鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)化；問題；對(duì)策

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概述

1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就是利用市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的合同、入社、入股等模式，通過一定的科學(xué)技術(shù)以及管理技術(shù)，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中融入現(xiàn)代工業(yè)、商業(yè)、保險(xiǎn)以及信息等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的種、養(yǎng)結(jié)合，慢慢形成一整個(gè)系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)濟(jì)共同體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，可以圍繞農(nóng)業(yè)活動(dòng)中的某個(gè)或者多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，根據(jù)該產(chǎn)品的供銷狀況，建立起一條龍的工、農(nóng)、貨、運(yùn)等一體化農(nóng)業(yè)模式。通過農(nóng)業(yè)一體化，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)在產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)作，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)合起來，形成一個(gè)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，可以讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)更高層次上的價(jià)值，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)供銷三方面有機(jī)結(jié)合起來，并且統(tǒng)一到同一個(gè)經(jīng)濟(jì)模式下，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的提升。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將成為未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心方向。

1.2實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必要性

我國長期實(shí)行的，在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史過程中，曾經(jīng)起到了很好的作用。但是隨著現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要進(jìn)行變革，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力以及生產(chǎn)關(guān)系的變革，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化變革的深度以及影響力，對(duì)未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有重大的意義。實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，我國農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的生產(chǎn)部門逐漸向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)變；傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型組織結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦彤a(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，主要體現(xiàn)在多元主體自由聯(lián)合這一層面上；此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，也促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)面貌朝著現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的主要問題

雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向，但是受到我國基本國情的影響以及我國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，仍然存在很多問題。一方面，農(nóng)村現(xiàn)有的合作經(jīng)濟(jì)組織體系不夠成熟，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的合作經(jīng)濟(jì)組織存在產(chǎn)權(quán)不清晰、管理混亂的狀況，直接導(dǎo)致了合作經(jīng)濟(jì)組織體系下農(nóng)民家庭實(shí)際利益的損害。其次，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)民群眾的思想觀念比較落后，農(nóng)民的思想觀念以及農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)知識(shí)，直接影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。農(nóng)民的思想觀念落后，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢認(rèn)識(shí)程度不足，不能完全接受，因而也無法對(duì)農(nóng)業(yè)未來發(fā)展趨勢進(jìn)行判斷，直接導(dǎo)致地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平滯后。此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系相對(duì)落后，對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)力度不夠。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要完善的服務(wù)體系進(jìn)行支持，在市場化的經(jīng)濟(jì)條件下，沒有完善的服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需要的信息、技術(shù)、資源等條件無法有效的得到滿足，這些因素都直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的土地經(jīng)營規(guī)模比較小，信息比較閉塞，都制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，從某種意義上來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本特診就是產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)用作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地比較狹小，無法實(shí)現(xiàn)大面積、高效率的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)信息渠道不暢通，農(nóng)業(yè)科技信息，農(nóng)產(chǎn)品市場信息，農(nóng)作物災(zāi)害以及病蟲信息等無法及時(shí)傳播，都會(huì)給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展造成極大的影響，甚至是災(zāi)難性的。

3.促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策

針對(duì)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中遇到的問題，需要采取一定的對(duì)策，對(duì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的問題進(jìn)行解決，促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

3.1促進(jìn)農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)民思想觀念的進(jìn)步程度直接影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程。農(nóng)民的思想觀念進(jìn)步，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一未來發(fā)展趨勢更加的理解和支持，更能夠積極的投身到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作中去。因此，需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)做好宣傳教育工作，促進(jìn)弄明思想觀念的轉(zhuǎn)變，同時(shí)需要做好教育培訓(xùn)工作，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)民整體科技文化素質(zhì)的提高。例如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)開展農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)科專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村廣播電視教育以及成人教育等，通過各種形式的農(nóng)業(yè)宣傳教育活動(dòng)，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入人心，逐漸在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建立起完善的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系，全方位的促進(jìn)新型農(nóng)村，新型農(nóng)民的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.2對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行建設(shè)和完善

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的得力助手，鞏固和促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，才能更好的發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。進(jìn)行農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)首先需要對(duì)組織財(cái)產(chǎn)進(jìn)行劃分，將組織財(cái)產(chǎn)歸全體社員所有，對(duì)財(cái)產(chǎn)利潤進(jìn)行分配，同時(shí)，也需要建立規(guī)范的組織管理制度，讓經(jīng)濟(jì)合作組織的各項(xiàng)工作都有章可循，有法可依，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作組織工作的規(guī)范化，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

3.3適度推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開規(guī)模經(jīng)營，在一些條件有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，達(dá)不到很大的經(jīng)營規(guī)模。可以有條件的，逐步的進(jìn)行適度規(guī)模的土地產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)際情況，發(fā)展一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，同時(shí)結(jié)合戶籍制度、小城鎮(zhèn)發(fā)展政策等，讓農(nóng)民真正意義上同土地脫鉤，實(shí)現(xiàn)土地的集中化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。此外，還可以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的耕地制度進(jìn)行變革，采用耕地流轉(zhuǎn)制度，從而促使一些擁有耕地卻不用來進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地的有效利用，逐步實(shí)現(xiàn)小規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

3.4推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

農(nóng)業(yè)信息對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要性不言而喻，因此，需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息市場建設(shè)。建立有效的農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)平臺(tái)，借助信息平臺(tái)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)信息資源進(jìn)行傳播，對(duì)有效的農(nóng)業(yè)信息資源進(jìn)行整理和加工，最終將農(nóng)業(yè)信息轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)收入。通過農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，可以改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)信息閉塞的現(xiàn)狀，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供必要的科技信息，產(chǎn)品信息以及災(zāi)害病蟲害信息等，使弄明能夠真正依托市場，以市場的需求為導(dǎo)向，生產(chǎn)適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，進(jìn)而獲取更大的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。此外，信息化建設(shè)還能夠讓農(nóng)產(chǎn)品在傳統(tǒng)特色的基礎(chǔ)上，利用信息技術(shù)手段，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，獲取更大的價(jià)值。同時(shí)，信息化建設(shè)還可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫的建立、促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)信息的交流和學(xué)習(xí)，促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的全面發(fā)展。

4.結(jié)語

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向，可以促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀，各地區(qū)需要開動(dòng)腦筋，積極解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中遇到的各種問題，發(fā)展新思路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)以及整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]馬亮.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的資本問題探析[J].理論動(dòng)態(tài)，2013（25）.

篇2

［關(guān)鍵詞］ 京津冀；區(qū)位商；產(chǎn)業(yè)協(xié)作

［中圖分類號(hào)］ F061.5 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］1003－3890（2007）02－0008-05

一、京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作現(xiàn)狀及存在問題

（一）京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢分析

2005年京津冀地區(qū)GDP總值為20 666.76億元，占全國的11.34%；人均GDP為21911.8元，是全國的1.57倍。2000年以來，三地的GDP指數(shù)超過全國水平；GDP總量、第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占全國比重均呈上升趨勢，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的上升趨勢更加顯著，成為拉動(dòng)GDP增長的重要因素（見圖1）。

從三次產(chǎn)業(yè)增加值來看，2005年京津冀地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)各自比重為8.03∶45.49∶46.48，相對(duì)于全國12.4∶47.3∶40.3的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)比重較高。從各個(gè)地區(qū)來看，北京第三產(chǎn)業(yè)比重超過一、二產(chǎn)業(yè)，形成“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，天津和河北仍以第二產(chǎn)業(yè)為主（見圖2）。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢分析，京津冀地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)呈持續(xù)下降趨勢，2000年后第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)，但是上升勁頭不足，第二產(chǎn)業(yè)雖然有下降的趨勢，但所占比重仍較高（見圖3）。

從上面對(duì)京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析可以看出，京津冀三地的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重呈下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)雖顯出優(yōu)勢但其支柱產(chǎn)業(yè)還未形成，尚不能替代傳統(tǒng)工業(yè)的地位，這說明該區(qū)域正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的變動(dòng)時(shí)期。

（二）京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作中存在的問題

1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重。在京津冀地區(qū)內(nèi)，由于合作觀念的缺乏、行政邊界的阻隔以及由此形成的區(qū)域壁壘和特殊的財(cái)政、金融、投資體制等方面的制度障礙，在爭取各自利益的過程中，出現(xiàn)了明顯的產(chǎn)業(yè)（主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）趨同現(xiàn)象，京津兩市尤為嚴(yán)重，其占工業(yè)產(chǎn)值半數(shù)的行業(yè)幾乎完全相同（見表1）。

作為全國的政治和文化中心，北京雖然已經(jīng)形成了以第三產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)格局，但新興第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位尚未完全確立，地方財(cái)政和就業(yè)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的依賴性還比較強(qiáng)，因而與津、冀的產(chǎn)業(yè)差異性還沒有完全形成。作為一個(gè)老工業(yè)基地和中國北方重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，天津同河北的差異更多地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象也比較突出，難以形成層次分明的產(chǎn)業(yè)聚集。這一狀況直接導(dǎo)致了資源難以在該地區(qū)范圍內(nèi)的合理流動(dòng)，限制了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的產(chǎn)生。

2. 深層次的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作缺乏。京津冀合作以物資協(xié)作和淺層次的垂直分工居多，深層次的產(chǎn)業(yè)合作很少，導(dǎo)致三地經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)性降低。在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，京津與河北之間的合作有了一定的發(fā)展，但也主要是圍繞著京津城市居民的菜籃子、米袋子而動(dòng)。農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)格以及由此導(dǎo)致的低收益，在很大程度上抑制了河北開展區(qū)域合作的積極性。北京、天津的第三產(chǎn)業(yè)多是為當(dāng)?shù)胤?wù)，基本停留在地方化層面，所以對(duì)河北產(chǎn)生影響的只有第二產(chǎn)業(yè)。但北京、天津的第二產(chǎn)業(yè)整體層次并不高，再加上各自都追求地方財(cái)政收入增長而限制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移或產(chǎn)業(yè)鏈的向外延伸等諸多原因的存在，導(dǎo)致京津的發(fā)展并不能對(duì)河北產(chǎn)生強(qiáng)大的拉動(dòng)作用。

3. 中心城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。在京津冀地區(qū)，北京在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)層次上都處于領(lǐng)先地位，理應(yīng)成為這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。但事實(shí)上北京并未起到龍頭的作用，由于歷史等方面的原因，北京在建國后逐步發(fā)展起資源、能源消耗高的鋼鐵、石化等重化工業(yè)，并在北京市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位。這些重化工業(yè)從根本上來說并不符合首都資源和環(huán)境特點(diǎn)，對(duì)資源供給和生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力。更為重要的是，這種以重化工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)不但使北京市經(jīng)濟(jì)尤其使工業(yè)發(fā)展形成了“路徑依賴”，為以后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來困難；而且導(dǎo)致京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和惡性競爭，同時(shí)也阻礙了產(chǎn)業(yè)間正常的梯度轉(zhuǎn)移。天津曾是中國北方地區(qū)最大的工商業(yè)中心和對(duì)外開放城市，解放后，由于國家一直重視首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)，再加上一度對(duì)沿海城市作用認(rèn)識(shí)不足，建設(shè)投入不夠，經(jīng)濟(jì)增長受到抑制；改革開放后，天津市借助原有的工業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到迅速增強(qiáng)，但始終處于經(jīng)濟(jì)爬坡和資源集聚階段，與周邊城市和地區(qū)的競爭大于協(xié)作。河北省的唐山、邯鄲、保定等城市一度也是中國北方重要的城市，但在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，爭資源（水資源、土地、礦產(chǎn)資源等）、爭項(xiàng)目、爭人才的現(xiàn)象多于合作。本應(yīng)作為區(qū)域中心的京、津，不僅沒有利用集聚的各種資源聚集能量產(chǎn)生極化效應(yīng)，也沒有通過產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移對(duì)津冀地區(qū)產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)。這樣京津冀地區(qū)一直沒有形成特色鮮明的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市，并以此為基礎(chǔ)形成次級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，以致于現(xiàn)在落后“長三角”和“珠三角”。與它們相比，京津冀地區(qū)中心城市周邊區(qū)縣人均收入低、基礎(chǔ)差是制約協(xié)作發(fā)展的重要因素。

二、京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作方向及重點(diǎn)

（一）第一產(chǎn)業(yè)協(xié)作方向

在京津冀地區(qū)內(nèi)，京津由于加速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，必然導(dǎo)致越來越多的農(nóng)地轉(zhuǎn)用于發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)，可利用的農(nóng)業(yè)資源逐年減少。同時(shí)，由于土地和勞動(dòng)力等要素價(jià)格較高，京津在生產(chǎn)普通農(nóng)產(chǎn)品方面，與河北相比已不具備比較優(yōu)勢。因此，除了發(fā)展具有比較優(yōu)勢的高新技術(shù)農(nóng)業(yè)以外，京津的第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)向生態(tài)、社會(huì)和文化功能為主的都市現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；弱化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的功能，都市農(nóng)業(yè)功能更多地體現(xiàn)在以農(nóng)業(yè)為載體的觀光和休閑上。京津在借助科技和人才資源強(qiáng)勢來發(fā)展高新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面可以有所作為。況且京津的農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)很大程度上要依靠河北，尤其在蔬菜、畜禽產(chǎn)品和海鮮產(chǎn)品供應(yīng)方面，京津?qū)颖钡囊来娑群芨摺Ｋ裕颖币m應(yīng)京津居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷提升的變化，大力發(fā)展綠色高質(zhì)的肉、蛋、禽、蔬菜和水產(chǎn)品，建立與京津穩(wěn)定的糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品購銷關(guān)系，開通綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售渠道，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高河北農(nóng)業(yè)在全國乃至國際上的競爭力。

（二）第二產(chǎn)業(yè)協(xié)作方向

判斷一個(gè)產(chǎn)業(yè)是否構(gòu)成地區(qū)生產(chǎn)專業(yè)化部門一般用區(qū)位商，區(qū)位商是指一個(gè)地區(qū)特定部門的產(chǎn)值在地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重與全國該部門產(chǎn)值在全國工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重之比。根據(jù)區(qū)位商的理論，經(jīng)計(jì)算得到京津冀地區(qū)重要行業(yè)的區(qū)位商（見表2）。

分析各地區(qū)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商可以看出，京、津、冀在長期的發(fā)展中逐步建立起自身相對(duì)獨(dú)立的工業(yè)體系，并擁有其相應(yīng)的工業(yè)主導(dǎo)行業(yè)（見表3）。

分析表3，可得出如下結(jié)論：（1）京津與河北的工業(yè)合作深化方向比較明確，垂直型分工趨勢明顯，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似程度比較小，存在較大的合作空間。河北要接受生產(chǎn)力的梯度轉(zhuǎn)移，夯實(shí)傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展煤化工、油化工等，建設(shè)大型鋼鐵、建材、化工等綜合性工業(yè)基地，與此同時(shí)，發(fā)展新興制造業(yè)，如汽車零部件、家具制造、食品飲料制造等，以制造業(yè)的多元化發(fā)展做大經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，利用后發(fā)優(yōu)勢，打造都市腹地型經(jīng)濟(jì)體。（2）京津的工業(yè)主導(dǎo)行業(yè)雷同，通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及延壓加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)等同為兩地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，北京有交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和專用設(shè)備制造業(yè)，而天津也只有石油天然氣開采業(yè)和金屬制造業(yè)。京津進(jìn)行工業(yè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)的基本方向是，北京要突出自身的科技和研發(fā)優(yōu)勢，天津則要突出自身的港口運(yùn)輸便捷和海洋資源和土地資源豐富的優(yōu)勢。（3）京津冀地區(qū)整體的行業(yè)優(yōu)勢已經(jīng)形成：河北作為全國的黑色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的重化工業(yè)基地；京津則是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的北方雙核城市。

由此，京津冀地區(qū)應(yīng)以梯度轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，河北與京津在三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出明顯的互補(bǔ)態(tài)勢，北京的服務(wù)業(yè)所占比重已經(jīng)超過60%，而天津的服務(wù)業(yè)比重也與第二產(chǎn)業(yè)持平，只有河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依舊保持于“二三一”的格局。京津冀地區(qū)內(nèi)部技術(shù)、產(chǎn)業(yè)存在梯度性以及生產(chǎn)要素稟賦亦存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性，并且在今后一段時(shí)期內(nèi)，隨著京津冀經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，其回流效應(yīng)依舊會(huì)大于擴(kuò)散效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)梯度還會(huì)呈增大趨勢。

（三）第三產(chǎn)業(yè)協(xié)作方向

京津冀在先天資源稟賦及后天功能定位（尤其是北京定位發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)）等方面的差異，引起了各自第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)的不同，而發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)的不同又使得三地第三產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)有較大差異，由高到低呈北京―天津―河北的格局。北京第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于較高階段，第三產(chǎn)業(yè)占地方GDP的比重已超過60%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量；河北的第三產(chǎn)業(yè)還處于相對(duì)較低的發(fā)展階段，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)較小；天津的二三產(chǎn)業(yè)則基本持平。

從第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律看，其發(fā)展一般經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是商業(yè)和交通通信業(yè)發(fā)達(dá)階段；第二階段是金融保險(xiǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)階段；第三階段是科技教育業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)迅速崛起階段。根據(jù)這種區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)判斷，北京處于從第二階段向第三階段邁進(jìn)的時(shí)期，天津和河北正從第一階段向第二階段轉(zhuǎn)移。分行業(yè)的研究表明：京津冀地區(qū)中，河北與北京相比，在發(fā)展傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)方面有比較明顯的優(yōu)勢，在發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)方面，京津明顯強(qiáng)于河北。

京津冀地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)域合作，有可能出現(xiàn)在金融業(yè)的區(qū)域整合上，例如，按照股份制方式組建京津冀區(qū)域發(fā)展銀行，實(shí)行京津冀地區(qū)內(nèi)銀行儲(chǔ)蓄的跨行政區(qū)通存通兌，將過去的京津冀互為異地存取變?yōu)榈貐^(qū)內(nèi)的同地存取；也有可能表現(xiàn)為保險(xiǎn)業(yè)業(yè)務(wù)的進(jìn)一步跨行政區(qū)拓展；更有可能的是信息業(yè)（通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒和咨詢等）和中介服務(wù)業(yè)（會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估和法律服務(wù)等）的企業(yè)跨行政區(qū)并購和業(yè)務(wù)融合，例如移動(dòng)通訊業(yè)中的跨行政區(qū)手機(jī)異地交費(fèi)、停/開機(jī)、備卡激活等。此外，在物流、房地產(chǎn)、會(huì)展等新興服務(wù)業(yè)方面也有良好的合作基礎(chǔ)和較大的合作潛力。

隨著第三產(chǎn)業(yè)中商業(yè)業(yè)態(tài)的提升，京津商業(yè)中一些業(yè)績頗佳的老字號(hào)和專賣店將進(jìn)一步通過特許經(jīng)營或連鎖等形式向包括河北在內(nèi)的其他地區(qū)擴(kuò)展。而一些與北京城市功能不相適應(yīng)的低端商品批發(fā)零售業(yè)，將逐步由城市中心向轉(zhuǎn)移，有些將落戶環(huán)北京的河北地區(qū)。

值得特別提出的是，“十一五”時(shí)期京津冀地區(qū)旅游業(yè)的區(qū)域合作將會(huì)有較大的發(fā)展。這主要得益于地區(qū)內(nèi)交通條件的進(jìn)一步完善以及旅游業(yè)企業(yè)之間較好的合作基礎(chǔ)。京津冀應(yīng)以旅游線路的開發(fā)為依托，以國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)為龍頭，努力把圈內(nèi)建成功能齊全設(shè)施一流、服務(wù)國內(nèi)、面向世界的旅游區(qū)域；以世界文化遺產(chǎn)和國家級(jí)4A景區(qū)為名牌產(chǎn)品，建設(shè)一批起點(diǎn)高、有特色、規(guī)模大、能帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目；以參與性、娛樂性、知識(shí)性為新內(nèi)容，開發(fā)新型度假項(xiàng)目，強(qiáng)化度假產(chǎn)品的娛樂、休閑、健身功能；以滿足不同消費(fèi)群體為目標(biāo)，完善接待設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造優(yōu)美、高質(zhì)量的度假空間。

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篇3

關(guān)鍵詞：金鄉(xiāng)大蒜 功能性食品產(chǎn)業(yè) 問題 對(duì)策

一、引言

目前，人們的膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，富貴病增多，老年病增多，城市生活節(jié)奏加快，生活壓力加大，亞健康人群增多，人們?cè)絹碓阶⒅厣眢w保健，開發(fā)不同功效的功能性食品具有廣闊的市場需求。 目前，國內(nèi)銷售的健康食品中90 %為普通營養(yǎng)品（第一代）和藥物提取保健品（第二代）。而美歐和日本等國的產(chǎn)品已發(fā)展到自然物質(zhì)提取的功能性食品（第三代）階段。據(jù)專家預(yù)測，未來此類產(chǎn)品將成為中國市場主流產(chǎn)品。大蒜是著名的食藥兩用植物，富含大蒜素、大蒜多糖、蒜氨酸和大蒜皂苷類化合物等功能成分，具有殺菌、降低血脂、預(yù)防腫瘤、增強(qiáng)機(jī)體免疫力等功效，在食品和醫(yī)藥保健品領(lǐng)域具有很大的市場開發(fā)前景。大蒜功能成分成為許多國家醫(yī)療科研機(jī)構(gòu)研究的熱點(diǎn)課題之一。大蒜、銀杏葉和人參三類提取物被稱為21世紀(jì)最重要、最有市場前途的三大保健產(chǎn)品。

中國是世界上大蒜種植和出口的重要國家，大蒜產(chǎn)業(yè)在我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工領(lǐng)域有著舉足輕重的地位。金鄉(xiāng)縣是著名的“中國大蒜之鄉(xiāng)”，2014年大蒜的交易量約260萬噸、交易額100億元。大蒜交易量和交易額約占全省的85%、全國的65%。大蒜年加工出口能力110余萬噸，占全國的70%以上。由于目前國內(nèi)大蒜深加工技術(shù)水平不高，存在加工廢棄物污染等問題，我國大蒜產(chǎn)品主要以蒜頭出口為主，經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低，大蒜精深加工產(chǎn)品如天然大蒜素、大蒜多糖、蒜氨酸等醫(yī)藥和功能性品，在國內(nèi)剛剛處于起步階段，市場發(fā)展空間非常大。如何通過發(fā)展精深加工技術(shù)，將金鄉(xiāng)縣豐富的大蒜資源轉(zhuǎn)化為醫(yī)藥和功能性食品，增加大蒜的附加值，實(shí)現(xiàn)大蒜產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是一項(xiàng)十分重要的研究課題。

二、國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

在歐美等國家，含大蒜功能成分的保健食品是植物類保健品最暢銷的產(chǎn)品之一。英國的大蒜素膠囊每年的銷售量是3億粒左右；德國服用大蒜油丸保健品每年約有700多萬人；美國大蒜制品每年的銷售額達(dá)1億美元，位列2000 年版 USP（美國藥典）植物藥市場銷售首位。目前，大蒜保健（藥）產(chǎn)品普遍使用的是大蒜腸溶片，產(chǎn)品主要品牌有德國Lichtwer Phanna公司的Kwai，加拿大Trophic公司PurGar和美國Nature's Way公司Garlicin等。大蒜精油類產(chǎn)品有美國的大蒜油膠囊，日本的大蒜錠、“蓬萊”等，以及德國和匈牙利生產(chǎn)的以β環(huán)糊精為吸附包結(jié)材料的大蒜油糖衣小丸。德國Shaffer健康中心的“Kyoic”品牌大蒜制品，是以長期貯存的老化蒜為原料提取的脫氧蒜氨酸類產(chǎn)品。國外公司采用低溫冷凍、真空干燥、離子交換等先進(jìn)技術(shù)，以新鮮大蒜為原料提取的高純度天然蒜氨酸試劑產(chǎn)品售價(jià)非常昂貴。例如美國Sigma公司的蒜氨酸試劑產(chǎn)品售價(jià)人民幣5700元/25mg。

我國在臨床批準(zhǔn)使用的大蒜藥品制劑有兩種，一是合成大蒜素（二烯丙基三硫DATS）注射液，二是以低溫凍干蒜粉為原料的大蒜腸溶片劑。目前，國內(nèi)大部分都是提取蒜油產(chǎn)品（大蒜素含量10%左右），沒有企業(yè)掌握高純度大蒜素（大蒜素含量>60%）提取技術(shù)，市場上的大蒜保健品主要是大蒜素軟膠囊，高純度天然大蒜素已經(jīng)上漲到1000萬/噸，處于供不應(yīng)求局面。大蒜類保健產(chǎn)品主要有大蒜素軟膠囊、蒜氨酸口服液、大蒜多糖腸溶片，存在產(chǎn)品功能單一，市場定位不明確等問題。利用大蒜功能成分的藥理活性，開發(fā)具有新功能的大蒜類保健食品是保健品研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)方向之一。

三、金鄉(xiāng)大蒜功能性食品產(chǎn)業(yè)存在的問題

（一）企業(yè)規(guī)模偏小，發(fā)展動(dòng)力欠缺

目前，金鄉(xiāng)縣從事大蒜加工、銷售、儲(chǔ)存的企業(yè)1000余家，其中規(guī)模以上企業(yè)300余家，但是，大多企業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，整個(gè)產(chǎn)業(yè)缺乏核心競爭力，易被別人跟進(jìn)甚至超越。目前，全縣有國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1 家、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)工業(yè)9家。另外，近年來大蒜價(jià)格波動(dòng)大，給大蒜加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成很大壓力。

（二）產(chǎn)品種類少，附加值較低

金鄉(xiāng)縣大蒜加工企業(yè)大多以簡單的大蒜清理、除雜、裝袋等粗加工為主，少數(shù)企業(yè)進(jìn)行蒜片、蒜粉等大蒜初級(jí)加工，還有幾家企業(yè)生產(chǎn)黑蒜制品，大蒜產(chǎn)品附加值較低。僅有少數(shù)企業(yè)涉及大蒜油、大蒜素等產(chǎn)品，大蒜類生物醫(yī)藥制品等高端產(chǎn)品幾乎空白。

（三）專業(yè)人才缺乏，科研基礎(chǔ)薄弱

在金鄉(xiāng)縣的大蒜產(chǎn)業(yè)鏈條中，從業(yè)人員絕大多數(shù)是初級(jí)勞動(dòng)者，從事大蒜深加工的高技能人才及企業(yè)管理人才非常缺乏。由于大蒜功能性保健產(chǎn)品的研發(fā)工作涉及生物、化工、食品等多種學(xué)科的專業(yè)知識(shí)，需要整合各個(gè)學(xué)科的高層次專業(yè)技術(shù)人才資源，因此能夠統(tǒng)領(lǐng)此類產(chǎn)品研發(fā)的技術(shù)領(lǐng)軍人才更是鳳毛麟角。又由于金鄉(xiāng)地處魯西南，屬于縣級(jí)小城鎮(zhèn)，科研人員不愿意留在金鄉(xiāng)工作，長此以往，將導(dǎo)致金鄉(xiāng)大蒜功性能食品產(chǎn)業(yè)動(dòng)力缺乏，競爭力和創(chuàng)新力不足，人力資源瓶頸突出。

雖然，金鄉(xiāng)縣成立了大蒜研究所，專門進(jìn)行大蒜品種選育、食品、保健品及醫(yī)藥產(chǎn)品開發(fā)，但是研究所人員編制只有3人，同時(shí)，研究所在資金、設(shè)備、人員編制等方面受到嚴(yán)重限制，有限的科研力量沒有充分發(fā)揮效用，大大影響了大蒜產(chǎn)業(yè)的科研創(chuàng)新。

（四）企業(yè)缺乏創(chuàng)新，研發(fā)投入不足

金鄉(xiāng)縣地處魯西南，與國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)比，從事大蒜加工企業(yè)的檔次較低，經(jīng)營管理者素質(zhì)不高，管理理念不夠先進(jìn)。大蒜加工企業(yè)普遍存在管理松散、運(yùn)營效率低下，缺乏長效的合作和創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、對(duì)研發(fā)投入重視程度不夠等。雖然少數(shù)企業(yè)家對(duì)大蒜產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生危機(jī)感，開始萌生出與國內(nèi)外相關(guān)高校與研究所的開展校企產(chǎn)學(xué)研合作念頭，從側(cè)面反映出金鄉(xiāng)大蒜企業(yè)對(duì)科技力量、研究設(shè)施及其所提供服務(wù)的迫切需求。

（五）管理體制陳舊，制度創(chuàng)新滯后

目前金鄉(xiāng)大蒜經(jīng)濟(jì)仍沿用傳統(tǒng)的分散管理體制，大蒜的種植、加工和銷售管理?xiàng)l塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的管理機(jī)制。金鄉(xiāng)縣大蒜產(chǎn)業(yè)管理職能部門無法拿出高水平的大蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。落后的管理制度是制約本地大蒜加工企業(yè)發(fā)展的重要因素，企業(yè)普遍存在追逐眼前的經(jīng)濟(jì)利益短視行為，產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新根本無從談起，無法吸引高水平的研發(fā)人員。因此，要想實(shí)現(xiàn)大蒜醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，就必須大幅度提升管理體制和創(chuàng)新制度。

（六）政府重視不夠，財(cái)政扶持不足

盡管金鄉(xiāng)大蒜經(jīng)濟(jì)成為全縣重要的支柱產(chǎn)業(yè)，但作為大蒜經(jīng)濟(jì)重要環(huán)節(jié)的大蒜類功能性食品高技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍未受到有關(guān)部門的重視。政府對(duì)于從事大蒜類生物醫(yī)藥技術(shù)開發(fā)的企業(yè)支持力度偏小，對(duì)企業(yè)在研發(fā)、融資、擔(dān)保、扶持等方面沒有完善的政策支持體系，投資人缺乏可靠的風(fēng)險(xiǎn)投資保障與足夠的信心，研發(fā)資金投入嚴(yán)重缺乏。對(duì)大蒜類醫(yī)藥保健品、功能性食品的開發(fā)仍停留在較低水平，致使大蒜功能性食品前期基礎(chǔ)研究較弱，積累極少。

四、對(duì)策建議

（一）組建大蒜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建高水平研發(fā)平臺(tái)

由于龍頭企業(yè)具有開拓市場，引導(dǎo)生產(chǎn)，深化加工，提供服務(wù)的綜合功能，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱與拉動(dòng)能力的大小密切相關(guān)，因此大蒜加工龍頭企業(yè)是帶動(dòng)整個(gè)大蒜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。由于金鄉(xiāng)縣大蒜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)綜合實(shí)力不強(qiáng)，帶動(dòng)力不足。可以探索以政府為主導(dǎo)，企業(yè)化運(yùn)作模式，盡快推進(jìn)組建金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合全國著名高校及科研院所，打造大蒜產(chǎn)業(yè)高水平創(chuàng)新平臺(tái)，籌建國家級(jí)大蒜及系列產(chǎn)品公共實(shí)驗(yàn)中心，助推金鄉(xiāng)縣大蒜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）制訂人才引進(jìn)政策，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)研發(fā)高地

一是利用省市科技專家人才數(shù)據(jù)庫資源，由縣科技部門牽頭，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)與人才需求狀況進(jìn)行分類調(diào)查，在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性征集專家人才信息，按行業(yè)領(lǐng)域劃分建檔立冊(cè)。二是設(shè)立中小企業(yè)科技服務(wù)中心，收集企業(yè)的發(fā)展需求，利用省市中小企業(yè)科技創(chuàng)新人才需求信息匯集系統(tǒng)，幫助縣域中小企業(yè)與專家人才數(shù)據(jù)庫對(duì)接，通過技術(shù)手段快速完成供需匹配和雙方的意向溝通。三是應(yīng)加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技特聘專家、院士工作站、博士后工作站等平臺(tái)的建設(shè)力度，通過靈活的人才引進(jìn)政策，吸引本行業(yè)國內(nèi)外專家直接參與到金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)研發(fā)過程中，攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，獲得一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（三）以科技孵化新產(chǎn)品，引領(lǐng)大蒜產(chǎn)業(yè)向精深加工發(fā)展

利用金鄉(xiāng)的大蒜資源，以提取的天然大蒜素、蒜氨酸、大蒜多糖和大蒜皂苷為原料，開發(fā)出具有促進(jìn)排鉛、增強(qiáng)免疫力、輔助改善記憶、抗氧化等功能的大蒜特色保健食品，滿足日益提高的市場需求，逐步向大蒜醫(yī)藥產(chǎn)品和大蒜類化妝品等領(lǐng)域延伸，使大蒜衍生產(chǎn)品的加工層次更加分明、生產(chǎn)檔次不斷提高，引領(lǐng)金鄉(xiāng)縣大蒜產(chǎn)業(yè)向精深加工方向發(fā)展，確保金鄉(xiāng)縣大蒜深加工產(chǎn)品走在本行業(yè)的前列。

（四）政府加大投入，促進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)

一是幫助企業(yè)申報(bào)科技、農(nóng)業(yè)、發(fā)改等各類項(xiàng)目，積極利用上級(jí)有關(guān)政策資金，加大企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)力度，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代。二是制定扶持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)政策，大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升創(chuàng)新載體建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)高效利用市場資本資源，實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，開展創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（五）加大科研合作

隨著生物化工技術(shù)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)外對(duì)大蒜類保健醫(yī)藥產(chǎn)品的需求逐漸增加，金鄉(xiāng)大蒜加工企業(yè)，應(yīng)充分利用高校、科研院所的人才、資金和設(shè)備等方面的優(yōu)勢，與華大基因、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、曲阜師范大學(xué)等從事大蒜功能食品、醫(yī)藥產(chǎn)品的高院校開展科研和產(chǎn)品開發(fā)合作。

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篇4

和政縣村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社分社：

根據(jù)和財(cái)發(fā)[2018]259號(hào)文件精神，我鄉(xiāng)高度重視，積極組織人員召開專題整改工作討論會(huì)，安排部署逾期借款整改的相關(guān)工作，并對(duì)我鄉(xiāng)村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社存在的問題提出了針對(duì)性的整改方案，現(xiàn)將整改情況報(bào)告如下：

一、整改措施

1、各村理事會(huì)聯(lián)合包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部及村干部逐戶進(jìn)行了走訪并下發(fā)了催款通知書，催促其早日還款。

2、督促各村理事會(huì)對(duì)加大逾期借款的回收力度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)互助社社員的普法教育和誠信意識(shí)，引導(dǎo)借款社員嚴(yán)格按期限歸還借款。

3、對(duì)于逾期借款長期不能收回的農(nóng)戶，鄉(xiāng)上將通過司法程序進(jìn)行依法追繳。對(duì)白楊溝、拉立洼、前坪村部分逾期借款未還人員已委托律師進(jìn)行了起訴，其中前坪村馬外外（借款2萬）打算分期還，已還19000元；前坪村馬蘇麻（借款1.5萬）打算分期還，已還4000元；拉立洼村白映萍（借款2萬）打算分期還，已還11000元。

二、整改結(jié)果

（一）審計(jì)廳專項(xiàng)審計(jì)中對(duì)和政縣**鄉(xiāng)村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社檢查中查出問題整改情況。

針對(duì)“逾期互助金借款63萬元，涉及農(nóng)戶43戶的”問題，鄉(xiāng)上積極采取措施進(jìn)行回收，截止2019年2月底已回收31戶43.5萬元，剩余12戶19.5萬元，正在回收之中。

（二）州審計(jì)局對(duì)和政縣**鄉(xiāng)村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社檢查中查出問題整改情況

針對(duì)“逾期互助金借款41.4萬元，涉及農(nóng)戶29戶”的問題，鄉(xiāng)上積極采取措施進(jìn)行回收，截止2019年2月底已回收15戶22.2萬元，剩余14戶19.2萬元，正在回收之中。

（三）州財(cái)政局對(duì)和政縣**鄉(xiāng)村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社專項(xiàng)檢查中查出問題整改情況

針對(duì)“逾期互助金借款116萬元，涉及農(nóng)戶92戶的”問題,鄉(xiāng)上積極采取措施進(jìn)行回收，截止目前，已收回78戶93萬元，剩余14戶23萬元正在回收之中。

三、下一步的工作打算

1、對(duì)借款的對(duì)象，嚴(yán)格按照互助社章程，做好借款初審工作，防止不良借款的發(fā)生。

2、對(duì)逾期借款的對(duì)象，進(jìn)行隨訪，催促其盡早還款。

3、強(qiáng)化管理站人員、各互助社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)人員責(zé)任意識(shí)，在日常工作中做到各盡其責(zé)。

4、經(jīng)鄉(xiāng)村干部多次催促拒還且態(tài)度惡劣的，通過法律程序依法追繳。

篇5

關(guān)鍵詞：大城市邊緣區(qū) 規(guī)劃弊端 規(guī)劃模式 產(chǎn)業(yè)管理

中圖分類號(hào)：F26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）25-0203-02

當(dāng)前，中國的城市化已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段，其中大城市發(fā)揮了越來越明顯的區(qū)域帶動(dòng)與增長極核效應(yīng)，特別是位于城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶的大城市邊緣區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要增長地域，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最集中、城市面貌變化最迅速的地區(qū)。然而在城市增長過程中，由于核心區(qū)和鄉(xiāng)村的共同作用，大城市邊緣區(qū)的各種規(guī)劃出現(xiàn)了很多弊端，導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在很多問題，使得大城市邊緣區(qū)成為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)矛盾最集中的地區(qū)。從區(qū)域行政和經(jīng)濟(jì)管理的角度來看，解決這些問題的核心策略就是優(yōu)化和更新規(guī)劃模式，消除規(guī)劃弊端所帶來的影響，協(xié)調(diào)推進(jìn)大城市邊緣區(qū)城市化、促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、大城市邊緣區(qū)概念及特征

大城市邊緣區(qū)是指城市發(fā)展到一定階段，核心區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)功能和影響力等因素集中向周邊區(qū)域輻射與擴(kuò)散，所形成的位于城鄉(xiāng)之間，特征、結(jié)構(gòu)和功能實(shí)質(zhì)介于傳統(tǒng)城市和鄉(xiāng)村之間的地理區(qū)域，是城市和鄉(xiāng)村的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等要素互相作用、互相融合、互相轉(zhuǎn)化的特殊地帶。

大城市邊緣區(qū)在地域空間上處于城市核心區(qū)和鄉(xiāng)村之間，是城鄉(xiāng)要素激烈轉(zhuǎn)換的區(qū)域，是城市化進(jìn)程中核心區(qū)向鄉(xiāng)村的輻射與擴(kuò)散，其發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化的過程。在城市和鄉(xiāng)村二重要素的共同影響下，大城市邊緣區(qū)中部分區(qū)域隨著城市化進(jìn)程的不斷提高而逐步被納入城市建成區(qū)，或成為相對(duì)獨(dú)立的邊緣城市，從而轉(zhuǎn)化為真正意義的城市區(qū)；同時(shí)，這一區(qū)域又不斷地向外擴(kuò)展，繼續(xù)吸納部分郊區(qū)或鄉(xiāng)村地區(qū)，形成新的邊緣區(qū)域，在這一過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也隨著區(qū)域性質(zhì)的變化而不斷變化。因此大城市邊緣區(qū)具有明顯的二元性、過渡性和動(dòng)態(tài)性特征。

二、大城市邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

作為城鄉(xiāng)關(guān)系過渡區(qū)，大城市邊緣區(qū)是鄉(xiāng)村不斷向城市轉(zhuǎn)換的中間環(huán)節(jié)，一方面它是城市核心區(qū)產(chǎn)業(yè)向外擴(kuò)散的前沿地域；另一方面它是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)最先更替的“形成層”。因此，與城市核心區(qū)和鄉(xiāng)村相比較，大城市邊緣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往表現(xiàn)出更大的彈力和活性，但往往也面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，表現(xiàn)出更大的不穩(wěn)定性和復(fù)雜性。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，發(fā)展空間優(yōu)勢明顯。大城市邊緣區(qū)是在城市核心區(qū)和鄉(xiāng)村地帶之間形成的一個(gè)城鄉(xiāng)要素激烈轉(zhuǎn)換的中間地帶。和城市其他區(qū)域相比較，它具備區(qū)位、土地、環(huán)境等多方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。在此條件下，它是培育城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)揮城市功能的腹地，它是第二、三產(chǎn)業(yè)的重要擴(kuò)散區(qū)，城市核心區(qū)的工業(yè)、商業(yè)和科技首先向這里輻射延伸，它也是第一產(chǎn)業(yè)的重要保障區(qū)，提供生活食品和生產(chǎn)資源。因此，城市邊緣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、生機(jī)勃勃。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不均衡。大城市邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持了城鄉(xiāng)混雜的狀態(tài)，從城市核心區(qū)擴(kuò)散而來的第一產(chǎn)業(yè)在邊緣區(qū)得到了長足的發(fā)展。在其帶動(dòng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也得到了較快的發(fā)展。近年來，在第一產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，第二產(chǎn)業(yè)雖然快速增長，但是第三產(chǎn)業(yè)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集中和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)分化而導(dǎo)致發(fā)展不足，不符合城市經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的需要。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不大，布局混亂。大城市邊緣區(qū)由于自身的二元性、過渡性和動(dòng)態(tài)性，同時(shí)會(huì)受到多重因素的制約和影響，也很容易造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重等狀況。面對(duì)這些狀況，產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中需要不斷地對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，以期使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從根本上得到改善。但是由于大城市邊緣區(qū)的土地、人口、環(huán)境、社會(huì)等要素較為復(fù)雜，存在多頭管理和多重管理的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大，發(fā)展后勁不足。

三、大城市邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)常見的規(guī)劃弊端

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，大城市邊緣區(qū)隨著城市化的進(jìn)程有了長足的發(fā)展，在這個(gè)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃起著重要的作用。但是，從近年來中國大城市邊緣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的關(guān)系來看，存在著一些普遍問題，可以說是常見的弊端，歸結(jié)起來主要有以下三個(gè)方面：

1.規(guī)劃體系不健全。目前中國大城市邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系尚不夠健全，規(guī)劃制定過程較為隨意，起不到應(yīng)有的作用。出現(xiàn)這種情況主要是以下幾個(gè)原因造成的：一方面產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論研究不足，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論基礎(chǔ)廣泛但不成體系，在現(xiàn)有理論基礎(chǔ)上制定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要么流于形式，要么背離現(xiàn)實(shí)，難以形成有操控價(jià)值的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，無法指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)踐；另一方面產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在實(shí)際應(yīng)用中的針對(duì)性不強(qiáng)，很多產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏科學(xué)的論證和嚴(yán)格的制定過程。

2.規(guī)劃模式及管理缺乏彈性。傳統(tǒng)的規(guī)劃模式及管理帶有較強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，其過分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃期末的一致性，使規(guī)劃在市場經(jīng)濟(jì)下，面臨一些突況時(shí)缺乏彈性，而大城市邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)又極易受到這些因素的影響，因此給規(guī)劃和管理都帶來很大的麻煩，面對(duì)“不定性”，缺乏調(diào)控機(jī)制，規(guī)劃的科學(xué)性、超前性和權(quán)威性受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3.規(guī)劃目標(biāo)定位不準(zhǔn)確。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的目的在于因地制宜，充分挖掘利用現(xiàn)有資源，通過產(chǎn)業(yè)的選擇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)布局的合理化等手段提高區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競爭力。因此，大城市邊緣區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃受到經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的制約。從目前中國產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實(shí)踐來看，很多邊緣區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定中的目標(biāo)定位不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致規(guī)劃的目標(biāo)常常脫離于當(dāng)?shù)厮幍慕?jīng)濟(jì)發(fā)展階段，要么過分超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要么落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。兩種情況的結(jié)果都將使得產(chǎn)業(yè)規(guī)劃成為一紙空談，使規(guī)劃失去意義。

四、大城市邊緣區(qū)規(guī)劃弊端問題的對(duì)策建議

大城市邊緣區(qū)的規(guī)劃弊端問題是其在城市化進(jìn)程中的累積性矛盾問題。該問題不是孤立的，而是存在著一定程度的關(guān)聯(lián)，需要通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系、更新規(guī)劃觀念、改變規(guī)劃模式等才能從根本上解決。

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的關(guān)系。國內(nèi)外城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐表明，規(guī)劃是一個(gè)體系，編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不能只關(guān)注產(chǎn)業(yè)自身的問題，還要注意與其他規(guī)劃尤其是城市規(guī)劃的銜接。從規(guī)劃定制的角度來看，不同的規(guī)劃有不同的對(duì)象、功能和內(nèi)容，他們的作用也是不一樣的。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃如同邊緣區(qū)發(fā)展的源泉，而與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)就是邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得以持續(xù)的基礎(chǔ)，兩者是雙向因果的關(guān)系。沒有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就像無源之水；沒有與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)，邊緣區(qū)將失去持續(xù)成長的生命力。所以，在城市化加快發(fā)展的背景下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的關(guān)系就成為促進(jìn)邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

2.遵守產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“因時(shí)制宜”、“因地制宜”的原則。大城市邊緣區(qū)空間具有比較高的動(dòng)態(tài)性，其土地利用方式的轉(zhuǎn)換空間比較廣闊，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相應(yīng)地具有很大的可變度；隨著時(shí)間的推移，科技技術(shù)不斷更新，邊緣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)隨之發(fā)生相應(yīng)變化。因此，大城市邊緣區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要充分考慮時(shí)間、空間等方面的因素，確立“因時(shí)制宜”和“因地制宜”的原則，使得規(guī)劃本身具有一定的可調(diào)范圍和彈性空間，以此適應(yīng)時(shí)間和空間變化所帶來的影響，在人口資源的承載能力以及生態(tài)環(huán)境容量的約束內(nèi)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展大計(jì)。

3.采用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的新模式。傳統(tǒng)的規(guī)劃模式可以概括為：“時(shí)間―規(guī)模―布局”，即由時(shí)間決定規(guī)模，再由規(guī)模決定布局。這種規(guī)劃模式的特點(diǎn)是靜態(tài)的、封閉式的完整狀態(tài)，它專注于邊緣區(qū)發(fā)展的兩個(gè)端點(diǎn)的狀態(tài)描述，卻忽視了邊緣區(qū)自身生長的規(guī)律和機(jī)制。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種規(guī)劃模式已經(jīng)無法適應(yīng)大城市邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性，更加無法起到規(guī)劃的引導(dǎo)作用。針對(duì)大城市邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的二元性、過渡性和動(dòng)態(tài)性，我們需要轉(zhuǎn)變思想，采用具有彈性和動(dòng)態(tài)性的規(guī)劃新模式，這種模式可以概括為“規(guī)模―產(chǎn)業(yè)―布局”，即由邊緣區(qū)的規(guī)模來決定產(chǎn)業(yè)分布，再由產(chǎn)業(yè)分布來決定空間布局。這種規(guī)劃模式的特點(diǎn)是動(dòng)態(tài)的、開放的完整狀態(tài)，它專注于邊緣區(qū)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程，重視邊緣區(qū)自身發(fā)展規(guī)律以及面對(duì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，隨時(shí)可以進(jìn)行合理的調(diào)整，真正做到因時(shí)制宜、因地制宜，促使邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃順利科學(xué)地進(jìn)行。

五、結(jié)語

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是對(duì)未來的一種規(guī)劃、安排、部署或展望，是政府對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展在時(shí)間和空間上做出的戰(zhàn)略謀劃或部署。在中國大城市邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，只有通過明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的地位和作用、明確產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的定位、規(guī)范產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制程序等手段，才能逐步消除傳統(tǒng)規(guī)劃帶來的弊端影響，促進(jìn)大城市邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)的有序、科學(xué)發(fā)展。

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