失業保險法律法規精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇失業保險法律法規，期待它們能激發您的靈感。

篇1

第一條為進一步完善我市社會保障體系，提高失業保險統籌層次，增強失業保險保障功能和抗風險能力，確保失業人員各項待遇的按時足額支付，維護社會穩定，根據《中華人民共和國社會保險法》、國務院《失業保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》和《省失業保險條例》等有關法律、法規規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條凡在市本級及所轄六個縣(市、區)的國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業、股份制企業和其他城鎮企業及其職工，事業單位及其職工，社會團體及其專職人員，國家機關中的工勤人員，民辦非企業單位及其職工，依照本辦法參加失業保險，繳納失業保險費。

第三條市人力資源和社會保障行政主管部門負責全市失業保險市級統籌工作。市本級和各縣(市、區)失業保險經辦機構具體負責失業保險登記、基金征管、個人繳費記錄以及失業保險待遇的支付等工作。

第二章失業保險基金的籌集

第四條用人單位及其職工按照《中華人民共和國社會保險法》、《省失業保險條例》的有關規定參加失業保險，按時足額繳納失業保險費。用人單位按照本單位應參保職工上年度月均工資總額的2%按月繳納失業保險費，職工按照本人上年度月均工資的1%按月繳納失業保險費。沒有工資基數或繳費工資基數無法確定的，按全市上年度職工平均工資計算。繳費工資基數低于全市上年度職工平均工資60%的，按60%計算。

第五條國家機關、事業單位和社會團體應繳納的失業保險費納入本單位支出預算，在社會保障費中列支。

第三章失業保險待遇的申領和發放

第六條全市失業保險待遇的申領和發放按照屬地管理、分級負責的原則辦理。失業保險金的發放標準、申領期限按《省失業保險條例》規定執行，由當地失業保險經辦機構支付，實行社會化發放。

第七條用人單位應當及時為失業人員出具終止或者解除勞動關系的證明，并將失業人員的名單自終止或者解除勞動關系之日起15日內告知失業保險經辦機構。

失業人員應當持本單位出具的終止或者解除勞動關系證明，及時到指定的公共就業服務機構辦理失業登記。失業人員憑失業登記證明和個人身份證明，到失業保險經辦機構審核并辦理失業保險金領取手續。

第八條失業人員在領取失業保險金期間，按規定參加職工基本醫療保險，享受基本醫療保險待遇。在此期間應繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中列支，個人不繳納基本醫療保險費。

第九條失業人員在領取失業保險金期間，按規定參加就業培訓。失業人員的就業指導和職業介紹等就業服務原則上實行屬地管理。

具備資質的職業培訓與公共就業服務機構對失業人員開展職業培訓、職業指導和職業介紹等就業服務的，應按照國家、省、市有關政策規定的辦法、標準申請職業培訓和職業介紹補貼。

第十條市本級及各縣(市、區)要建立失業保險金發放預測預警機制，實行失業動態分析監測，并制定相應的預案和措施。

第四章失業保險基金的統籌調劑

第十一條建立失業保險市級統籌調劑金，在全市范圍內統一調劑使用。

失業保險市級統籌調劑金由市失業保險經辦機構按照失業保險相關規定管理使用，主要用于上解省級失業保險調劑金，以及對市本級和各縣(市、區)失業保險基金出現缺口時進行調劑，提高全市失業保險抗風險能力。

第十二條自年10月1日起，市本級和各縣(市、區)按當年實際征收失業保險費50%(含5%上解省級調劑金)的比例提取上解失業保險市級統籌調劑金。市政府可根據全市失業保險基金收支和市級統籌調劑金結余情況，適時調整失業保險市級統籌相關政策。市級統籌調劑金按季度上解，設立縣(市、區)明細帳，專戶儲存和管理。

各縣(市、區)須于每季度次月15日前，將市級統籌調劑金上解到市級失業保險基金收入專戶，由市失業保險經辦機構匯總后統一繳入市社會保障基金財政專戶。

第十三條本辦法實施前歷年滾存結余的失業保險基金，暫全額留存原基金統籌地，按規定管理使用。

第十四條市本級和各縣(市、區)失業保險基金支付出現缺口，具備下列條件的，可申請使用市級統籌調劑金:

(一)失業保險基金的支出項目、標準、范圍和程序符合《中華人民共和國社會保險法》、《省失業保險條例》等法律法規的規定。

(二)全面完成省、市下達的年度失業保險擴面、征繳、清欠目標任務。

(三)全額預算撥款事業單位2%繳費納入財政預算，并撥付到位。

(四)按時足額上解失業保險市級統籌調劑金。

第十五條失業保險基金支付出現缺口時，首先使用本級歷年滾存結余基金支付;支付后有缺口的，可申請市級統籌調劑金定額調劑，最高調劑金額不超過當年上解市級統籌調劑金的200%;調劑后仍有缺口的，申請省級失業保險調劑金給予補助;仍然不足的，由同級財政予以補貼。

第十六條規范失業保險市級統籌調劑金的申請程序。符合市級統籌調劑金使用條件的，由縣(市、區)人力資源和社會保障、財政部門共同向市人力資源和社會保障局和市財政局提出申請，經市失業保險經辦機構初審，市人力資源和社會保障局、市財政局審核同意后，于15個工作日內由市財政部門將調劑金下撥至市失業保險經辦機構基金支出戶，由其及時撥付相關縣(市、區)。

第五章失業保險基金管理和監督

第十七條市本級和各縣(市、區)失業保險經辦機構要建立健全失業保險基金內部控制制度，規范基金管理使用，加強內部審計。市失業保險經辦機構要定期不定期對各縣(市、區)失業保險基金的使用情況進行檢查和指導。

第十八條市人力資源和社會保障、財政、審計、監察等部門要加強對失業保險基金和市級統籌調劑金的管理、使用情況的監督、檢查、審計，發現問題立即糾正和處理。

第十九條市、縣(市、區)要高度重視失業保險擴面征繳工作，建立失業保險擴面征繳目標管理責任制，市政府每年將市本級和各縣(市、區)的失業保險擴面征繳目標任務納入目標考核。建立完善失業保險基金征繳獎懲機制，具體辦法另行制定。

第二十條失業保險經辦機構所需經費，按規定列入財政預算。

第二十一條加快失業保險信息系統建設，逐步實現全市聯網。建立健全個人繳費紀錄，完善全市統一的失業保險信息網絡和數據中心，實現失業保險業務經辦和管理服務制度化、規范化、信息化。

第六章附則

篇2

《失業保險條例》1999年頒布實施16年來，一方面是失業保險基金滾存結余越來越多，另一方面卻是失業保險預防失業功能發揮不充分，從其中的緊張關系可以窺見失業保險預防失業能力顯著不足，因而帶來了一系列負面影響。

1.增加政府公共事務財政支出。

實踐中，失業保險保障生活功能已經得到較好發揮，促進就業功能也有了一些制度和資金支出的安排，如職業介紹和職業培訓，而失業預防這一功能卻還明顯缺位。如果失業保險中沒有失業預防這一環節，用人單位在遇到暫時的困難時就會不得不裁減人員，造成勞動者失業，這不僅對勞動者本身是較大傷害，對于政府及失業保險基金也是不小的負擔。如果失業保險基金幫助用人單位支付擬裁減人員以一定的補貼，政府財政及失業保險基金對這筆支出則是可以承受的。而一旦勞動者失業，失業保險基金不僅要按月支付給失業人員失業保險金，同時還要支付醫療補助金、喪葬補助金、撫恤金、職業培訓和職業介紹補貼等其他失業保險待遇。這筆支出數量將遠遠大于支付給企業的不裁員或少裁員補貼與對勞動者的培訓補貼之和。

2.潛在地威脅到社會穩定。

大量的失業勞動者流入社會，其與所在的家庭構成了一個龐大的“失業相關者”人群，他們在遭受物質損失的同時也承受著巨大的精神壓力，極易產生煩躁、悲觀、仇官仇富等負面情緒，增加了暴力犯罪的幾率，成為威脅社會穩定的潛在風險點。

3.用人單位的參保積極性受到影響。

當長期繳納失業保險費的用人單位面臨外部風險時，比如人民幣升值壓力、外貿摩擦、產業結構調整、生產效率提高等，失業保險制度就應當采取相應的調控措施，幫助用人單位抵御風險，穩定就業崗位，防止規模性失業，而當前的失業保險制度沒有對其予以支持的功能。還有一些用人單位長期繳費而不裁減人員，也得不到失業保險的支持，這也影響了用人單位參保繳費的積極性。

4.勞動者合法權益受到損害。

用人單位參保繳費積極性受挫，使得勞動者依法應當享有的社保、在職培訓等權利得不到有效保障，損害了勞動者合法權益，一定程度上阻礙了在崗職工技能的提升。

二、多重因素造成預防失業功能弱化

失業保險預防失業功能沒有得到充分發揮，與失業保險制度理論儲備不足、頂層制度設計缺失、立法缺位、經辦人員工作創新意識和創新方法不多密切相關。

1.理論儲備不足。

在我國現行的五項社會保險制度中，失業保險是最早開展失業（待業）保險經辦工作的。然而，隨著經濟社會的發展，政府和民眾對社會保險事業高度重視，與民生息息相關、社會成員關注度較高的養老、醫療保險事業得到長足發展，社保領域的專家學者往往言必稱養老、醫療保險，推動該領域的研究向縱深處發展，而對失業保險等領域的研究則相對薄弱，造成失業保險相關制度的理論儲備明顯不足。

2.頂層制度設計缺失。

《失業保險條例》1999年頒布實施、《河南省失業保險條例》2001年頒布實施以來，一直未進行修訂，對新形勢下對失業保險制度的需求未進行有效呼應，頂層制度設計和立法的缺位導致失業保險經辦機構的業務經辦工作只能在既有的制度框架內進行，失業保險基金支出只能按照嚴格的規定執行，否則便于法無據，得不到法律的允許和保障。

3.經辦人員創新意識和創新方法不多。

多年來，失業保險經辦機構工作人員創新意識和創新方法不多，囿于傳統的經辦模式和經辦方法，對《社會保險法》等賦予的權力不敢、不想行使，在觀念創新、機制創新、方法創新等方面較為匱乏，也使得失業保險保障生活、促進就業、預防失業三大功能的發揮極不均衡。

三、促進失業保險更加積極地預防失業

針對存在的問題，筆者以為，可以從以下幾個方面采取措施，促進失業保險預防失業功能的積極發揮。

1.充分重視失業保險預防失業功能。

各級決策者、經辦機構、用人單位要高度重視失業保險預防失業功能作用，切實增強穩定就業的緊迫感和使命感，充分評估因失業帶來的經濟成本和社會成本，把穩定就業與擴大就業放在同等重要的地位來謀劃工作、開展工作。

2.促進失業保險相關政策進一步完善。

現行的失業保險法律法規規定了失業保險保障生活、促進就業的功能，未對預防失業作出明確規定。盡管黨的文件對預防失業有最新規定（黨的十八屆三中全會指出，要“增強失業保險制度預防失業、促進就業功能”），但尚需進一步強化頂層設計，并細化、轉化為國家法律法規。所以，要從以下幾方面完善失業保險制度頂層設計：一是將支付給勞動者的工資性補貼和培訓補貼等預防失業經費從失業保險基金中列支以立法形式固定下來；二是建立全國統一的失業動態監測和失業預警制度；三是對連續參保繳費且未規模性裁員的用人單位給予相應的優惠政策；四是修訂當前的失業保險法規。

3.著力經辦工作機制方法創新。

各級經辦機構要克服等、靠、庸、懶思想，進一步創新工作方式方法，對失業保險基金的使用統籌考慮、科學安排，在經辦工作中既重視具體操作的合理性，在確?；鸢踩那疤嵯鲁浞诸櫦坝萌藛挝焕щy、為用人單位著想，開展失業預防試點工作，探索增加社會保險費補助或工資補貼、在職培訓費補貼、失業人員就業安置補貼、失業預防費用支出等項目，并將這些項目列入失業保險基金支出，實現失業保險基金支出的保障生活支出、促進就業支出、預防失業支出預算化管理、據實列支、比例控制和總額控制。

4.強化失業預警和動態監測工作。

篇3

［關鍵詞］失業保險制度 失業保險金

［中圖分類號］F249.2［文獻標識碼］A［文章編號］1009-5349（2011）09－0031－01

引言

失業保險制度的定位和價值取向的異同關系到社會的穩定與發展，我國的失業保險制度目前還存在很多問題，在改革失業保險制度過程中，積極制定法律法規是完善失業保險制度的保障，加強基金管理是確保制度可持續發展的內在條件，強化失業促進就業和預防失業的功能是制度發展的必然趨勢。

一、我國現行失業保險制度的評析及存在的問題

我國失業保險制度的逐步完善具體來說有以下變化：1.改“待業保險”為“失業保險”，與國際接軌。2.確立了保障基本生活和促進再就業的基本宗旨。3.失業保險覆蓋范圍得到擴大。4.建立了國家、單位、職工三方面負擔的籌資機制。5.合理界定支出范圍，確保資金使用效益。6.健全管理體制和經辦機構，加強管理和監督，確保基金安全與完整，對違反規定的行為制定了處罰措施。7.保障失業人員的生活，防止失業，促進就業三位一體。[1]

我國失業保險制度對社會經濟秩序確實起到了一定作用，但也暴露出一些問題：

（一）城鎮失業保險主體范圍仍有缺陷

我國現行失業保險制度名義包括了所有的城鎮企事業單位，但目前參加失業保險的人員絕大部分是國有企業的職工，相當一部分非國有企業并沒有參加失業保險。[2]在社會各行業中，所有具有勞動關系的行業并非都能享受到失業保險，沒有達到權利的平等。

（二）在農村和城鄉結合地缺乏失業保險的有關法律規定

我國是農業大國，農村保險可以有效地轉移和應對農村各種災害風險的機制，在我國，卻沒有發揮其在分散風險、補償損失、提高農村綜合生產能力等方面應有的作用。建設社會主義新農村，對農村保險的加快發展與制度創新提出了新的要求。[3]

城鄉結合地是農村和城市結合的地區，它既不屬于農村也不屬于城市，故對這一區域的管理就更為困難，我國對這一地區的失業保險，還沒有具體有效的規定。

（三）失業保險統籌層次低，互濟功能難以實現

我國失業保險基金目前大部分由縣市統籌，而多數國家都是實現州級，甚至國家一級統籌。失業保險承受能力與基金的統籌層次成正比，統籌層次越高，失業保險的互濟性就越有保障。[4]在我國，一些經濟發達地區就業形勢較好，失業保險基金結存量也較大，相反，一些困難地區的失業保險基金卻嚴重不足，這樣便出現了基金總量結存和區域基金短缺并存的局面。

二、我國現行失業保險制度改革思路探討

（一）積極推出《社會保險法》，為失業保險奠定基礎

我國應當在充分考慮我國國情的基礎上，充分論證做好理論研究，認真聽取社會各界的意見，建立基本完善的體制，在此基礎上才能繼續進行社會保險立法。此外，必須普及人們的保險意識。還應注意以下問題，如企業是否能夠承擔起應有的保險標準？社會保險的標準能否保障參保人的基本需求等。在《社會保險法》設立完善的基礎上，失業保險制度的立法才有法可依。

（二）制定《失業保險法》，同時加強與其他法律制度的銜接

我國要立足國情，借鑒國際通行的做法，在《社會保障法》的基礎上，制定我國的《失業保險法》，用法律的形式確定失業的界限，基金的籌集、運營和使用以及用人單位、勞動者和保險機構的權利義務等。提高立法層次，以促進全國統一勞動力市場的形成，促進勞動力在全國范圍內自由流動。同時，國務院應當制定與之配套的一系列法規，還應該做好失業保險制度與其他法律制度的銜接，以保障失業保險制度的有效實施。

（三）出臺對農村失業保險保障方面的法律

對農村的失業保障，要加強對農村失業人口的統計，把農村勞動力就業列入政府的宏觀調控指標，加快調整農村產業結構，增加新的就業崗位，大力發展城鎮企業，加快城鎮化建設，實施有利于農村失業者再就業的農村社會政策，進一步立法以給予農民工權益的保障。進一步完善農民工失業保險制度，一是要擴大失業保險的覆蓋面，讓大多數農民工能夠參加失業保險。二是農民工領取失業保險金，讓失業農民工既可以在務工地申領，也可以在原籍申領；三是逐步實現農民工與城鎮職工失業保險的并軌管理，逐步消除城鄉二元結構。

三、結語

綜上所述，我們要制定完善的法制，全面統籌。引導企業和個人改變理念和發展經濟，引導他們樹立符合市場就業規模需求的價值觀念，以促進失業者的再就業，變被動失業生活保障為主動的失業保險制度，從而適應我國就業結構的變化。

【參考文獻】

[1][4]宋戰奇.論失業保險制度的再完善[J].中國勞動保障,2010(2):35-36.

篇4

社會保險體系主要以養老、醫療、失業、生育及工傷等保險為主的保險體系，為了國家的長治久安及社會穩定，完善我國的社會保險體系是必要的，隨著我國社會經濟的大力發展，我國社會保險體系越來越完善，并取得了良好的成效，尤其是參加養老保險及醫療保險等的人員不斷增多，但社會保險體系依然存在些問題，需要采取一定的措施進行完善。

一、我國社會保險體系中存在的問題

1.社會保險體系中法律制度不完善

國家雖然出臺了《社會保險法》，但相配套的、法規、條例不健全，國務院所頒布的《失業保險條例》、《工傷保險條例》及等法律法規，僅僅涵蓋于社會保險的一部分，還未形成統一性的社會保險法律體系。社會保險工作仍然主要依靠國務院所頒布的法規進行規范，相關條例也就工傷、失業及城市低保等方面的內容，而在醫療、養老保險等方面，法律文件不完善，政策文件在法律層次的應用上較低，影響了社會保險體系的合理運作，在實際工作上缺乏實際可行的依據，有關專門調整社會保險關系方面的基本法律也還不健全，需要進一步進行完善。

2.社會保險覆蓋不平衡，保障力不足

當前，我國五大保險還沒有合一，醫療及養老保險的覆蓋率比較高，而工傷、失業及生育保險的覆蓋率則比較低，并且在醫療、養老保險方面，很多企業存在漏報瞞報的問題，使得部分人未能納入社會保險范圍，有些員工或企業急功近利不愿意參與社會保險。同時，因居民醫療、新合療及居民養老等方面的社會保險才起步，五保供養及城鄉低保等社會保險的救助范圍是有限的，影響了社會保險功能的充分發揮。

3.社會保險的資金管理存在風險，資金發放不準時

2010年我國城鎮五項社會保險資金的收入為1.7萬億余元，支出為1.4萬億余元，結余為2萬億元，其收入與支出相當于20世紀末至21世紀初我國全國財政年度的總收入與總支出，因此，社會保險資金的保值增值與安全運營成為社保管理的關鍵。而我國當前的社會保險資金的管理面臨兩種風險：一種是權力腐敗帶來的風險，例如上海市發生的最大社保案，社保資金挪用32億元；另一種是養老保險支付所面臨的風險，政府還沒找到可行辦法來填補歷史欠賬造成的巨額空賬，僅依據當年支付中的實際缺口進行財政補貼。另外，即使資金征繳到位，也存在社保資金發放不準時現象。

二、完善我國社會保險體系的思考措施

1.完善社會保險體系中的法律制度

完善社會保險體系當中的法律制度，可對社會保險起到強制及震懾的作用，尤其是失業保險制度、城鎮居民低保制度、醫療保險制度等方面的社會保險法律，讓社會保險有法可依。結合我國國情，根據《社會保險法》進一步出臺相關的法律法規，形成統一規范的社會保險體系，并配套相關的監督制度及司法制度，進一步完善我國的社會保險法律制度。

2.加強數據共享，整合我國的社會保險資源

根據我國人口普查的數據，構建社會保險的應用平臺，有效發揮相關的數據信息，對假低保戶進行排查，同時調整相關政策及社保費用，提升我國社會保險工作辦事效率與透明度。實現社會保險服務的一體化功能，在社會保險體系當中，有效發揮社會保險監察的執法功能，強化社會保險中的五大保險征繳力度，保證企業和員工交納足額的社保費用，有效實現社會保險體系的全面覆蓋與同步運行，從而完善我國的社保體系。

3.構建合理的管理方式，強化社會保險資金的管理及運作

我國男女職工的退休年齡存在十年差距，是目前世界上性別差距最大國家。我國可采用漸進方式，縮小男女退休年齡差距，直至取消法定的退休年齡差，均提高至60歲，這可有效改變我國養老保險制度的撫養比，并積極應對老齡化。同時，增加退休年齡的彈性，依據個人自愿原則，職工可選擇提前退休。并強化職工待遇激勵機制，可對提前退休職工減少相應的養老資金，或者延遲退休者增發其養老待遇。社保資金監管作為社會保險資金進行安全運營的關鍵，可采取較嚴格的資金監管措施，如政府管理、社會組織管理及公民監管等，目前我國采用的是政府管理。要避免社保資金管理中的權力腐敗現象，需要權力運行的透明化及陽光化，與民生相關的措施與政策要公之于眾，并接受民眾監督與投訴；與公眾互動，及時地回應民眾需求，以確保社會保險資金能夠安全運營。

4.響應全球化發展，調整社會保險與國際接軌

隨著WTO的加入，全球化經濟對我國的影響越來越大，我國相關社會保險法律也要適應該要求。根據國際經濟關系中的平等互利原則，我國法律也要作出相應調整。比如，勞動力跨國流動所帶來得勞動者就業、失業、養老及醫療等社會保險問題，則需通過社會保險制度調整進行解決。近些年，很多國家如法、德意等已采取雙邊協議簽訂的方法，有效解決了勞動者在他國從事工作所遇到社保問題。我國為了更好更積極地參與國際經濟競爭，就需要根據國際規則來辦事，可從我國的實際國情出發來調整，站在發展中國家角度與國際相接軌。同時，要完善社保法律制度，并與國際相接軌，需要構建完善的司法機制，司法機制有助于解決很多糾紛問題，為社會保險法律制度有序健康合理的運行提供切實的最終保障?？稍谌嗣穹ㄔ褐?，設立勞動與社會保險法庭，對勞動與社會保險類案件進行專門審理，保護當事人合法的權益不受傷害。當我國社會條件成熟之后，可積極借鑒國外專門的法院審判形式，構建專門勞動與社會保障類法院，以體現勞動與社會保險類事務特殊性。

篇5

《小康》：在中國社保改革發端多年之后，《社會保險法》才“千呼萬喚始出來”，您認為它對我國目前的社保制度環境有怎樣的影響?

趙殿國：從目前來看，城鎮企業職工的養老保險、醫療保險、工傷保險、生育保險、失業保險有了比較大的發展，過去國有企業、現在比較穩定的各類企業，都基本上涵蓋起來了，現在不足的地方在城市里面主要是非公企業、小民營企業、私營企業、個體工商戶、進城農民工的社會保障制度，有的地方比較健全，但是在相當一部分地區不太健全，對于農村來講，在社會保險方面還沒有形成一套完整的體系。

十七大提出來三個最主要的社會保障制度就是最低生活保障、基本養老保險和基本醫療保險。從整個國家來看，最低生活保障是最先在全國普遍建立的；第二個全覆蓋就是醫療保險，企業職工基本醫療保險、農村新型合作醫療制度普遍建立，這幾年又開展了城市居民醫療保險制度，這樣醫療保險制度在我們國家也實現了全國覆蓋；現在薄弱環節是養老保險制度，特別是農村養老保險制度剛剛開始試點，城市居民的養老保險制度還沒有明確的政策規定，這方面還需要下大的氣力，加大政府投入，盡快建立起來。因此，《社會保險法》把大的制度結構定下來是很必要的，實現了有法可依，下一步就是落實和完善的問題。

《小康》：在基本養老保險方面，《社會保險法》首次確立了“全國統籌”的目標，您認為此目標在實施過程中會遇到哪些困難?應該如何解決?

趙殿國：企業職工養老保險最初實行的是縣級統籌，這幾年逐步實行實現了地市級統籌，2009年基本實現了省級統籌，但是真正從業務經辦管理、資金管理、信息管理等方面都能夠實現完全統籌的省份還不多，實現全國統籌的難度就更大了。

不能把所有養老金都放到全國統籌范圍內。一方面，可以對基礎養老金實行全國統籌，由中央負責這部分資金的籌集和發放；另一方面，因為各個地方經濟發展不平衡，個人賬戶養老金的征繳、管理和發放應由地方政府負責，有條件的地方可以建立地方基礎養老金。即便實行全國統籌，也要分清中央和地方的責任。

《小康》：有觀點認為基本養老保險、基本醫療保險、失業保險的轉移接續制度使得農民工成為最大的受益者，對此您有什么看法?

趙殿國：目前，還不能說農民工是最大受益者，主要是解決了流動就業人口的制度不完善問題。