高校的財(cái)務(wù)管理體制精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇高校的財(cái)務(wù)管理體制，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關(guān)鍵詞】高校財(cái)務(wù)管理；體制完善；工作加強(qiáng)；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；成本核算

財(cái)務(wù)管理體制是指調(diào)節(jié)和反映財(cái)務(wù)關(guān)系的制度和方法，是財(cái)務(wù)管理工作的核心。高校財(cái)務(wù)管理體制是為適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的需要而建立的。它是組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、劃分財(cái)權(quán)和處理財(cái)務(wù)關(guān)系的重要管理制度和組織形式。高校財(cái)務(wù)管理的前提是既要保證校級(jí)財(cái)務(wù)部門對全校財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 又保證了全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)置于學(xué)校財(cái)務(wù)的嚴(yán)格監(jiān)督之下,維護(hù)學(xué)校在財(cái)經(jīng)政策、收支計(jì)劃、規(guī)章制度、資源調(diào)配和財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)等方面的統(tǒng)一。目前作為非盈利事業(yè)單位的高校面臨的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)是指在運(yùn)營過程中因資金運(yùn)動(dòng)而面臨的風(fēng)險(xiǎn)。所以建立科學(xué)、合理、適應(yīng)高校財(cái)務(wù)管理需要的財(cái)務(wù)管理體制，加快高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制的改革是擺在我們面前的一個(gè)重要問題。

1 高校財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.1 經(jīng)費(fèi)供需存在嚴(yán)重的矛盾

最近幾年來，高等教育在快速發(fā)展的同時(shí)，教育經(jīng)費(fèi)也大幅度的提高，這也就導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)投入與需求之間矛盾的產(chǎn)生，這一矛盾也是制約高等教育學(xué)校進(jìn)一步改革和發(fā)展的關(guān)鍵因素。

1.1.1 社會(huì)改革支出需求大

近年來，我國陸續(xù)推出的職工醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、離退休經(jīng)費(fèi)、臨時(shí)工“三金”等一系列改革，面對這一政策的普及，高等教育學(xué)校的財(cái)政安排的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際的需要，需要高等教育學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)安排，如社會(huì)保障繳費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)等。即使高等教育學(xué)校在財(cái)政工作方面已經(jīng)安排了一定得經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際的需要。

1.1.2 日常運(yùn)轉(zhuǎn)成本增長快

水、電、暖、氣等費(fèi)用的持續(xù)增長是高校日常運(yùn)行費(fèi)用持續(xù)攀升的最直接原因。當(dāng)下，各地政府都要求高校進(jìn)行“煤改氣”工程，一旦高等教育學(xué)校按照政府的規(guī)定進(jìn)行改革后，供暖成本將提高了好幾倍。這是因?yàn)椤懊焊臍狻焙蟮娜剂铣杀驹黾樱咝s沒有得不到國家及政府相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償，使得學(xué)校的運(yùn)行成本驟然猛增，經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)日益沉重。另一方面，最近幾年，中央及地方政府加大對高校的專項(xiàng)資金投入，高校的辦學(xué)條件得到了極大改善，科研裝備水平得到普遍提高，但是這也加大了學(xué)校的日常運(yùn)行和維持費(fèi)用，實(shí)驗(yàn)材料、配件、設(shè)備維修、維護(hù)等費(fèi)用也提升了好幾倍，這就造成了剛性支出。

1.1.3 基本建設(shè)任務(wù)重

當(dāng)下，高等教育學(xué)校有很大一部分的水電氣設(shè)施、道路、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施在進(jìn)行增容、擴(kuò)建和改造，基本建設(shè)任務(wù)中，需要很大的經(jīng)費(fèi)投入。而且，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，以及公眾對高等學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量要求的不斷提高，面臨著雙重壓力的高等學(xué)校，必須不斷地加強(qiáng)高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善學(xué)校辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，從而使經(jīng)費(fèi)的供求矛盾顯得更為突出。

1.1.4 人員經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長

當(dāng)下，我國財(cái)政陸續(xù)出臺(tái)了許多人員福利待遇政策，為穩(wěn)定教職工隊(duì)伍，各高校必須通過各種手段來籌集資金完成相應(yīng)的要求，這無形當(dāng)中大大加重了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

1.2 財(cái)務(wù)管理體制無法滿足財(cái)務(wù)管理的要求

近些年來，雖然高等教育學(xué)校在部門預(yù)算的編制日益完整和細(xì)化，但是高校教學(xué)、科研、行政、后勤等業(yè)務(wù)活動(dòng)的復(fù)雜性使得編制的部門預(yù)算仍然滿足不了高校財(cái)務(wù)管理和預(yù)算執(zhí)行的需要。這就要求高校的預(yù)算編制還需進(jìn)一步細(xì)化，要嚴(yán)格細(xì)化到每一級(jí)預(yù)算單位，只有將預(yù)算約束力強(qiáng)化到每一級(jí)預(yù)算單位，預(yù)算執(zhí)行才能得到切實(shí)保證；與行政和其他事業(yè)單位相比，高校采購的物品種類較多，采購的數(shù)量相對較大，涉及到各二級(jí)單位時(shí)還要經(jīng)過逐級(jí)申報(bào)和審核程序，由于目前還沒有針對高校實(shí)際情況制定具體的政府采購實(shí)施細(xì)則，因此，許多高校在實(shí)際執(zhí)行過程中，往往存在規(guī)定不明確、程序不清楚、手續(xù)不規(guī)范等問題；再者，國庫集中支付制度在試點(diǎn)過程中，存在著現(xiàn)行政策規(guī)定與高校實(shí)際情況不符、難以執(zhí)行的問題。如一些高校無法從零余額賬戶向基建賬戶、專用基金賬戶、后勤集團(tuán)賬戶、二級(jí)單位賬戶劃撥資金，在一定程度上影響了學(xué)校教學(xué)、科研活動(dòng)的正常開展。此外，國庫集中支付的每筆支出都要經(jīng)過層層審批，手續(xù)繁瑣，工作效率較低；第四，高校預(yù)算外資金全額上繳財(cái)政專戶的規(guī)定，在實(shí)際執(zhí)行過程中，存在部分學(xué)校因資金緊張而無法按規(guī)定全額上繳財(cái)政專戶的問題。

2 高校財(cái)務(wù)管理體質(zhì)改革

2.1 科學(xué)的進(jìn)行財(cái)務(wù)管理

立足宏觀，面向未來，全面認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)工作的地位和作用。以發(fā)展是第一要義為根本，按照統(tǒng)籌兼顧的方法，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立“大財(cái)務(wù)”的理念，建立以效益為中心的理財(cái)觀，以開源為主體的籌資觀，以激勵(lì)為導(dǎo)向的管理觀，在外延和內(nèi)涵上進(jìn)一步擴(kuò)寬財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的引導(dǎo)和示范作用，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和工作的主動(dòng)性，保證學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。合理配置有限資源,開源節(jié)流,實(shí)現(xiàn)最佳資金使用效益高度重視資金安全和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防工作,不斷完善內(nèi)控制度、規(guī)范設(shè)置管理崗位、加強(qiáng)銀行賬戶管理等工作。規(guī)范基本建設(shè)行為,建立項(xiàng)目評(píng)審、論證制度。嚴(yán)格控制基建支出,精打細(xì)算,最大限度的提高資金使用效益。在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上,對閑置的老校區(qū)土地推行置換、拍賣、出售等融資政策,收益用于新校區(qū)建設(shè)資金投入,從而減少銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)壓力。對于重大投資要建立項(xiàng)目決策人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制和投資績效問責(zé)制,加強(qiáng)對項(xiàng)目招投標(biāo)、工程施工、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理,進(jìn)一步規(guī)范高校建設(shè)行為,確保工程質(zhì)量。

2.2 引入企業(yè)運(yùn)行機(jī)制, 樹立整體成本核算觀念

對于大多數(shù)的高等教育學(xué)校，針對后勤的成本核算的管理體質(zhì)是極不完整的, 無償占用學(xué)校的大量資產(chǎn), 經(jīng)營成果嚴(yán)重不實(shí)。由此可見, 高校后勤服務(wù)實(shí)體必須樹立成本核算的觀念, 合理劃分成本核算范圍, 引入責(zé)任成本等現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理方法, 管理的重心下移, 劃分若干個(gè)利潤重心, 實(shí)行嚴(yán)格的成本核算。由原有的撥款驅(qū)動(dòng)的行動(dòng)機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榭渴袌鲵?qū)動(dòng)、經(jīng)營服務(wù)、競爭收費(fèi)、自我約束、自求發(fā)展的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。

2.3 建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度

完善高等教育學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，把高校財(cái)務(wù)管理工作真正落到實(shí)處財(cái)務(wù)制度的制定是構(gòu)建財(cái)務(wù)管理體制必不可少的重要內(nèi)容。如果說財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置形成了管理體制的框架,那么財(cái)務(wù)制度的制訂和完善則充實(shí)了管理體制的內(nèi)容。財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的形成, 得益于各項(xiàng)制度的規(guī)范、約束和塑造。制度建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作, 高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的高低, 很大程度上取決于包括校內(nèi)財(cái)務(wù)制度建設(shè)在內(nèi)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作做得是否扎實(shí)、完善。由于高校面向社會(huì)自主辦學(xué), 學(xué)校從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)紛繁復(fù)雜, 為了形成規(guī)范的校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序, 必須依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度, 結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況, 及時(shí)制定或修訂校內(nèi)各種財(cái)務(wù)制度。

3 結(jié)語

在我國高等教育不斷進(jìn)步和發(fā)展的同時(shí), 管理者應(yīng)該正視高等院校財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題。針對這些可能產(chǎn)生的問題提早做好防范，從而促進(jìn)學(xué)校事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要前提。

參考文獻(xiàn):

[1]馬俊濤. 論高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理[J ] . 技術(shù)與創(chuàng)新管理,2006 , 4.

篇2

關(guān)鍵詞：高校 財(cái)務(wù)管理體制 精細(xì)化管理

一、精細(xì)化財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵

精細(xì)化財(cái)務(wù)管理是源于發(fā)達(dá)國家的一種企業(yè)管理理念。它包括社會(huì)分工的精細(xì)化和服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化，是現(xiàn)代管理的必然要求，是一種更加規(guī)范、更加科學(xué)的管理模式。精細(xì)化財(cái)務(wù)管理就是要使財(cái)務(wù)管理工作做到精密、細(xì)致，財(cái)務(wù)管理的每項(xiàng)內(nèi)容、每個(gè)環(huán)節(jié)均達(dá)到精致程度，也就是落實(shí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任，將財(cái)務(wù)管理責(zé)任具體化，對財(cái)務(wù)活動(dòng)的每一內(nèi)容、每一崗位、每一具體環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范，充分挖掘財(cái)務(wù)活動(dòng)的潛在價(jià)值，最終達(dá)到提高效率、效益的目的。精細(xì)化財(cái)務(wù)管理不僅僅是一種管理的技術(shù)或方法，更是一種管理理念的體現(xiàn)。

二、高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理體制現(xiàn)狀

目前我國許多高校都在向財(cái)務(wù)精細(xì)化管理努力，但由于長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，高校財(cái)務(wù)離精細(xì)化管理還有較大差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.財(cái)務(wù)內(nèi)部規(guī)章制度粗線條，不夠具體

目前，我國高校在財(cái)務(wù)管理制度方面普遍執(zhí)行的是《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。根據(jù)國家現(xiàn)行法律、法規(guī)和省市教育、財(cái)政部門制定的有關(guān)規(guī)定，學(xué)校也制定了一些財(cái)務(wù)管理制度，但都比較粗放。財(cái)務(wù)管理辦法、制度可操作性不強(qiáng)，比較籠統(tǒng)。如專項(xiàng)資金管理，由于沒有明確各項(xiàng)費(fèi)用之間的比例和資金使用范圍，因此出現(xiàn)了費(fèi)用失衡，該使用的方面投入少，不該或只應(yīng)少投入的方面反而多。有些學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)、招生就業(yè)費(fèi)，七八成用于招待的接待費(fèi)和個(gè)人補(bǔ)貼，這顯然是財(cái)務(wù)制度粗放所致。

2.預(yù)算編制不夠細(xì)化，執(zhí)行不堅(jiān)決

高校根據(jù)發(fā)展計(jì)劃編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是為了更好地加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。然而，許多高校對預(yù)算編制認(rèn)識(shí)不足，似乎僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)檢查。學(xué)校的教學(xué)、科研、行政、后勤等部門業(yè)務(wù)工作繁重，收支項(xiàng)目繁雜，而財(cái)務(wù)人員對學(xué)校這些業(yè)務(wù)活動(dòng)又了解有限，上述部門也很少參與財(cái)務(wù)管理決策，或者不熟悉財(cái)務(wù)管理工作，致使資金使用計(jì)劃編制粗放，很難細(xì)化到每一具體項(xiàng)目的每一具體時(shí)段和每一個(gè)小項(xiàng)目。

預(yù)算執(zhí)行中批條過多，隨意追加，預(yù)算控制效能低下，預(yù)算的約束力不強(qiáng)，這是目前高校預(yù)算執(zhí)行中普遍存在的問題。有些部門花錢大手大腳，剛過半年就將全年經(jīng)費(fèi)用完，然后巧立名目，打報(bào)告，找領(lǐng)導(dǎo)，要求追加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，預(yù)算的嚴(yán)肅性大大降低。有時(shí)，預(yù)算追加頻繁，學(xué)校財(cái)力無法承受，“寅吃卯糧”，造成實(shí)際執(zhí)行數(shù)與預(yù)算數(shù)嚴(yán)重背離。上述問題存在的原因是多方面的，有預(yù)算編制不細(xì)的問題，也有預(yù)算執(zhí)行不力的問題。部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏使用細(xì)則或細(xì)則得不到有效落實(shí)，致使已經(jīng)制定好的預(yù)算成了一紙空文。

3.預(yù)算績效評(píng)價(jià)表面化，不夠細(xì)微

有的高校只重視預(yù)算收支，忽視預(yù)算績效評(píng)價(jià)。重預(yù)算，輕實(shí)效，資金用完了就是成績，致使資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與原定目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。同時(shí)，由于高校缺乏績效管理的專門部門，缺乏一套資金運(yùn)行、控制、評(píng)價(jià)的預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制和績效考核機(jī)制，預(yù)算績效評(píng)估就很難做細(xì)，落到實(shí)處。

三、高校實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理體制的必要性

1.精細(xì)化財(cái)務(wù)管理體制有助于高校財(cái)務(wù)改革

2011年是國家“十二五”的開局之年，幾乎各高校都提出了學(xué)校改革、建設(shè)、發(fā)展的宏偉目標(biāo)。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對高校的生存和發(fā)展具有極其重要的意義。高校財(cái)務(wù)工作必須順應(yīng)這一潮流，迎潮而動(dòng)。當(dāng)前財(cái)務(wù)工作的任務(wù)，就是要正確認(rèn)識(shí)壓力或挑戰(zhàn)，捕捉機(jī)遇，推動(dòng)學(xué)校改革與發(fā)展。這一矛盾在財(cái)務(wù)工作中的表現(xiàn)就是籌措與配置、開源與節(jié)流以及如何緊跟學(xué)校快速發(fā)展的步伐的問題。要適應(yīng)高校新一輪改革對財(cái)務(wù)管理工作的新要求。

2.精細(xì)化財(cái)務(wù)管理體制有助于提高財(cái)務(wù)管理水平

精細(xì)化要求財(cái)務(wù)管理從記賬核算型職能向經(jīng)營管理型職能轉(zhuǎn)變；由事后的靜態(tài)核算向事前預(yù)測、事中控制、事后核算的領(lǐng)域轉(zhuǎn)變；由機(jī)關(guān)型的工作作風(fēng)向服務(wù)型的工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。通過這“三個(gè)轉(zhuǎn)變”可以使得高校會(huì)計(jì)人員更加認(rèn)識(shí)到自己的工作職責(zé)和努力奮斗的目標(biāo)，從而最終實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理能力的全面提高。

3.精細(xì)化財(cái)務(wù)管理體制有助于節(jié)約型、和諧型校園的建設(shè)

通過精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，通過財(cái)務(wù)管理精細(xì)化，理順每一對財(cái)務(wù)關(guān)系和每一筆資金，有助于使學(xué)校資金運(yùn)作達(dá)到最優(yōu)化，同時(shí)推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)。學(xué)校的每一名教職員工都是精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的參與者和責(zé)任人，也都是或都會(huì)成為受益者，也就會(huì)成為精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的推動(dòng)者，就會(huì)使精細(xì)化財(cái)務(wù)管理成為一種共識(shí)、一種文化，使精細(xì)化財(cái)務(wù)管理滲透到每一項(xiàng)工作中，推動(dòng)和諧校園建設(shè)。

四、高校實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理體制的具體措施

實(shí)施高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的決定因素是人。因此，要讓全校各個(gè)部門都行動(dòng)起來，所有教職工都參與進(jìn)來，全面、全程地參與學(xué)校的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效評(píng)價(jià)，自覺、主動(dòng)地參與學(xué)校財(cái)務(wù)制度的研究、制定和執(zhí)行，這是實(shí)施高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的根本。

1.建立和健全更系統(tǒng)、可操作的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度

規(guī)范和完善地財(cái)務(wù)制度是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的關(guān)鍵。要通過修訂、補(bǔ)充完善各類財(cái)務(wù)制度、崗位職責(zé)、工作流程、服務(wù)指南等，建立完整的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范。通過財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范的學(xué)習(xí)，使任何一個(gè)財(cái)務(wù)工作人員，知道在自己的崗位上該做什么，怎樣去做；使任何一個(gè)尋求財(cái)務(wù)服務(wù)的人員，知道自己該辦理哪些手續(xù)、找哪些人、如何去辦。

2.財(cái)務(wù)編制盡量細(xì)化，預(yù)算執(zhí)行不打折扣

這是高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)編制項(xiàng)目應(yīng)該有大項(xiàng)目、子項(xiàng)目，甚至更細(xì)。每一個(gè)項(xiàng)目收入多少、支出多少、有多少工程量、多少人參加、需要多少時(shí)間、安排多少經(jīng)費(fèi)等等，要力求詳細(xì)。預(yù)算執(zhí)行中要嚴(yán)格按照預(yù)算實(shí)施。這樣就可以減少預(yù)算執(zhí)行中的隨意性，防止資金的隨意流失和浪費(fèi)。要堅(jiān)持預(yù)算編制的嚴(yán)肅性，一般情況下，任何人、任何單位都不能隨意變更財(cái)務(wù)編制，這樣財(cái)務(wù)精細(xì)化管理才有保證。

3. 建立精細(xì)化的成本核算管理體系

所謂成本就是指產(chǎn)品價(jià)值中物化勞動(dòng)的價(jià)值和勞動(dòng)者為自己創(chuàng)造價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，或是企業(yè)為生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品所支出的費(fèi)用總和。長期以來，高校財(cái)務(wù)管理的成本核算是極不完整的并和精細(xì)化管理的指導(dǎo)思想是相抵觸的，精細(xì)化管理的精髓是杜絕在生產(chǎn)過程的一切浪費(fèi)，降低管理成本，使其獲得最大的利潤。高校財(cái)務(wù)管理必須確立成本核算的觀念，合理劃分成本核算的范圍，執(zhí)行成本核算制度，并保證這種成本核算制度以精細(xì)化管理的思想為指導(dǎo)，以此來建立起精細(xì)成本核算的管理體系，樹立成本觀念、成本意識(shí)。

4.建設(shè)好信息化的財(cái)務(wù)管理平臺(tái)

應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立以財(cái)務(wù)部門為中心，上至學(xué)校決策層、下到各系、部的財(cái)務(wù)信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)，是實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的重要技術(shù)保障。信息平臺(tái)既對整個(gè)學(xué)校及下屬各系、部的財(cái)務(wù)計(jì)劃及執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題立刻預(yù)警或禁止，也可將整個(gè)學(xué)校和各系、部的財(cái)務(wù)信息傳遞給學(xué)校決策者和各責(zé)任單位，使他們能及時(shí)了解相關(guān)信息，做出相應(yīng)決策。同時(shí)，通過信息化管理，將財(cái)務(wù)人員從繁瑣的核算中解放出來，將更多的精力投入到財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析中，保證財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的順利完成。

5.強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理控制監(jiān)督體系

借鑒標(biāo)準(zhǔn)過程管理的核心思想，對組織結(jié)構(gòu)、資源配置、工作流程等管理現(xiàn)狀進(jìn)行摸底診斷，重點(diǎn)識(shí)別和評(píng)價(jià)制約精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)的工作流程的設(shè)置、工作環(huán)節(jié)接口安排、內(nèi)部管理的缺陷，建立切實(shí)可行的決策督察、過程督察、問責(zé)督察和激勵(lì)督察的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使每一項(xiàng)工作、每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)細(xì)節(jié)都必須有人檢查、有人監(jiān)督，并依據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)建立考核體系和關(guān)鍵點(diǎn)控制的修正體系。通過強(qiáng)化過程控制，進(jìn)一步推進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理控制質(zhì)量的提高；通過有效監(jiān)督，保障責(zé)任主體工作質(zhì)量，激發(fā)責(zé)任主體的責(zé)任意識(shí)和精品意識(shí)。

五、結(jié)語

精于細(xì)微才能真正提高管理水平。隨著信息化的發(fā)展，使得管理精細(xì)化成為可能。財(cái)務(wù)管理部門作為高校管理的核心職能部門之一，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，積極建設(shè)精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理體制，以科學(xué)的管理制度和手段為平臺(tái)，拓寬財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域， 以提高資金使用效益， 優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)， 降低資金運(yùn)作成本和融資成本，促進(jìn)我國高校的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

關(guān)鍵詞 高等學(xué)校 財(cái)務(wù)管理體制 兩級(jí)管理

一、原有高度集權(quán)財(cái)務(wù)管理體制存在的主要問題

長期以來,高等院校內(nèi)部體制改革經(jīng)過不斷探索和實(shí)踐取得了一些成效,也積累了不少經(jīng)驗(yàn),但是,我們應(yīng)該清醒地看到,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,高校內(nèi)部體制在如何使學(xué)校適應(yīng)市場需要,調(diào)動(dòng)廣大教職員工的辦學(xué)積極性,充分發(fā)揮學(xué)校現(xiàn)有的人、財(cái)、物、信息等資源的作用,取得最大效益等方面尚存在著諸多不足。就原有高度集權(quán)財(cái)務(wù)管理體制來看，由學(xué)校制定總體辦學(xué)思路,由各職能處室負(fù)責(zé)分塊實(shí)施。校內(nèi)人員工資、各種福利待遇、主要辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等均由學(xué)校統(tǒng)管,院(系)在人事、財(cái)務(wù)、教學(xué)、學(xué)科建設(shè)、學(xué)生工作等方面沒有自,經(jīng)費(fèi)上僅負(fù)責(zé)管理學(xué)生經(jīng)費(fèi)及院(系)創(chuàng)收,這種管理體制存在許多制約學(xué)校發(fā)展的弊端，主要存在以下問題：

1、人員編制統(tǒng)得過死,不利于人員的合理使用

高校內(nèi)部體制改革大多是從人事制度改革入手的,如:定員定編、工資總額承包、工資總額動(dòng)態(tài)承包等等,人員編制由學(xué)校編制委員會(huì)確定,院(系)沒有用人自,于是各院(系)都拼命爭編制,有了編制就能把工資總額做大,根本不考慮人員結(jié)構(gòu)是否合理,能否人盡其用,從而造成人力資源的浪費(fèi)。

2、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)管理權(quán)高度集中,影響院(系)的辦學(xué)積極性

高校的主要辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由學(xué)校統(tǒng)管,經(jīng)費(fèi)分配沒有與院(系)招生規(guī)模、畢業(yè)生就業(yè)率、學(xué)科建設(shè)等掛鉤,除少量包干經(jīng)費(fèi)外,人員工資、獎(jiǎng)酬學(xué)校統(tǒng)籌,水、電、暖學(xué)校統(tǒng)包,各單位對學(xué)校支付的公共性費(fèi)用漠不關(guān)心,做任何事情都向?qū)W校伸手要錢,哪個(gè)院(系)能要錢,日子就好過,干多干少,干好干壞都一樣, 院系處于學(xué)校教學(xué)科研的第一線，直接面對學(xué)生和教育市場，更了解市場對教育的需求以及自身具備的競爭優(yōu)勢，更能根據(jù)外部環(huán)境的變化做出快速反應(yīng)。學(xué)校現(xiàn)有的管理體制對院系的限制很大，在集中管理的財(cái)務(wù)體制下，招生權(quán)集中，財(cái)權(quán)集中，院系開辦培訓(xùn)班要經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)，培訓(xùn)班的創(chuàng)收收入大部分要上繳學(xué)校，院系只能支配其中一小部分，極大地挫傷了院(系)辦學(xué)積極性。

3、權(quán)責(zé)分離造成管理混亂,資源浪費(fèi)嚴(yán)重

學(xué)校要求院(系)所承擔(dān)工作的范圍與其在職責(zé)范圍內(nèi)支配的權(quán)力不對等,也就是說沒有從體制上形成以院(系)為中心的公共管理、服務(wù)體系,沒有用經(jīng)濟(jì)杠桿來約束管理,各院(系)購置設(shè)備、建圖書資料室、建計(jì)算機(jī)房一味追求大而全、小而全,同類設(shè)備重復(fù)購置,大型設(shè)備盲目購置,根本不考慮設(shè)備的利用率,造成資源浪費(fèi),使原本就不夠充裕的教育經(jīng)費(fèi)更是捉襟見肘。

4、忽視對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行業(yè)績考核和激勵(lì)，不能調(diào)動(dòng)教職員工的積極性和創(chuàng)造性

高校現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理普遍只重視事前和事中管理而不重視事后管理，預(yù)算管理一直都是停留于制訂預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的水平，并沒有提升到加強(qiáng)對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行業(yè)績考核并給予獎(jiǎng)懲。沒有相應(yīng)的業(yè)績考核和激勵(lì)措施，這恰恰是高校現(xiàn)行預(yù)算管理的軟肋。預(yù)算管理應(yīng)該是全過程的管理，既要進(jìn)行事前預(yù)測，又要進(jìn)行事中控制，最主要的是要進(jìn)行事后評(píng)價(jià)。目前高校預(yù)算管理大都有點(diǎn)本末倒置，工作重點(diǎn)主要是對預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行事中控制，將大部分的人力物力花費(fèi)于審核哪些支出該開支以及哪些支出不該開支，為了審核而審核，而不是將精力放在對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核評(píng)價(jià)，沒有捉住工作的重點(diǎn)，事倍而功半。

二、高校校、院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革的積極作用

整頓高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)秩序，規(guī)范會(huì)計(jì)行為必須著眼于財(cái)務(wù)管理體制的創(chuàng)新，以期財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作能夠在有效的管理下提供客觀、真實(shí)、可靠的會(huì)計(jì)信息，使會(huì)計(jì)在高校財(cái)務(wù)管理中充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，從根本上解決高等院校辦學(xué)效益問題首先要重視學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制的創(chuàng)新，高校校、院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革的積極作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、突出教學(xué)科研工作的中心地位

財(cái)務(wù)管理改革將教學(xué)科研工作與非教學(xué)工作區(qū)分開來，將有限的資金用于學(xué)校的教學(xué)科研業(yè)務(wù)，一方面能夠確保教學(xué)質(zhì)量和科研水平的不斷提高，能夠保證教學(xué)科研投人和教師收人有明顯的增加;另一方面，由于自主使用的經(jīng)費(fèi)呈上升趨勢，各院系可以根據(jù)自己的財(cái)務(wù)狀況和學(xué)科需要，按照輕重緩急的原則，確定重點(diǎn)，有效分配資金投人，為保證教學(xué)科研工作的中心地位創(chuàng)造有利條件。此外，各院系全面出擊、積極探索、努力尋找財(cái)源的積極性和主動(dòng)性大大提高，辦學(xué)潛力得以充分發(fā)揮，其自我激勵(lì)、自我發(fā)展、自我約束的機(jī)制將逐步形成。

2、增強(qiáng)各部門增收節(jié)支的積極性

改革校、院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制，下放財(cái)權(quán)，在學(xué)校內(nèi)部引人市場機(jī)制、劃小核算單位、形成以會(huì)計(jì)核算為中心的核算體系，使高校財(cái)務(wù)管理重心下移，解決了高校內(nèi)部原先存在的效益低、效率差、“大鍋飯”問題。各院系、各部門由多要人、少招生轉(zhuǎn)變?yōu)樯僖恕⒍嗾猩鲉挝黄毡閴嚎s了行政辦公費(fèi)用，節(jié)水、節(jié)電的意識(shí)也大大增強(qiáng)。

3、推動(dòng)學(xué)校管理體制改革向縱深發(fā)展

高校財(cái)務(wù)管理改革的開展，有助于充分發(fā)揮資金的經(jīng)濟(jì)杠桿中心調(diào)控作用，能夠?qū)W(xué)校管理體制改革向縱深發(fā)展提供巨大的推動(dòng)作用。在人事制度的改革方面，各單位經(jīng)費(fèi)都是獨(dú)立核算，這就從機(jī)制上促使各單位減員增效，嚴(yán)格控制人員的調(diào)人，并對管理人員、教輔人員的要求大大提高，為學(xué)校深化人事制度改革、建立精干、高效的管理隊(duì)伍創(chuàng)造了條件;在資源使用制度改革方面，財(cái)權(quán)下移后“房屋有償使用”、“設(shè)備有償使用”等制度的推行為學(xué)校內(nèi)部優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，提高資源使用率打下良好的基礎(chǔ);在后勤社會(huì)化改革和校辦產(chǎn)業(yè)的市場化改革方面，學(xué)校逐漸取消對后勤的行政撥款，后勤部門只有靠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)收費(fèi)求得生存與發(fā)展，校辦產(chǎn)業(yè)實(shí)行完全的市場化模式，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，在激烈的市場競爭中謀求更大的發(fā)展空間。

三、高校校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制模式選擇的原則

高校財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新，一方面要能夠使高校財(cái)務(wù)工作有章可循、有法可依;另一方面要能使財(cái)務(wù)制度適應(yīng)飛速發(fā)展的高教事業(yè)的需要，從而做到財(cái)務(wù)管理中原則性與靈活性的有機(jī)統(tǒng)一。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于學(xué)校的隸屬關(guān)系不同、辦學(xué)模式不同、規(guī)模效益不同，則財(cái)務(wù)的管理模式也必然不同。高等學(xué)校可以通過合理劃分財(cái)權(quán)，建立權(quán)責(zé)分明，權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的規(guī)范的財(cái)務(wù)管理模式，建立既適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要又符合高校實(shí)際的則經(jīng)工作秩序，理順校內(nèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)。但無論哪種類型、哪種規(guī)模的學(xué)校在選擇財(cái)務(wù)管理模式時(shí)都必須遵循以下原則：

1、與市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境相適應(yīng)的原則

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高校是政府主管部門的附屬機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)管理實(shí)行的是高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支的模式，資金來源單一，財(cái)務(wù)管理缺乏理財(cái)?shù)闹鲃?dòng)性和創(chuàng)造性。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，高等學(xué)校的資金來源打破了過去對政府或主管部門“等、靠、要”的收入模式，資金籌措渠道逐漸增多，資金需求額度逐漸加大。因此，財(cái)務(wù)管理模式必須適應(yīng)這一變化了的新形勢，必須將市場觀念導(dǎo)入財(cái)務(wù)管理中，以價(jià)值規(guī)律和市場為導(dǎo)向，調(diào)節(jié)學(xué)校發(fā)展中人、財(cái)、物各方面的需求和供給，逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、堅(jiān)持“宏觀調(diào)控，微觀搞活”的原則

為了克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)務(wù)管理模式的弊端，在確立財(cái)務(wù)管理模式時(shí)必須堅(jiān)持“宏觀調(diào)控，微觀搞活”的原則。因?yàn)樵诜旨?jí)管理模式下學(xué)校各單位不是獨(dú)立于學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門的分散自主的財(cái)務(wù)，而是在學(xué)校的宏觀控制下的分權(quán)分級(jí)的財(cái)務(wù)管理模式。因此，在整個(gè)學(xué)校財(cái)務(wù)的運(yùn)行過程中，宏觀管理始終處于主導(dǎo)地位，對分級(jí)管理起著指導(dǎo)和制約作用。宏觀管理要做到管而不死，活而不亂。學(xué)校對財(cái)務(wù)實(shí)行宏觀管理首先要樹立全校一盤棋的思想，這種思想必須成為校長治校的一貫的指導(dǎo)思想，要成為各級(jí)干部和師生的共識(shí)和自覺行動(dòng)。全校一盤棋的思想體現(xiàn)在財(cái)務(wù)上就是在收支上實(shí)行“大收大支”。預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，高校的預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理目的的具體途徑和措施，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求和學(xué)校多渠道籌措資金的客觀情況，高校的預(yù)算應(yīng)該實(shí)行大口徑的全面預(yù)算管理，形成高校全方位的收支計(jì)劃管理，這有利于集中必要的資金，統(tǒng)籌安排支出，提高資金使用的綜合效益。

3、責(zé)、權(quán)、利密結(jié)合的原則

建立高校財(cái)務(wù)管理模式的核心問題就是要處理好學(xué)校集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，要把學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性和基層單位的獨(dú)立性有機(jī)結(jié)合起來，使資金既能從宏觀上有效地得到利用，又能給基層單位一定的財(cái)權(quán)，承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，調(diào)動(dòng)學(xué)校和基層兩方面生財(cái)和理財(cái)?shù)姆e極性。任何社會(huì)組織，不管規(guī)模大小，它們把分散的個(gè)人組織起來，結(jié)合在一起，都會(huì)有自己的工作任務(wù)和預(yù)期目標(biāo)，這是由社會(huì)分工所決定的。責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合的原則，主要內(nèi)容體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益緊密結(jié)合上，這是我們設(shè)計(jì)新的財(cái)務(wù)管理模式的基本前提和原則。責(zé)、權(quán)、利三者是互相聯(lián)系的有機(jī)整體，如果只講“責(zé)”，不給一定的“權(quán)”，就會(huì)捆住有關(guān)單位的手腳，難以盡“責(zé)”，如果只給“責(zé)”，不給一定的“利”，就會(huì)因缺乏激勵(lì)機(jī)制，難以充分調(diào)動(dòng)積極性，“責(zé)”必然會(huì)流于形式。如果只講“利”不盡“責(zé)”，由于缺乏約束機(jī)制，就會(huì)導(dǎo)致管理跟不上去，最后“利”也會(huì)落空。在責(zé)、權(quán)、利關(guān)系上，責(zé)任是核心，權(quán)利是條件，利益是動(dòng)力。財(cái)務(wù)管理模式的確定，核心問題是處理好分權(quán)與集權(quán)的關(guān)系，因此，必須把學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性和基層單位管理的獨(dú)立性結(jié)合起來，妥善地處理統(tǒng)與放的關(guān)系、學(xué)校與二級(jí)單位的財(cái)務(wù)矛盾。

4、與高校本身的管理體系、發(fā)展模式相適應(yīng)的原則

財(cái)務(wù)管理是高校管理工作的重要一環(huán)，因此，選擇財(cái)務(wù)管理模式，必須與學(xué)校的管理體系相適應(yīng)，必須與學(xué)校的改革與發(fā)展相適應(yīng)，必須從本學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)及管理模式、財(cái)力大小、甚至歷史沿革等情況出發(fā)選擇管理方式和管理辦法，形成自己獨(dú)特的、科學(xué)的、適應(yīng)本校發(fā)展的財(cái)務(wù)管理模式，達(dá)到為學(xué)校的改革與發(fā)展提供支持、為學(xué)校的教學(xué)和科研提供服務(wù)的目的，這樣才能促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

5、集中財(cái)力和下放財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則

高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及到學(xué)校的各個(gè)方面，需要諸多利益群體的互相配合。在財(cái)權(quán)劃分、財(cái)力分配的問題上，應(yīng)集中財(cái)力以利于統(tǒng)一調(diào)度學(xué)校資金促使學(xué)校整體目標(biāo)的貫徹和實(shí)施，應(yīng)下放財(cái)權(quán)以利于調(diào)動(dòng)各單位增收節(jié)支的積極性，促使辦學(xué)效益的提高。

6、為教學(xué)科研服務(wù)原則

高等學(xué)校是傳承知識(shí)和培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所需高級(jí)人才的基地，教學(xué)和科研應(yīng)該是其所承擔(dān)的主要任務(wù)。盡管高校財(cái)務(wù)管理的改革會(huì)對既定的財(cái)務(wù)資源分配格局進(jìn)行不同程度的調(diào)整，但是確保將有限的資源優(yōu)先用于教學(xué)和科研應(yīng)是高校財(cái)務(wù)管理體制改革必須遵循的原則。

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篇4

前言

在高等教育體系不斷創(chuàng)新的今天，很多高校都選擇了兩級(jí)辦學(xué)方式，即學(xué)校、學(xué)院辦學(xué)方式。二級(jí)單位辦學(xué)現(xiàn)象增多，財(cái)務(wù)權(quán)利趨于自主化，這種情況無疑需要完備內(nèi)部控制制度的支持，以降低各項(xiàng)目解決難度、減少財(cái)務(wù)疏忽、節(jié)約財(cái)務(wù)管理成本。因此，高校在探索財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度時(shí)需要注重內(nèi)部控制，從而為財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度的日后實(shí)行奠定良好的基礎(chǔ)。

一、高校財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度探索過程中遇到的問題

1.領(lǐng)導(dǎo)不夠重視財(cái)務(wù)管理

我國不少高校都較注重發(fā)展，輕視制度，這些做法自然不利于高校的健康發(fā)展，所以高校需要轉(zhuǎn)變掛念，尤其需要轉(zhuǎn)變法制觀念，但法制觀念轉(zhuǎn)變需要高校領(lǐng)導(dǎo)的支持，也就說只有高校領(lǐng)導(dǎo)高度重視了，才能更好地改進(jìn)與完善觀念。然而實(shí)際上，不少高校的領(lǐng)導(dǎo)都較注重教學(xué)與科研，對財(cái)務(wù)管理重要性沒有充分認(rèn)識(shí)，他們往往輕視財(cái)務(wù)工作，輕視財(cái)務(wù)制度的實(shí)行，甚至對財(cái)務(wù)制度沒有一定的了解，從而影響了高校財(cái)務(wù)發(fā)展。

2.預(yù)算管理不合理及執(zhí)行力欠缺

首先，在探索階段高校預(yù)算編制時(shí)所采取的方式是依據(jù)全校預(yù)算總額及二級(jí)單位教學(xué)任務(wù)、師生人數(shù)進(jìn)行預(yù)算費(fèi)用確定，這樣的方式既忽視了二級(jí)單位實(shí)際發(fā)展規(guī)劃與工作任務(wù)，又缺乏全面預(yù)算，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算缺乏合理性，且資金預(yù)算也忽略了二級(jí)單位需求，從而影響了預(yù)算編制；其次，在探索階段高校雖然積極在為財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度做準(zhǔn)備，但若不及時(shí)檢查，不遵循規(guī)定進(jìn)行控制，不切實(shí)落實(shí)監(jiān)督管理措施，日后實(shí)行的財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度很有可能會(huì)形式化。最后，學(xué)校僅控制二級(jí)單位的預(yù)算費(fèi)用總額，輕視實(shí)際支出項(xiàng)目的控制及二級(jí)單位的參與權(quán)，所以在日后執(zhí)行過程中預(yù)算易產(chǎn)生沖突，加之對預(yù)算重要性的忽視，這些無疑增加了預(yù)算執(zhí)行難度。

3.人員素質(zhì)不高及評(píng)價(jià)指標(biāo)不科學(xué)

高校財(cái)務(wù)二級(jí)管理的實(shí)行歸屬于獨(dú)立核算，在自主掌握收支的基礎(chǔ)上，需要及時(shí)拓展財(cái)務(wù)工作人員。然而實(shí)際上，二級(jí)單位財(cái)務(wù)工作人員隊(duì)伍基本都是由兼職人員組成，這些工作人員既不具備專業(yè)的會(huì)計(jì)知識(shí)與技能，不完全了解國家的相應(yīng)法律法規(guī)與學(xué)校財(cái)務(wù)制度，又不關(guān)注與重視重要崗位的實(shí)行制度與職業(yè)道德素養(yǎng)教育。除此之外，高校缺乏一套完整且健全的考評(píng)方式與規(guī)章制度，不能科學(xué)考評(píng)二級(jí)單位財(cái)務(wù)工作人員的工作，難以科學(xué)分析與評(píng)價(jià)資金的使用預(yù)算，難以規(guī)范檢查與考核二級(jí)單位財(cái)務(wù)。可見，在財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度探索階段，學(xué)校對二級(jí)單位金額支配的管理較松，這無疑增加了學(xué)校經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

4.內(nèi)部管理體制不完善及財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度欠缺

“集權(quán)，統(tǒng)一管理”是當(dāng)前很多高校實(shí)行的管理體制，也就是說重大事項(xiàng)需要經(jīng)過各校領(lǐng)導(dǎo)的一致研究決策之后實(shí)行，日常事項(xiàng)則聽從分管校領(lǐng)導(dǎo)的決策。這種管理手段視“內(nèi)閣制”為中心，雖具備較為顯著的優(yōu)勢，即“集中資源，一致配置”，但也存在一定的缺點(diǎn)，即操行性較弱，積極性較低，權(quán)利較集中。基于此種管理體制，高校執(zhí)行事項(xiàng)時(shí)，易出現(xiàn)推脫不關(guān)聯(lián)自身利益事項(xiàng)的現(xiàn)象，這無疑影響了執(zhí)行效率。另外，財(cái)務(wù)管理的操作性也不強(qiáng)，積極性也不高，過于形式化，這些都潛移默化地影響著高校財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度的探索，因此在日后實(shí)行中需要強(qiáng)化內(nèi)部管理體制的創(chuàng)新。

二、對高校財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度日后實(shí)行的幾點(diǎn)建議

1.健全學(xué)校控制環(huán)境，加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度的認(rèn)識(shí)

控制環(huán)境是指對潛移默化影響單位控制創(chuàng)建與實(shí)行因素的統(tǒng)稱。控制環(huán)境涉及較多因素，如價(jià)值觀、規(guī)章制度、人事決策、控制目標(biāo)、組織布局、激勵(lì)機(jī)制等，這些要素的形成或者改變都是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不是一蹴而就的。內(nèi)部控制環(huán)境的改進(jìn)與完善，需要良好的管控方式與優(yōu)秀管理人才的支持，二者缺一不可，其中良好的管控方式主要涉及制定多項(xiàng)管理制度、編制多項(xiàng)規(guī)劃、考評(píng)業(yè)績和規(guī)劃、糾正和核實(shí)偏離預(yù)期值差異等內(nèi)容。高校自然也不例外，需要主動(dòng)健全學(xué)校控制環(huán)境，在充分了解與掌握學(xué)校現(xiàn)狀及辦學(xué)實(shí)況的基礎(chǔ)上改進(jìn)與完善高校辦學(xué)理念、辦學(xué)模式與辦學(xué)風(fēng)格，幫助與引導(dǎo)全體師生樹立正確的價(jià)值觀、控制能力與道德觀，從而創(chuàng)建良好的校園文化環(huán)境，為日后財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度的實(shí)行奠定良好的基礎(chǔ)。

2.完善預(yù)算收支管理，健全考評(píng)體系

預(yù)算管理作為高校財(cái)務(wù)管理不可或缺的內(nèi)容，其重要性不容忽視。二級(jí)單位編制年度費(fèi)用預(yù)算時(shí)不可直接全校預(yù)算總額及二級(jí)單位教學(xué)任務(wù)、師生人數(shù)進(jìn)行預(yù)算費(fèi)用確定，而是需要認(rèn)真分析、全面考慮，將黨政會(huì)議準(zhǔn)許過的預(yù)算視為高校內(nèi)部財(cái)經(jīng)法加以執(zhí)行，并需要嚴(yán)格遵循。財(cái)務(wù)部門需要合理應(yīng)用信息化措施推廣預(yù)算機(jī)制，以及時(shí)了解與控制高校二級(jí)單位預(yù)算費(fèi)用實(shí)際使用情況。除了需要控制總量，還需要監(jiān)控動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差糾正偏差，以確保二級(jí)單位的費(fèi)用使用滿足預(yù)算需求及學(xué)校健康發(fā)展戰(zhàn)略需求。值得注意的是，預(yù)算收支與考評(píng)體系的健全，需要相應(yīng)管理部門的支持，如高校可以創(chuàng)建一個(gè)預(yù)算管理委員會(huì)，以監(jiān)督與管理財(cái)務(wù)預(yù)算的編制與預(yù)算考評(píng)的組織等，且此委員會(huì)具備一定的要求，即不僅需要獨(dú)立、具備較強(qiáng)的權(quán)威性，而且需要設(shè)立專任進(jìn)行負(fù)責(zé)，充分展現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性，從而引導(dǎo)高校日后實(shí)行財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度時(shí)能夠做到節(jié)約資金、先事預(yù)算，能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)費(fèi)用管理水平的提升。

從考評(píng)體系角度而言，高校需要在充分了解與掌握院系單位實(shí)況的基礎(chǔ)上創(chuàng)建考評(píng)體系。當(dāng)前，高校在財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度的探索過程中發(fā)現(xiàn)考核體系涉及的評(píng)價(jià)指標(biāo)較多，主要涉及費(fèi)用來源、費(fèi)用數(shù)額、科研費(fèi)用年投入率、人才培?B指標(biāo)、就業(yè)預(yù)算、考驗(yàn)預(yù)算與費(fèi)用預(yù)算效率指標(biāo)等，這些指標(biāo)都應(yīng)歸納于日后財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度實(shí)行的評(píng)價(jià)指標(biāo)，且需要遵循科學(xué)、有效原則。

3.強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

由于部分財(cái)務(wù)人員都是兼職，所以高校需要定期安排財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，以加強(qiáng)他們對專業(yè)知識(shí)與技能的了解，對國家相應(yīng)法律法規(guī)與學(xué)校財(cái)務(wù)制度的理解，提升法律意識(shí)，主動(dòng)遵循財(cái)務(wù)規(guī)定辦事，有效把握現(xiàn)代化信息解決方式，為日后財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度的實(shí)行做好準(zhǔn)備。另外，高校還需要提升財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。為了保障財(cái)務(wù)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化，高校需要高度關(guān)注與重視風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并將其歸納為財(cái)務(wù)控制的主要內(nèi)容，進(jìn)而進(jìn)行規(guī)范，創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，主要涉及人員費(fèi)用、公用費(fèi)用支出、付款風(fēng)險(xiǎn)與基建維修等風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)。現(xiàn)階段，無現(xiàn)金報(bào)賬已經(jīng)普及于各個(gè)高校，雖然無現(xiàn)金報(bào)賬具備較多優(yōu)勢，但也存在相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，所以高校需要謹(jǐn)慎報(bào)賬程序，認(rèn)真核實(shí)電子數(shù)據(jù)與紙質(zhì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性，值得注意的是，電子數(shù)據(jù)的明細(xì)理應(yīng)由會(huì)計(jì)進(jìn)行傳播，并非報(bào)賬人員，預(yù)計(jì)需要制定與選用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等措施，這樣可以保障所有項(xiàng)目的費(fèi)用能夠精確到人，從而避免發(fā)生徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。高素質(zhì)高技能的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍無疑可以加快高校財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度的探索進(jìn)度。

4.創(chuàng)新內(nèi)部管理體制，健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度

高校內(nèi)部管理體制的創(chuàng)新有利于促進(jìn)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度執(zhí)行力的提升。當(dāng)前，高校在財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度的探索過程中發(fā)現(xiàn)不少高校的內(nèi)部管理權(quán)利都集中于校一級(jí)，輕視了部門與院系一級(jí)，各院系缺乏主觀能動(dòng)性，盲目聽從于校一級(jí)決策，并加以執(zhí)行。這種現(xiàn)象自然會(huì)影響執(zhí)行的積極性，降低事物執(zhí)行力，而分層管理則可以避免權(quán)利過于集中，各部門與院系都具備相應(yīng)的權(quán)利，以促進(jìn)積極性的提升，責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)，財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行力的增強(qiáng)。

《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見》明確強(qiáng)調(diào)了高校財(cái)務(wù)管理的重要性，并對其工作內(nèi)容進(jìn)行了指導(dǎo)，卻忽視了高校財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度，所以高校財(cái)務(wù)管理缺乏明確依據(jù)。在缺乏針對財(cái)務(wù)二級(jí)管理相關(guān)法律法規(guī)的背景下，高校需要在充分了解與掌握財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算實(shí)際特征的基礎(chǔ)上繼續(xù)探索財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度，進(jìn)一步確保財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度與學(xué)校經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方西相一致，且不拘泥于固有模式，以保障各部門資金收支與預(yù)算產(chǎn)生良性循壞，促進(jìn)合理財(cái)務(wù)管理體制的創(chuàng)建。這樣，既可監(jiān)管高校財(cái)務(wù)管理部門，又可為高校財(cái)務(wù)管理注入活力，以及為高校財(cái)務(wù)二級(jí)管理制度的日后實(shí)行奠定良好的基礎(chǔ)。

篇5

劉水英）

摘 要： 近幾年，我國高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院蓬勃發(fā)展，高職院校的快速發(fā)展更需要科學(xué)、有效的財(cái)務(wù)管理，本文針對高職院校普通存在的幾個(gè)財(cái)務(wù)管理上的問題，結(jié)合實(shí)際提出了幾個(gè)應(yīng)對策略以供探討。

關(guān)鍵詞： 高職院校； 財(cái)務(wù)管理； 弊端； 對策

高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院(（以下簡稱高職院校)）財(cái)務(wù)管理是指院校范圍內(nèi)有關(guān)資金、資產(chǎn)的籌集、組織、融通、調(diào)撥、分配、使用、結(jié)算以及資源使用效益管理工作的總稱。隨著我國高等教育的改革和發(fā)展，我國高等職業(yè)院校有了很大的發(fā)展，高職院校的辦學(xué)自進(jìn)一步擴(kuò)大，辦學(xué)形式也逐漸多樣化。然而，隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高職院校財(cái)務(wù)管理也隨之面臨著前所未有的新形勢，并出現(xiàn)了一些問題，如何做好高職院校財(cái)務(wù)管理工作，以適應(yīng)新形勢的需要，是擺在各高職院校面前的一項(xiàng)迫切而重要的新課題。

1.一、當(dāng)前高職院校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的建立和加快發(fā)展，以財(cái)政撥款為主的高職院校財(cái)務(wù)管理體制，正發(fā)生著重大改變，高職院校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)也從單一的以資金收付為中心的記賬式微觀管理，轉(zhuǎn)向以微觀管理為基礎(chǔ)，重點(diǎn)解決資金籌措，調(diào)撥以及提高資金使用效益等宏觀經(jīng)濟(jì)管理的軌道上來，并具有如下特點(diǎn)。

1.1（一）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多樣化

隨著高職院校的不斷發(fā)展壯大，不僅籌資有了多渠道，高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，高職院樣逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)、科研、咨詢服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營等各項(xiàng)活動(dòng)并舉，費(fèi)用開支項(xiàng)目廣，不僅有教育事業(yè)費(fèi)，還有科學(xué)研究費(fèi)以及不納入國家預(yù)算管理的預(yù)算外資金，財(cái)務(wù)活動(dòng)要涉及各行業(yè)乃至學(xué)生家庭。

（二）1.2財(cái)務(wù)管理復(fù)雜化

隨著經(jīng)濟(jì)、教育、科技等的體制改革的不斷深化，高職院校除了事業(yè)財(cái)務(wù)和企業(yè)財(cái)務(wù)外，還有其他財(cái)務(wù)，例如：校辦商店實(shí)行商業(yè)財(cái)務(wù)管理，總務(wù)承包后的食堂、招待所屬餐飲財(cái)務(wù)，學(xué)院新校區(qū)建設(shè)、大型維修屬基建財(cái)務(wù)等。這種以事業(yè)財(cái)務(wù)為主的多類型財(cái)務(wù)要求高職院校財(cái)務(wù)部門的隊(duì)伍須有一個(gè)較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.二、高職院校財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）2.1預(yù)算理念偏差，預(yù)算編制不科學(xué)，執(zhí)行彈性大

具體表現(xiàn)為：(1)高職院校預(yù)算管理只有財(cái)務(wù)部門關(guān)心，預(yù)算目標(biāo)的確定、預(yù)算編制、考評(píng)都是財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)。如果沒有其他相關(guān)部門的配合，沒有學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，預(yù)算執(zhí)行就會(huì)大打折扣。（2）缺乏兼顧長、短期目標(biāo)的協(xié)調(diào)與整合。高職院校的預(yù)算一般是接年度編制，為力求維持年度收支平衡，較少考慮學(xué)校的長期發(fā)展目標(biāo)。在編制預(yù)算過程中缺乏長、短期目標(biāo)的整合思想，缺乏對學(xué)校運(yùn)行及建設(shè)發(fā)展與預(yù)算的關(guān)聯(lián)進(jìn)行研究，編制預(yù)算人員對紛繁的業(yè)務(wù)活動(dòng)及變化情況的了解有較大局限性，缺乏縝密、科學(xué)的論證，從而造成長期發(fā)展目標(biāo)和年度預(yù)算的脫節(jié)。（3）編制方法不恰當(dāng)。高職院校中普通采用“基數(shù)加增長”的預(yù)算編制方法，這種預(yù)算方法比較簡便，但卻不符合公平、規(guī)范和透明的原則，預(yù)算編制內(nèi)容不夠全面，預(yù)算目標(biāo)脫離實(shí)際。（4）預(yù)算編制透明度不高，各部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算編缺乏科學(xué)性和可比性，重編制，輕執(zhí)行，執(zhí)行進(jìn)度沒有控制，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏獎(jiǎng)罰機(jī)制。

（二）2.2 重核算，輕管理，固定資產(chǎn)管理混亂

資產(chǎn)管理較為松散，長期未進(jìn)行資產(chǎn)盤查，資產(chǎn)處置的隨意性較大，家底不清或前清后亂，造成賬實(shí)不符。在辦公經(jīng)費(fèi)管理上，跑、冒、漏現(xiàn)象嚴(yán)復(fù)，資金使用效率不高。具體表現(xiàn)為：一是固定資產(chǎn)的購建、驗(yàn)收、入賬價(jià)值、入賬時(shí)間與實(shí)際不符；部分固定資產(chǎn)沒有驗(yàn)收入庫，造成固定資產(chǎn)流失。二是驗(yàn)票不驗(yàn)貨。這種做法主要是沒有一個(gè)專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)驗(yàn)收。報(bào)賬時(shí)，財(cái)務(wù)只管發(fā)票金額而不管貨物驗(yàn)收。三是偏重金額驗(yàn)收，忽視質(zhì)量驗(yàn)收，使不合格資產(chǎn)被當(dāng)成合格資產(chǎn)驗(yàn)收入庫，國有資產(chǎn)質(zhì)量難于保證。四是驗(yàn)收時(shí)間不及時(shí)，特別是貨款已付的固定資產(chǎn)，購入了很長時(shí)間而不驗(yàn)收入庫，或者財(cái)務(wù)核算時(shí)因沒有驗(yàn)收部門的固定資產(chǎn)入庫單導(dǎo)致漏記固定資產(chǎn),造成固定資產(chǎn)流失。五是固定資產(chǎn)入賬價(jià)值不準(zhǔn)確，造成固定資產(chǎn)的虛增或虛減,使實(shí)物與價(jià)值不符。六是對報(bào)廢固定資產(chǎn)不作報(bào)廢核銷手續(xù)，造成賬實(shí)不符和重復(fù)購置。

（三）2.3財(cái)務(wù)管理中過分強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，導(dǎo)致監(jiān)督職能日漸淡化

盡管財(cái)務(wù)監(jiān)督是《會(huì)計(jì)法》賦予財(cái)務(wù)人員的權(quán)力，財(cái)務(wù)監(jiān)督是高職院校財(cái)務(wù)工作中非常重要的職能之一，不少高職院校的財(cái)務(wù)工作仍停留在傳統(tǒng)的“報(bào)賬型”會(huì)計(jì)，習(xí)慣于“報(bào)賬”、“記賬”、“算賬”，加之教學(xué)處于特殊的中心地位，財(cái)務(wù)一直又被定位于服務(wù)的作用。因而，財(cái)務(wù)工作還處于以教學(xué)為中心的“報(bào)賬——記賬——算賬”為主的“服務(wù)型”財(cái)務(wù)，一直難以向“預(yù)算——控制——分析——參與決策”為主的“管理型”財(cái)務(wù)升華。財(cái)務(wù)的分析工作更是薄弱，無法為領(lǐng)導(dǎo)及各級(jí)管理層提供有價(jià)值的參考資料，難以適應(yīng)學(xué)校日益發(fā)展的需要。

（四）2.4財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高

長期以來,高校強(qiáng)調(diào)以教學(xué)科研為中心,忽視了財(cái)務(wù)管理在高校建設(shè)和發(fā)展中的作用。有的高校將一些不具備財(cái)務(wù)管理知識(shí)的人安排在財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)崗位,財(cái)務(wù)專業(yè)人員卻只能做記賬員、出納員，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行。同時(shí),高校財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理,知識(shí)老化、職業(yè)判斷、溝通能力差都嚴(yán)重阻礙了財(cái)務(wù)管理水平的提高。一方面,一些高校領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)人員再教育培訓(xùn)重視不夠,財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)得不到提高,無法適應(yīng)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作的要求。另一方面,一些財(cái)務(wù)管理人員缺乏足夠的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),責(zé)任心不強(qiáng),沒有當(dāng)好參謀的角色。認(rèn)為錢花多花少都是學(xué)校的事,從而使一些經(jīng)辦人員有機(jī)可乘。

3.三、高職院校財(cái)務(wù)管理問題的成因分析