推進城鄉(xiāng)供水一體化的建議精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇推進城鄉(xiāng)供水一體化的建議，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關鍵詞】供水現(xiàn)狀 供水管網(wǎng)建設 城鄉(xiāng)一體化

1.加快推進城鄉(xiāng)供水一體化已是當務之急

1.1全縣供水現(xiàn)狀。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，縣河網(wǎng)均存在不同程度的污染，嚴重影響給水水源，加上本區(qū)域內(nèi)的工農(nóng)業(yè)、生活污染難以控制，飲用水源的保護時常受到多方面的壓力與困難，尤其時逢枯水季節(jié)，水質(zhì)難免出現(xiàn)波動，造成我縣面臨無好水可取的困窘局面。地面的急劇沉降，給城市基礎設施、防洪防汛、交通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各方面造成了嚴重后果，制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，影響了人民群眾的日常生產(chǎn)生活，部分水廠由于長時間的開采地下水，地下水位急劇下降，水質(zhì)水壓不穩(wěn)定，已面臨抽不上水，供水困難的危險局面，高峰停水，定時供水現(xiàn)象時常存在，已嚴重危及到全縣農(nóng)村的供水安全。

1.2實施城鄉(xiāng)一體化供水工程的必要性。城鄉(xiāng)供水一體化是指通過城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸， 實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)同質(zhì)。近幾年， 我縣積極實施千萬農(nóng)民飲用水工程， 推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠改造擴容， 輸入管道延伸入戶， 農(nóng)村自來水普及率有了很大提高， 但是供水模式弊端已日益明顯， 迫切需要按照城鄉(xiāng)一體化供水需求， 徹底消除供水的安全隱患， 切實提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。一是全縣小水廠均來自河道取水， 由于生活工業(yè)污染排放， 水污染相當嚴重。取水口或被住宅區(qū)包圍， 或離工業(yè)園區(qū)較近， 水源污染更加難以控制，供水管網(wǎng)分散互不相通，水廠設施簡陋、無凈化工藝、無消毒措施， 供水水質(zhì)難以保證。二是我縣原有早期鋪設的供水管道材質(zhì)低劣， 管網(wǎng)普遍老化，管網(wǎng)漏損嚴重，水資源浪費嚴重，而且已出現(xiàn)流經(jīng)三級管網(wǎng)的自來水到戶后就變成水質(zhì)嚴重超標的不合格自來水，嚴重影響農(nóng)村人口的身體健康。三是重復建設問題突出。各水廠建設各自為政， 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃及其相適應的實施機制， 造成重復投資， 有限的建設資金沒有得到充分利用。四是部分水廠發(fā)展后勁不足， 大多數(shù)水廠規(guī)模小， 成本高， 管理水平低， 難以做到良性運行。

2.推進城鄉(xiāng)供水一體化對策和建議

一是逐步建立健全城鄉(xiāng)供水一體化的管理體系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化管理體系，必須建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，要打破區(qū)域，打破界限，確立全縣“一盤棋”，對全縣水資源實行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一供給、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一核價、統(tǒng)籌盈虧”的運營體制，以實現(xiàn)資源共享、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)營、盈虧共擔、均衡發(fā)展的供水一體化管理體系。 二是加強領導，加速推進城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃、投資、建設的進程。確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水網(wǎng)絡與縣城供水網(wǎng)絡相連接，實現(xiàn) “聯(lián)網(wǎng)、、聯(lián)供、聯(lián)營”的運營方式，實現(xiàn)資源共享、余缺互濟、應急互助的一體化供水要求。 三是加大投入，切實加快水資源開發(fā)利用步伐。要從形成城鄉(xiāng)一體的管理機制出發(fā)，及早梳理當前城鄉(xiāng)一體化建設過程中遇到的問題，突出重點抓關鍵，內(nèi)部挖潛提素質(zhì)，降低漏失求效益，確保供水求穩(wěn)定，循序漸進求實效。 四是加強安全供水保障。推進城鄉(xiāng)供水一體化，既要抓擴面，使更多的百姓用上自來水，又要高度重視供水安全，使群眾用上“放心水”，要把安全供水能力建設擺上重要議事日程。要強化水質(zhì)檢測工作，提高監(jiān)測頻率，確保城鄉(xiāng)自來水水質(zhì)達標。要加強飲用水水源保護和備用水源建設，加大投入提高供水水源保證率，進一步保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全。 綜上所述，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化管理目標，必須堅持和踐行科學發(fā)展觀要求，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兼顧均衡發(fā)展原則，立足當前，著眼長遠，加強領導，形成合力，把著眼點和落腳點歸結(jié)到這項惠及民眾的民生工程、民心工程、實事工程上，順應民意、強勢推進，以對人民高度負責的態(tài)度，切實把這項好事辦好、實事辦實。

3.推進城鄉(xiāng)供水一體化必要條件

3.1政府重視是推進城鄉(xiāng)一體化的保證。城鄉(xiāng)供水一體化既是一項民生工程，又是一項環(huán)境建設工程，同時也是供水企業(yè)拓展市場、擴大規(guī)模、提高效益的有效途徑。工程實施的艱巨性和復雜性已經(jīng)決定。推進城鄉(xiāng)供水一體化，離不開政府的重視和支持。

3.2嚴格工程建設管理是實施城鄉(xiāng)供水一體化的關鍵。城鄉(xiāng)供水一體化是功在政府、利在百姓的好事，把好事辦好，嚴格工程管理是關鍵。我們在實施過程中，一是堅持統(tǒng)一規(guī)劃。充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活條件改善的長遠需要，做到立足現(xiàn)狀、著眼長遠、適度超前，精心做好項目的前期策劃論證和設計。二是堅持質(zhì)量標準。從工程使用材料，適用規(guī)范到建設，到水質(zhì)、水壓標準等方面真正做到城鄉(xiāng)一體化。三是嚴格落實材料招標采購制度、投資預算審核制度、工程監(jiān)理制度、工程驗收制度、工程決算審計制度、質(zhì)量責任制度等工程建設制度，規(guī)范工程建設管理。以上措施保證了城鄉(xiāng)供水一體化工程綜合效益的實現(xiàn)。

3.3把握機遇，因地制宜，共建共享是推進城鄉(xiāng)供水一體化的有效途徑。推進城鄉(xiāng)供水一體化的難點在于資金問題，實踐證明：只要用科學發(fā)展觀總攬工作全局，樹立發(fā)展意識，牢記服務宗旨，辦法總比困難多。關鍵在于把握機遇，因地制宜，調(diào)動一切積極因素發(fā)揮各方面資源優(yōu)勢。 （四）加強后期運營管理是實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化綜合效益的落腳點。城鄉(xiāng)供水一體化的綜合效益體現(xiàn)在三個方面：一是政府解決民生問題，具有公益性的社會效益；二是老百姓作為自來水這一特殊商品的消費者的根本利益；三是供水企業(yè)的投資和經(jīng)營利益。加強后期運營管理是實現(xiàn)三者利益的有機結(jié)合的落腳點。 實踐證明，推行城鄉(xiāng)供水一體化能夠取得顯著的社會效益、明顯的環(huán)境效益和良好的經(jīng)濟效益。 一是顯著的社會效益。推行城鄉(xiāng)供水一體化，大大改善了農(nóng)村人口的生活質(zhì)量，改變了農(nóng)村人口的生活習慣，縮小了城鄉(xiāng)差別，減少疾病流行，真正讓黨和政府的政策惠及廣大人民群眾，有力地推動了社會主義新農(nóng)村建設，促進了社會和諧。同時也為促進就業(yè)，拉動內(nèi)需發(fā)揮了積極的作用。 二是明顯的環(huán)境效益。推行城鄉(xiāng)供水一體化，實現(xiàn)區(qū)域間資源的優(yōu)化配置，促進了水資源的合理保護和利用，改善農(nóng)村能源結(jié)構。降低農(nóng)村污染物排放，推動了清潔鄉(xiāng)村工程建設和農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化的進程。 三是良好的經(jīng)濟效益。推進城鄉(xiāng)供水一體化，為推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和農(nóng)村經(jīng)濟的開放度、工業(yè)化發(fā)揮了積極的作用。反過來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展也有力地推動了我市供水事業(yè)的發(fā)展。

4.實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水的具體措施

4.1政府重視、出臺政策、明確職責。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水，是一項面廣量大，處理各種復雜關系的系統(tǒng)工程。為了做好這一民心、民生及實事工程，在明確了一級供水管網(wǎng)為實施主體并投入，鎮(zhèn)負責政策處理；二、三級供水管網(wǎng)由鎮(zhèn)為實施主體并負責政策處理；二級供水管網(wǎng)的建設資金由縣政府投入。三級供水管網(wǎng)由鎮(zhèn)的建設資金由鎮(zhèn)投入后，全縣城鄉(xiāng)一體化供水工程建設步伐不斷加快，政府每年將城鄉(xiāng)一體化供水工程列入了政府的實事工程，力爭用較短時間，全面完成全縣的供水管網(wǎng)工程建設，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水目標。

4.2加快供水管網(wǎng)工程建設步伐。為了遏制地面沉降，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全，采取的優(yōu)質(zhì)自來水通過一、二、三級供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸供應，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水的途徑。

4.3實施二級供水管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程。水壓、水質(zhì)及高峰用水等方面起到了很好的作用，全縣農(nóng)村的供水狀況大為改善，受到了廣大農(nóng)村用戶的擁護和肯定，但我們在感受成就的同時，也看到目前的供水管網(wǎng)在設置上還存在一定的隱患，如果供水主管網(wǎng)發(fā)生意外，就被迫停水，這將直接導制農(nóng)村居民及生產(chǎn)企業(yè)全面無水供應的局面，對居民與生產(chǎn)企業(yè)造成直接的經(jīng)濟損失。我們做供水管網(wǎng)建設的目的是為了能讓農(nóng)村居民及生產(chǎn)企業(yè)能夠有一個安全、穩(wěn)定的供水環(huán)境，能喝上保質(zhì)、保量、安全可靠的自來水。

4.4加強工程運行管理、確保農(nóng)村供水安全。為了能全面的、有效的、合理的對新建供水管網(wǎng)進行管理，以使新建供水管網(wǎng)產(chǎn)生最佳效能，為全縣的農(nóng)村居民的生活、生產(chǎn)提供安全的、保質(zhì)、保壓、放心的優(yōu)質(zhì)自來水，各鎮(zhèn)自來水管單位通過采取以下幾項目措施，確保安全供水：

（1）建立完善供水企業(yè)的崗位責任、財務管理、服務承諾、考核獎勵等各項規(guī)章制度，并要求全體人員認真執(zhí)行，并通過對具體工作人員的工作效能與工資掛鉤，不斷提高職工的工作效能和工作積極性。

（2）做好對供水企業(yè)人員的技術培訓工作，培養(yǎng)企業(yè)人員愛崗敬業(yè)的良好職業(yè)道德，不斷提高技能水平和應變能力。

（3）建立供水管網(wǎng)巡查機制，成立供水管網(wǎng)巡查小組，定期對供水管網(wǎng)進行巡查，并建立巡查臺帳。

（4）建立供水管網(wǎng)的檢漏機制，成立檢漏小組，配備專用檢漏儀器，定期對供水管網(wǎng)進行檢漏，并把檢漏情況記錄在案。

（5）各站成立應急搶修隊，并由單位領導直接負責。要求在接報或發(fā)現(xiàn)供水管網(wǎng)漏損后，應急搶修隊必須在半小時內(nèi)趕到現(xiàn)場，并在一小時內(nèi)關閉漏損管網(wǎng)的控制總閥，制定搶修方案，搶修材料的準備，確定搶修所需時間，完成向供水單位辦公室報備停水區(qū)域，并由供水單位辦公室向停水區(qū)域內(nèi)用戶發(fā)出停水通知，搶修工作完成后把搶修現(xiàn)場清理整潔。

（6）建立供水管網(wǎng)水壓的監(jiān)測點，每天進行數(shù)據(jù)的讀取及備案，以對整個供水管網(wǎng)進行監(jiān)測，隨時掌握供水管網(wǎng)運行情況。

（7）建立應急預案，針對不可抗力造成的部分面積或全面各停水，必須在規(guī)定的時間內(nèi)啟用戰(zhàn)備用深井，同時對戰(zhàn)備深井所網(wǎng)進行定期檢查與維護。

4.5為做好水質(zhì)保障工作。一是通過縣衛(wèi)生防疫部門，按國家標準對農(nóng)村供水管網(wǎng)自來水定期進行化驗檢測，對農(nóng)村供水管網(wǎng)的水質(zhì)檢測每月不少于1次；二是加強對供水管網(wǎng)末梢水的定期沖洗，對因供水管道中停留時間過長的自來水，及時沖洗，對搶修施工中的二次污染，搶修完畢后，要進行排污和消毒；三是對部分屋頂水箱存在的二次污染情況，則是進一步加快農(nóng)村一戶一表改造工作。

5.實施城鄉(xiāng)一體化供水使農(nóng)村吃上放心自來水

篇2

【關鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；供水體系；情況；問題；建議

荊州水務集團在1998年開始嘗試向周邊集鎮(zhèn)供水，城區(qū)至紀南鎮(zhèn)供水干管于當年開始供水，當時的供水范圍僅僅局限于鎮(zhèn)區(qū)。2008年底水務集團會同規(guī)劃設計院對荊州市城鄉(xiāng)供水一體化項目做了研究規(guī)劃，項目從2009年正式啟動，現(xiàn)將荊州市實施城鄉(xiāng)供水化的構想及實施情況分述如下，與同行探討。

1、城鄉(xiāng)供水一體化整體規(guī)劃

1.1規(guī)劃區(qū)域 城鄉(xiāng)供水一體化已列入了荊州市給水專業(yè)遠期規(guī)劃。荊州市城鄉(xiāng)供水一體化項目主要解決以下區(qū)域：荊州區(qū)下屬的李埠、太湖、八嶺、馬山、川店、紀南、郢城；沙市區(qū)下屬岑河、觀音垱、鑼場、關沮、聯(lián)合、窯灣、省江北農(nóng)場，項目涉及14鄉(xiāng)鎮(zhèn)198村，受益人口480008人。

1.2供水狀況 荊州市中心城區(qū)的供水企業(yè)為荊州水務集團，下轄五座凈水廠，日供水能力71.5萬立方米。規(guī)劃最高日用水量82.0萬噸/日，含周邊集鎮(zhèn)區(qū)域用水10萬噸/日，供水量有保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠現(xiàn)有6座凈水廠，水廠水源取自地下水，供水工藝簡單，供水規(guī)模不大，供水范圍為鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，且由于環(huán)境的污染，水源水質(zhì)變差，供水工藝簡單，設備陳舊老化，管理水平低下，供水水質(zhì)及供水的保障性不能有效保證。

村級供水設施為上世紀80年代建設，以自然村組為單位建設。深井水加水塔供應，經(jīng)過二十多年的運行，由于供水水質(zhì)超標，管理體制及運行機制不明，沒有資金投入維修養(yǎng)護等原因，現(xiàn)已全部倒閉報廢。

農(nóng)村分散式供水設施主要是農(nóng)戶簡壓井，普遍鐵錳含量、耗氧量、細菌學指標超標，水質(zhì)不安全的。

2、實施城鄉(xiāng)供水一體化建設思路

結(jié)合城鄉(xiāng)供水一體化工程的特點，為促進城鄉(xiāng)供水一體化的順利實施，調(diào)動多方面的積極性，城鄉(xiāng)供水一體化實行一級管理和二級管理想結(jié)合的管理模式。水務集團對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水服務站實行一級管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水服務站對下屬單位及居民實行二級管理。一級（城區(qū)—集鎮(zhèn)）供水主管及相關配套設施由水務集團負責；二級供水管網(wǎng)（集鎮(zhèn)—村組）及相關附屬構筑物由各鎮(zhèn)區(qū)與水利局共同建設，近兩年來已基本完成或已列入建設計劃。

2.1項目建設內(nèi)容 (1)一級供水管線（城區(qū)—集鎮(zhèn)）。結(jié)合個村鎮(zhèn)的分布情況，采用城市管網(wǎng)延伸分8個片區(qū)進行供水。由水務集團與集鎮(zhèn)負責建設；(2)城郊配套建設改造管道。為滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常供水要求，保證實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化后整個管網(wǎng)的正常運行，對城郊東方大道等8條供水干管進行改造，由水務集團建設；(3)二級管網(wǎng)（集鎮(zhèn)—農(nóng)戶）。二級管網(wǎng)（集鎮(zhèn)—農(nóng)戶）由各鎮(zhèn)區(qū)與水利局共同建設，近兩年來已基本完成或已列入建設計劃。

3、項目實施情況

3.1已實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化區(qū)域

由于資金上的原因，荊州市城鄉(xiāng)供水一體化一直進展緩慢，主要因為一級管網(wǎng)建設成本過高，現(xiàn)已實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的區(qū)域大都是多年前通過地方與水務集團共同建設完成一級管網(wǎng)，最初也僅只為集鎮(zhèn)供水，近兩年由集鎮(zhèn)與水利局利用農(nóng)村水改資金建設完成二級管網(wǎng)后，實現(xiàn)該區(qū)域的供水一體化。

至2011年底，城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃范圍內(nèi)，紀南鎮(zhèn)、關沮、鑼場、觀音垱、岑河等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，郢城鎮(zhèn)、立新、聯(lián)合、窯灣等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分實現(xiàn)一體化供水。

3.2荊州市實施供水一體化的基本模式

(1)項目資金來源。城鄉(xiāng)供水一體化項目涉及的資金較大，主要涉及的是兩塊內(nèi)容：一級管網(wǎng)（市區(qū)——集鎮(zhèn)）及加壓泵站，二級管網(wǎng)（集鎮(zhèn)——村組——農(nóng)戶）。一級管網(wǎng)建設一般由集鎮(zhèn)與水務集團協(xié)商，議定雙方出資比例，共同出資建設。水務集團通常出資占到80%—100%，水務集團出資部分多為商業(yè)貸款和國家相關管網(wǎng)建設補助資金。

二級管網(wǎng)建設資金由水利部門牽頭，利用水利口的國家安全飲水資金，向鎮(zhèn)區(qū)及農(nóng)戶籌集部分資金，共同建設。

(2)管理模式。水務集團對于已實施城鄉(xiāng)供水一體化的區(qū)域?qū)嵭幸患壒芾砗投壒芾硐嘟Y(jié)合的管理模式。

一級管理，實行一級供水的由水務集團所屬市自來水公司負責，如郢城鎮(zhèn)、關沮、立新、聯(lián)合、窯灣供水管理由水務集團就近的營業(yè)所管理，其人員、經(jīng)費、資產(chǎn)全部納入市自來水公司統(tǒng)一管理。

二級管理，不屬一級管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立隸屬于鎮(zhèn)鄉(xiāng)管理的自收自支、獨立核算的獨立法人供水企業(yè)或機構，水務集團以批發(fā)價的形式向鎮(zhèn)供水企業(yè)售水，鎮(zhèn)供水企業(yè)再向區(qū)域內(nèi)單位、居民零售自來水。實行二級管理的供水區(qū)域，由鎮(zhèn)供水企業(yè)負責各自區(qū)域內(nèi)管網(wǎng)的維護、改造、連網(wǎng)，做好與供水主管網(wǎng)的銜接。市水務集團為主投入建設的二級管網(wǎng)也委托各鎮(zhèn)（街道）供水企業(yè)或機構實施運營、維護和管理。采用這種模式的主要有紀南鎮(zhèn)、鑼場、觀音垱、岑河等4個集鎮(zhèn)。

供水的具體經(jīng)營管理可引入市場機制、成立供水經(jīng)營機構進行組織實施。

(3)水價體制。荊州市的供水價格目前為城鄉(xiāng)統(tǒng)一價格，執(zhí)行的是政府定價，居民水價為1.956元／噸(包含各類代收費用)。自來水批發(fā)價格目前政府尚沒有明確的文件規(guī)定，根據(jù)相關文件，城市排水管道未延伸到的地域可不收取排污費，通過向政府請示，批發(fā)價中暫未收取0.8元的排污費。

4、項目實施中遇到的問題

4.1缺乏統(tǒng)一有效的管理 城鄉(xiāng)供水一體化項目是一項系統(tǒng)性的公用工程，牽涉到規(guī)劃、建設、水利、市物價、各鎮(zhèn)區(qū)、開發(fā)區(qū)、公路及水務集團等很多部門。荊州市的城鄉(xiāng)供水一體化還沒有形成統(tǒng)一的領導，水利、水務集團、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各自為政，缺乏統(tǒng)一的領導；工作中各部門往往溝通缺乏，單從自身利益出發(fā)，造成銜接不上的問題；資金不能統(tǒng)籌安排，不能有效發(fā)揮作用。

4.2資金上存在較大缺口城鄉(xiāng)供水一體化項目涉及資金量大，二級管網(wǎng)（集鎮(zhèn)——農(nóng)戶）建設有水利口的農(nóng)村安全飲水資金扶持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶可自籌一部分，資金可基本解決。一級管網(wǎng)（市區(qū)——集鎮(zhèn)）由于管線長、資金量大，水務集團僅依靠自有資金和銀行貸款，單純市場化運作有很大困難，主要由于一次性投入大，初期水量收益也有限，造成項目缺期內(nèi)沒有效益。財政資金對城鄉(xiāng)供水一體化也缺乏必要的資金投入和扶持政策，水務集團由于的資金原因不會主動推動。

4.3鎮(zhèn)區(qū)水廠權屬問題是阻礙項目實施的一個大問題 城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃區(qū)域內(nèi)尚有不少集鎮(zhèn)有一些小型供水企業(yè)，如太湖農(nóng)場、李埠鎮(zhèn)、八嶺鎮(zhèn)等，這些小水廠所有制層次不一，資產(chǎn)結(jié)構復雜。雖然這些廠的供水模式管理成本高，資源浪費嚴重，水質(zhì)經(jīng)常不能達標，部分小水廠甚至也經(jīng)營困難。但這些廠由于資主產(chǎn)結(jié)構復雜，它們往往并不支持實施城鄉(xiāng)供水一體，成為很大的障礙。

5、順利推進項目實施的建議

篇3

一、溱潼鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的做法和成效

一是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。著重在古鎮(zhèn)、新城區(qū)、村莊布局規(guī)劃方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立健全了一整套規(guī)劃審批、論證、公示制度，進一步簡化和規(guī)范規(guī)劃審批程序。

加強對影響城鄉(xiāng)長遠發(fā)展和經(jīng)濟建設的規(guī)劃調(diào)控，圍繞事關全局的重點項目，探索以規(guī)劃手段推動全鎮(zhèn)建設發(fā)展的辦法和措施。同時，將村莊布局規(guī)劃放到溱潼鎮(zhèn)總體規(guī)劃中通盤考慮。

二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。堅持旅游興鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)的發(fā)展道路，以園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以招商引資和項目建設為抓手，引導產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體措施上突出四個“著重”：根據(jù)鎮(zhèn)東部緊臨戴南鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢，著重在鎮(zhèn)東工業(yè)園區(qū)發(fā)展不銹鋼產(chǎn)業(yè)；結(jié)合企業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，著重在西工業(yè)園區(qū)發(fā)展船舶附件產(chǎn)業(yè)；按照打造綠色生態(tài)走廊建設和旅游觀光帶的要求，著重發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)；充分放大“溱湖八鮮”及溱湖綠色有機食品品牌效應，著重發(fā)展溱湖八鮮特色產(chǎn)業(yè)，建設旅游商品一條街。

目前，溱潼鎮(zhèn)工業(yè)已形成以不銹鋼、船舶附件為主的兩大產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重超過80%，已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社43個。2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27260元，農(nóng)民人均純收入13040元，同比分別增長14.8%和15.81%。

三是城鄉(xiāng)基礎設施一體化。對城鄉(xiāng)道路、供電、供水、通信等公共服務設施進行統(tǒng)一規(guī)劃，每年實施10個事關民生的工程，城鄉(xiāng)建設整體空間布局日趨合理。2013年實施的項目有：加快實施飲用長江水二期工程，啟動汽車站搬遷，打通新城大道與會船大道的連接線，完成湖鎮(zhèn)大道以及府前路西入口景觀綠化工程 ，建成鎮(zhèn)政法綜治工作中心、鎮(zhèn)宣傳文化中心，新建、改建水沖式公廁6座等。同時，全力推進鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治。

目前，溱潼鎮(zhèn)10個村中，1個村已通過省級村莊環(huán)境整治試點村初驗，2個村已創(chuàng)建省三星級康居示范村，其余7個村均已通過二星或一星級驗收。

四是城鄉(xiāng)公共服務一體化。教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高，實現(xiàn)了村村通網(wǎng)絡、通有線電視、通公路，農(nóng)村公交村開通率80%。整合村衛(wèi)生室資源，做到社區(qū)醫(yī)療服務中心村莊全覆蓋。整合教育資源，2011年投資800萬元新建的溱潼中心小學幼兒園及溱小食堂已投入使用，充分發(fā)揮鎮(zhèn)中心幼兒園優(yōu)質(zhì)園的示范輻射作用，將中心幼兒園分園延伸至3個村幼兒園。全面實施飲長江水工程，確保全鎮(zhèn)人民喝上“放心水”。

五是城鄉(xiāng)就業(yè)社保一體化。著重從三方面推進：首先，全力推進鎮(zhèn)村級勞動保障平臺建設。在全鎮(zhèn)10個行政村均設立勞動保障服務站，每村配備1名勞動保障專管員，站長由村黨支書或村主任兼任，勞動保障專管員從高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人以及熱心勞動保障事業(yè)的社會人員中擇優(yōu)錄用。目前，鎮(zhèn)社會保障服務所、村社會保障服務站均統(tǒng)一配備了電腦、打印機、LED電子顯示屏、觸摸屏等現(xiàn)代化設備，為實現(xiàn)勞動保障服務信息“市、鎮(zhèn)、村”的三級互聯(lián)共享，提供了有力的硬件支撐。其次，全力推進服務規(guī)范化建設。 全鎮(zhèn)統(tǒng)一制定了服務流程、工作人員行為準則、網(wǎng)絡管理等管理制度，完善了用工信息、創(chuàng)業(yè)技能培訓、富余勞動力轉(zhuǎn)移輸出、就業(yè)困難人員幫扶等臺賬，確保基層就業(yè)和社會保障平臺服務管理規(guī)范有序。再次，全力推進服務手段信息化。狠抓勞動保障信息網(wǎng)絡建設，并通過電視、觸摸屏向群眾相關信息，使城鄉(xiāng)勞動者足不出村就能全面及時掌握全市的就業(yè)服務信息，有效降低了求職務工成本。同時，組織開發(fā)基層勞動保障平臺專用軟件，各平臺通過勞動保障數(shù)據(jù)庫，查詢了解所屬鎮(zhèn)村每一位服務對象的相關信息，上傳下載相關信息和資料，有效提高了平臺服務質(zhì)量和效率。

六是城鄉(xiāng)社會管理一體化。以加強和創(chuàng)新社會管理為統(tǒng)攬，深入開展平安、法治建設，社會矛盾糾紛大調(diào)解體系更加健全，虛擬社會管控有力，“六五”普法全面展開，成功創(chuàng)建江蘇省和諧社區(qū)建設示范鎮(zhèn)。安全監(jiān)管得到加強，應急管理體系更加完善，突發(fā)事件應急處置能力得到增強。深化政務公開和行政權力公開透明運行，監(jiān)察、審計監(jiān)督力度加大，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境集中整治取得初步成效，行政效能進一步提升。

二、溱潼鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化資金投入情況

城鄉(xiāng)一體化建設需要大量資金投入。實踐中，溱潼鎮(zhèn)通過預算內(nèi)安排、上級補助、舉借債務等途徑，積極籌措城鄉(xiāng)一體化建設所需資金。

從2012年溱潼鎮(zhèn)資金投入情況看，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設資金共計投入6095.23萬元。其中：本級財政預算內(nèi)財力安排3261.93萬元，上級補助200.3萬元，借款2633萬元。資金主要用于基礎設施建設、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務、城鄉(xiāng)就業(yè)社保、城鄉(xiāng)社會管理、工業(yè)園區(qū)建設等方面。

未來5年， 溱潼鎮(zhèn)將進一步完善小城市建設的規(guī)劃體系，突出旅游重點，強化產(chǎn)業(yè)支撐，增強城市經(jīng)營理念，加快實施項目建設，以富民強鎮(zhèn)為目標，全力推動溱潼城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。重點構筑大通道、實施大配套、改善大環(huán)境等三個方面。進行學校建設、路橋工程、長江水管網(wǎng)改造工程、敬老院、環(huán)衛(wèi)設施建設等城鄉(xiāng)一體化建設項目。

三、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中遇到的問題和建議

一是部門與鎮(zhèn)政府之間存在權力分割。主要是機構設置條塊分割，鎮(zhèn)政府職能不健全。目前，除鎮(zhèn)黨委、政府內(nèi)設機構外，還有區(qū)（市）直部門在鎮(zhèn)的派出機構和企事業(yè)單位，大部分派出機構人財物管理權限都在區(qū)（市）直部門，他們實際控制著小城市建設的各種要素資源，掌握著各種調(diào)控權力和執(zhí)法手段。鎮(zhèn)政府在推進工作、處理具體事務時，會受其權力和手段的制約，降低了政府有效、靈活、獨立地處理行政事務的能力，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化推進工作有體制障礙。

篇4

一、現(xiàn)狀

吳江市位于和江蘇省最南端，南連浙江，北接蘇州，東臨上海，地理位置十分優(yōu)越，素有“魚米之鄉(xiāng)”、“絲綢之府”的美稱，2010年福布斯中國大陸最佳縣級城市25強吳江位列第五名。近年來，吳江市抓住蘇州被列為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革試驗區(qū)的契機，在新農(nóng)村規(guī)劃建設的基礎上，加快了城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展在吳江的實踐，確立了工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民居住向新型社區(qū)“三集中”新目標，探索農(nóng)村發(fā)展融入城市化、就地城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三形態(tài)”路徑，通過推進農(nóng)村社區(qū)股份、土地股份合作和專業(yè)合作“三大合作”改革，為農(nóng)民持股離鄉(xiāng)離土、進城創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造條件，加大農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)民承包土地和農(nóng)民住宅“三置換”力度，促進城鄉(xiāng)資源一體化整合配置，取得了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的階段性成果。

一是城市化發(fā)展步伐加快。通過1176平方公里的全域規(guī)劃，確定松陵、盛澤兩個主城區(qū)和汾湖、震澤兩個副中心建設框架，鞏固擴大沿蘇、沿滬兩個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，及時推出濱湖新城區(qū)建設，超前規(guī)劃太湖溫泉旅游度假區(qū)建設，全面推進“樂居吳江”建設。目前全市農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進園區(qū)比例達到77.6%，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比例近60%，形成糧油、桑養(yǎng)、林果、畜禽、水產(chǎn)5條年產(chǎn)值超10億元的產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成同里科技、平望高效和橫扇生態(tài)三大農(nóng)業(yè)園區(qū)和39個規(guī)模型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地；已建成農(nóng)民公寓250多平方米，安排近萬戶農(nóng)戶入住，農(nóng)村居民集中居住率達到41%，農(nóng)民集居新型社區(qū)的步伐明顯提速。吳江農(nóng)行在去年對東太湖綜合治理一期工程投放2個億貸款的基礎上，今年又對東太湖綜合治理二期工程授信8個億，目前已投放5億元；另外還對同里科技農(nóng)業(yè)示范園貸款支持1.2億元。

二是綜合配套改革有力推進。完成農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革237家；組建土地股份合作社137家，入股土地面積19.14萬畝；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社142家，帶動農(nóng)戶3萬戶。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、財稅體制以及農(nóng)村義務教育體制改革。

三是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境日益改善。對68個蘇州市級新農(nóng)村建設示范村加大財政扶持力度，市級就投入引導資金7000多萬元，著力對新農(nóng)村集中居住點基礎設施、農(nóng)村居民房屋和村莊環(huán)境進行改造整治。目前吳江農(nóng)行已完成吳江市盛澤鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化亭心安置小區(qū)一期工程8個億的項目貸款的前期調(diào)查、評估和申報工作。

四是農(nóng)民進城條件日趨成熟。全市31.6萬農(nóng)村勞動力中有24.9萬人從事二三產(chǎn)業(yè)，占78.8%，農(nóng)民的工資性、創(chuàng)業(yè)性收入和財產(chǎn)性收入三項占人均純收入的77%。吳江農(nóng)行近年來通過發(fā)放各類個人貸款，大力發(fā)展惠農(nóng)卡、好時貸、存貸雙贏等業(yè)務，積極為農(nóng)民置業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務和融資支持。

五是均等發(fā)展格局逐步形成。全市 “十一橫十一縱”公路網(wǎng)基本建成，完善提升區(qū)域供水工程，加快天然氣管道向農(nóng)村的覆蓋延伸，實現(xiàn)重點高中全部城區(qū)，義務教育全部進鎮(zhèn)（區(qū)）就學，外來子女教育統(tǒng)一管理；建成江蘇首家縣級惠民醫(yī)院，農(nóng)村集居點全面建立衛(wèi)生服務站，完成數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作，推進數(shù)字電視、農(nóng)村寬帶入戶，實現(xiàn)“農(nóng)家書屋”村村全覆蓋；高標準建設農(nóng)村社區(qū)服務中心，深入開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。吳江農(nóng)行已重點支持吳江市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總公司區(qū)域道路項目建設功能提升工程，信貸授信8億元，目前已投放1.5億元。

六是富民強村扎實推進。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度，就業(yè)管理平臺延伸到農(nóng)村，注重農(nóng)村勞力就業(yè)技能培訓，落實農(nóng)民就業(yè)優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)貸款擔保和財政補貼政策。

二、對策

經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展，吳江推進城鄉(xiāng)一體化改革向縱深發(fā)展的基礎和條件日益具備。但同時也存在一些結(jié)構性的矛盾和體制機制上的制約，尤其反映在資金籌措上的“瓶頸”問題日漸突出。城鄉(xiāng)一體化需要大量、長期的資金投入，而財政投入非常有限，現(xiàn)行的建設投融資運作平臺又相對較少且融資難度較大。因此，作為一家唯一定位在服務“三農(nóng)”的縣域農(nóng)行，應責無旁貸地承擔起支持地方城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的神圣職責，這不僅是振興和繁榮地方經(jīng)濟的需要，也是做優(yōu)做強做大自身業(yè)務、實現(xiàn)各項工作新跨越的需要。

一是未雨綢繆，搶爭主動。要密切關注和積極跟進地方城市化發(fā)展整體規(guī)劃布局和節(jié)奏，尤其要針對地方城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化資源保護等方面的綜合目標，搶先一拍，尋覓商機，拼搶市場，大力發(fā)掘和拓展城鎮(zhèn)住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)、農(nóng)民集居區(qū)的優(yōu)質(zhì)客戶，提前做好客戶細分和人財物資源的優(yōu)化配置；要確立前瞻意識，進一步加強與政府部門的密切合作，超前做好各相關項目的評估、儲備和申報工作，搶占業(yè)務制高點。

二是搶抓載體，做大市場。吳江市目前已形成城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的鮮明特點，但外來人口增多、土地資源緊缺、農(nóng)戶分散居住較為突出，農(nóng)房閑置不斷增多；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營不夠，土地資源沒有得到充分利用，制約了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。為此，我們要在農(nóng)村宅基地置換工作中尋找突破口。目前吳江農(nóng)行要在完成吳江市盛澤鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化亭心安置小區(qū)一期工程項目貸款的前期評估、申報工作的基礎上，進一步擴大這類融資項目的市場覆蓋面，并要以此為切入點，進一步做大、做強、做優(yōu)農(nóng)行的各項綜合業(yè)務，做長業(yè)務鏈。同時要積極支持地方構建路、水、電、氣等基礎設施網(wǎng)絡體系，完善快速交通體系，提升路網(wǎng)密度和深度。積極支持地方加強區(qū)域供水建設，提高農(nóng)村供水的可靠性和安全性。積極支持農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提高農(nóng)村電網(wǎng)的承載力和穩(wěn)定性；加快天然氣管道鋪設，完善燃氣體系建設；完善信息化基礎設施網(wǎng)絡，實現(xiàn)網(wǎng)絡的數(shù)字化、綜合化、寬帶化、智能化和個性化。要繼續(xù)推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設提供資金支持，幫助農(nóng)村加強綠化，注重村莊整治，美化村容村貌；全面推進城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理和水系規(guī)劃實施，營造“水資源、水環(huán)境、水安全、水文化”四位一體新格局；著力幫助建設污水處理設施，健全“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”垃圾處理機制。

篇5

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；經(jīng)濟社會；一體化

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A

進入21世紀以來，在科學發(fā)展觀的指導下，我國城鄉(xiāng)關系進入了新的發(fā)展階段。2003年，黨的十六屆三中全會，明確提出了“五個統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，并首次明確提出了“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構的體制”； 2007年十七大“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”的明確提出；再到2012年黨十明確提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，標志著我國城鄉(xiāng)關系已進入了國家戰(zhàn)略主導下的“以城帶鄉(xiāng)”階段。國家在戰(zhàn)略上對城鄉(xiāng)關系的認識由“城鄉(xiāng)分治”、“大力推進城市化”進入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系”的發(fā)展一體化階段。城鄉(xiāng)關系轉(zhuǎn)變?yōu)楦逢柺谐擎?zhèn)化發(fā)展帶來了新的機遇，為了更好地適應形勢發(fā)展的要求，解決好當前存在的突出問題，必須加快推進阜陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，加強規(guī)劃的龍頭作用，從引領城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

一、阜陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的總體情況

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修編情況

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的藍圖，是政府指導和調(diào)控城鄉(xiāng)建設與發(fā)展的基本手段，是關系我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)全局的重要工作。隨著阜陽市城鎮(zhèn)化進程的加快，各級領導越來越重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，阜陽市城市規(guī)劃工作逐步走上了正規(guī)化、系統(tǒng)化的軌道。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)已形成以城市總體規(guī)劃為綱，各專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃相輔相成的較為完善的規(guī)劃編制成果體系。臨泉縣、潁上、阜南已率先完成新一輪總體規(guī)劃的編制工作，已經(jīng)上級人民政府批準實施；太和縣、界首新一輪總體規(guī)劃的編制正在進行中。小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作進一步深化。在阜陽市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導下，市域交通沿線90%以上的集鎮(zhèn)編制完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，各個縣市區(qū)新編制完成30個中心村的建設規(guī)劃。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理情況

阜陽市人民政府根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省實施辦法》的要求，制定了《阜陽市城市規(guī)劃管理辦法》，先后出臺了《阜陽市拆除違法建設暫行規(guī)定》、《阜陽市私人建房審批辦法》、《小街巷建設項目審批辦法》等規(guī)范性文件，使阜陽市的城市規(guī)劃管理工作有法可依、有章可循，逐步走上了依法治市的道路。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施成效

在城鄉(xiāng)各類規(guī)劃指導下，阜陽市城鎮(zhèn)化水平、城市規(guī)模、人居環(huán)境顯著提高和區(qū)域中心城市地位初步顯現(xiàn)；潁上、臨泉、阜南、太和及界首市等4縣1市城鄉(xiāng)面貌顯著改善。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一體化存在的問題

近年來，盡管在推進城鄉(xiāng)一體化方面做了大量工作，也取得了明顯成效，但受長期以來城鄉(xiāng)分割傳統(tǒng)體制等因素的影響，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別擴大的趨勢仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構特征還很明顯。

基礎設施建設上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎設施建設存在著明顯的二元化現(xiàn)象，城市基礎設施建設步伐越來越快，而農(nóng)村道路、交通、通訊、水利設施建設相對落后，農(nóng)村集中供水、排污、垃圾集中處理等設施配套性和共享性差，環(huán)境臟亂差問題嚴重。

三、推進我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作全面發(fā)展

1.構建政策支撐體系，有序推進城鄉(xiāng)一體化建設

對于我市城鄉(xiāng)規(guī)劃重視的差距和鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后的問題。政府要抓緊出臺“關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的文件”，切實推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度一體化、推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化、推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化、推進城鄉(xiāng)政策措施一體化等“六個一體化”，改變舊的城鄉(xiāng)關系，將城市和鄉(xiāng)村放到同等重要的地位，通過城鄉(xiāng)一體化市場的建立和基礎設施網(wǎng)絡化的建設，賦予城市和鄉(xiāng)村同等的發(fā)展機會。

2.制定科學規(guī)劃，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋

一是建立與城鄉(xiāng)一體化相適應的規(guī)劃管理體制。為了充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略引導、綜合調(diào)控和資源配置作用。建議切實加強規(guī)劃管理機構建設，以推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一體化建設。組建阜陽市規(guī)劃編制研究中心、規(guī)劃信息技術中心等部門，形成 “統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、分級審查、強化監(jiān)督”的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。二是努力實現(xiàn)規(guī)劃滿覆蓋。開展農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃研究，形成城、鎮(zhèn)、村構成的城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，開展阜陽市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，形成城鄉(xiāng)一體的空間格局，以抓社會主義美好農(nóng)村規(guī)劃為重點，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋。三是提高規(guī)劃的質(zhì)量和水平。為保證空間布局、資源調(diào)控、工業(yè)集中發(fā)展與保護環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”。

3.堅持區(qū)域中心城市、中等城市、中心鎮(zhèn)和中心村建設并舉，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構，增強中心城市輻射帶動功能，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.推進城鄉(xiāng)公共服務體制機制改革，建立城鄉(xiāng)均衡的社會事業(yè)發(fā)展機制。一是推進戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。二是推進就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系。三是推進社會保障制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障和救助體系。四是推進教育、科技文化、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，大力推動基礎教育均衡發(fā)展，著力構建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務體系，推動農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)科技示范等農(nóng)村科技服務體系建設。

四、加快城鎮(zhèn)化進程的途徑

1．加強中心城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展，把阜陽建設成為皖北區(qū)域性中心城市。建設強大的中心城鎮(zhèn)是帶動阜陽全市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，是提升阜陽區(qū)域競爭力的核心。中心城市是市域經(jīng)濟活動的核心。完善中心城市的經(jīng)濟功能，構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟中樞、技術支撐點及文化創(chuàng)新高地，對城鄉(xiāng)一體化進程的推進有著決定性意義。

2．加快加強工業(yè)發(fā)展，壯大第二產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟支持。工業(yè)化是推進城鎮(zhèn)化的重要發(fā)動機，也是經(jīng)濟發(fā)展的必然階段。工業(yè)化是經(jīng)濟增長的動力來源，也是城市化的主要動力。堅持實施“工業(yè)立市、工業(yè)強市、科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略，按照總量快速增長、結(jié)構優(yōu)化升級、優(yōu)勢行業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集群帶動、區(qū)域協(xié)調(diào)推進、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略要求，主攻外向，激活內(nèi)源，緊緊抓住煤炭開發(fā)的機遇，著力培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟總量，提升運行質(zhì)量。依靠科技進步，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級。加快新型工業(yè)化進程。以產(chǎn)業(yè)信息化和現(xiàn)代物流業(yè)為促進手段，重點圍繞煤電、煤化工、機電、生物醫(yī)藥、紡織服裝、食品加工、再生資源綜合利用、林產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。

3.大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機，促進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中，使之成為有效轉(zhuǎn)化剩余勞動力的基地。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。

4．推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化。一是圍繞社會主義美好新村建設，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。以新農(nóng)村建設和和諧社會建設為統(tǒng)領，以推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設為主要任務，以培育壯大龍頭企業(yè)和提高農(nóng)業(yè)組織化程度為關鍵，以完善帶動農(nóng)戶的組織制度和利益聯(lián)結(jié)機制為核心，以建設標準化生產(chǎn)基地為基礎。二是著力推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。圍繞區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，進一步調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，農(nóng)業(yè)龍頭向基地和農(nóng)戶輻射，服務業(yè)向生產(chǎn)生活靠攏，促進各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置、合理流動，加快構筑布局合理、特色鮮明、深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。三是加強要職業(yè)培訓，積極促進勞務輸出，努力促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和農(nóng)民務工技能培訓，整合培訓資源，規(guī)范培訓工作，增強農(nóng)民科學種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

5.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟。城鎮(zhèn)人口的擴張需要有第三產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，只有大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，才能夠吸收大量的勞動力，從而加快城鎮(zhèn)化進程。阜陽市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略是：著眼于蘇魯豫皖邊際地區(qū)10萬平方公里，5000萬人口的大城鎮(zhèn)圍空區(qū)，充分利用阜陽市區(qū)位居中和綜合交通樞紐優(yōu)勢，實施大商貿(mào)戰(zhàn)略，形成大區(qū)域商貿(mào)中心城鎮(zhèn)。

6.通過制度創(chuàng)新，支持城鎮(zhèn)化進程

推進戶籍管理制度改革，加快城鎮(zhèn)化進程；深化土地制度改革，引導生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中；推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度一體化；推進城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務一體化。