與學(xué)校相關(guān)的法律法規(guī)精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇與學(xué)校相關(guān)的法律法規(guī)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：學(xué)校體育 體育立法 監(jiān)督

目前我國學(xué)校體育現(xiàn)行法律法規(guī)在很多地方都存在滯后現(xiàn)象，跟不上快速發(fā)展的時(shí)代，滿足不了學(xué)校體育工作的實(shí)際需求，因此有必要對(duì)我國學(xué)校體育現(xiàn)行法律法規(guī)體系的構(gòu)建開展深入的研究與探討，并根據(jù)實(shí)際情況找到相應(yīng)的解決建議和對(duì)策。

我國學(xué)校體育法律法規(guī)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

現(xiàn)行學(xué)校體育法律法規(guī)主要是國家和地方各類機(jī)關(guān)出臺(tái)的規(guī)范性文件，這些文件的頒布推動(dòng)了我國學(xué)校體育事業(yè)的飛速發(fā)展，本文按照層次對(duì)其進(jìn)行了分析。《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）是各項(xiàng)科目開展教學(xué)工作的法律依據(jù)，其中在第四十四條、第四十五條中，曾明確提出：“教育部門、行政部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、教育機(jī)構(gòu)等各個(gè)部門，都有義務(wù)完善體育設(shè)施，創(chuàng)造條件幫助青少年參與體育活動(dòng)。”《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）相對(duì)于《教育法》而言，《體育法》在學(xué)校體育方面的規(guī)定內(nèi)容稍多，稍加詳細(xì)。其中的第十八條、十九條、二十一條、二十二條等四項(xiàng)條例，要求學(xué)校必須開設(shè)體育課，直接確定了體育課的地位，還在課外體育活動(dòng)、體育教師、體育場地設(shè)施等方面作出了相應(yīng)的規(guī)定。通過分析《教育法》和《體育法》的相關(guān)規(guī)定，可以看出兩部法律都對(duì)學(xué)校體育工作作出了相應(yīng)的規(guī)定，尤其是在《體育法》中，接連多次使用“必須”詞語，這也是我國對(duì)學(xué)校體育工作順利開展的較為重視的側(cè)面體現(xiàn)。但是由于學(xué)校體育的法制化涉及的內(nèi)容方方面面，僅僅依靠《教育法》和《體育法》中的條例，還很難做到全面依法治理的目的。

我國現(xiàn)行學(xué)校體育法律法規(guī)存在的不足

1.學(xué)校體育法律法規(guī)的立法層次整體偏低

從目前的情況來看，雖然涉及到學(xué)校體育的規(guī)章制度較多，但是通過分析發(fā)現(xiàn)，這些條例內(nèi)容主要是一些基礎(chǔ)的條例和規(guī)定，缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任約束機(jī)制。例如《體育法》就是由我國人大制定頒布的，其中各項(xiàng)條例內(nèi)容較為全面，幾乎涉及到了與體育相關(guān)的方方面面，但是在其眾多條例中，只有四條內(nèi)容是關(guān)于學(xué)校體育的指導(dǎo)規(guī)定，而且宏觀性較強(qiáng)，缺乏必要的實(shí)踐性，難以保障學(xué)校體育工作法制化建設(shè)的順利開展。而在《學(xué)校體育與社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃》《學(xué)校體育活動(dòng)中傷害事故處理辦法》《階段性學(xué)校體育計(jì)劃施行辦法》《體育教師培訓(xùn)及考核辦法》等規(guī)劃與辦法中，每一個(gè)條例都涉及面都比較小，只在某一方面進(jìn)行了原則性的規(guī)定，并沒有全面、細(xì)致地對(duì)學(xué)校體育工作進(jìn)行規(guī)定，而且通常只涉及學(xué)校體育工作的一部分或者一個(gè)領(lǐng)域，內(nèi)容極其不全面。目前在諸多相關(guān)條例中，只有《學(xué)校體育工作條例》一部針對(duì)學(xué)校體育工作相對(duì)較為全面的法規(guī)，而且是由我國教育部和體育總局聯(lián)合制定和頒布的，其中較為詳細(xì)的條例，對(duì)我國學(xué)校體育工作的開展具有重要的指導(dǎo)作用。經(jīng)過上述分析，不難發(fā)現(xiàn)目前我國關(guān)于學(xué)校體育的法律法規(guī)體系建設(shè)還不完善，整體的立法層次處于較低水平，而且由于條例的約束性太差，在一定程度上制約了法律法規(guī)的實(shí)施效果。

2.學(xué)校體育法律法規(guī)執(zhí)行上的問題

目前我國學(xué)校的劃分主要是小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)，其中不管是哪一個(gè)階段的學(xué)校，都要進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的體育教學(xué)、考核、參與體育活動(dòng)等。但是在筆者經(jīng)過多方調(diào)查之后，發(fā)現(xiàn)目前學(xué)校體育在執(zhí)行體育相關(guān)的法律法規(guī)過程中，依然存在較多的不足，致使學(xué)校的體育工作的開展多少都會(huì)收到影響。我們?cè)诹_列了相關(guān)文獻(xiàn)以后發(fā)現(xiàn)，上至高等學(xué)校，下至中小學(xué)，學(xué)校體育工作執(zhí)行上都存在一定問題。雖然在眾多的法律法規(guī)中，都曾這樣規(guī)定過，任何學(xué)校都必須為學(xué)生開設(shè)體育課，并將其體育成績作為評(píng)估學(xué)生德智體是否全面發(fā)展的考核因素，并要考慮到適合病殘學(xué)生的體育活動(dòng)，創(chuàng)造條件來加以開展，確保每一個(gè)學(xué)生都有權(quán)利參與到體育活動(dòng)中。雖然我國法律法規(guī)對(duì)體育課堂教學(xué)作了諸多規(guī)定，但在學(xué)校的教學(xué)實(shí)踐當(dāng)中落實(shí)情況并不如意。一些學(xué)校視法律法規(guī)于無形，經(jīng)常出現(xiàn)占用體育課或體育課外活動(dòng)時(shí)間的現(xiàn)象，如遇到一些全校的大型活動(dòng)，學(xué)校不想占用文化課時(shí)間，就會(huì)將活動(dòng)的準(zhǔn)備工作放在體育課時(shí)間來做；還有一些文化課教師，在期末考試臨近的時(shí)候，隨意占用體育課。這些做法不僅是對(duì)學(xué)校體育法律法規(guī)的置若罔聞，從長遠(yuǎn)來看，對(duì)學(xué)生的身心健康也是極為不利的。總之，大多學(xué)校體育的課時(shí)安排緊張，如果再肆意擠占體育課，那么學(xué)生鍛煉的時(shí)間就非常少，很難達(dá)到學(xué)校體育法律法規(guī)的要求。

3.現(xiàn)行學(xué)校體育法律法規(guī)存在的盲點(diǎn)

學(xué)校是體育教育的開展平臺(tái)，學(xué)校體育開展關(guān)乎青少年體質(zhì)提升以及民族的未來。目前，我國學(xué)校體育的開展情況不容樂觀，由學(xué)校體育傷害事故引起的糾紛問題成為困擾學(xué)校體育發(fā)展的重要因素。在《學(xué)生傷害事故處理辦法》中，并沒有針對(duì)學(xué)生在學(xué)校體育課堂上或者課外活動(dòng)中受到傷害該如何處理作出相應(yīng)的解釋，因此在具體實(shí)踐中，我國仍缺少一部可以指導(dǎo)如何處理學(xué)生在參與學(xué)校體育活動(dòng)發(fā)生傷害事故的處理法規(guī)。但是由于體育本身就具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，如果只是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)性高而拒絕開展此類項(xiàng)目，這是有悖于體育精神的。如果對(duì)于發(fā)生事故的學(xué)校進(jìn)行嚴(yán)格的歸責(zé)，則會(huì)導(dǎo)致學(xué)校不愿意引入高風(fēng)險(xiǎn)的體育項(xiàng)目，而家長方面害怕孩子會(huì)出意外，也不提倡孩子練習(xí)風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目。所以如跨欄、標(biāo)槍、鐵餅等項(xiàng)目漸漸淡出體育課程的視野。導(dǎo)致這些項(xiàng)目無法進(jìn)入體育課程的根本原因在于我國立法保障上的薄弱，有必要在今后加強(qiáng)此方面的立法，合法保障學(xué)校和學(xué)生的權(quán)利，爭取做到學(xué)校無后顧之憂積極引進(jìn)各種體育項(xiàng)目，幫助更多的學(xué)生去拓展自己的體育愛好。

構(gòu)建我國學(xué)校體育現(xiàn)行法律法規(guī)體系的對(duì)策

1.進(jìn)一步健全和完善學(xué)校體育法律、法規(guī)體系

（1）由于《憲法》《體育法》《教育法》中均沒有專門針對(duì)學(xué)校體育方面的內(nèi)容，無法滿足日益發(fā)展壯大學(xué)校體育的法律需求，因此有必要在《憲法》《體育法》《教育法》的基礎(chǔ)上，建立一部針對(duì)性較強(qiáng)的專屬法規(guī)，比如《中華人民共和國學(xué)校體育法》，借此法律制度來提升學(xué)校體育體系的整個(gè)立法層次，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)學(xué)校體育工作的持續(xù)健康發(fā)展。（2）修訂《體育法》和《條例》的相關(guān)內(nèi)容，使法律責(zé)任在學(xué)校體育法規(guī)中明確體現(xiàn)，從而做到有法可依。

2.加大學(xué)校體育的監(jiān)督力度

目前，學(xué)校體育工作領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)十分薄弱，學(xué)生體育權(quán)利落實(shí)的好壞，關(guān)鍵就看執(zhí)法部門對(duì)體育法律法規(guī)的執(zhí)行情況了。在一些地方，仍然存在對(duì)學(xué)校體育工作有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況。但在現(xiàn)實(shí)中存在一些制約因素，如學(xué)校經(jīng)濟(jì)能力有限，無法滿足場地、器材、設(shè)備的基本配置要求，在一定程度上限制了學(xué)生體育權(quán)利的實(shí)施。鑒于當(dāng)前情況，我們首先，必須及時(shí)加大財(cái)政資金方面的支持，保障學(xué)校有資金去購買體育教學(xué)設(shè)施。但是有的學(xué)校拿到了財(cái)政撥付的資金，并沒有用于學(xué)校的體育工作上。其次，就要加大執(zhí)法部門對(duì)學(xué)校的監(jiān)督力度，適當(dāng)補(bǔ)充適合學(xué)校體育工作的監(jiān)督法規(guī)，使其工作更具操作性。最后，要制定嚴(yán)密的監(jiān)督程序和監(jiān)督考評(píng)方式。

3.積極推進(jìn)依法治校的進(jìn)程

實(shí)現(xiàn)法制化的學(xué)校體育管理，首先就要不斷完善學(xué)校體育的法律體系。上文曾多次提到過，因?yàn)槲覈壳氨姸嗟捏w育條例缺少相應(yīng)的約束性，導(dǎo)致很多學(xué)校為了顧全其他因素，將體育教育置之于后，例如在很多學(xué)校，其他課程隨意擠占體育課已經(jīng)成為家常便飯，但是學(xué)校管理者為了提高升學(xué)率，也只好睜一只眼閉一只眼，置“學(xué)生有權(quán)參與體育課程”等條例內(nèi)容于不顧。在今后學(xué)校管理者作為一個(gè)學(xué)校的領(lǐng)頭羊，要充分認(rèn)識(shí)體育教育和學(xué)校體育法制化的重要性，并積極引導(dǎo)師生也加深此方面的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真解讀國家針對(duì)學(xué)校體育方面條例內(nèi)容，積極將條例內(nèi)容與本校體育教學(xué)工作的開展相結(jié)合，從小做起，帶領(lǐng)全校公共加入到法制化的建設(shè)步伐中，積極推進(jìn)依法治校的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡文麗：《學(xué)校體育法律法規(guī)建設(shè)與學(xué)校體育發(fā)展之關(guān)系》，《中國學(xué)校體育》2012年（S2）。

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篇2

摘要：校企合作不僅要有豐富的內(nèi)容，更需要有國家層面的支持和指導(dǎo)。目前我國校企合作制度并未得到法律層面的充分認(rèn)識(shí)。本文從分析我國校企合作法律法規(guī)現(xiàn)狀入手，指出我國校企合作法治層面存在政策文件多、法律法規(guī)少以及有限的法規(guī)內(nèi)容欠缺等問題，提出在推進(jìn)校企合作立法的同時(shí)，在明確校企合作的內(nèi)涵和范圍、明確學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)、鼓勵(lì)和強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任、明確政府各部門的職責(zé)、維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益五個(gè)方面加強(qiáng)立法。

關(guān)鍵詞 ：校企合作　法律法規(guī)　職業(yè)教育

課?題：中國職工教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì)2013年立項(xiàng)課題“技工院校校企合作管理制度體系研究”項(xiàng)目成果，課題編號(hào)：201323。

校企合作體現(xiàn)的是一種新型的生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，應(yīng)有相應(yīng)的政策，特別是法律法規(guī)來調(diào)解、規(guī)范和推動(dòng)。對(duì)校企合作的規(guī)范僅僅通過通知、決定、辦法、意見等一般性的政策支持是不夠的，對(duì)有些重要的扶持政策，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、實(shí)訓(xùn)安全、企業(yè)接受學(xué)生實(shí)訓(xùn)等方面必須上升到法律的高度才有強(qiáng)制性。將校企合作政策法制化，才能使政府、企業(yè)及行業(yè)、學(xué)校在法律框架內(nèi)履行各自的權(quán)利和義務(wù)。

一、我國職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)發(fā)展現(xiàn)狀

在職業(yè)教育校企合作過程中，我國現(xiàn)行的《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國稅收管理法》等相關(guān)法律尚未與《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》等教育法律法規(guī)相配套，而且地方各級(jí)政府在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)制定的具體實(shí)施條例還很少，沒有從法律層面上真正建立有效的校企合作保障機(jī)制，對(duì)校企合作各方的權(quán)利和義務(wù)缺乏必要的監(jiān)督和約束，對(duì)各方利益的保護(hù)還不夠。具體來看有如下兩方面的表現(xiàn)。

1.政策文件多，法律法規(guī)少

目前我國倡導(dǎo)校企合作的政策文件不少，但上升到法律層面的文件則不多，而且涉及校企合作的具體內(nèi)容也比較少。目前，我國涉及校企合作的法律法規(guī)的內(nèi)容主要有：《中華人民共和國職業(yè)教育法》第一章第六條，第三章第十九條、二十條、二十三條，第四章第二十八條、二十九條、三十七條，分別規(guī)定行業(yè)企業(yè)有實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)、實(shí)施的辦法以及實(shí)施的保障條件等；《中華人民共和國教育法》第四十條、四十六、四十七條，規(guī)定企事業(yè)組織應(yīng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)校提供支持和幫助；《中華人民共和國高等教育法》第二十條，規(guī)定鼓勵(lì)高等職業(yè)院校與企事業(yè)組織協(xié)作；《中華人民共和國勞動(dòng)法》第六十七條，第六十八條，只對(duì)職業(yè)培訓(xùn)做了簡單規(guī)定。而發(fā)達(dá)國家的校企合作法律法規(guī)通常都具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。因此，我國政府應(yīng)該完善法律法規(guī)體系以規(guī)范和推動(dòng)校企合作的發(fā)展。

2.現(xiàn)有法律規(guī)定明顯滯后于現(xiàn)實(shí)

（1）目前校企合作中，在學(xué)校與企業(yè)間最重要的依據(jù)就是雙方的校企合作協(xié)議。由于缺乏法律的強(qiáng)行規(guī)定，雙方協(xié)議內(nèi)容也多為原則性內(nèi)容，對(duì)具體權(quán)利義務(wù)規(guī)定常常不明確也不具體。特別是學(xué)生與企業(yè)的關(guān)系十分含糊，一旦遇到學(xué)生安全事故，處理難度就會(huì)很大，還有可能會(huì)導(dǎo)致校企合作關(guān)系的破裂。同時(shí)，如果企業(yè)毀約的懲罰性條款也缺失，企業(yè)在缺乏硬性約束的情況下，參與校企合作的熱情自然不高。

（2）企業(yè)的本質(zhì)在于追求利潤的最大化。如果企業(yè)從校企合作中得不到預(yù)期的利益，他們自然不會(huì)主動(dòng)推進(jìn)校企合作，校企合作也很難往深化發(fā)展。目前，我國法律層面，對(duì)于保護(hù)、鼓勵(lì)校企合作中利益的規(guī)定少之又少，且多是原則性規(guī)定，沒有配套實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)促進(jìn)校企合作實(shí)現(xiàn)共贏積極性的發(fā)揮。

（3）校企合作，頂崗實(shí)習(xí)，必然涉及勞動(dòng)者的權(quán)益。由于目前法規(guī)規(guī)定，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生與企業(yè)之間并無勞動(dòng)關(guān)系，但是學(xué)生在實(shí)習(xí)中從事的工作，面臨的風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)員工幾乎沒有差別，因此學(xué)生實(shí)習(xí)中勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全、勞動(dòng)保護(hù)等都無法從根本上得到解決。現(xiàn)實(shí)中，有些企業(yè)打著為學(xué)生提供見習(xí)崗位的幌子，把學(xué)生當(dāng)做廉價(jià)勞動(dòng)力，嚴(yán)重破壞了校企合作的健康發(fā)展。

二、幾項(xiàng)立法建議

1.盡快制定國家及地方法律法規(guī)

發(fā)達(dá)國家的校企合作模式都是建立在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，政府在政策、財(cái)政等方面給予極大的支持，企業(yè)也全程參與其中，或以企業(yè)為主，或以院校為主，或以行業(yè)為主，校企合作模式發(fā)揮著重要的作用。例如，德國政府自20世紀(jì)50年代以來，陸續(xù)頒布了《職業(yè)教育法》《高等學(xué)校總綱法》《企業(yè)基本法》《青年勞動(dòng)保護(hù)法》《勞動(dòng)促進(jìn)法》等10多項(xiàng)法律法規(guī)，為德國校企合作的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外美國、挪威、韓國、日本等國家都是通過建立大量職業(yè)教育立法，明確相關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才使校企合作得到極大發(fā)展的。因此，我國應(yīng)加大校企合作法律法規(guī)建設(shè)。例如，制定全國性法律法規(guī)、地方性法規(guī)，部門規(guī)章、政府規(guī)章等。

2.完善相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容

（1）明確校企合作的內(nèi)涵和范圍。培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能，才是校企合作的根本目的，校企合作應(yīng)該緊緊圍繞這一主題開展。德國的“雙元制”，英國的“三明治”，美國的“合作教育”，澳大利亞的“TAFE”，日本的“產(chǎn)學(xué)官合作”等先進(jìn)的國外模式中，校企合作的核心都是使學(xué)生得到系統(tǒng)教育的同時(shí)又具備職業(yè)能力。因此，校企合作的內(nèi)容應(yīng)包括職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資建設(shè)、實(shí)習(xí)教學(xué)、教學(xué)評(píng)價(jià)、研究開發(fā)、招生就業(yè)和學(xué)生管理等諸多方面。

（2）明確學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)。學(xué)校的權(quán)利主要體現(xiàn)在通過校企合作獲得相應(yīng)的資助和政策優(yōu)惠。學(xué)校的義務(wù)主要有三個(gè)方面。第一，學(xué)校自身的義務(wù)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展和市場需求，設(shè)置專業(yè)、開展課程與制訂人才培養(yǎng)方案；學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立“雙師型”教師培養(yǎng)機(jī)制，有計(jì)劃地選派教師到企業(yè)實(shí)踐；學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)制度，制訂可行的合作計(jì)劃；學(xué)校因校企合作而購置的資產(chǎn)，應(yīng)列入學(xué)校財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理等。第二，學(xué)校對(duì)企業(yè)的義務(wù)，學(xué)校應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)企業(yè)合作關(guān)系；根據(jù)合作內(nèi)容承擔(dān)合作企業(yè)職工的繼續(xù)教育與技能提升；對(duì)校企合作資產(chǎn)按照相關(guān)制度嚴(yán)格管理，使其保值增值。第三，學(xué)校對(duì)學(xué)生的義務(wù)，應(yīng)在進(jìn)廠實(shí)習(xí)前對(duì)學(xué)生進(jìn)行必要的安全教育，按照有關(guān)規(guī)定維護(hù)好學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益，指派實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，有條件的地方應(yīng)為學(xué)生統(tǒng)一辦理實(shí)習(xí)安全保險(xiǎn)。

（3）鼓勵(lì)和強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。《中華人民共和國職業(yè)教育法》中規(guī)定企業(yè)有開展職業(yè)教育的義務(wù)，但它只是一種原則性規(guī)定，如該法第六條、第十九條和第三十六條對(duì)行業(yè)、企業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育和開展校企合作的義務(wù)、行為都有明確規(guī)定，但對(duì)企業(yè)未承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的法律后果并未做出規(guī)定，政府也沒有制定相應(yīng)的實(shí)施條例，對(duì)不參與校企合作的行業(yè)、企業(yè)沒有任何強(qiáng)制措施。這顯然是不可取的，通過法律法規(guī)的不斷完善確保有法可依。因此，我國應(yīng)盡快對(duì)現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)和政策進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善。

（4）明確政府各部門職責(zé)。校企合作的持續(xù)健康發(fā)展，離不開政府的積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)，為校企合作提供政策傾斜和優(yōu)先支持等。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持校企合作，建立政府引導(dǎo)、校企互動(dòng)、行業(yè)協(xié)調(diào)的校企合作運(yùn)行機(jī)制；充分發(fā)揮行業(yè)組織在校企合作中的作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)該行業(yè)企業(yè)開展校企合作，充分發(fā)揮行業(yè)資源、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，參與校企合作項(xiàng)目的評(píng)估、職業(yè)技能鑒定及相關(guān)管理工作、強(qiáng)化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能；促進(jìn)學(xué)校與行業(yè)之間的緊密聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)資源共享。政府可以通過減免賦稅、增加財(cái)政補(bǔ)貼等多種方式調(diào)動(dòng)企業(yè)參與校企合作的積極性，引導(dǎo)企業(yè)積極參與學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案和評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)的制定以及招生就業(yè)工作，為學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師專業(yè)深造提供必要的設(shè)施和條件，把校企合作作為企業(yè)未來人力資本的投資，為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（5）維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。我國目前尚未確立學(xué)生在教育活動(dòng)中的主體地位，學(xué)生的權(quán)利屢受侵犯。學(xué)生的權(quán)益只能依賴國家法律的外部強(qiáng)制力量來保障。第一，完善實(shí)習(xí)人員獲取報(bào)酬的法規(guī)。目前，我國沒有相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)實(shí)習(xí)人員是否該獲取報(bào)酬做出硬性規(guī)定，各地方對(duì)實(shí)習(xí)生勞動(dòng)報(bào)酬問題規(guī)定的也不全面，迫切需要相關(guān)立法出臺(tái)。第二，完善實(shí)習(xí)學(xué)生人身傷害保障法規(guī)。學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)中出現(xiàn)人身傷害的問題沒有切實(shí)可行的保障制度，當(dāng)前我國國家法律法規(guī)層面還尚未對(duì)此類問題做出具體、明確的規(guī)定。《工傷保險(xiǎn)條例》明確將實(shí)習(xí)生排除在外。這個(gè)問題處理不好，不僅學(xué)校、學(xué)生的權(quán)益得不到維護(hù)，還會(huì)影響實(shí)習(xí)單位參與校企合作的積極性。我國應(yīng)通過建立預(yù)防和妥善處理實(shí)習(xí)學(xué)生意外傷害機(jī)制，維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。在建立和完善法律法規(guī)時(shí)，需要明確學(xué)校和企業(yè)的安全義務(wù)劃分，要求學(xué)校或企業(yè)為學(xué)生統(tǒng)一辦理實(shí)習(xí)傷害保險(xiǎn)，在實(shí)習(xí)事故發(fā)生時(shí)可以有序處理，政府可以補(bǔ)助部分保險(xiǎn)費(fèi)用，以減輕學(xué)校壓力。

參考文獻(xiàn)：

[1]高山艷.法律視角下的校企合作制度[J].教育與職業(yè)，2010(3).

篇3

依法治教是高校行政管理法治化的基本內(nèi)涵，要求按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定組織開展教育活動(dòng)，由依法設(shè)立的行政機(jī)關(guān)來擔(dān)任教育行政的主題。此外，規(guī)定教育行政機(jī)關(guān)行政活動(dòng)的權(quán)限，要求其行為符合教育法律法規(guī)的規(guī)定，各類教育活動(dòng)都不得違背法律法規(guī)的基本精神和具體規(guī)定，并明確教育行政機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)。高校行政管理是國家行政管理的重要組成部分，建立完善的教育行政管理法律法規(guī)體系、明確界定教育法律的合理管理范圍、實(shí)現(xiàn)高校教育行政管理的法治化建設(shè)、提高高校教育行政管理的效率和成效等十分重要。

二、高校行政管理法治化存在的問題

（一）落后的教育行政管理理念，法律意識(shí)淡薄

法律應(yīng)當(dāng)成為高校行政管理工作的最高準(zhǔn)則，但現(xiàn)實(shí)情況中很多高校缺乏依法治教的意識(shí)、觀念和手段，當(dāng)學(xué)校出現(xiàn)糾紛時(shí)沒有形成用法律解決的習(xí)慣，學(xué)校部分規(guī)定和國家現(xiàn)行法律存在矛盾現(xiàn)象。此外，在日常的行政管理工作中，尤其在做出處罰決定時(shí)，忽略正當(dāng)程序的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。例如，在做出開除學(xué)生學(xué)籍、勒令學(xué)生退學(xué)等決定時(shí)，并沒有按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定尊重當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行裁定的異議權(quán)，學(xué)生的權(quán)利沒有得到尊重和維護(hù)。這種現(xiàn)象是對(duì)法治精神的嚴(yán)重違法，十分不利于高校行政管理的法治化建設(shè)。

（二）不健全的行政管理規(guī)章制度

盡管我國針對(duì)高校的行政管理工作出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)都只在原則、方向等宏觀問題上做出規(guī)定，對(duì)高校和學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等細(xì)節(jié)則并未詳述。這使得高校規(guī)章制度的制定缺乏明晰的法律依據(jù)，制定結(jié)果不符合高校實(shí)際情況，甚至出現(xiàn)規(guī)章制度與現(xiàn)行法律法規(guī)相矛盾、抵觸的現(xiàn)象。由于相關(guān)規(guī)章制度不健全，高校的行政管理失范現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其體現(xiàn)在學(xué)籍管理之中，近年來，在學(xué)生受到高校的學(xué)籍處分決定這一焦點(diǎn)領(lǐng)域中，出現(xiàn)了許多學(xué)生訴高校的案件。大部分高校利用學(xué)生手冊(cè)的方式將行政管理制度呈現(xiàn)出來，對(duì)行政管理的主體、內(nèi)容、程序等進(jìn)行介紹。盡管學(xué)生手冊(cè)里的種種規(guī)定對(duì)學(xué)生、教師和學(xué)校的利益都有很大影響，但這些規(guī)則辦法缺乏明確的法律依據(jù)，且往往流于形式、大都是空泛條文，對(duì)具體的實(shí)施細(xì)則則未作詳述。另外在行政管理的過程中，聽證制度及申訴制度方面明顯缺失，導(dǎo)致學(xué)生沒有有效渠道維護(hù)自己的權(quán)益，不能滿足高效率行政管理的需要。

（三）高校行政管理中，某些處分決定不適度、不合理

在高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行處罰時(shí)，尤其是涉及到學(xué)生的人身權(quán)、受教育權(quán)等基本權(quán)利之時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持適度、合理的原則，在涉及實(shí)質(zhì)性損害權(quán)利或剝奪權(quán)利時(shí)，尤其要遵循正當(dāng)性原則和最低損害原則，把維護(hù)學(xué)生基本權(quán)利放在重要位置。盡管高校在行政管理事務(wù)上擁有較大的自，但在具體的管理行為上，必須依據(jù)法律設(shè)置正當(dāng)?shù)某绦虼偈棺灾鞴芾頇?quán)的合理行使。學(xué)生作為被管理者，應(yīng)當(dāng)擁有知情權(quán)、選擇權(quán)、請(qǐng)求權(quán)、申訴權(quán)等，能夠采取實(shí)際行動(dòng)維護(hù)自己的基本權(quán)利。但在具體管理行為上，很多高校并不重視正當(dāng)程序，形式化、走過場的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。此外，針對(duì)高校行政管理行為的救濟(jì)制度也沒有建立起來，針對(duì)學(xué)生的裁決做出后，很難實(shí)現(xiàn)依照行政程序的復(fù)議過程。

（四）不完善的權(quán)利監(jiān)督機(jī)制

高校行使行政管理權(quán)力的另一個(gè)重要問題是監(jiān)督機(jī)制的不完善、運(yùn)行不暢、甚至缺失。由于缺乏法律法規(guī)的明確規(guī)定，針對(duì)高校行政管理權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的建構(gòu)舉步維艱，其執(zhí)行亦困難重重。已有的監(jiān)督機(jī)制則存在不規(guī)范、不客觀、效率低下、權(quán)威不足等問題。近年來，隨著我國高校改革的不斷深入，高校自日漸增強(qiáng)，高校相關(guān)管理部門和領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力越來越大，高校行政管理中的自利日益擴(kuò)大。但相關(guān)的權(quán)利制約機(jī)制和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制并沒有及時(shí)建立完善，紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍也未能及時(shí)組建起來，不按照規(guī)章制度辦事、學(xué)生受到不公平公正的評(píng)價(jià)甚至處分等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。高校的重要部門和重點(diǎn)問題缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致各項(xiàng)監(jiān)督工作缺管理問題研究乏專業(yè)性，監(jiān)督力度不夠，高校規(guī)章制度未能完全符合相關(guān)的法律法規(guī)的要求、甚至有效制度還和法律法規(guī)相抵觸，對(duì)學(xué)生權(quán)利的損害現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些都是高校行政管理中存在問題的表現(xiàn)形式。

三、構(gòu)建高校行政管理法治化的對(duì)策

（一）更新學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及行政管理人員的行政管理理念，提高法律意識(shí)

在更新行政管理理念，提高法律意識(shí)的過程中，要首先從學(xué)校行政管理人員和領(lǐng)導(dǎo)出發(fā)，針對(duì)他們進(jìn)行特定的法治教育，以達(dá)到提高學(xué)校行政管理人員和領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)的目的,從而形成正確的行政管理理念。要促使他們做到樹立法治意識(shí)、以現(xiàn)行法律法規(guī)為基礎(chǔ)制定計(jì)劃或執(zhí)行決策，將法律的威嚴(yán)凌駕于個(gè)人的權(quán)威之上，做到依法治教、依法治校。通過這些方式，促使我國高校的行政管理實(shí)現(xiàn)法治化，以達(dá)到規(guī)范化治校、保障學(xué)生基本權(quán)利的目的，同時(shí)促進(jìn)我國的法治化事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（二）建立健全高校行政管理相關(guān)規(guī)章制度

首先，建立健全學(xué)籍管理制度。學(xué)籍管理制度和學(xué)生的人身權(quán)利、受教育權(quán)利等基本權(quán)利息息相關(guān)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)對(duì)這些基本權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，嚴(yán)格依照正當(dāng)法律程序作出損害、剝奪這些權(quán)利的決定十分重要。在對(duì)學(xué)生做出處分、開除學(xué)籍、強(qiáng)制退學(xué)、不頒發(fā)學(xué)位證書、不頒發(fā)畢業(yè)證書等重大決定時(shí)，一要保證證據(jù)的充分性，做到事實(shí)清楚；二要依照法律規(guī)定，結(jié)合學(xué)校現(xiàn)實(shí)和學(xué)生實(shí)際，慎重決定，并及時(shí)告知當(dāng)事人；三要及時(shí)按照相關(guān)法律法規(guī)、校紀(jì)校規(guī)的規(guī)定啟動(dòng)救濟(jì)制度，保障學(xué)生的救濟(jì)權(quán)利。總之，在學(xué)籍管理上必須做到有法可依。其次，建立健全聽證制度。引入聽證制度對(duì)高校行政管理的民主化、科學(xué)化十分重要，能夠促使良好的行政管理環(huán)境的營造。此外，聽證制度對(duì)于學(xué)生維護(hù)自己的合法權(quán)利意義重大。聽證制度保證了高校行政管理行為的公開、公正，體現(xiàn)了法律的尊嚴(yán)和法治化的要求。最后，建立起完善的申訴制度。教育仲裁、行政復(fù)議和申訴制度是高校學(xué)生主要的救濟(jì)渠道，其中最常用的一種就是申訴制度。和司法介入審查相比，申訴制度成本低、效率高、十分便捷，不僅是對(duì)司法資源的節(jié)約，而且有效地維護(hù)了學(xué)生的合法權(quán)利，促進(jìn)了高校教育環(huán)境的穩(wěn)定，加快了高校行政管理的法治化進(jìn)程。

（三）校紀(jì)校規(guī)特別是對(duì)學(xué)生處分的制定要合理、適度、規(guī)范

高校規(guī)章制度的制定不是一個(gè)簡單的過程，要格外重視科學(xué)和高效。校紀(jì)校規(guī)的作用不僅僅是方便行政管理和約束學(xué)生行為，而且包括為學(xué)生的學(xué)習(xí)生活提供方便、維護(hù)學(xué)生的基本權(quán)利等。在規(guī)章制度的執(zhí)行過程中，要注意避免形式主義，做到以人為本。例如，在圖書館門口、教學(xué)樓宣傳欄、寢室樓道、食堂門口等地張貼校紀(jì)校規(guī)，方便同學(xué)們學(xué)習(xí)和遵守。在高校行政管理法治化不斷加深的過程中，要十分注意提高學(xué)生對(duì)學(xué)校規(guī)章制度的認(rèn)同感，拉近學(xué)生和學(xué)校的距離，以增強(qiáng)學(xué)生的自律性，鼓勵(lì)他們積極參與到校紀(jì)校規(guī)的遵守中來，最終達(dá)到提高行政管理效率、推進(jìn)行政管理法治化進(jìn)程的目的。在制定高校規(guī)章制度的過程中，最重要的還是堅(jiān)持合理、適度及規(guī)范的原則，行政管理工作要以維護(hù)學(xué)生基本權(quán)利為首要目標(biāo)，切實(shí)避免出現(xiàn)高校行政管理不按照規(guī)定程序?qū)嵭小⒆哌^場等現(xiàn)象。另外，還應(yīng)盡快建立一套完善的行政管理行為救濟(jì)制度，確保學(xué)生在得到某項(xiàng)裁決或者處分之后仍然能夠按照行政程序提出復(fù)議。

（四）建立完善高效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

公平公正是高校行政管理行為的應(yīng)有之義，要達(dá)到這一目標(biāo)，首先必須做到管理制度、管理行為和管理程序的公開，建立起完善的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，廣泛接受教職工與學(xué)生的監(jiān)督。高校權(quán)利監(jiān)督機(jī)制的特征包括合法、有效、獨(dú)立、透明等，這不僅符合我國教育行政法律法規(guī)中針對(duì)權(quán)利制約的相關(guān)規(guī)定，而且體現(xiàn)出高校行政管理事務(wù)運(yùn)行的健康程度。權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的完善首先要求保障監(jiān)督渠道的深度和廣度。一方面，可以通過建立完善層級(jí)負(fù)責(zé)制度來擴(kuò)大監(jiān)督渠道的廣度，做到監(jiān)督工作的有序運(yùn)行、層層推進(jìn)；另外可以建立起專業(yè)性強(qiáng)、分工明確的紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督隊(duì)伍的責(zé)任、激發(fā)監(jiān)督隊(duì)伍的積極性，促使他們真正發(fā)揮作用，投入到權(quán)力監(jiān)督的過程中去，為高校行政管理的公平公正做出貢獻(xiàn)。另一方面，監(jiān)督渠道的深度應(yīng)該不斷強(qiáng)化，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督不能只流于表面，要全面、深入地監(jiān)督一些廣大師生關(guān)注的重點(diǎn)問題，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督隊(duì)伍人員的培訓(xùn)，提高其學(xué)識(shí)素養(yǎng)和專業(yè)水平，促使他們依照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定對(duì)高校的行政管理行為進(jìn)行全面、深入、高效的監(jiān)督。

四、結(jié)語

篇4

關(guān)鍵詞　高校教師　申訴　問題　對(duì)策

一、引言

隨著我國高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校教師數(shù)量也相應(yīng)地增加了許多。而國家在高等教育領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，教師體制發(fā)生了正大的變革，教師在教學(xué)的同時(shí)也要承擔(dān)一定的科研任務(wù)。因此，教師在聘用聘請(qǐng)、教學(xué)教育、職稱評(píng)定以及項(xiàng)目申請(qǐng)中，難免會(huì)與學(xué)校發(fā)生糾紛，但是相關(guān)法律法規(guī)的缺失，以及高校教師保障制度的不健全導(dǎo)致教師在于學(xué)校的糾紛中處于弱勢地位，并往往陷入無法可依的困境，相關(guān)的教育管理部門也經(jīng)常卷入高校教師與學(xué)校之間的糾紛之中。

在目前這種狀況下，為了進(jìn)一步保障和實(shí)施好教師各個(gè)方面的政策，減少教師和學(xué)校間的糾紛，促進(jìn)合法、合理的解決糾紛，急需建立一個(gè)合理的機(jī)制。

二、高校教師申訴制度現(xiàn)狀

高校教師申訴制度指當(dāng)學(xué)校或教育機(jī)構(gòu)侵犯教師合法權(quán)益時(shí)，或者高校教師對(duì)學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)作出的行政處理不服，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，向主管的行政機(jī)關(guān)申訴理由、請(qǐng)求處理的法律制度。高校教師申訴制度是一項(xiàng)專圍繞高校教師在教育教學(xué)等活動(dòng)中相關(guān)活動(dòng)的法律救濟(jì)措施，是保障高校教師權(quán)益的法律依據(jù)。

從高校教師的法律法規(guī)形成過程來看，1953年12月，教育部就學(xué)校教職員工的行政處分問題函復(fù)華東行政委員會(huì)教育部，指出學(xué)校教職員工系國家工作人員，其犯有應(yīng)受行政處分之錯(cuò)誤者可根據(jù)情節(jié)給予行政處分。繼而在1957年10月26日，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》，其中第12條規(guī)定：“國家行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)所受紀(jì)律處分不服的時(shí)候，應(yīng)該在接到通知后一個(gè)月內(nèi)，向處理機(jī)關(guān)要求復(fù)議，并且有權(quán)直接向上級(jí)機(jī)關(guān)申訴。國家行政機(jī)關(guān)對(duì)于受處分人的申訴，應(yīng)該認(rèn)真處理。對(duì)于受處分人給上級(jí)機(jī)關(guān)的申訴書，必須迅速轉(zhuǎn)遞，不得扣壓。但是在復(fù)議或者申訴期間，不停止處分的執(zhí)行。”

在這個(gè)法規(guī)中，國務(wù)院的規(guī)定明確了“申訴”中的教育行政救濟(jì)的范圍限于對(duì)教師的行政處分行為，但它卻為高校教職員工提供了一條可行的行政救濟(jì)辦法。1993年10月31日通過的《教師法》中規(guī)定：“教師對(duì)學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對(duì)學(xué)校或者其它教育機(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴的三十日內(nèi)，作出處理。教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門侵犯其根據(jù)本法規(guī)定享有的權(quán)利的，可以向同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門提出申訴，同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作出處理。”這為教師通過申訴獲得救濟(jì)提供了基本的法律依據(jù)。相關(guān)法律法規(guī)的不斷設(shè)立，表明了我國的教師申訴制度正在不斷完善。

三、高校教師申訴制度存在的問題

（一）重原則，輕實(shí)踐

現(xiàn)行的高校教師相關(guān)法規(guī)大都是法律原則性的規(guī)定，不易在實(shí)踐中操作。如《教師法》第39條和《教育法》第42條等，只是對(duì)教師的權(quán)益和申訴做了原則性的規(guī)定，比較簡單，在實(shí)踐中不易操作。相關(guān)法規(guī)在應(yīng)用解決教師糾紛時(shí)會(huì)讓當(dāng)事人產(chǎn)生更多的困惑。

（二）受理范圍不清晰

一方面，對(duì)符合申訴的教師概念界定不清晰是導(dǎo)致受理范圍不清晰的根本原因。教師法的規(guī)定對(duì)高校教師的界定不準(zhǔn)確，比如高校中除了講課教師外的校行政人員，校醫(yī)務(wù)人員，校內(nèi)的后勤保障人員等，是否適合教師法以及相關(guān)規(guī)定，沒有做出明確的規(guī)定。

另一方面，對(duì)教師權(quán)益內(nèi)容界定不清楚。根據(jù)教師法的規(guī)定，教師在其合法權(quán)益被侵犯時(shí)，如果對(duì)相關(guān)單位作出的處理不服，可以在規(guī)定的期限內(nèi)向有關(guān)部門提出申訴。但法律并沒有規(guī)定出合法權(quán)益的具體內(nèi)容，導(dǎo)致在法律適用時(shí)會(huì)出現(xiàn)一系列的問題，教師的權(quán)益有很多方面，如果一旦有權(quán)益遭受侵害就向?qū)ｉT機(jī)關(guān)申訴的不現(xiàn)實(shí)的。

這些規(guī)定都非常不利于維護(hù)教師的合法權(quán)益，當(dāng)教師申訴時(shí)，會(huì)遭到條件不符等各種理由的拒絕和推諉，導(dǎo)致教師的合法權(quán)益得不到有效的保障。

（三）后續(xù)救濟(jì)不足

由于高校教師相關(guān)法律保障建設(shè)滯后，《教師法》只對(duì)教師的申訴制度進(jìn)行了簡單的規(guī)定，但對(duì)教師的行政復(fù)議和行政訴訟等制度卻沒有進(jìn)行明確的規(guī)定。如果申訴機(jī)關(guān)對(duì)教師的申訴不予受理，不予答復(fù)，或者教師不服申訴處理決定時(shí)候，這些情況能否得到相關(guān)救濟(jì)，教師又該走怎么樣的法律程序，法律都沒有對(duì)這些進(jìn)行有效規(guī)范的規(guī)定。

（四）申訴保障制度不足

一方面是申訴環(huán)節(jié)不完整。尤其是缺乏說明理由這一環(huán)節(jié)，申訴處理機(jī)構(gòu)沒有說明相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)，導(dǎo)致教師在申訴后對(duì)得到的答復(fù)不理解，而相關(guān)法律對(duì)教師提訟的各種期限，申訴的具體程序等都沒有做出具體而明確的規(guī)定，導(dǎo)致申訴人得不到滿意的答復(fù)，從而不能有效地解決糾紛。

另一方面是回避制度。申訴中回避制度的缺失也是高校教師申訴制度中的最大不足之一。根據(jù)《教師法》的相關(guān)規(guī)定，上級(jí)教育行政部門受理教師申訴案件，而上級(jí)教育部門又往往是學(xué)校的上級(jí)，管理學(xué)校的事務(wù)。在受理高校教師申訴時(shí)，教育行政部門既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，教師申訴判決的公正與公平性很難得到保證。

此外，由于高校教師權(quán)益保障機(jī)制鏈條的不完善，高校教師和學(xué)校的糾紛處理又有很大的限制性，法院一般不予受理，教師和學(xué)校的關(guān)系為特別行政管理，因此，導(dǎo)致法院不能直接受理教師與學(xué)校之間的糾紛案件。這更加使教師處于弱勢地位，不能合理有效的保障自我的權(quán)益。

四、完善高校教師申訴制度的建議

（一）設(shè)立校內(nèi)教師申訴委員會(huì)制度

針對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不完善，以及教師是一個(gè)高知識(shí)的群體，建議在校內(nèi)設(shè)立教師申訴委員會(huì)制度，一旦教師與學(xué)校之間發(fā)生糾紛，可以通過教師申訴委員會(huì)現(xiàn)行化解。如果事情比較嚴(yán)重，高校申訴委員會(huì)化解不了的糾紛，再依照法律規(guī)定向上級(jí)教育行政管理部門提出申訴，從而更加高效地解決教師的申訴。

教師申訴委員會(huì)制度，是指依托校內(nèi)有關(guān)部門如教師工會(huì)等依照校有關(guān)規(guī)定成立，對(duì)教師以及學(xué)校其他工作人員的申請(qǐng)進(jìn)行處理。教師也可以在自身權(quán)益受到侵犯或?qū)W(xué)校的相關(guān)規(guī)定不同意時(shí)，向教師申訴委員會(huì)申請(qǐng)?zhí)幚恚暝V委員會(huì)也應(yīng)該本著客觀事實(shí)，充分聽取各方意見，在進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，采用相關(guān)法律校規(guī)，對(duì)教師的申訴進(jìn)行初步處理，并形成處理意見書，送達(dá)給教師本人。這樣，不僅能有效的處理教師的申訴，也極大地改善了教師法律上不利的地位。

同時(shí)，高校教師申訴委員會(huì)制度應(yīng)具有以下特點(diǎn)。首先，申訴委員會(huì)的獨(dú)立性。高校申訴委員會(huì)是學(xué)校和教師的中間組織，在處理教師申訴時(shí)，應(yīng)雙方地位平等，這就需要委員會(huì)是獨(dú)立的，這樣才能做出對(duì)學(xué)校和教師都比較公平的處理建議。其次，申訴委員會(huì)人員的組成應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理。要保證委員會(huì)人員組成廣泛的代表性，使和教師與學(xué)校相關(guān)的利益群體都有表達(dá)自我意見的平臺(tái)。教師代表、學(xué)校代表、教育行政機(jī)關(guān)代表、相關(guān)專家學(xué)者應(yīng)以一定的比例分配名額，同時(shí)注重性別、年齡、職位等分布的合理性，加強(qiáng)委員會(huì)的代表性和公平性。最后，委員會(huì)的民主性。每一位委員會(huì)成員，只要是經(jīng)合理程序產(chǎn)生的，都應(yīng)有相同的權(quán)利，在教師申訴處理中有平等的決定權(quán)，這樣，才能更大程度上保障申訴教師的合法利益。

（二）完善教師申訴制度的基本制度

教師申訴困難在于法律法規(guī)不完善，在于各種制度機(jī)制不健全，需要在申訴實(shí)踐中建立完善好相關(guān)的法律制度。

第一，完善公布制度。公布制度即是對(duì)各種法律法規(guī)應(yīng)該予以規(guī)定的應(yīng)規(guī)定明確，并以法律的形式向社會(huì)大眾公布。在法律應(yīng)用中，對(duì)不能給予過多裁量權(quán)的要明確規(guī)定法律的行使方式。在對(duì)教師的處理過程中，應(yīng)當(dāng)說明理由，在處理之后，對(duì)所有的信息建立檔案，允許相關(guān)人員查詢、質(zhì)疑和詢問。這樣，從整個(gè)流程完善高校申訴公布制度，通過透明化、陽光化來促進(jìn)教師權(quán)益的有效維護(hù)。

第二，引入聽證制度。聽證制度起源于司法制度，指任何個(gè)人或機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行仲裁或判決時(shí)，不能只聽取一方的說明，還要聽取另一方的相關(guān)陳述。而在未聽取另一方的陳述的情況下，不得對(duì)其施行懲罰。

教師申訴制度中引入聽證制度，就要在相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決時(shí)，允許教師對(duì)自己的相關(guān)行為做出說明，提供證據(jù)。同時(shí)，鼓勵(lì)其他人員參與聽證。通過聽證制度的施行，能夠有效地防止偏袒以及權(quán)力濫用的現(xiàn)象出現(xiàn)。

第三，確保申訴公正。申訴中的公正制度包括回避制度、調(diào)查制度、責(zé)任制度、合議制度等，要保證客觀公正，就要對(duì)教師申訴事項(xiàng)進(jìn)行合理的調(diào)查研究，在取得客觀真實(shí)的材料基礎(chǔ)上，在裁決過程中采取回避制度，其他有權(quán)力的裁決人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合議，以做出更加公正的裁決結(jié)果。同時(shí)，實(shí)行責(zé)任制度，對(duì)違反法定程序和法定事項(xiàng)做出的裁決進(jìn)行相關(guān)人員的責(zé)任追究。切實(shí)杜絕、違法裁決等行為的發(fā)生。

第四，說明理由制度。目前，申訴受理部門在作出處理決定時(shí)，對(duì)決定內(nèi)容所依據(jù)的客觀事實(shí)與法律法規(guī)往往不作充分詳盡的說明，這既難以讓申訴人理解和信服，也難以保證申訴處理決定的合法性與公正性。

而說明理由制度要求無論是高校委員會(huì)或者教育行政機(jī)構(gòu)，在對(duì)教師的申訴做出處理時(shí)，必須說明相關(guān)的法律依據(jù)，而不能只采取官樣文章，申訴處理不是行政任命，一個(gè)決定只是呈現(xiàn)出了結(jié)果，而是要求各相關(guān)人員不但程序公正，而且所依據(jù)的法理是有據(jù)可循，經(jīng)得起考驗(yàn)的。這樣，在送達(dá)相關(guān)人員處理決定的同時(shí)，才會(huì)讓申訴的教師心服口服，進(jìn)而安心工作。

（三）完善現(xiàn)有法律法規(guī)

一方面，完善申訴程序的規(guī)定。現(xiàn)存的行政法律法規(guī)，對(duì)教師申訴的程序性規(guī)定不清楚，導(dǎo)致教師在維權(quán)時(shí)缺乏有據(jù)可依的程序，進(jìn)而阻礙了教師權(quán)益保障的維護(hù)。可以采取司法的程序，設(shè)定教師在申訴中進(jìn)行非正式的申訴程序—正式的申訴程序—聽證程序—申訴決定的作出程序—申訴程序的審核與送達(dá)—申訴時(shí)效，這一些列完善的法律程序過程，并對(duì)各個(gè)程序進(jìn)行詳細(xì)的法律規(guī)定。

同時(shí)，也只有在明確申訴步驟的基礎(chǔ)上。制定好完整的申訴案件程序，處理好提出、受理、審理和處理四個(gè)環(huán)節(jié)，并對(duì)各個(gè)程序進(jìn)行明確而詳細(xì)的規(guī)定。這樣，申訴程序也才具有可操作性，才能在實(shí)踐中得到更好的應(yīng)用。

另一方面，明確、細(xì)化申訴時(shí)限。權(quán)益保障也需要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出，以防止拖延和推諉，切實(shí)保障教師的合法權(quán)益。應(yīng)明確在教師提交申訴書后申訴部門應(yīng)在審查的基礎(chǔ)上，在十日內(nèi)決定是否受理，并把決定送達(dá)本人。對(duì)于不符合申訴的，應(yīng)告知原因，對(duì)于符合申訴的，給予受理。在受理之后，應(yīng)進(jìn)行充分的調(diào)查，并在二十日內(nèi)作出初步處理意見，并把意見送達(dá)到教師被人和相關(guān)機(jī)構(gòu)備案。對(duì)于情況復(fù)雜，短期內(nèi)不能夠處理的，應(yīng)當(dāng)告知申訴人具體情況，并明確申訴處理期限。通過申訴時(shí)限的確定，建立起合法合理的教師申訴制度，從而更大程度上保護(hù)教師的合法權(quán)益。

五、小結(jié)

高校教師申訴制度是一項(xiàng)在實(shí)踐中需要不斷完善和創(chuàng)新的制度，需要彌補(bǔ)相關(guān)法律法規(guī)的不足，創(chuàng)新高校教師申訴處理制度，推薦校內(nèi)申訴委員會(huì)制度，以及完善法律法規(guī)制度，同時(shí)，把法律各項(xiàng)公平的制度引入教師申訴制度中，才能確保教師合法權(quán)益得到有效的保障。

（作者單位：中國地質(zhì)大學(xué)工會(huì)）

參考文獻(xiàn)：

篇5

為順利完成“六五”普法規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)和要求，確保法制宣傳教育工作取得實(shí)效，成立和適時(shí)調(diào)整普法教育依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員，明確了各部門的職責(zé)，各職能部門相互配合、協(xié)調(diào)的組織網(wǎng)絡(luò)。街道黨工委、辦事處始終將“六五”普法教育依法治理工作列入到議事日程，共組織召開專題會(huì)議10余次。同時(shí)根據(jù)區(qū)委有關(guān)文件精神，認(rèn)真制定全街道第六個(gè)普法教育工作規(guī)劃，布置落實(shí)每年度全街道普法教育依法治理工作的主要任務(wù)、基本工作要求和實(shí)施方案，做到年初有計(jì)劃，年終有總結(jié)。

根據(jù)“六五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)和要求，按照有關(guān)文件精神，我街道普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，立足實(shí)際開展普法依法治理工作，結(jié)合普法教材實(shí)用性、知識(shí)性的需要，及時(shí)制定了“六五”普法實(shí)施方案，并以正式文件下發(fā)至各村民委員會(huì)和相關(guān)單位。并及時(shí)調(diào)整充實(shí)了普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成人員，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，并落實(shí)了相關(guān)工作措施，做到任務(wù)明確，責(zé)任落實(shí)。

堅(jiān)持把普法依法治理工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性工作來抓，使法制宣傳教育深入到社會(huì)各個(gè)層面、各類人群，努力提高全街道公民的法律素質(zhì)和全社會(huì)法治化管理水平，著力提高群眾的法律意識(shí)和增強(qiáng)干部依法行政、依法辦事的能力。為了使規(guī)劃得到順利的實(shí)施，街道黨工委、辦事處把普法依法治工作納入年度綜合目標(biāo)考核。

1、法律進(jìn)村。立足促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，深化“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。深入農(nóng)村、深入農(nóng)戶家中了解情況，解答有關(guān)法律問題，為群眾提供法律服務(wù)，先后向群眾送發(fā)法律宣傳資料5000余份。著重宣傳《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《森林法》、《婚姻法》、《繼承法》、《消費(fèi)者權(quán)益保障法》等，以及基層依法管理方面的知識(shí)，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村法制宣傳教育效果。每年為村組黨員、干部舉辦不少于2次的法律、法規(guī)知識(shí)專題講座。

通過深入宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)以及新農(nóng)村建設(shè)涉及的移民安置、房屋拆遷、安全生產(chǎn)、條例等相關(guān)法律法規(guī)和政策，群眾的合法權(quán)益保護(hù)意識(shí)和安全意識(shí)普遍提高。公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，能夠按照相關(guān)法律、法規(guī)表達(dá)自己的利益訴求、解決各種矛盾和糾紛調(diào)解，守法、依法辦事的社會(huì)風(fēng)尚基本形成。

2、法律進(jìn)學(xué)校。通過深入開展形式多樣、富有成效的“法律進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)，在校園中營造學(xué)法用法的濃厚氛圍，增強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、廣大師生的法制觀念和學(xué)法、知法、守法、用法的自覺性，使學(xué)校法治化管理水平進(jìn)一步提高，廣大師生的法律素質(zhì)得到明顯增強(qiáng)，真正做到學(xué)校依法管理、教師依法執(zhí)教、學(xué)生自覺守法，為全面推進(jìn)全街道法治化進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。把培養(yǎng)青少年的社會(huì)主義法治觀念與法律素質(zhì)作為中小學(xué)教育教學(xué)中的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，堅(jiān)持把法制教育列為學(xué)校的必修課，根據(jù)不同年齡階段學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)和接受能力，堅(jiān)持品德教育與法制教育并重、理論教育與實(shí)踐活動(dòng)并行，形成科學(xué)、系統(tǒng)的學(xué)校法制教育課程體系，有針對(duì)性地開展法制教育，使學(xué)校法制教育逐步走上制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化軌道。著重抓了學(xué)校在法制教育中的計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”工作，使法制教育成為學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。同時(shí)要求中、小學(xué)校每學(xué)期至少要有8課時(shí)法制教育課，組織學(xué)生學(xué)習(xí)《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)青少年學(xué)生守法的養(yǎng)成教育，使他們懂得應(yīng)該遵循的基本行為準(zhǔn)則，養(yǎng)成學(xué)法、知法、守法、用法的行為習(xí)慣，不斷提高法律意識(shí)。

3、法律進(jìn)企業(yè)。為提升企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、依法管理。堅(jiān)持每年利用以會(huì)代訓(xùn)的方式進(jìn)行培訓(xùn)，涉

及有關(guān)憲法知識(shí)，尤其是有關(guān)公民權(quán)利、義務(wù)和社會(huì)公德的內(nèi)容；有關(guān)刑事法律和社會(huì)治安管理法律法規(guī)；有關(guān)人口和計(jì)劃生育、婚姻家庭的法律法規(guī)；有關(guān)工商、稅務(wù)、誠信經(jīng)營的法律法規(guī)；有關(guān)民事訴訟、勞動(dòng)仲裁、法律援助的法律法規(guī)；有關(guān)交通安全、衛(wèi)生與環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和涉及外來務(wù)工人員有關(guān)的法律法規(guī)，以及與企業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)培訓(xùn)工作。切實(shí)提高了企業(yè)及外來務(wù)工流動(dòng)人員遵紀(jì)守法的自覺性和依法維權(quán)、依法經(jīng)營、依法辦事的能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)及外來務(wù)工流動(dòng)人員法制宣傳教育工作的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。也為企業(yè)及外來務(wù)工流動(dòng)人員提供了方便快捷的法律服務(wù)，企業(yè)及外來務(wù)工人員合法權(quán)益得到保障；有效防范和化解了企業(yè)及外來務(wù)工流動(dòng)人員矛盾糾紛，控制和避免了刑事及治安案件的發(fā)生。4、法律進(jìn)機(jī)關(guān)。“六五”普法期間繼續(xù)把法律知識(shí)學(xué)習(xí)，納入公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作人員）日常學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期開展法律知識(shí)培訓(xùn)，使機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政、依法管理能力和水平，從而進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，規(guī)范行政行為。加強(qiáng)公務(wù)員法制宣傳教育，重點(diǎn)培養(yǎng)公務(wù)員樹立有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念。積極做好公務(wù)員年度法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法制宣傳教育，確保法律、法規(guī)的正確實(shí)施，讓執(zhí)法人員熟練掌握和運(yùn)用與執(zhí)法工作相關(guān)的法律法規(guī)，按照法定程序執(zhí)法，合理使用自由裁量權(quán)。自覺做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅(jiān)持和完善黨委中心組集體理論學(xué)習(xí)的學(xué)法制度和領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度，黨委中心組每季度集中開展一次學(xué)法活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持帶頭學(xué)法用法的表率作用，有力推進(jìn)了我鄉(xiāng)普法工作的順利開展。

5、認(rèn)真舉辦法律服務(wù)活動(dòng)。“六五普法”以來，我街道先后舉辦各類法律咨詢活動(dòng)10余次，接受群眾咨詢近1000人（次）；舉辦各類培訓(xùn)班6次，培訓(xùn)人員800多人（次）。每年“3.15”、“6.25”、“12.4”等涉法節(jié)日，我街道在人員密集的地方設(shè)立咨詢臺(tái)，利用標(biāo)語、橫幅、宣傳畫、等工具開展系列活動(dòng)，突出宣傳主題，向廣大干群宣傳法律法規(guī)，共發(fā)放各類宣傳資料3000份、懸掛橫幅10余條、向群眾展示法律知識(shí)展板50塊等。

1、加強(qiáng)校園周邊治安環(huán)境整治。根據(jù)區(qū)政法委的統(tǒng)一部署，街道綜治中心協(xié)同社會(huì)事務(wù)科等部門結(jié)合校園周邊存在的問題，在公安、工商、城管等部門的配合下，針對(duì)學(xué)校周邊的較多，影響校外交通和學(xué)生的安全這一問題，對(duì)小攤小販實(shí)行搬遷、拆除等整治活動(dòng)，確保學(xué)生的安全。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路狹小、車輛較多、學(xué)生上、下學(xué)期間不安全的問題，城管部門派人維護(hù)交通秩序，保持道路暢通。針對(duì)學(xué)校附近的飲食店衛(wèi)生情況，衛(wèi)生、工商部門進(jìn)行了不定期的檢查，確保學(xué)生食品衛(wèi)生的安全。針對(duì)學(xué)校附近黑網(wǎng)吧嚴(yán)重影響學(xué)校正常秩序等現(xiàn)象，開展了對(duì)黑網(wǎng)吧的專項(xiàng)治理行動(dòng)。這些活動(dòng)都取得了較好的成效，維護(hù)了學(xué)校的寧靜。

2、認(rèn)真抓好全國“12.4”法制宣傳日活動(dòng)。每年的12.4全國法制宣傳日，街道以橫幅、標(biāo)語、畫報(bào)、黑板報(bào)等形式進(jìn)行宣傳，并發(fā)放法制宣傳圖片資料和新頒布的與居民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，我們還組織了10余次的現(xiàn)場法律咨詢活動(dòng)，幫助轄區(qū)內(nèi)的群眾現(xiàn)場解決法律困難，取得了較好的宣傳效果，增強(qiáng)了全民的法制觀念。

1、創(chuàng)建“民主法治村”，推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。街道建立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，司法所長具體抓，制定了實(shí)施方案，召開創(chuàng)建工作動(dòng)員會(huì)，將這項(xiàng)工作列入重要議事日程，并以《村民委員會(huì)組織法》為依據(jù)，制定和完善村規(guī)民約和自治章程，以村務(wù)財(cái)務(wù)公開、民主評(píng)議和村委會(huì)定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容，建立“一章六制”，抓好各村“四民主、兩公開”的管理工作，進(jìn)一步推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。