zé)，根據(jù)國家水利水電工程建設(shè)法律法規(guī)，在項(xiàng)目實(shí)施階段的全過程中，重點(diǎn)抓好工程投資、工程進(jìn)度和工程質(zhì)量的控制，領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)好各方，努力實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理的各項(xiàng)目標(biāo)。其他各方在項(xiàng)目法人的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，做好各自的項(xiàng)目管理，落實(shí)好各項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)好項(xiàng)目管理目標(biāo)。

小型水庫加固工程的驗(yàn)收嚴(yán)格按照山東省水利廳頒發(fā)的《山東省小型病險水庫除險加固工程驗(yàn)收辦法》（暫行）要求由項(xiàng)目法人統(tǒng)一組織，小（1）、小（2）型水庫分別成立驗(yàn)收委員會，嚴(yán)格按照國家和水利部相關(guān)施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程分階段進(jìn)行，做好分部工程和竣工驗(yàn)收。

七一水庫除險加固工程2010年還獲得了省水利廳頒發(fā)的除險加固經(jīng)典工程榮譽(yù)證書。

3．加固后小型水庫工程的管理

3．1全面改革小型水庫工程的管理體制

近年來，雖然對小型水庫管理體制進(jìn)行了一些改革，也取得了一些成效，但仍未能從根本上得到改善。水管所仍是上世紀(jì)七八十年代的管理模式。存在人員老化，素質(zhì)低下，不能適應(yīng)現(xiàn)代水利的時代要求等問題，難以勝任水庫大壩的安全管理。主要癥結(jié)在于沒有理順各方關(guān)系，沒有切實(shí)落實(shí)好小型水庫分級管理體制。除險加固工程竣工驗(yàn)收后交接管理工作及時跟進(jìn)，青州市及時制定了小型水庫管理辦法，小（一）型水庫由市政府統(tǒng)一管理，小（二）型水庫由所在鎮(zhèn)（辦事處）人民政府管理，分清責(zé)權(quán)利。

3．2組建大壩安全監(jiān)測中心

如前所述，目前小型水庫大壩基本處于無監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)。雖然每次強(qiáng)降雨到來之前都要求對工程進(jìn)行全面檢查，但這種檢查無法掌握內(nèi)部情況，其結(jié)果收益甚微。筆者認(rèn)為，在目前國家財(cái)力有限，無力對所有小型水庫在短時間內(nèi)全面配備監(jiān)測設(shè)施和監(jiān)測物力的情況下，可在小型水庫比較多的縣組建小型水庫安全監(jiān)測中心，中心配備相應(yīng)的工程技術(shù)人員和相應(yīng)的設(shè)備，負(fù)責(zé)對本縣的小型水庫大壩溢洪道等工程進(jìn)行定期和不定期的安全監(jiān)測，使水庫管理單位和各級政府對各小型水庫樞紐工程工況心中有數(shù)，這樣才能做到“知己知彼”，防患于未然。青州市水利局已在山區(qū)全面安裝了降水自動測報與山洪預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)，取得了良好的效果。該技術(shù)值得在小型水庫安全管理中推廣應(yīng)用。隨著水庫除險加固工程的進(jìn)展，各小型水庫將全部配套安裝降水自動測報系統(tǒng)，為水庫的防汛安全提供最有力的技術(shù)保障。

主要參考文獻(xiàn)：

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某河流為當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)防洪河道，由于采煤塌陷造成該河24+850~25+550河段堤防、灘地、護(hù)堤地沉降變形，其中左岸堤防最大下沉5.90m左右，影響長度600m；左岸灘地最大下沉5.66m左右，影響長度668m；左岸護(hù)堤地最大下沉5.59m左右，影響長度600m；主河槽最大下沉5.50m左右，影響長度約540m。工程主要任務(wù)是通過采取工程措施，恢復(fù)該河24+850~25+550沉陷段河道的防洪功能，使該沉陷修復(fù)治理段堤防在發(fā)生50年一遇設(shè)計(jì)洪水時，下游防護(hù)區(qū)不遭受洪水災(zāi)害。主要建設(shè)內(nèi)容為河道修復(fù)工程，按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)受影響河段堤防等；河道整治工程，按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)加固沉陷灘地、部分堤段灘地實(shí)施護(hù)腳防護(hù)等；觀測設(shè)備安裝工程，左岸堤防內(nèi)堤肩、內(nèi)堤腳及兩岸河口埋設(shè)位移觀測安裝、安裝警示牌等。

二、安全生產(chǎn)費(fèi)用

（一）國家有關(guān)規(guī)定

2012年2月，財(cái)政部、原安全監(jiān)管總局印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號），要求建設(shè)工程施工企業(yè)應(yīng)按建筑安裝工程造價2.0%的標(biāo)準(zhǔn)提取安全費(fèi)用，提取的安全費(fèi)用列入工程造價。水利工程造價中的安全費(fèi)用主要是依據(jù)水利部2002年的《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》，以人工費(fèi)的形式存在，分散于直接工程費(fèi)里現(xiàn)場管理人員工資、間接費(fèi)里企業(yè)管理費(fèi)中的勞動保護(hù)費(fèi)等，在使用安全費(fèi)用時難以具體量化。2014年12月，水利部《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》（水總〔2014〕429號文），明確在其他直接費(fèi)中增列安全生產(chǎn)措施費(fèi)，并分樞紐、引水、河道三類工程對取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，有效保證了水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)投入。

（二）地方有關(guān)規(guī)定

《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》（水總〔2014〕429號文）出臺后，各地相繼修訂概（估）算編制辦法。《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》（SL721-2015）也明確規(guī)定，設(shè)計(jì)單位在編制工程概算時，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定計(jì)列建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。山東有關(guān)部門于2015年頒布《山東省水利水電概（估）算編制辦法（試行）》（魯水定字〔2015〕3號）規(guī)定，在其他直接費(fèi)中增加了安全文明生產(chǎn)措施費(fèi)，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基本直接費(fèi)的2%。為適應(yīng)新形勢，2021年7月，相關(guān)部門出臺《山東省水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制辦法》（魯水建函字〔2021〕27號），對安全文明生產(chǎn)措施費(fèi)計(jì)算方法從兩個方面進(jìn)行了調(diào)整。將安全文明生產(chǎn)措施費(fèi)從其他直接費(fèi)中刪除，列入了施工臨時工程中，并規(guī)定安全文明生產(chǎn)措施費(fèi)，按工程一至四部分建安工作量（不包括安全文明生產(chǎn)措施費(fèi)）之和的2.0%計(jì)算。

三、安全費(fèi)用計(jì)算

（一）費(fèi)用調(diào)整前

根據(jù)《山東省水利水電概（估）算編制辦法（試行）》（魯水定字〔2015〕3號），安全文明生產(chǎn)措施費(fèi)在工程單價計(jì)算表中被列入其他直接費(fèi)，并按照基本直接費(fèi)的2%取費(fèi)后形成工程單價，其他費(fèi)率參照有關(guān)規(guī)定提取，不再詳述。現(xiàn)以取土區(qū)清表74kW推土機(jī)推Ⅲ類土（運(yùn)距40m）工程為例計(jì)算工程單價（詳見表1）。通過計(jì)算，該工程的工程單價為406.25元/100m3。

（二）費(fèi)用調(diào)整后

依據(jù)《山東省水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制辦法》（魯水建函字〔2021〕27號）安全文明生產(chǎn)措施費(fèi)調(diào)整后，同樣以取土區(qū)清表74kW推土機(jī)推Ⅲ類土（運(yùn)距離40m）工程為例計(jì)算工程單價，將安全文明生產(chǎn)措施費(fèi)從工程單價表（附表1）中刪除，按照上述公式進(jìn)行計(jì)算，得出工程單價為400.29元/100m3。由此看出此項(xiàng)工程單價在安全文明措施費(fèi)調(diào)整后減少5.96元/100m3。以此類推，通過計(jì)算工程項(xiàng)目中所有建筑安裝工程定額單價，進(jìn)行匯總分析（詳見表2）。通過對比分析可以看出，安全文明生產(chǎn)措施費(fèi)調(diào)整后除機(jī)械臺班費(fèi)單價不變外，其他工程單價均減少。調(diào)整后的安全文明生產(chǎn)措施費(fèi)在綜合預(yù)算表其他臨時工程中列出，費(fèi)用按工程一至四部分建安工作量（不包括安全文明生產(chǎn)措施費(fèi)）之和的2.0%計(jì)算，經(jīng)計(jì)算為220747元。

（三）總預(yù)算表對比

將安全文明生產(chǎn)措施費(fèi)調(diào)整前和調(diào)整后的總預(yù)算表進(jìn)行對比分析（詳情見表3）。從表3中可以看出：本工程不涉及第二部分機(jī)電設(shè)備及安裝工程和第三部分金屬結(jié)構(gòu)及安裝工程，故表中未列數(shù)據(jù)。安全文明生產(chǎn)措施費(fèi)調(diào)整后，第一部分費(fèi)用減少150138.86元，減少幅度為1.51%，第四部分費(fèi)用增加207421.22元、增加幅度為1.53%，第五部分費(fèi)用增加9336.88元、占比持平，一至五部分合計(jì)費(fèi)用增加66619.24元。

四、結(jié)論

（一）取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更加明確

安全文明生產(chǎn)措施費(fèi)調(diào)整前，原有的《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》（水總〔2014〕429號文）和有關(guān)地方水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制辦法，均將安全文明生產(chǎn)措施費(fèi)放在其他直接費(fèi)中，這部分費(fèi)用為工程單價的部分費(fèi)用，對工程單價有較大的影響。2021年安全文明生產(chǎn)措施費(fèi)調(diào)整后，該項(xiàng)費(fèi)用被單獨(dú)列入其他臨時工程，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法更加明確。

（二）費(fèi)用占比顯著增大