土地管理體制精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇土地管理體制，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵字:土地 資本化 體制改革 市場

土地資源是有限資源,而人類對(duì)土地資源的需求是無止境的,面對(duì)有限與無限的對(duì)立;只有采取合理、科學(xué)的利用方式,走可持續(xù)發(fā)展的道路,才有可能化解在城市化進(jìn)程中土地資源的供需較為尖銳的矛盾。這個(gè)矛盾如果不采取科學(xué)而有效的方法去舒緩和解決,必將影響我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局,也必將對(duì)我國的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生嚴(yán)重影響,正是基于這樣一種使命感,大家有必要為尋求正確解決問題的路子去嘗試、努力和研究。

一、土地資本:市場經(jīng)濟(jì)條件下土地的重要屬性

廣義的土地資本包含了二元性,即它兼具土地的物質(zhì)形態(tài)和價(jià)值形態(tài)。當(dāng)土地進(jìn)人市場流轉(zhuǎn),在運(yùn)動(dòng)過程中實(shí)現(xiàn)增值,給所有者帶來預(yù)期收益的時(shí)候,就成為土地資本。本文所闡述的是廣義土地資本概念。

土地的資本屬性是歷史形成的。土地最早是以資源的形態(tài)存在的。土地資源成為土地資產(chǎn)需要兩個(gè)條件:土地能夠帶來收益是其成為資產(chǎn)的必要條件,而稀缺性又使其具備了成為資產(chǎn)的充分條件。當(dāng)土地能夠帶來收益,而且具有稀缺性,從而被人們當(dāng)作財(cái)產(chǎn)占有的時(shí)候,土地就由資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)。從這個(gè)意義上說,土地資產(chǎn)是指具有明確的權(quán)屬關(guān)系和排他性,并具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的土地資源。當(dāng)土地市場出現(xiàn)(公開或隱性)后,土地資產(chǎn)的各種財(cái)產(chǎn)權(quán)利在市場中進(jìn)行交易,并且能夠給所有者帶來預(yù)期收益,產(chǎn)生增值,這時(shí)土地資產(chǎn)就轉(zhuǎn)化為土地資本。

土地資本并不是一種獨(dú)立的土地價(jià)值形態(tài),其只有在運(yùn)動(dòng)之中土地資本才有存在的空間。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,土地資產(chǎn)實(shí)際上是存量化的土地資本。在土地資源經(jīng)過土地市場交易,實(shí)現(xiàn)了土地資本化的過程。而在交易結(jié)束之后,土地資本就以存量形式存在,并且以固定資產(chǎn)的形態(tài)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長重要要素。而在運(yùn)動(dòng)完成之后,土地資本就以存量也就是土地資產(chǎn)的形式存在。

二、土地資本化:土地市場發(fā)展的必然結(jié)果

土地資本化過程與土地市場的發(fā)展和發(fā)育息息相關(guān)。土地資本化過程也就是土地資源通過土地市場轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋刭Y產(chǎn)的過程。與土地資源和資產(chǎn)不同,土地資本的突出特點(diǎn)是運(yùn)動(dòng)性和增值性。也就是土地資本在運(yùn)動(dòng)中(即生產(chǎn)并進(jìn)入市場交易、轉(zhuǎn)讓、流動(dòng)等)并不斷改變形態(tài),同時(shí)在運(yùn)動(dòng)中不斷增值。那么,這種土地的改變形態(tài)和運(yùn)動(dòng)增值的過程,就是土地的資本化過程。土地市場的建立也為土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋刭Y本提供了必要的場所,而土地市場的發(fā)展也推動(dòng)了土地資源的資本化過程。

三、土地資本化是農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的理論工具

所謂資本化,是指任何把資產(chǎn)憑其收益轉(zhuǎn)換成資產(chǎn)的現(xiàn)期市場交換價(jià)值的過程。也就是說,當(dāng)一項(xiàng)能夠帶來收益的權(quán)利能夠進(jìn)入市場流通并進(jìn)行自由交易的時(shí)候,這種權(quán)利就被資本化了。土地資本化實(shí)際上是地租的資本化,本質(zhì)上是土地所有權(quán)資本化。土地所有權(quán)資本化是建立在土地私有制基礎(chǔ)上的。但是,在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,土地私有制是不可能的。盡管我國土地的國家所有是在社會(huì)主義建設(shè)過程中逐漸形成的,是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的土地歸屬制度,但是,它仍然是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下基本的土地制度。這是因?yàn)橥恋厥翘焐哂猩鐣?huì)性的資源,需要與其相適應(yīng)的社會(huì)所有制。古今中外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明,土地的完全私有化,容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾,引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定。而公有制的基本目的是保障社會(huì)平衡、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展,確保人們的基本生存權(quán),尤其在我們這樣一個(gè)多地少的、農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國度,生存權(quán)首先要保障人們有機(jī)會(huì)獲得土地。因此,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公有制的基礎(chǔ)地位決定了我國將長期實(shí)行土地的國家所有(和集體所有)。

從理論上講,出讓土地使用權(quán)類似于市場經(jīng)濟(jì)國家的地上權(quán),而且我國的實(shí)際情況決定了出讓土地使用權(quán)具有更強(qiáng)的獨(dú)立性。在中國土地使用權(quán)人享有土地所有權(quán)人通常所具有的一切權(quán)利,所不同的是這種權(quán)利存在著期限。從物權(quán)的角度看,土地使用權(quán)是一種直接支配土地的物權(quán),土地使用權(quán)人享有的是直接占有、使用土地的權(quán)利。土地使用權(quán)來源于國家土地所有權(quán),是一種具有較強(qiáng)獨(dú)立性的他物權(quán)。在出讓合同有效期間,國家不得任意收回土地使用權(quán)和非法干預(yù)使用權(quán)人的使用,只有基于公益需要才允許國家提前收回土地。在我國,土地使用權(quán)幾乎具有與所有權(quán)相當(dāng)?shù)臋?quán)能。土地使用權(quán)人不僅可以占有、使用土地,而且可以轉(zhuǎn)讓、抵押、出租土地使用權(quán),并具有繼承的權(quán)能。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,土地使用權(quán)不僅可以隨建筑物所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押、出租而處分,而且可以獨(dú)立處分,因此,土地使用權(quán)成為權(quán)利人的一種財(cái)產(chǎn)。既然土地所有權(quán)資本化是土地所有權(quán)主體收益的工具,那么,土地使用權(quán)資本化同樣也是土地使用權(quán)主體收益的工具。

四、基于土地資本屬性的土地管理體制改革思路

(一)必須建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系。這是吸引資本進(jìn)入農(nóng)村土地市場的重要手段,符合現(xiàn)有的法律法規(guī),具有現(xiàn)實(shí)可能性和可操作性。

(二)統(tǒng)一核算土地資產(chǎn)價(jià)值量,并將土地資本化收益納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系。以價(jià)值量存在的土地資產(chǎn)。是土地資本化的基礎(chǔ)和結(jié)果。也是土地要素與宏觀經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶。通過核算價(jià)值量的土地資產(chǎn),不僅可以掌握土地資產(chǎn)自身的變動(dòng)情況,還可以分析土地資產(chǎn)與國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)程度,為土地政策參與宏觀調(diào)控提供決策支持

(三)加強(qiáng)對(duì)土地金融市場的調(diào)控與監(jiān)管。黨的十七大報(bào)告提出要“推進(jìn)金融體制改革,發(fā)展各類金融市場,形成多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系”

(四),規(guī)范劃撥供地方式,滿足保障性住房用地需求。由于土地資源公共性,需要在通過市場供應(yīng)方式提高土地配置效率的同時(shí),兼顧平等,滿足民眾平等占有和享受土地資源的要求

參考文獻(xiàn):

篇2

土地登記在主動(dòng)監(jiān)管用地行為上具有明顯的特點(diǎn)和優(yōu)勢：

其一，時(shí)效性強(qiáng)。土地權(quán)利的取得和變更是否能及時(shí)得到法律保障，要以是否登記為標(biāo)志。用地主體必須通過土地登記才能擁有合法的土地產(chǎn)權(quán)。只有及時(shí)進(jìn)行土地登記，其土地權(quán)益和投資收益才能得到有效保障。土地登記可以借此對(duì)用地行為進(jìn)行現(xiàn)勢性監(jiān)控，在很大程度上避免違法用地行為“生米煮成熟飯”。

其二，針對(duì)性強(qiáng)。土地登記直接針對(duì)每一宗地的用地行為，較其他管理手段更為直接、具體。每一宗地權(quán)利的取得和變更情況是否合法，在土地登記環(huán)節(jié)可以依據(jù)法律法規(guī)作出準(zhǔn)確的判斷，從而克服依靠巡查、舉報(bào)手段隨機(jī)發(fā)現(xiàn)違法行為的不足。

其三，自我約束性強(qiáng)。權(quán)利實(shí)體合法和程序行為依法是土地登記的準(zhǔn)則，實(shí)際操作中有嚴(yán)格規(guī)范的權(quán)屬證明材料和登記程序要求，從根本上限制了土地登記的自由裁量權(quán)，保證了土地登記的獨(dú)立性和公正性。《物權(quán)法》第二十一條關(guān)于登記賠償責(zé)任的規(guī)定，從法律上強(qiáng)化了登記機(jī)構(gòu)的自我約束。土地登記必須依法公平地對(duì)待用地行為涉及的各方主體，并對(duì)自身作出的登記行為負(fù)責(zé)。

其四，公開性強(qiáng)。通過土地登記結(jié)果的公開查詢，可以發(fā)揮土地登記的物權(quán)公示作用，充分激發(fā)土地權(quán)利人、利害關(guān)系人特別是廣大農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。在發(fā)生未批先用或“以租代征”等違法用地行為時(shí)，土地權(quán)利人的自覺抵制和法律保障力可以有效克服“批地閘門堵住了，用地閘門沒堵住”的問題。

發(fā)揮土地登記在防范土地違法行為中的關(guān)口作用，必須改革現(xiàn)行土地登記管理體制，橫向上實(shí)行“管登分離”，即土地管理和土地登記相分離；縱向上保持土地登記的獨(dú)立性，實(shí)行登記的“垂直管理”，消除用地審批和土地登記同出一門的弊端，排除地方政府的影響，確保登記機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，從而更好地制約和監(jiān)督土地審批機(jī)關(guān)的審批行為，有效預(yù)防土地違法行為。

實(shí)行“管登分離”和土地登記的“垂直管理”，需要對(duì)現(xiàn)行土地管理體制進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。但我國土地管理的實(shí)際配置格局是國有土地所有權(quán)由市縣政府掌管，土地出讓、征收等實(shí)際供應(yīng)由地方政府一手操辦。將除土地登記之外的其他國土資源管理職權(quán)還歸地方政府，改變目前機(jī)構(gòu)和人員管理上的“兩張皮”現(xiàn)象，符合國土資源管理工作實(shí)際，有利于充分調(diào)動(dòng)國土資源管理部門服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。同時(shí)，以國土資源管理部門現(xiàn)有的土地登記機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，對(duì)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行重組，實(shí)行省以下土地登記機(jī)構(gòu)的垂直管理，省級(jí)設(shè)立土地登記中心，在市縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，其人財(cái)物權(quán)由省級(jí)人民政府統(tǒng)一管理，在確保土地登記機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立行使職權(quán)的同時(shí)，顯化土地登記對(duì)地方政府土地管理行為的監(jiān)督效應(yīng)。如此改革后，土地登記機(jī)構(gòu)可以直接受理權(quán)利人的投訴，避免了過去經(jīng)常出現(xiàn)的權(quán)利人向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)投訴其自身審批行為的現(xiàn)象，為權(quán)利人提供了更為有效的救濟(jì)渠道，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效查處土地違法行為。

篇3

第一章  農(nóng)村集體土地所有權(quán)的歸屬

第一條  農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，包括水旱田、坡園地等耕地，熱帶經(jīng)濟(jì)作物、果樹、茶園等用地和林地、草地、荒地、水面、灘涂、自留地、自留山和宅基地除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。集體所有的土地依照法律屬于農(nóng)村農(nóng)民集體所有，由村經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營和管理。集體土地實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制，村經(jīng)濟(jì)合作社是土地承包經(jīng)營的發(fā)包方。社員、專業(yè)戶和聯(lián)合體是集體土地承包經(jīng)營的承包方，只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。

農(nóng)村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。

人民公社時(shí)期已明確劃歸大隊(duì)所有的土地或者聯(lián)產(chǎn)承包后已辦理合法手續(xù)歸管理區(qū)及其直屬廠場使用的土地，應(yīng)當(dāng)歸管理區(qū)勞動(dòng)群眾集體所有。

在人民公社時(shí)已劃歸公社（即現(xiàn)在的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）的水利工程用地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和近年來鄉(xiāng)、鎮(zhèn)已辦理合法手續(xù)的農(nóng)業(yè)和工業(yè)用地，屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)勞動(dòng)群眾集體所有。

第二條  鄉(xiāng)、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和學(xué)校所使用的土地、國家設(shè)置在農(nóng)村的國營企事業(yè)單位所征用土地，其土地權(quán)屬歸國家所有。

第三條  凡是農(nóng)村擁有集體土地權(quán)屬的單位，經(jīng)過核實(shí)權(quán)屬合法，界址清楚，面貌準(zhǔn)確并設(shè)置了社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的地方，應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府登記造冊(cè)，給土地所有權(quán)單位頒發(fā)所有權(quán)證書，以確認(rèn)土地所有權(quán)的合法性。

集體土地承包后，應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府給承包者頒發(fā)土地使用證，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府主管農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門應(yīng)建立土地卡片，加強(qiáng)土地檔案的管理。

土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第四條  農(nóng)村集體土地的所有者，享有“占用、使用、收益和處分的權(quán)利”。但土地占有方不得占有地下礦藏，不得擅自開采；土地經(jīng)營使用方要遵守國家有關(guān)法規(guī)，不得擅自進(jìn)行土地買賣。國家因公共事業(yè)的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用。

第五條  農(nóng)村集體土地實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制。凡利用集體土地從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)由集體土地所有權(quán)的單位進(jìn)行發(fā)包，使用者必須簽訂承包合同，確定雙方的權(quán)利與義務(wù)，承包土地必須貫徹有償使用的原則，并通過合同有關(guān)條款加以確定。

第六條  加強(qiáng)農(nóng)村集體土地承包合同管理，依法保障土地所有者和使用者的權(quán)利，監(jiān)督雙方履行應(yīng)盡的義務(wù)。集體土地所有者和使用者都有義務(wù)保護(hù)耕地不受破壞，維護(hù)農(nóng)田水利工程設(shè)施。承包者要嚴(yán)格按照合同規(guī)定的用途合理利用土地，培養(yǎng)地力，不得丟荒耕地和擅自改變土地用途及地貌，不準(zhǔn)在承包地上蓋房、葬墳、建磚瓦窯、挖塘、采礦。違者給予經(jīng)濟(jì)處罰以至追究法律責(zé)任。

第二章  完善農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營制度

第七條  逐步改進(jìn)和完善土地承包經(jīng)營形式。目前我省水旱田、坡園地等耕地采取按人口或人勞比例平均承包的形式可以繼續(xù)維持，但要注意適當(dāng)調(diào)整連片。原來沒有留機(jī)動(dòng)田的村社要注意從因人員“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、去港出國、死亡絕戶而余出的田地和丟荒田地收回一部分，適當(dāng)留足機(jī)動(dòng)田地，以利解決新的人地矛盾和增加集體經(jīng)濟(jì)收入。機(jī)動(dòng)田地一般實(shí)行一年一包的專業(yè)招標(biāo)承包。有條件的地方也可以實(shí)行“兩田制”，即口糧田按人口平均承包，責(zé)任田專業(yè)招標(biāo)承包。集體開發(fā)成片的熱作地、林地、果園地、水面、灘涂，可采取專業(yè)承包。目前尚未開發(fā)的荒山荒地和灘涂，應(yīng)采取統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營或者專業(yè)招標(biāo)的形式承包。

第八條  社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類型土地和農(nóng)林牧副漁各業(yè)的特點(diǎn)，合理確定各種土地的承包使用期限。承包期滿后，重新發(fā)包或者進(jìn)行調(diào)整。我省一九八四年根據(jù)中央有關(guān)文件精神，對(duì)農(nóng)田耕地的承包期延長至十五年，并規(guī)定五年小調(diào)整，現(xiàn)在已到調(diào)整期，可以在大穩(wěn)定的前提下根據(jù)實(shí)際進(jìn)行小調(diào)整。

第九條  逐步實(shí)行土地達(dá)標(biāo)承包制度，促使承包者處理好用地與養(yǎng)地的關(guān)系。達(dá)標(biāo)承包的內(nèi)容包括：產(chǎn)量或者產(chǎn)值指標(biāo)，關(guān)鍵生產(chǎn)措施指標(biāo)，完成種植計(jì)劃和上交國家、集體任務(wù)指標(biāo)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保養(yǎng)指標(biāo)，培養(yǎng)地力指標(biāo)等。各地可根據(jù)具體情況，從簡到繁，先易后難，選擇部分指標(biāo)寫入承包合同，定期檢查督促，并兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，達(dá)標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)資金，可以從集體土地建設(shè)基金中提取。罰款應(yīng)當(dāng)歸入集體土地建設(shè)基金。

第十條  逐步促進(jìn)土地經(jīng)營使用權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。土地承包經(jīng)營者因從事第二、三產(chǎn)業(yè)或者缺少勞力而無法耕種原承包土地，經(jīng)發(fā)包方同意，可以轉(zhuǎn)包并辦理轉(zhuǎn)包手續(xù)。

第三章  完善積累機(jī)制，搞好土地建設(shè)

第十一條  國家、集體和農(nóng)戶對(duì)土地建設(shè)都負(fù)有責(zé)任。市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)本地域范圍內(nèi)的農(nóng)田水利建設(shè)和后備土地資源的開發(fā)利用，對(duì)大、中型農(nóng)田水利工程進(jìn)行規(guī)劃、扶持和組織實(shí)施；管理區(qū)和村社主要負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)和長期的地力培養(yǎng)；承包戶負(fù)責(zé)培養(yǎng)提高地力及與其承包土地相聯(lián)系的農(nóng)田水利設(shè)施的保養(yǎng)、維修。

第十二條  把土地建設(shè)作為國家農(nóng)業(yè)發(fā)展基金投放的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織要從土地承包金或者集體提留，以及集體經(jīng)營的收入和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)補(bǔ)農(nóng)資金中提取一定數(shù)額的資金，作為集體土地建設(shè)基金，專門用于土地建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強(qiáng)對(duì)集體土地建設(shè)基金的管理和監(jiān)督，健全制度，保證專款專用。

第十三條  實(shí)行勞動(dòng)積累工制度。農(nóng)村勞動(dòng)力每年每人要完成十至十五個(gè)勞動(dòng)積累工，主要用于農(nóng)田水利建設(shè)，改善生產(chǎn)條件和開發(fā)資源，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、管理區(qū)和村經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)勞動(dòng)積累工要造冊(cè)登記，定期公布，總結(jié)評(píng)比。

第十四條  推廣有利于培養(yǎng)地力的輪作制度。鼓勵(lì)施用綠肥，增施農(nóng)家肥。

第四章  強(qiáng)化農(nóng)村集體土地管理

第十五條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)耕地，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止水土流失，制止荒廢、破壞耕地的行為。

國家建設(shè)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地，杜絕亂占濫用耕地。

第十六條  防止土地污染，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。各級(jí)人民政府要切實(shí)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)，對(duì)已造成污染的土地進(jìn)行治理；對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)而造成土地、水源污染者應(yīng)依法追究其責(zé)任。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地管理制度改革城鄉(xiāng)一體化

Abstract: through the analysis of China's urban and rural two yuan system defects, combined with China's typical pilot areas of rural land reform practice experience, to adapt to the rural land management system reform of urban and rural integration of the basic principles, direction and measures were discussed.

Keywords: rural land management system reform of urban-rural integration

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

我國城鄉(xiāng)二元體制形成于20世紀(jì)50年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，上世紀(jì)80代以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，城鄉(xiāng)二元體制，尤其是土地的城鄉(xiāng)兩元化管理已經(jīng)成為制約三農(nóng)發(fā)展、制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。

1.城鄉(xiāng)二元體制下農(nóng)村土地利用中的突出問題

1.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模狹小矛盾的普遍性

農(nóng)地流轉(zhuǎn)與我國的城鎮(zhèn)發(fā)展問題、糧食安全問題、社會(huì)穩(wěn)定問題等關(guān)系密切。2007年,黨的十七大首次提出要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。2008年召開的十七屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方向和基本原則又做了進(jìn)一步明確的闡述,由此使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題更加受到各界關(guān)注。但現(xiàn)實(shí)中的城鄉(xiāng)二元體制影響，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢，我國農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模普遍表現(xiàn)出狹小、破碎的特征。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模僅10%左右，即便在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的江蘇省也只有16.1%，而在農(nóng)業(yè)連片經(jīng)營條件良好、便于規(guī)模化集中經(jīng)營的黑龍江省，更是僅有8%。2007年，全國農(nóng)戶家庭人均經(jīng)營耕地僅2.16畝。

1.2農(nóng)民增收與其土地財(cái)產(chǎn)性收入不足矛盾的顯著性。長期以來，我國消費(fèi)率一直偏低，多數(shù)年份徘徊在60%左右，遠(yuǎn)低于70%的世界均值。有資料顯示，2011年我國人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額1.34萬元，折合美元2130元，不及美國同時(shí)期人均消費(fèi)規(guī)模1.56萬美元的1/7。拉動(dòng)內(nèi)需尤其是農(nóng)村內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α膰H經(jīng)驗(yàn)看農(nóng)民增收最大的前景還在于財(cái)產(chǎn)性收入，主要是依靠承包地、宅基地等財(cái)產(chǎn)獲得的收入，理論上是農(nóng)民收入的重要組成部分，具有較大增長空間。但從我國農(nóng)村居民的收入構(gòu)成看，無論是從總量還是比重，土地財(cái)產(chǎn)性收入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未成為農(nóng)民收入的主要來源。“十一五”前四年，我國農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入持續(xù)增加，年增幅達(dá)18.5%，高于人均純收入名義增長率。但從絕對(duì)量看，我國農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入依然偏少，在農(nóng)民收入中的比重提升緩慢，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)有限。2009年，我國農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入僅為167元，只占到農(nóng)民人均純收入的3.2%，與1995年比僅提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。。

1.3節(jié)約集約利用與土地資源非市場化配置矛盾的突出性。2005年，我國城鎮(zhèn)居民人均用地達(dá)133平方米，遠(yuǎn)高于一些發(fā)達(dá)國家82.4平方米的水平；我國城市的容積率僅為0.33，而國外一些城市達(dá)到了2.0；農(nóng)村存量建設(shè)用地更是達(dá)到2.7億畝，是城市的5倍。

1.4城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)二元土地市場矛盾的尖銳性。由于城鄉(xiāng)土地分割管理，為謀求土地利益最大化，各種以非正規(guī)方式謀求土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的灰色市場，在諸如城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)迅速發(fā)展，如各地大量存在的小產(chǎn)權(quán)房、城中村等。

2.城鄉(xiāng)一體化對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地管理制度的要求

2.1加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益尤其是農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)。明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地“同地、同權(quán)、同價(jià)”，以此盤活城鄉(xiāng)之間要素的市場化流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村區(qū)域非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。

2.2堅(jiān)持和完善嚴(yán)格的土地用途管理制度。確保18億畝的耕地保護(hù)紅線，加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)的保護(hù)和改善。同時(shí)，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度創(chuàng)新，保障建設(shè)用地的合理需要。

2.3制訂和完善農(nóng)村土地利用的管理規(guī)范。從農(nóng)村土地的確權(quán)登記、用地標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃控制等方面保障農(nóng)村土地的節(jié)約集約利用和市場化進(jìn)程的有序推進(jìn)。

2.4嚴(yán)格農(nóng)村土地管理。完善農(nóng)村土地管理體制，提高基層土地管理人員的素質(zhì)，強(qiáng)化基層土地管理的信息化、規(guī)范化水平，創(chuàng)新基層土地管理的模式，提高農(nóng)村土地管理的效率。

3.我國農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新的實(shí)踐

3.1成都土地“確權(quán)賦能”。2009年成都市給農(nóng)民發(fā)放“四證”，即《土地承包經(jīng)營權(quán)證》《集體建設(shè)用地使用證》《房屋所有權(quán)證》《集體林地使用權(quán)證》和“兩卡”（耕地保護(hù)卡、養(yǎng)老保險(xiǎn)卡）對(duì)土地確權(quán)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保護(hù)耕地，使農(nóng)民可享受耕地保護(hù)金，以及因?yàn)槌袚?dān)耕地保護(hù)責(zé)任而享受農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。

3.2蘇州“三置換”。即通過“集體資產(chǎn)所有權(quán)、分配權(quán)置換社區(qū)股份合作社股權(quán)”、“承包經(jīng)營權(quán)換股權(quán)”或“社保”、“農(nóng)民宅基地?fù)Q住房或合作社股權(quán)”，幫助“農(nóng)民”順利變身“市民”，讓已經(jīng)離開農(nóng)業(yè)、離開農(nóng)村、從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民自愿進(jìn)城。

3.3嘉興“兩分兩換”。將宅基地和承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開；以承包地?fù)Q股權(quán)、換租、換保障，推進(jìn)集約經(jīng)營，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式；以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式。一方面，使在城鎮(zhèn)已就業(yè)且有社會(huì)保障的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；另一方面，通過宅基地的置換及土地流轉(zhuǎn)，騰出更大的用地空間。

3.4天津“雙置換”。2009年3月份起，葛沽鎮(zhèn)開始嘗試通過“宅基地?fù)Q房”、“土地?fù)Q社保和補(bǔ)償”，先把全鎮(zhèn)土地收歸鎮(zhèn)政府，整合后將農(nóng)地轉(zhuǎn)為國有再招拍掛出售。葛沽鎮(zhèn)25個(gè)村莊拆遷后建成容納25個(gè)行政村、5.1萬村民的樓房，騰出約3000畝建設(shè)用地。

4.應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的農(nóng)村土地管理制度改革的思考

4.1改革的基本原則

4.1.1堅(jiān)持依法管地原則，在《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等框架下進(jìn)行，對(duì)于法律沒有詳細(xì)規(guī)定的，根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)提出的原則要求，積極探索。

4.1.2堅(jiān)持明晰產(chǎn)權(quán)原則，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地的確權(quán)、登記、頒證工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證全覆蓋。

4.1.3堅(jiān)持集約高效原則，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的土地利用新路子。

4.1.4堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益原則，把保障農(nóng)民土地權(quán)益作為衡量改革成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)兼顧國家、集體和農(nóng)民個(gè)人三方利益，這是農(nóng)村土地管理制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

4.2改革的基本方向與配套措施

4.2.1建立健全農(nóng)村土地法律體系，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

首先要明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)農(nóng)民承包地、宅基地、集體建設(shè)用地、林地等，進(jìn)行確權(quán)登記，為市場配置土地奠定基礎(chǔ)；其次要在農(nóng)地物權(quán)化的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)戶對(duì)土地的占有、使用、收益和部分處置的權(quán)利，保證農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)收益的實(shí)現(xiàn)；三是在符合土地利用規(guī)劃下，允許改變農(nóng)地用途直接入市，實(shí)現(xiàn)與國有土地“同地、同價(jià)、同權(quán)、同場交易”；四是加快對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)和土地征收制度改革的立法工作，從源頭解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合法化問題。

4.2.2完善土地市場體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場體系的形成

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，將非農(nóng)集體建設(shè)用地使用權(quán)全面納入土地有形市場建設(shè)，通過招拍掛流轉(zhuǎn)；積極探索農(nóng)民參與和共享集體建設(shè)用地收益合理分配機(jī)制；加大土地使用制度改革的力度，更多地引入招標(biāo)和拍賣等土地出讓方式使農(nóng)村土地的配置完全遵循市場的供求變化。

4.2.3規(guī)范政府管理職能

首先，強(qiáng)化規(guī)劃管理，真正落實(shí)“土地用途管制”，也只有在用途管制法律制度下，才能保障農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。其次，引入市場操作，公開投標(biāo)定價(jià)，杜絕以行政方式從中獲取超額利潤的“越位”行為。再次，變干預(yù)為服務(wù)，更多的在為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、登記、公證等方面做好服務(wù)。第四，政府應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督土地資源的合理利用，依法維護(hù)保障土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

篇5

關(guān)鍵詞：土地 整治 改革 背景 現(xiàn)狀 建議

土地整治是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一個(gè)有機(jī)組成部分。在現(xiàn)實(shí)工作中，土地整治是適應(yīng)新時(shí)期建設(shè)高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要手段。通過土地整治，可以增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。因此，土地整治應(yīng)該是，也必然是農(nóng)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制的重要組成部分。筆者從自己的工作實(shí)際和本縣情況談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、農(nóng)村土地整治管理改革的基本背景

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的客觀需要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)用地格局和人地關(guān)系格局均發(fā)生了顯著變化。城市規(guī)模擴(kuò)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地增長需求旺盛，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地紅線的“雙保”壓力持續(xù)加大，而農(nóng)村土地廢棄閑置和低效、無序利用問題日益突出，這種矛盾成為構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局的主要障礙。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)要求 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局的深入推進(jìn)，土地整治與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合的研究也成為土地整治研究中的一項(xiàng)新內(nèi)容。在新的形勢下，農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)要求也有新的變化，加強(qiáng)與當(dāng)前開展的戶籍制度、農(nóng)村土地制度改革等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度改革的銜接，才能更好地發(fā)揮各項(xiàng)制度的合力作用，改革農(nóng)村土地整治的傳統(tǒng)管理方式成為題中之義。

二、農(nóng)村土地整治管理現(xiàn)狀和改革面臨的困難

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

我縣投入農(nóng)業(yè)設(shè)施的資金嚴(yán)重不足，水利設(shè)施的投入只覆蓋極少部分耕地，即使原有農(nóng)田水利設(shè)施，缺乏后期管護(hù)和資金的再投入，基本不能滿足農(nóng)業(yè)灌溉需要，不能保證農(nóng)業(yè)旱澇保收。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路設(shè)施基本未投入，農(nóng)民耕作仍粗放性，運(yùn)輸基本上靠肩挑背馱，不能利用小型機(jī)械種植，生產(chǎn)力水平極為低下。

2.設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金投入不足

農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)高投入，高產(chǎn)出的項(xiàng)目，對(duì)收入較低的農(nóng)民來說，資金不足的矛盾十分突出，依靠群眾自籌建設(shè)有一定的困難。另一方面，由于認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)民等、靠、要的思想相對(duì)嚴(yán)重，多渠道投入的機(jī)制還未形成。近兩年設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目雖然財(cái)政在資金上給予補(bǔ)助，但金額有限，在不同程度上影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的種類和面都很窄，沒有出臺(tái)相應(yīng)的政策和設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)資金投入也很少。

3.項(xiàng)目缺乏后期管護(hù)

項(xiàng)目實(shí)施后，縣土地整理中心將項(xiàng)目移交給項(xiàng)目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府移交給村社進(jìn)行管護(hù)。由于項(xiàng)目沒有后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力都外出務(wù)工，項(xiàng)目移交后基本上未進(jìn)行管護(hù)，工程移交基本上是流于形式。

三、農(nóng)村土地整治管理體制改革的對(duì)策建議

1.制定政策，規(guī)范行為

在市局制定相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，我縣通過開展調(diào)研并出臺(tái)了《豐都縣戶籍制度改革宅基地及附屬設(shè)施用地處置有關(guān)事宜的通知》、《豐都縣農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方案》、《豐都縣土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理辦法》。同時(shí)與縣監(jiān)察局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于開展豐都縣土地整治項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作的通知》，為規(guī)范我縣土地開發(fā)整理及土地復(fù)墾工作的實(shí)施過程中的行為提供了政策依據(jù)。工程實(shí)施過程中，嚴(yán)格按照土地開發(fā)整理項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行項(xiàng)目法人制、公告制、合同制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、審計(jì)制的 “六制”管理。

2.措施有力，強(qiáng)化監(jiān)督

一是委托有資質(zhì)的專業(yè)監(jiān)理單位。要求監(jiān)理單位認(rèn)真履行三大職責(zé)，嚴(yán)把施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)理關(guān)。二是每2-3個(gè)項(xiàng)目派駐1名現(xiàn)場聯(lián)系人，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查及現(xiàn)場監(jiān)理工作。三是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。涉及項(xiàng)目的每個(gè)村均聘請(qǐng)了1名基層黨員、群眾，協(xié)助監(jiān)理單位實(shí)施全程監(jiān)理。四是開展工程技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。在工程施工前，縣土地征用儲(chǔ)備整理中心組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和派駐的現(xiàn)場相關(guān)人員進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)，并對(duì)施工單位進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。五是在項(xiàng)目實(shí)施期間，每月召開1次監(jiān)理人員、聯(lián)系人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目技術(shù)人員工作會(huì)，及時(shí)解決工程推進(jìn)過程中的問題。六是聯(lián)系人、監(jiān)理人員共同在現(xiàn)場不定期，對(duì)單項(xiàng)工程進(jìn)行檢查，確保了工程質(zhì)量。

3.多方結(jié)合，提檔升級(jí)

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化的規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的要求，用土地整治的資金，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高機(jī)械化水平。以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為契機(jī)，推進(jìn)我縣骨干農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提檔升級(jí)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。同時(shí)大力實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村居住環(huán)境。

4.資金整合，拓寬渠道

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元投入、加強(qiáng)整合，為農(nóng)村土地整治提供穩(wěn)定的資金保障。一是加大政府投入。縣里加大統(tǒng)籌力度，統(tǒng)籌利用耕地開墾費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等資金，專項(xiàng)安排農(nóng)村土地整治資金。二是整合涉農(nóng)投入。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計(jì)其功”的原則，把農(nóng)村土地開發(fā)整理復(fù)墾與發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、村莊整治、下山扶貧、農(nóng)民飲用水、萬里清水河道、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、農(nóng)村電氣化建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，有效整合相關(guān)項(xiàng)目資金。三是拓寬籌資渠道。要運(yùn)用市場機(jī)制，拓寬資金籌措渠道。在縣域范圍內(nèi)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目新增耕地置換建設(shè)用地的，土地出讓所得收益按一定比例用于農(nóng)村土地整治項(xiàng)目建設(shè)；建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)在省域范圍內(nèi)有償調(diào)劑使用的，所得收益應(yīng)專項(xiàng)用于農(nóng)村土地整治項(xiàng)目建設(shè)，保障村莊土地整理復(fù)墾、住房改建、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的需要。四是鼓勵(lì)金融投入。各金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村信用社、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行，要加大對(duì)農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)村住房改造建設(shè)的信貸支持力度。

5.群眾參與，保障利益。