土地出讓收入管理精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇土地出讓收入管理，期待它們能激發您的靈感。

篇1

廣東省農業土地開發土地出讓金收入和使用管理辦法完整版全文廣東省用于農業土地開發的土地出讓金收入和使用管理辦法第一條根據《國務院關于將部分土地出讓金用于農業土地開發有關問題的通知》(國發[20xx]8號)和財政部國土資源部關于印發《用于農業土地開發的土地出讓金收入管理辦法》的通知(財綜[20xx]49號)和《關于印發〈用于農業土地開發的土地出讓金使用管理辦法〉的通知》(財建[20xx]174號)的規定，從20xx年1月1日起，將部分土地出讓金用于農業土地開發。為規范用于農業土地開發的土地出讓金的收入和使用管理，加強對各地用于農業土地開發的土地出讓金情況進行檢查、監督和考核等工作，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱用于農業土地開發的土地出讓金是指省、市、縣(區)、自治縣從土地出讓金中按規定比例劃出的專賬管理的資金。

第三條根據廣東省人民政府《轉發國務院關于將部分土地出讓金用于農業土地開發有關問題的通知》(粵府[20xx]59號)規定，我省從各市、縣(市、區)土地出讓金平均純收益中劃出20%用于農業土地開發，其中：70%作為本級農業土地開發資金，30%集中到省統一使用。

從土地出讓金劃出的農業土地開發資金計算公式為：從土地出讓金劃出的農業土地開發資金=土地出讓面積土地出讓平均純收益征收標準(對應所在地征收等別)各地規定的土地出讓金用于農業土地開發的比例(20%)。

第四條本辦法所稱土地出讓平均純收益征收標準是指地方人民政府出讓土地取得的土地出讓純收益的平均值。財政部、國土資源部已根據全國城鎮土地等別、城鎮土地級別、基準地價水平、建設用地供求狀況、社會經濟發展水平等情況進行了制定、聯合，并根據土地市場價格變動情況適時調整。土地出讓平均純收益征收標準附后。

第五條各級國土資源管理部門根據辦理的土地出讓合同，按季統計土地出讓面積送同級財政部門，同時抄報省級財政部門、國土資源管理部門。同級財政部門根據國土資源管理部門提供的土地出讓面積、城鎮土地等別、土地出讓平均純收益征收標準和省政府規定的土地出讓金20%用于農業土地開發的比例，計算應從土地出讓金中劃繳的農業土地開發資金。

第六條根據財政部規定，調整現行政府預算收支科目，將基金預算收入科目第85類土地有償使用收入下的850101項土地出讓金取消;增設850103項用于農業土地開發的土地出讓金，反映從土地出讓金財政結算專戶中劃入的用于農業土地開發的資金;增設850104項其他土地出讓金，反映從土地出讓金財政結算專戶中扣除劃入農業土地開發資金專賬后的土地出讓金。在基金預算支出科目第85類土地有償使用支出下增設8503款農業土地開發支出，反映從土地出讓金中劃出的農業土地開發資金安排的農業土地開發支出。

第七條　按本辦法第五條計算應從土地出讓金中劃出的農業土地開發資金，按照專賬管理的原則和土地出讓金繳交情況，由財政部門在次月5日前辦理土地出讓金清算。清算時，按預算級次分別開具繳款書，辦理繳庫手續，將屬于本市、縣(區)用于農業土地開發的土地出讓金收入20%部分中的70%繳入同級國庫用于農業土地開發的土地出讓金收入專賬;30%部分按就地繳庫方式繳入省國庫用于農業土地開發的土地出讓金收入專賬，上劃時請使用一般繳款書(收款單位全稱：廣東省財政廳;預算級次：省級;收款銀行：國家金庫廣東省分庫;帳號：2550001-23)，預算科目填列政府性基金預算收入科目第85類第850103項用于農業土地開發的土地出讓金。

第八條　用于農業土地開發的土地出讓金納入財政預算，實行專賬核算管理。各級財政部門應嚴格按照國家對部分土地出讓金用于農業土地開發的規定，保證土地出讓金專戶資金優先足額劃入用于農業土地開發資金專賬，按照規定的使用范圍進行?？顚Ｓ茫坏媒亓?、坐支和挪用，并實行社會公示制度。

第九條　本辦法所稱的農業土地開發主要包括：土地整理和復墾、宜農未利用地的開發、基本農田建設以及改善農業生產條件的土地開發。

土地整理和復墾是指：按照土地利用總體規劃和土地開發整理專項規劃，有組織地對農村地區田、水、路、林及村莊進行綜合整治;對在生產建設過程中挖損、塌陷、壓占及污染破壞的土地和洪災滑坡崩塌、泥石流、風沙等自然災害損毀的土地進行復墾。

宜農未利用地的開發是指：在保護和改善生態環境、防治水土流失和土地沙漠化的前提下，對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農土地進行開發利用。

基本農田建設是指：采取相應措施對基本農田進行改造、改良和保護，促進基本農田綜合生產能力提高和持續利用。具體包括：經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地的建設;有良好的水利與水土保持設施的耕地建設;對中低產田的改造;蔬菜生產基地建設;國務院和各級人民政府規定應當劃入基本農田保護區的其他耕地的建設等。

改善農業生產條件的土地開發是指：為改善農業生產條件而獨立進行的農田道路、電力通訊、水源、給排水等生產設施的建設。

第十條　各級國土資源部門負責組織農業土地開發專項資金的項目預算編制、初審、申報。各級財政部門負責農業土地開發專項資金的項目預算的審核批準、下達、資金的撥付和資金的使用監督管理工作;國土資源部門負責項目實施的監督檢查及竣工驗收等管理工作。

第十一條省財政廳和國土資源廳會同省監察廳、審計廳等有關部門，對用于農業土地開發的土地出讓金的提取比例、預算管理、支出范圍等進行定期或不定期的監督檢查。對于違反規定的，除通報外，對提取比例不足的，負責督促其限時足額劃入，督促未果的，依法強行劃入專賬;對于違反專賬管理的，負責督促其在7個工作日內予以糾正;對于違反支出范圍的，除負責督促其在7個工作日內糾正外，應將超出本辦法規定支出范圍的資金收回專賬;對挪用專賬資金的，由省財政廳負責追繳，并報省監察廳追究有關人員責任。

各級財政部門和國土資源部門要開展對用于農業土地開發的土地出讓金進行定期或不定期檢查。對檢查出的問題要及時采取措施予以糾正。

第十二條各級財政部門、國土資源部門要對土地出讓金征收和使用情況每年二次進行統計填報。土地出讓金征收和使用情況表于上半年(6月)終了后20日(即每年7月20日)和年度終了后20日(即次年1月20日)前以地級市為單位(分縣、區)上報省財政廳和省國土資源廳。

第十三條本辦法自20xx年1月1日起實行。

第十四條本辦法由省財政廳會同省國土資源廳負責解釋。

土地出讓金計算方法一. 有實際成交價的，且不低于所在級別基準地價平均標準的按成交價不低于40%的標準計算出讓金，若成交價低于基準地價平均標準的，則依照標準地價平均標準的40%計算。

二. 發生轉讓的劃撥土地使用權補辦出讓時，按基準地價平均標準的40%計算。

三. 通過以上方式計算的土地出讓金數額，土地使用權受讓人有異議的，由受讓人委托有資質的土地估價機構進行評估，按評估價的40%計算土地出讓金。

篇2

第二條  凡在中華人民共和國境內有償出讓國有土地使用權，各級政府土地出讓主管部門必須按本規定向財政部門上繳土地使用權出讓收入。土地使用權出讓收入包括：

（一）土地出讓金。指各級政府土地出讓主管部門將國有土地使用權出讓給單位或個人，按規定向單位或個人收取的土地出讓價款。

（二）續期土地出讓金。指土地使用期滿，土地使用權受讓人需要續期時由土地出讓主管部門收取的續期土地使用權出讓價款。

（三）合同改約補償金。指土地使用權受讓人經批準改變土地使用權出讓合同指定的土地用途時，按規定補交的價款。

第三條  國有土地使用權有償出讓收入由財政部門負責征收，土地出讓主管部門為繳款人。土地出讓主管部門在收到土地使用權出讓金后10天內按征收標準將土地使用權出讓收入上交當地財政部門，并同時報告土地使用權出讓收入的具體征收情況。繳款人逾期不繳的，除令其限期補繳外，并需繳納滯納金，每逾期1天，滯納金為應繳收入的1－3‰。

第四條  土地出讓主管部門可以從其所獲土地使用權出讓收入中提取土地出讓業務費，各地提取業務費的具體比例由財政部門核定，一般不超過出讓收入的2％，如有特殊情況，可適當提高比例，但最高不得超過5％。

第五條  國有土地使用權出讓收入與城市土地開發建設費用實行收支兩條線方式管理。土地使用權出讓收入扣除土地出讓業務費后，全部上交財政。上交財政部分，取得收入的城市財政部門先留下20％作為城市土地開發建設費用，其余部分40％上交中央財政，60％留歸取得收入的城市財政部門。地方財政所留土地使用權出讓收入，暫時不參加體制分成。（省級財政是否參加分成，由地方自行確定，但省級財政分成比例不宜過大）。出讓土地使用權所需開發建設費用開支由地方財政核撥。

第六條  上交財政的土地使用權出讓收入及其支出分別納入中央和地方財政預算，列國家預算收支科目“公有資產收入類”××款“土地使用權有償出讓收入”科目，城市土地開發建設支出列“公有資產支出類”××款“城市土地開發建設支出”科目。具體預算科目由財政部另行制定。

第七條  不論上交中央財政還是上交地方財政的收入，主要用于城市土地開發建設，要建立城市土地開發建設基金，?？顚Ｓ谩?/p>

第八條  地方城市土地開發建設基金的安排使用，由各地財政部門根據城市土地開發建設管理部門提出的年度開發建設計劃和項目，審核后撥款，并監督使用。此項基金年終如有結余，結轉下年度繼續使用。

第九條  外商為獲取國有土地使用權所交納的出讓金，必須用外匯支付，按中國銀行人民幣外匯牌價換算人民幣。出讓國有土地使用權所取得的外匯收入均應上繳財政，其外匯額度，上交中央財政60％，留地方財政40％。如在土地開發出讓過程中，確有必不可少的外匯支出，由城市土地開發建設管理部門申報財政部門，由財政部門核撥。

第十條  與國有土地使用權出讓有關的稅收征收辦法由國家稅務局另行制定。

第十一條  國有土地使用權出讓價格，由財政部門、土地出讓主管部門、物價部門依照有關規定共同制定。

第十二條  各地區、各部門對本辦法下達前已出讓土地使用權所取得的收入，要認真進行清理，并按照本辦法的規定處理。

第十三條  本辦法由財政部負責解釋。

篇3

關鍵詞　房地產市場　土地收儲資金　資產管理　收支預算

中圖分類號：F127.3(263)

文獻標識碼：A

土地出讓收入是地方財政收入的重要組成部分，是地方政府促進地方經濟協調發展的重要保障。近幾年來，云夢縣財政局根據財政部和湖北省財政廳關于加強土地出讓收支管理工作的要求，更新觀念，積極探索，形成了“出讓土地市場運作、出讓收入全征全管、出讓辦證憑票把關”的管理模式。規范了國有土地資產管理，在土地供應上，做到了征地收購“一個口子進水”、土地儲備“一個龍頭放水”；在資金管理上，實現了收入“一個口徑”，支出“一個漏斗”。使云夢縣國有土地出讓管理工作邁上新臺階。

一、執行政策，推進土地出讓收支管理規范化

(一)建章建制，從制度上求規范。

為了貫徹落實《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》([2006]100號)和湖北省財政廳等五部門《轉發財政部、國土資源部、中國人民銀行、監察部、審計署關于進一步加強土地出讓收支管理的通知》(鄂財綜發[2010]3號)文件精神，結合云夢縣實際，先后出臺了《縣人民政府辦公室轉發縣財政局、縣國土資源局關于進一步規范國有土地出讓金征收管理意見的通知》(云政辦發[2007]52號)，明確規定了土地出讓收入的征收主體、規范了土地儲備出讓、收入征繳程序、初步建立了土地出讓收支管理制度；《縣人民政府辦公室關于進一步加強國有土地出讓收支管理的通知》(云政辦發[2010]27號)，進一步明確了土地出讓收入征管程序、征繳行為、基金預算、管理職責等管理規定，促進了土地出讓收支科學化、精細化、規范化管理。

(二)夯實基礎，從管理上求規范。

一是明確主體，規范管理程序。為了更好地履行國有土地出讓收入征收主體職能，明確規定國土部門主要負責征地、收儲、供應，同時將過去由縣國土資源局代征國有土地出讓收入、代開票據、代管資金的代征土地出讓收入的管理模式，改為由財政部門直接征收。具體程序為：縣國土資源局按土地供應方式填寫《云夢縣國有土地出讓收入征收審核表》，經財政審核無誤后，財政局專人負責資金收繳、入庫與填開專用票據，縣國土資源局憑財政局開出的專用票據辦理土地出讓手續。確保國有土地出讓收入全額征收并及時繳入縣金庫或“非稅收入匯繳結算戶”。

二是組建專班，強化市場整頓。2009年，由云夢縣監察局牽頭，抽調縣國土局、縣財政局、縣房管局部分人員，成立了“云夢縣房地產市場專項整治工作辦公室”，并印發了云房治發【2009】1號及云房整字【2010】1號文件。文件要求對云夢縣2005年1月1日至2008年8月私自變更、劃撥土地、協議出讓土地使用權用地性質進行房地產開發，低于縣城區基準地價進行協議出讓國有土地使用權，未繳或少繳土地出讓收入；通過以私人名義改建、聯建、新建的私人住宅及小商品房，未按國家相關政策規定辦理建房所需手續的種種違法違規現象，都要按規定進行依法補繳或全額征繳土地出讓收入及相關所需稅費，并對違法違規者處以罰金。整治專班的成立，規范了云夢縣房地產市場秩序，減少了國有資產的流失，整治收繳土地出讓收入431萬元。同時，云夢縣財政局會同國土局按照土地出讓政策規定，結合行政許可的要求，及時下達土地出讓收入催繳通知書，部分由縣法院按法律程序收繳，共收歷欠土地出讓收入1465萬元。

三是定期會商，實現信息共享。為了切實保障報表數據的準確性和完整性，云夢縣財政局加強部門間的定期會商機制，縣國土資源局和人民銀行云夢縣支行積極配合，按規定的時間和要求，向湖北省財政廳、省國土資源廳、人民銀行武漢分行及時報送統計報表。除了按規定報送報表外，云夢縣財政局在日常工作中，加強基礎數據的統計工作，準確、及時登記宗地臺帳、及時向領導報送宗地次報表及土地出讓收入征收入庫結算表，不斷提高報表質量。

二、規范操作，推進土地出讓收支管理精細化

(一)精細化編制土地出讓收支預算。

土地出讓收支預算是政府性基金預算的組成部分。云夢縣財政局從2008年起，按照“以收定支、收支平衡”原則，針對土地出讓收入存在不確定性、不均衡性的特征，在確定土地出讓收支預算的編制口徑、編制方法、編制時間和編制程序的基礎上，結合年度土地利用計劃和土地供應計劃確定的土地供應規模、供應結構、供應時間和控制基準地價等條件，編制了土地出讓基金預算。2010年預計土地出讓收入17330萬元，其中：國有土地總價款13930萬元、補繳的土地價款1400萬元、劃撥土地收入2000萬元；支出計劃為17330萬元，其中：征地和拆遷補償支出4366萬元、土地開發支出4193萬元、農業土地開發專項支出100萬元、土地出讓業務支出347萬元、廉租房支出210萬元、其他土地使用權出讓支出989萬元、土地利用規劃修編50萬元、全國土地第二次大調查100萬元、基本農田執法管理及違法處理10萬元、城市建設支出5930萬元、農村基礎設施建設支出1020萬元、上解上級支出15萬元。

(二)規范土地出讓收入征繳行為，確保土地出讓收入及時足額繳入國庫。

一是實行徹底的“收支兩條線”管理。根據土地出讓招投標確認書、《云夢縣國有土地出讓收入征收審核表》，縣財政局將土地出讓收入及時足額繳入縣金庫或“非稅收入匯繳結算戶”；2010年，共計出讓土地44宗，出讓面積516.516畝，實現土地出讓收入18472.09萬元，超出基金預算收入6.6％，入庫資金17405萬元。其中：對縣政府儲備土地，主要用于住宅、商業、城區工業企業的土地，以招標、拍賣的方式出讓土地17宗，出讓面積410.946畝，征收土地出讓收入10438.69萬元，入庫資金8756.2997萬元；對鄉鎮工業企業用地和個人私房轉讓，以掛牌、協議的方式出讓土地27宗，出讓面積105.57畝，征收土地出讓收入8033.4萬元，入庫資金4649萬元。對已結清32宗土地，開具土地出讓收入專用票據，并辦理用地手續，對12宗未繳清土地出讓收入的，只開往來收款收據，不辦理用地手續。

支出按年初基金預算，實行“收支分離”，統一由云夢縣城司代表縣政府進行支出管理。2010年，累計支出12382.2萬元。其中：征地拆遷補償支出2819.1萬元、土地開發支出3913.4萬元、稅金支出600萬元、城市建設支出4817.6萬元、土地業務費支出102.6萬元、全國土地第二次大調查100萬元、上解上級支出39萬

元，占基金預算支出的72％。對未列入土地出讓收支預算的各類項目，包括土地征收項目，一律不得通過土地出讓收入安排支出，嚴格按基金預算實行“收支兩條線”管理。

二是以票管收，規范征繳行為。每宗土地通過招拍掛方式出讓的，應繳納不低于起拍價80％的出讓保證金。中標后，中標人分批繳納土地出讓總價款的，云夢縣財政局每次只開具往來收款收據，待土地出讓總價款結清后，再一次性開具土地出讓收入專用票據，才能到國土部門辦理《土地使用權證》。否則，不得辦證。其目的，一是為了遏制土地使用者長期拖欠土地出讓收入；二是規范了辦理《土地使用權證》程序，遏制了分批辦證的行為。

三是嚴格執行土地招拍掛出讓制度。按照《湖北省招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權管理辦法》規定，凡應通過招標、拍賣或掛牌出讓國有建設用地使用權的土地，云夢縣財政局對出讓全過程做到事前參與，做好宗地核算，嚴格控制成本支出等相關工作，并遵循公開、公平、公正的原則。

三、轉變觀念，切實加強對土地出讓市場的監管

國有土地既是國家的重要資源，也是政府管理的國有資產。加強土地資產管理，嚴格保護耕地，推進土地節約集約利用，是地方各級政府落實科學發展觀，促進經濟社會協調發展的重要舉措。

(一)規范出讓程序，強化土地交易行為的監管。

嚴格按照《云夢縣土地收購儲備管理辦法》(云政發[2007]9號)文件規定，規范云夢縣國有土地使用權出讓行為。逐步形成了由縣土地儲備中心對城區范圍的國有土地依法實行“五統一”管理，即統一規劃、統一收購、統一開發、統一供應、統一管理，高度壟斷城市建設用地一級市場?？h國土資源局建立規范的土地交易市場，國有土地使用權的出讓必須通過招標、拍賣、掛牌等形式公開交易。強化了土地收儲的管理職能，減少了協議出讓土地的局面。

篇4

摘 要 土地出讓金是一個與土地和土地使用權相聯系的新范疇，是一個土地財政問題。土地出讓金作為一種土地收益，在調節當前土地市場需求、建立土地儲備資源制度、增加政府財政收入、加強國家對土地市場調控能力等方面起到了積極作用，由于我國土地出讓金管理存在諸多財務管理問題，在一定程度上制約了其應用的作用。因此，加強土地出讓金財務管理問題，規范土地出讓金管理已經刻不容緩，對當前國土資源管理具有重要的現實意義。

關鍵詞 土地管理 預算管理 財務會計 核算

一、概述

由于我國的土地出讓金沒有一個統一明確的定義，以致在全國各地對“土地出讓金”理解和使用規則出現混亂，造成土地出讓金財務管理出現各種不同問題。根據對相關土地管理理論與實踐的研究，個人認為，土地出讓金，又稱國有土地使用權出讓金，是國有土地一定年限內批租使用時交納的包括地租和全部土地成本在內的總價款，現行的土地出讓金的實質，可概括為它是一個既有累計若干年的地租性質，又有一次性收取的似稅非稅性質的矛盾復合體?；蛟谕恋爻鲎寱r繳納，或是在以轉讓、抵押等方式處置原劃撥方式獲取的土地使用權時必須補交的總價款。這里的土地出讓金總價款包括土地所有權收益、土地投資收益、土地管理收益和土地建設與保護補償，是各類土地價值在社會管理中的體現。

二、土地出讓金管理存在的問題和現象

隨著土地出讓金制度的確立，盤活了全國的土地資源，給我國的經濟社會發展帶來了深遠的影響。與此同時，隨著出讓金收入規模的日益增大，及其在地方政府預算外收入中所占比重的增加，出讓金存在的問題也越發凸現出來。其問題主要有三：第一，由于我國正處于城市化中期階段，城市建設和重工業化的主要載體就是土地，從某種意義上講，大量賣地和圈地，一次性收取50－70年的出讓金，為地方政府財政收入提供了短期機會，現屆地方政府就可能運用各種手段擴大土地批租量，獲得短期高額收益，這將使以后換屆政府無法實現收益共享。第二，目前我國一般商品市場已完全放開，但資源性產品和要素市場化改革進展相對滯后。土地一級市場還完全控制在地方政府手中，土地成為地方政府唯一可自主配置的要素資源。因此土地成為一把“雙刃劍”：一方面由于土地出讓金中收益巨大，它成為低成本進行城市建設投資擴張的主要載體和融資抵押物；另一方面，土地存在被濫用現象、一些失地農民的合法權益未獲得保障。第三，土地出讓金制度不完善，土地要素的非完全市場化使政府在征地供地過程中居于主導地位，而征收的出讓金又缺乏嚴格的監督管理，導致一些地方政府違法違規出讓土地，擅自減免出讓金等，使出讓金大量流失，這就為個人提供了謀財機會，造成國家財稅收入大大降低。

三、加強土地出讓金資金管理的措施

隨著現代經濟快速發展，城市化建設進程日益加快，國有土地出讓變得十分頻繁。這就要求土地管理和土地儲備人員必須緊緊圍繞科學發展的主題，嚴格貫徹執行國有土地政策，認真做好國有土地收支管理工作：

1．加強預算管理和規范土地收入

嚴格按照《關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（[2006]100號），將政府以出讓等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價款，都作為國有土地使用權出讓收入納入預算管理。國有土地出讓收支納入地方政府基金預算，按照“以收定支、收支平衡”的原則編制土地出讓收支預算。國有土地出讓收入全額繳入國庫，支出一律通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安排，嚴格實行“收支兩條線”管理。國有土地招標、拍賣、掛牌和協議出讓過程中的預收款、定金、保證金等資金一律通過“土地保證金代收代繳專戶”收繳、劃撥和退付，每宗地出讓收入及時足額繳入國庫。補繳的土地價款、劃撥土地收入和其他土地出讓金收入等直接繳入國庫，做到不截留、不滯壓、不挪用。

2．嚴格核算土地成本和加強財政監督

土地出讓金是政府以出讓等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價款，包括土地補償性成本、土地開發性成本和土地凈收益三部分。按宗地建檔建賬，設立土地出讓金收支明細，嚴格按照標準計提專項資金，規范支出，對土地出讓業務中發生的征地和拆遷補償支出、土地開發支出、城市建設支出、支農支出等成本認真核查，防止虛列、錯列成本，確保成本的真實、準確。國有土地出讓做到事前、事中、事后監督相結合。工作中與土管部門密切聯系，認真貫徹執行土地收支管理政策，積極督促土地使用者嚴格履行土地出讓合同及時足額繳納土地出讓金，堅決制止非法低價出讓土地、隨意減免或變相減免地價、擠占土地出讓金等行為，杜絕土地收入不進財政專戶、體外循環的現象，有效地防止了國有土地資產的流失。

3．規范土地儲備資金財務會計核算制度

切實加強土地儲備資金財務管理，建立健全土地儲備成本核算制度，嚴禁擠占、挪用土地儲備資金。健全報表核對機制，財會部門要會同國土資源管理部門、人民銀行機構建立健全年度土地出讓收支統計報表及分季收支統計明細報表體系，統一收支口徑，確保統計數據及時、準確；加強土地出讓金核算管理。土地儲備部分應按出讓和收儲地地塊建立出讓金收支臺賬，分清每宗地塊土地出讓金、土地開發費用、業務費用和土地凈收益。財政部門應根據土地儲備部門的臺賬報表及時審查核對出讓土地開發費用和土地出讓費；建立國有土地收益基金，實行分賬管理，合理控制土地儲備規模，降低土地儲備成本。

四、結束語

只有合理有效的加強土地出讓金管理，才能有效控制合理利用土地，提高土地使用率，減少國土資源浪費，增加國家財政收入。

參考文獻：

[1]調整"土地出讓金"的收取和分配政策.中國產業.2011(03).

[2]王美涵.土地出讓金的財政學分析.財經論叢(浙江財經學院學報).2005(04).

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一、基本情況

（一）土地出讓金收入總量增大，增速較財政收入和GDP快

隨著經濟市場化的不斷加深，延邊州經濟得到快速發展，國內生產總值從2009年的450億元增加到2012年的805億元，年均遞增22%。經濟的快速增長，推動了地方稅收收入和土地出讓金收入的高速增長。延邊州稅收收入從2009年的23億元增加到2012年的43.83億元，年均遞增20.96%；土地出讓金收入從2009年的4.55億元增加到2012年的15.83億元，年均遞增55.74%。土地出讓金收入的年均增速遠遠高于地方GDP和稅收的增長。

（二）土地出讓金支出各年增長較大，占財政預算支出比例逐年提高

延邊州土地出讓金支出從2009年的5.36億元增加到2012年的15.68億元，年均遞增47.88%；土地出讓金支出較財政支出年均增幅高25.86個百分點。

（三）房地產市場與土地交易繁榮，同時帶來稅收和財政預算收入的增長

近年來，延邊州房地產市場交易價量上升，并出現繁榮景象。據統計，2012年延邊州完成房地產開發投資68.5億元，比上年增長37.9%。房屋施工面積735.5萬平方米，增長28.2%。商品房銷售面積299.3萬平方米，增長1.2%，其中商品住宅銷售面積267.0萬平方米，增長4.1%。全年商品房銷售額97.4億元，增長12.7%，其中商品住宅銷售額78.6億元，增長15.3%。房地產價格快速持續上漲，促進了房地產及相關產業的快速發展，同樣給地方政府帶來了豐厚的收入，2011年和2012年全州土地出讓金收入分別為9.74億元和15.83億元。從與房地產有關的稅收看，以2011年為例，延邊州財政預算收入雖為增長，但由于房地產市場的繁榮，與房地產相關的稅收收入仍有不錯的增長，其中：營業稅收入9.39億元，同比增長14.65%；契稅收入3.35億元，增長57.27%；房產稅1.23億元，增長4.23%；城鎮土地使用稅0.79億元，增長2.34%。

二、土地出讓金收支存在的主要問題

（一）土地出讓金收入占財政預算收入比例不斷走高，若出現較大波動將影響地方財政財源

1、直接影響

在財政預算收入構成中，稅收收入占比下降，土地出讓金收入占比上升，并在2012年首次超過稅收收入占比，成為地方財政預算收入的主要財源。2009—2012年，稅收收入占財政預算收入比例由2009年55.80%下降到2012年的49.35%，幅度達6.45百分點，而土地使用權出讓金收入占財政預算收入比例由2009年11.04%增長到2012年17.82%，增加6.78百分點。若土地出讓金收入出現較大變動時，將對地方財政預算收入產生直接的影響。

2、延申影響

從近幾年延邊州相關稅款入庫的情況來看，營業稅、企業所得稅增長依賴于房地產業，城鎮土地使用稅、土地增值稅、契稅等也是如此。房地產價格上漲能有力促進地方財政預算收入的增長，但價格短期內持續過快上漲并不利于房地產業及整體經濟的長期健康穩定發展，一旦房地產市場出現拐點，房地產投資和交易下滑，將給地方財政預算收入及地區經濟的持續穩定增長帶來較大的影響。

（二）土地作為固有的稀缺資源，土地出讓金征收制度有待完善目前土地出讓金征收的普遍做法是政府一次性收取土地使用權期限（住宅用地70年、工業用地50年、商業用地40年）內的全部使用費，使用期內不再征收

隨著我國城鎮化的不斷擴大，征收的土地也相應地快速增長，當城鎮發展到一定程度時，速度必然下降，同時，我們必須保留一定的可耕土地和林地，可征收的土地必將減少。而地方政府對土地出讓收入都以“著眼當前，完成任期目標”為出發點，這樣的“土地財政”政策將會對往后的財政增收產生較大影響。

（三）土地出讓金收支監管缺乏透明度

根據《國有土地使用權出讓收支管理辦法》規定：“土地出讓收支全額納入地方政府基金預算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方政府基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的‘收支兩條線’管理”。該規定的出臺在一定程度上解決了土地出讓金收支不規范，土地收益流失的情況。但由于地方政府相關職能部門對土地出讓收支情況一般不作官方的公布，社會群眾所獲得的土地出讓收支情況不多，正是由于相關信息的不公開、不透明、不對稱，土地出讓收支過程缺乏社會性、公眾性的應有監管，為某些土地出讓相關管理部門進行暗箱操作提供可能性。

三、政策建議

（一）改革土地出讓金征收制度

改革目前政府一次性收取土地使用權期限內的全部使用費的做法，讓土地出讓金恢復其地租的經濟學本質，可考慮改成土地使用權的購買者在使用期限內按年度分期支付，這樣才能從源頭上抑制地方政府“土地財政”的舉動和沖動。

（二）強化人行國庫對土地出讓金的監管

《國有土地使用權出讓收支管理辦法》規定：“財政部門、國土資源部門、人民銀行機構及審計機關要強化對土地出讓收支的監督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴格按照財政預算管理規定執行?！蓖ㄟ^在地方國庫中設立土地出讓金收支專賬，強化人行國庫對土地出讓金收支的監管，推動建立政府土地出讓收入全額上繳國庫、納入財政預算統一安排的政府土地出讓收支管理體制。