水利信息化服務行業前景精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇水利信息化服務行業前景，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：河北；服務業；重點；選擇；任務

中圖分類號：F123.399；F719 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2015）05-0076-07

服務業門類眾多，統計分類與大家常用的行業概念既有相同之處，也有不同之點，不少人感到難以把握。如，我們常說的現代物流，統計分類中沒有這個行業，現代物流業包括統計分類中的“交通運輸、倉儲和郵政業”和“批發和零售業”以及部分信息技術服務業；還有的行業在統計分類中找不到對應行業，如服務外包，它是指所有服務業的信息技術外包、業務流程外包和知識流程外包，與現有服務業統計分類是部分重疊關系。在政府工作中，不僅要以統計分類為基礎弄清哪些行業應該發展，還要考慮有合適部門主抓這些行業。那么，應如何選擇和發展服務業重點行業呢？

一、服務業行業分類和國家近年發展重點

（一）行業分類

在國家統計局制定的《國民經濟行業分類（2011年）》中，經濟領域第一、二、三產業共分20個門類，其中第一產業共1個門類、5個大類、33個中類、60個小類；第二產業包括采礦業、制造業、電力熱力燃氣及水生產和供應業、建筑業4個門類，45個大類、215個中類、599個小類；第三產業包括15個門類、46個大類、194個中類、432個小類。在服務業15個大門類中，河北省除沒有“國際組織”外，擁有其他14個門類；按行業小類分，河北擁有全部432個小類中的431個小類（見表1）。

（二）國家近年發展重點

“十二五”以來，國家召開一系列會議，出臺近20個文件，支持服務業發展。涉及的服務行業包括：金融、交通運輸、現代物流、高技術服務、設計咨詢、科技服務、商務服務、電子商務、工程咨詢服務、人力資源服務、節能環保服務、商貿、文化產業、旅游業、健康服務、法律服務、家庭服務、體育產業、養老服務、房地產、農村服務、海洋服務、知識產權、檢驗檢測認證、創業孵化、服務外包，等等，除去重復的，共48個行業。這些行業極少是門類，多數是大類、中類；它們不都是并列關系，有些存在包容和交叉關系。對于河北省來說，發展基礎、社會需求與全國不盡相同，發展重點也不可能完全一致，應在全面落實國家文件基礎上，結合實際確定發展重點。

二、河北省重點服務行業選擇思路和原則

在全面分析、整體把握河北服務業基礎上，以統計分類為依據，按照從大到小順序，首先選擇河北省發展不充分、發展潛力大、對全省影響較大的行業門類，不適宜選擇門類的依次選擇行業大類、中類、小類，最后選擇與行業劃分不完全對應的綜合交叉服務行業，作為河北省服務業發展重點。在14個門類中，按照行業特點和社會需求確定以下選擇原則：

（一）市場化程度較高的行業政府少干預

對于“批發和零售業”“住宿和餐飲業”“居民服務、修理和其他服務業”“房地產業”等4個市場化程度較高的行業，讓市場自由調節。

（二）管理類服務行業核心是規范發展

對于“公共管理、社會保障和社會組織”行業，政府也不宜管得太多。

（三）比較落后的服務行業和新興服務業要大力發展

“信息傳輸、軟件和信息技術服務業”“租賃和商務服務業”“科學研究和技術服務業”等3個行業，雖然個體經營戶占全國比重較高，但法人單位占全國比重低于3%，河北省必須大力發展。旅游業是商務服務業下的一個小行業，但由于規模大習慣單獨作為一個行業（見表2）。

（四）具有發展潛力的行業要繼續快速發展

從2008年到2013年，按照資產增速排序，超過300%的有4個行業門類；而按照資產增量排序，增長最多的是金融行業，資產增加31082億元。綜合考慮資產、法人單位和從業人員和增速、增量、市場化程度，“租賃和商務服務業”“金融業”“科學研究和技術服務業”應作為重點發展的行業。房地產業雖然過去五年增速、增量都較好，但不久可能會達到峰值，加上市場化程度較高，應以市場調節為主（見表3）。

（五）社會公共服務中的薄弱小行業要加快發展

它涉及“教育”“衛生和社會工作”“水利、環境和公共設施管理業”等3個行業。河北省需要重點發展“教育”中的職業創業教育，“衛生和社會工作”的健康養老服務，“水利、環境和公共設施管理業”中的環境治理業。

（六）對河北省經濟帶動作用大的綜合行業要大力發展

它包括現代物流、文化產業，涉及“交通運輸、倉儲和郵政業”“文化、體育和娛樂業”等2個行業。現代物流，主體是“交通運輸、倉儲和郵政業”。文化產業主體是“文化、體育和娛樂業”，還包括文化旅游、會展甚至文化產品制造。此外，“服務外包”與14個行業門類部分交叉，是當前各地重點發展的行業。這三類綜合交叉行業也應該作為重點行業。

這樣，14個行業門類全部得到分析，為了方便表述，把“租賃和商務服務業”簡稱“租賃商務服務業”；把“科學研究和技術服務業”簡稱“科技服務業”。同時，為了推動工作，最好能有部門分管。歸納總結，河北省今后應重點發展8個行業：金融業、科技服務、租賃商務服務、旅游業、電子商務、現代物流、文化產業、服務外包；重點培育4個行業：健康養老、環境治理、職業創業教育、大數據產業。這些行業除“租賃商務服務”沒有一個部門能夠統領外，其他行業都有主管部門，便于推動行業發展。當然，上述分類并沒有完全解決包含和交叉關系，如商務服務包括旅游業，文化產業與旅游業都包括文化旅游等。下一步在統計分類中，可根據統計標準和管理職能，再作更科學的劃分和表述。

三、重點發展行業

（一）大行業

1. 金融業。金融是現代經濟的血液，河北省與發達省份的差距主要在金融方面。在企業融資中，2013年河北省銀行貸款占86.8%，直接融資占13.2%，直接融資比重比全國平均水平低3.3個百分點；如果達到全國平均水平能增加直接融資206億元。在間接融資中，到2014年，全國存貸比73.9%，河北省為63.5%，如果河北省達到全國平均水平可增加4 537億元貸款。因此，迫切需要發展金融業。今后方向是，發展河北省缺少的債券市場、票據市場、外匯市場、股票市場、黃金市場、保險市場，以及機構媒體或組織媒體，如投資銀行等；培育河北省缺少的金融市場交易商，如貨幣經紀人、證券經紀人、證券承銷商、外匯經紀人以及國際金融人才等。利用京津冀協同發展的機遇，吸引北京的金融企業到河北省設立分支機構，增加跨區域金融業務，為功能疏解和產業轉移提供一攬子金融服務；在國家政策范圍內放開搞活金融業，提高河北省金融產業活力。

2. 科技服務業。包括研究和試驗發展，專業技術服務業，科技推廣和應用服務業3個大類。2013年，河北省規模以上科學研究和技術服務業實現營業收入427.6億元，在全省服務業門類中居第3位。但是，該行業在全國比較落后，“第三次經濟普查”該行業法人單位數、法人單位從業人員分別占全國的3%、3.69%，明顯低于河北省服務業占全國平均水平。河北省綜合科技進步水平指數一直居全國第18位左右，與經濟大省地位明顯不符。當前，如果整個行業發展困難，可重點發展投資少、見效快的科技推廣和應用服務業。京津聚集了全國最多的大學和科研機構，是科技創新和高科技人才聚集中心，京津冀協同發展最重要的是建立京津研發、河北生產的產業鏈，但河北省從中關村轉化的成果僅占其向京外轉移成果的2%，因此特別需要發展科技中介服務。今后主要任務是：第一，加強與京津科技資源的深度對接，探索共建研發機構、技術中介機構，開展技術轉讓、合作開發、委托開發等，提升與京津合作研發層次。第二，共建科技中介機構，培育科技市場，形成有效的科技中介運作模式，摸清京津每年有多少科技成果適宜向河北轉化，努力把京津成果引到河北來。第三，促進科技成果與產業結合，促進京津科研機構與河北省合作建立產業研究院，建設一批成果中試基地，為京津成果轉化轉移提供載體。

3. 租賃商務服務業。租賃業包括機械設備租賃、文化用品租賃；商務服務包括企業管理服務、法律服務、咨詢與調查、廣告、知識產權服務、人力資源服務、安全保護服務等行業。根據第三次經濟普查數據，河北省該行業法人單位數、法人單位從業人員分別占全國的2.66%、2.72%，在各行業中比重較低，屬于發育不充分的行業。不僅國內發展需要該行業，當前河北省鋼鐵、水泥、玻璃等過剩產能“走出去”，迫切需要國際化的會計稅務、法律仲裁、咨詢評估、知識產權、人力資源、信用服務等服務機構和人才。今后一個階段，河北省應大力發展商務服務特別是國際商務服務業，由相關部門根據管理范圍，引進具有國際視野和國際事務經驗的高級人才，加強與京津商務服務行業聯合協作，拓展國內外業務；鼓勵高校法律、咨詢、調查、廣告、知識產權、企業管理等專業教師開辦事務所，把教學特別是研究生教育與商務服務實踐結合起來，實現教學質量和服務水平同步提升。

（二）小行業

1. 旅游業。“旅行社及相關服務”是“租賃和商務服務業”中的一個行業中類，與法律服務、調查咨詢、廣告業等并列。但由于旅游業規模較大，有獨立的管理系統，一般把它作為一個獨立行業對待。2014年河北省共接待海內外游客3.15億人次，旅游總收入2 561億元，分別比2013年增長16%和27%。其中，接待國內游客3.14億人次，創收2 528億元；接待入境游客132.9萬人次，創匯5.34億美元。旅游業是資源消耗低、就業機會多、綜合效益好的“綠色產業”，國內外都非常重視。河北省旅游資源豐富，發展潛力巨大，但旅游產品檔次還不夠高，旅游企業普遍小、弱、散、差，綜合實力和競爭力不強。2012年省政府出臺了《關于進一步加快旅游業實現跨越式發展的若干意見》，提出把旅游業培育成為戰略性支柱產業。今后主要任務是：第一，抓住京津冀協同發展的機遇，打造一批重點景區、主打品牌和精品線路，提高河北旅游業的知名度和美譽度，增加對國內外游客的吸引力。第二，扶持培育一批成長性好、機制靈活、發展能力強的中小旅游企業，壯大市場主體。第三，做好網上宣傳和調查工作，創新吸引國內外游客的機制，爭取讓更多的人到河北旅游。

2. 電子商務。該行業是“信息傳輸、軟件和信息技術服務業”門類中“數據處理和存儲服務”小類下的一項具體服務，它甚至連行業小類都算不上。2012―2014年，河北省電子商務交易額分別達到5 009億元、7 514億元、10 833億元，年均遞增47%。由于其拉動經濟作用越來越大，成為國家重點發展的行業。河北省今后主要任務：一是建設和完善大型電子商務交易平臺。能夠支撐電子商務擴容要求，滿足多家電商企業、多種商品上線交易。二是發展大宗產品和縣域特色產業電子商務。對鋼鐵、海運煤炭、特色大宗農產品、化工產品等已上線電子交易，不斷完善功能，提高交易額和知名度。將豐富多樣的特色產品通過電子商務推向全國，對特色產品特別是農產品建立標準，方便網上交易。三是發展跨境電子商務。積極爭取作為國家跨境電商試點省份，建設電子口岸，實現數據共享，完善跨境支付系統，對于在國際上有競爭力、適宜跨境電商交易的箱包、羊絨制品、雕塑、童車、童裝、剪紙、毛紡等商品，直接銷往全球。四是引導農村發展網購企業，優化中小城市和農村電子商務倉儲物流，規范發展快遞業，盡早躋身全國前列。

（三）交叉綜合行業

1. 現代物流。現代物流是市場化程度較高的行業，把它作為重點有三個原因：一是規模大。2013年，河北省物流業實現增加值2 411.4億元，占服務業增加值的24%，對河北省經濟帶動作用強。二是面臨新機遇。在京津冀協同發展背景下，由于北京土地、倉儲等資源相對不足、租金不斷上漲，北京許多物流企業開始向外尋找空間，紛紛外遷至河北省環首都地區。三是需要政府解決的問題多。如區域物流重新布局問題，物流企業跨區域經營問題等。今后主要任務是：第一，謀劃“一帶一路”河北通道，把河北建設成“一帶一路”北通道交匯點和重要節點，引導部分附加值較高、時效性較強的進出口商品通過亞歐鐵路實現快捷運輸；同時發展以港口為原點的放射性物流。第二，發揮河北在京津冀地區物流配送中的主導作用。重新布局環首都地區物流基地，協調統一京津冀設備、設施、包裝等物流標準，促進物流車輛互通、營運證件通用，方便物流企業跨區域經營。第三，加強物流信息互聯互通，促進數據自由交換和共享，根據電子商務發展需求配套建設倉儲物流設備，提高物流信息化水平。當然，物流業規模也不是越大越好，發展方向是降低物流費用，我們需要的是在物流成本比重較低基礎上的現代物流業發展。

2. 文化產業。2010年3月，河北省出臺《河北省文化產業振興規劃（2010―2015）》，確定發展八個行業：出版印裝發行業、文化旅游業、現代傳媒業、文化娛樂及演藝業、文化產品生產及銷售業、動漫游戲業、民俗節慶及會展業、體育休閑健身業。概念比“文化、體育和娛樂業”寬一些，增加了文化旅游業、會展業以及文化產品制造業，如剪紙、石雕、樂器制作等。近年來，河北省先后下發了《關于加快文化事業和文化產業發展的若干政策》、《關于鼓勵社會資本進入文化產業的意見》、《關于促進文化產業發展的實施意見》等文件，從2011年起，省文化產業發展引導資金從每年1 500萬元提高到2億元，以加大對文化產業的引導和扶持力度。近三年河北省文化產業增加值年均增長30%以上，2013年達到950億元，占GDP的3.25%。今后文化產業發展需要解決四個問題：一是繼續培育市場主體。目前支撐文化產業的市場主體以經營狀況較好的出版系統、廣電系統及其下屬企業、廣告公司為主，其他文化企業規模較小，雖然近年也出現了一些民營圖書經營機構、文藝表演團體，但國有壟斷格局沒有根本打破，造成文化產業后勁不足，需要放手發展非公文化企業。二是培育文化消費主體。目前市場消費主體消費能力較低且分布不均衡，對文化產品消費相對較少。三是調整文化產品結構。河北省傳統戲曲、文化表演等觀眾越來越少，目前經營產品主要集中在圖書、電影、電視劇等領域，動漫游戲等網絡文化產品相對較少，需要豐富文化產品種類，特別是融入科技元素的新興文化產品，不斷提高文化產品市場占有率。四是促進文化金融結合。現在文化產業僅靠財政扶持遠遠不夠，由于缺乏抵押而貸款難，銀行沒有針對文化產業特點的貸款機制，需要建立文化產業投資基金，探索成立文化銀行，通過市場化融資促進文化產業健康發展。

3. 服務外包。服務外包具有信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低、環境污染少、吸納就業能力強、國際化水平高特點。2014年，河北省軟件和服務外包總收入352.7億元，增長21.5%；離岸外包完成3.05億美元，增長24%，直接承攬的國際業務還不夠多。河北省在岸、離岸服務外包企業分別有1 300多家和130家，主要從事軟件開發維護、信息處理、醫藥研發等業務。為促進服務外包發展，2012年省政府出臺了《河北省服務外包發展“十二五”規劃》，提出到2015年全省年服務外包總收入達到300億元人民幣，其中離岸外包執行額力爭達到10億美元；培育省級服務外包產業基地20個，省級服務外包骨干企業100家。當前河北省有外包業務、有人才供給，但缺少專業園區和具體扶持措施。今后主要任務：第一，建立服務外包載體。目前北京由于辦公成本、人力成本偏高，部分服務外包企業有向河北轉移的愿望，但河北省沒有合適的載體，2012年省確定的在石家莊建設服務外包開發區的決定由于種種原因一直未能落實，需要研究通過市場運作，在北京周圍和交通節點城市抓緊搭建產業平臺。第二，落實發展資金。省政府辦公會確定每年拿出5千萬元專項資金進行扶持，但由于財政資金緊張很難全面落實，需要拓寬融資渠道，引導風險投資等社會資金進入。第三，積極承攬國內外業務。積極拓展美、歐、日等主要服務發包市場，開拓京津、港臺外包業務，盡快培育成為河北省開放型經濟新支點。

四、重點培育的行業

有些新興服務業處于發展初期，總量較小但前景很好，作為重點發展行業條件不成熟，但不發展在下一輪競爭中就會處于不利地位，這類產業宜作為重點培育行業。

1. 健康養老服務。健康產業包括醫療產品、保健用品、營養食品、醫療器械、健康管理等與人類健康緊密相關的生產和服務領域，是具有巨大市場潛力的新興產業。河北省已進入老齡社會，2013年河北省60歲、65歲及以上老齡人口分別為1 074萬人、666.5萬人，分別占人口總數的14.7%、9.1%，明顯超過60歲人口占10%或65歲人口占7%的老齡化標準。隨著老齡人口的增加和獨生子女工作生活壓力的加大，發展養老產業勢在必行。今后主要任務是：第一，鼓勵社會資本興辦健康養老產業。開放中高端醫療服務業，積極鼓勵舉辦社會性康復護理、老年照顧機構，建立健康照護費用的政府、社保和個人三方共擔機制。第二，布局養老產業。針對京津養老床位難求的實際，在京津周邊交通便捷、生態環境好的地方規劃建設養老中心，配套建設專業醫院，協調與京津醫保社保互聯互通，發展面向京津的養老產業。第三，探索適合國情的養老模式。按照老年社會要求規劃建設城市街區，建立居家養老與社區養老相結合的模式。第四，培養專業人才。養老專業人才不僅需要醫療、護理知識，還要與老年人心理相通、情感相通，從現在起應在大學和職業院校開辦養老專業，滿足河北省以及京津養老機構的需要。

2. 環境治理業。該行業是“水利、環境和公共設施管理業”下的一個行業大類，包括水污染、大氣污染、固體廢物、危險廢物、放射性廢物、其他污染治理6個小行業。目前河北省有節能環保企業700多家，從業人員20萬人左右，年銷售收入1 200億元左右。河北省是能耗和排放大省，在節能減排方面有巨大潛力，隨著大氣污染防治力度不斷加大，鋼鐵、電力、水泥等企業脫硫脫硝除塵市場空間巨大，發展前景良好。當前任務是：第一，從提供需求入手，通過嚴格環境監測與執法，迫使污染企業把業務交給專業治污企業，促進環境治理專業化、市場化。第二，培育環境治理龍頭企業，促進龍頭企業聚集人才和技術，改變企業規模小、治污能力弱的狀況，提高治污能力。第三，把環保技術服務和環保設備開發結合起來，增強環保產品開發能力，同步提升環境治理業和環保設備業。

3. 職業創業教育。教育行業包括學前教育，初等教育，中等教育，高等教育，技能培訓、教育輔助和其他教育。職業創業教育是高等教育、職業教育、教育培訓的綜合體。2014年5月，國務院印發了《關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號），作出了對職業院校與普通高校學歷學位同等對待的規定。2014年11月，山東省印發《關于在全省創建創業大學的指導意見》，要求到2015年年底，每市至少要建立1所創業大學，創業大學是集創業教育、創業培訓、創業實訓、創業服務等多種功能于一體的非學歷創業創新人才培養載體。適應建設制造業強省和經濟社會發展需要，河北省也需要加強職業創業教育。第一，引導部分普通本科高校轉型發展。探索在“三本”高校最后學年開展職業培訓、創業培訓，逐步過度到高校整體轉型，解決普通高校學科結構不合理但又難以調整、畢業生無一技之長難以就業的問題。第二，根據社會未來發展需求設立專業。結合河北省主導產業需求，設立與新能源、新材料、高端裝備制造等戰略性新興產業相關的專業；根據經濟社會發展需求，設立科技中介、招商、國際商事服務、養老健康服務等當前需要的專業；根據創業要求，開展創業知識、創業能力和素質方面的教育。第三，讓青年通過職業創業教育能就業、會創業、高收入、有社會地位，激發青年進行職業創業教育的熱情。

4. 大數據產業。該產業是“信息傳輸、軟件和信息技術服務業”中的一個行業中類，目前國內外都剛剛起步，但發展前景廣闊，它對教育、交通、零售、能源、醫療、金融等有帶動效應，特別是先收集分析需求數據、再組織生產，能有效改善制造業供需平衡，提高整個社會的精準化程度。麥肯錫等國際權威機構認為，2017年大數據市場規模將達324億美元，每年為世界帶來3萬億～5萬億美元經濟效益。我國從2012年開始支持大數據項目，北京、上海、陜西、廣東、貴陽、成都等地著手發展大數據產業，百度、阿里、騰訊等互聯網龍頭企業已經開發應用大數據產業。河北省秦皇島提出發展數據產業和建設中國“數谷”，目前擁有40余家數據企業；北京在張北開始建設“京北云谷”，未來作為京冀規模最大的云計算與數據中心產業基地；廊坊提出到2018年建成亞洲最大的數據中心。該行業是典型的新興服務業，河北省雖然發展該行業缺乏優勢，但如果不發展就會在新一輪競爭中處于被動地位。當前主要任務是：第一，明確省工信部門主抓大數據產業，委托中國電信或聯通公司對河北大數據產業作規劃設計，為政府推動工作畫出路線圖。第二，開展基礎建設，吸引國家一批金融機構、運營公司等在河北省建數據中心和服務中心，引導河北省相關系統和企業完善軟硬件設備并與數據中心建立合作關系。第三，開展大數據應用試點，通過在商品消費、企業生產、旅游、公共衛生、科學教育、交通運輸等領域試點單位，做好數據收集和開發應用，讓相關系統和企業從分析大數據中獲得效益。第四，引導企業利用大數據挖掘市場需求，如，利用網購平臺通過提供商品服務用戶數、好評率、商家銷售史等數據，既引導消費者消費，也引導產品設計生產、服務和管理模式創新，提高企業效益。第五，選擇高校信息專業開辦大數據技術課程，加強人才培養，為下一步全省應用大數據提供人才保證。

五、做好服務業發展的基礎工作

多年來，河北省發展一、二產業形成了一套成熟的思路和做法，但對發展服務業重視不夠，也缺乏與服務業發展相配套的管理、融資和統計體系。目前無論是經濟發展階段，還是生態環境和人力資源，都要求河北省拿出更多精力發展服務業。當前需要做好三項工作：第一，完善管理協調系統。強化各級發改系統內部的服務業管理處室，加強對全省服務業的協調力度；健全各服務行業協會，特別是上述重點行業協會。第二，建立服務業融資機制。解決新興服務行業無抵押不能貸款的共性問題，使服務業在金融支持下走上健康發展的軌道。第三，改進統計工作。科學劃分服務行業，厘清文化產業與旅游業、會展業、文化產品制造業的統計邊界，正確表述商務服務業與旅游業的關系，像處理工業7大主導產業與39個行業大類關系一樣，做到簡化表述與統計分類處理得當；把重點服務行業、企業納入年度統計范圍，以便于發現問題，找出規律，指導工作。

篇2

【關鍵詞】測繪工程；測量技術；數字化；發展研究

1 測繪工程測量技術的發展分析

工程測量技術經歷了較長一段的發展歷史，經過傳統的測量技術，在現代化的技術帶動下，開始向數字化測量技術進行轉化，并逐步實現工程測量內外作業的一體化。數據獲取及處理自動化，測量過程控制智能化以及測量成果的數字化等。工程測量是測繪科學技術在社會建設發展的直接應用，傳統的測繪工程測量技術的服務行業領域僅僅局限于建筑 、水利和交通等，其應用技術的基本內容主要包括測圖和放樣兩部分。隨著科學技術的發展，現代的工程測量技術已取得了較好的發展前景，服務范圍有了很大程度的拓展，為多個行業提供了科學的信息數據。

測繪工程測量建設應用新型數字化技術可以通過計算機的模擬信號，在屏幕上直觀生動表達，在測量成果的使用、維護和更新上具有方便快捷的特性，能夠隨時保持產品信息的現勢性。自二十世紀八十年代以來測繪工程中就已經出現了一些比較先進的地面測量儀器并發展成為工程測量的技術工具和方法手段如電子經緯儀、全站儀、電子水準儀、精密測距儀、光電測距儀、激光掃平儀和激光準直儀等一系列相對比較先進的工程測量儀器都不同程度的為現代工程測量技術的數字化發展提供了便利和基礎，其發展主要改變了傳統工程測量中的工程控制網布置、地形測量、道路測量和施工測量等繁雜的作業方法。因此，對于測繪工程測量應用新型數字化技術發展之路，勢在必行。

2 新型數字化技術在測繪工程測量中的應用

測量技術作為測繪工程中的重要組成部分，與應用與發展越來越被人們所關注，同時由于數字化技術和全球衛星定位技術的應用，在測量中取得了良好的效果，隨著現代化科學技術的快速發展，更多新型的技術被廣泛的應用到測繪工程測量中，使測量技術得到了更廣泛的拓展空間。

2.1 數字化測圖技術的應用

數字化測圖技術是在測量工作的基礎上，利用計算機技術來形成圖像的過程，也稱計算機成圖技術，在實際的野外測量工作當中，通常應用大比例尺來進行實地測量成圖，在建立地理信息系統時，需要對這些原圖進行數字化的處理，如果地面數字圖能滿足一定的精度及比例尺要求，則可直接通過常規的測量方式、攝影及數字化方法進行數據的采集，然后在計算機自動化的成圖軟件的幫助下，使地圖中的坐標點用數字的形式表面出來。通過分析其技術應用的原理，可以發現數字化測圖技術也是以傳統的紙面測圖原理作為基礎，同時采用數據庫技術和數字圖形處理方法以達到實現地圖住處測量數據的獲取、轉化、識別、存儲、處理機修改繪圖等一系列工作內容，最終得到有用豐富的電子地圖，需要時還可對電子地圖進行高效、便捷、保真的進一步數字化處理。

2.2 全球衛星定位系統技術的應用

全球衛星定位系統可以實現全方位的精確定位。實時動態的 RTK 定位技術對于全球衛星定位系統起到了很好的支撐作用，在進行測量工作中帶來很大的便利，不用再分別布設多個控制點就能完成測量工作，僅僅依據一定數量的基準控制點，就可以完成高速、高精度測定控制點、界址點、地形點、地物點等坐標，然后通過利用專業測圖軟件在野外一次性生成電子地圖。當然，對于現場施工放樣工作同樣可以根據已有的測量數據成果高效完成。實時動態 RTK 定位技術的發展與應用已成為目前全球衛星定位技術應用的重要里程碑，它的出現為工程放樣和地形測圖等關鍵工程測量及各種控制測量帶來了新曙光。

2.3 攝影測量技術的應用

隨著測量技術的不斷進步，攝影測量技術目前已被廣泛應用到測繪工程當中，攝影測量因其不需要直接接觸測量的物體，被廣泛應用到外業作業當中，不僅減少了外業的工作強度，同時因其高質量、高清晰度、高精準度等優點而在城市建設、交通、水利等工程當中得到廣泛的應用，攝影測量技術有準確的提供測量地點的三維空間信息，然后經過計算機對信息的技術處理，從而得出測量需要的數據。攝影測量技術因其諸多的優點是傳統的測量方法無法比擬的，因此在以后的測繪工程當中，攝影測量技術將得到更廣泛的應用空間。

隨著數字化技術在各個領域中的應用，計算機和網絡技術的快速發展，測量儀器也向智能化的方向邁進，一者的結合形成了測繪工程數字化測量技術，是測繪工程的技術性革命，對于目前的數字化城市建設起到了積極的作用。目前"3S"技術廣泛應用到測繪工程測量技術當中，對測量水平的提高起到了重要的作用，同時對于測繪工程測量技術的未來發展也起到了指引作用，未來的測繪工程測量技術將有更廣闊的發展空間，智能化水平的進步將完全取代人工測量的操作，不僅可以避免人為操作的誤差，同時也能對數據的處理系統進行改進和完善，測量技術實現智能化是未來的發展趨勢。

3 結論

我國的測繪工程雖然已有較長的歷史，但其發展過程中技術提高較為緩慢，測量技術一直落后于社會經濟建設的發展步伐，隨著經濟的推動，帶動了科學技術的快速發展，數字化測量技術的應用，帶來了測量技術的革命性進步，伴隨著測繪新技術的發展，對測量技術人員提出了更高的要求，測量技術人員不僅要熟悉本行業的專業知識，還要不斷的學習，熟悉新技術在測量技術中的應用，從而在測量技術的更新換代中起到積極的促進作用。在未來的發展過程中，測量技術向著自動化、智能化、數字化、可視化、信息化、網絡化發展已成為未來發展的趨勢。

參考文獻

[1]劉艷臣，王柏林，李俊楠.淺談我國工程測量技術的現狀及未來發展[J].黑龍江科技信息，2010，11（3）：278-256.

篇3

【關鍵詞】優勢 機遇 劣勢 威脅

高職教育的發展已經從外延擴張向注重內涵建設方面發展，高職院校之間的競爭也日趨激烈。專業建設是高等職業院校辦學最重要的基礎建設，是學校辦學思想和辦學思路的具體落實，也是生存發展的關鍵。本文采用調查問卷方式，運用SWOT分析工具分析了會計專業在市場競爭中的優勢與劣勢、機遇與挑戰，為制定和完善人才培養方案提供思路。

一、會計專業優勢分析

（一）行業風險低

無論企業規模大小，都需要財會人員來保證正常的運營，可以說財會人員是企業核心人員，是機構運轉的關鍵角色。如財務核算體系，或企業審計工作，都是企業發展的核心內容。企業只有把財會部門作為企業戰略實施系統的主要組成部分，才能更好地發展。同時，財會行業相對特殊，企業不可能經常更換財會人員，因此，財會人員的流動性相對較小，職業風險也較低。

從宏觀來看，會計行業發展已趨于成熟，各類相關的行業法律法規也較健全。財政部提出用十年時間打造高端的、具有國際水平的會計人才隊伍。這給出一個信號，財會專業是國家重點推動的行業。

（二）人才需求大

長期以來，會計行業是對人才需求較大的領域，然而我國缺乏優秀的財務管理人員，不能滿足國家經濟發展與企業發展的需求。因此，整個行業需要大量會計人才。每年，會計專業畢業生只能滿足企業人才需求的一小部分，大部分是由非會計專業的畢業生填補。

我們于2015年對40家企業進行調研，共發放問卷40份，收回問卷40份，有效問卷30份。

調研結果如表（1）（2）所示。

從調查結果看，民營企業對會計人才需求較大。

從調查結果看，對會計人才的需求，中小企業數量較大，占調查總量的80%；在調查的30家企業中，有會計需求的企業28家，沒有需求的2家。在有會計人才需求的企業中，小微企業占75%，小微企業對會計人才需求量也較大。

調查結果顯示，企業對會計人才的需求對學歷的關注度并不高，只有5家企業要求本科畢業，而其余25家只要求專科學歷。企業更為關注的是會計核算技能以及是否有會計從業資格證書，這兩項指標30家企業都高度關注，關注程度為100%。此外，對稅務會計處理與納稅申報關注度較高，有25家企業對這個指標有要求，關注程度83.33%，可見培養有專業實踐技能的發展型、復合型和創新型高素質技術技能型人才，是高等職業技術學院的艱巨任務，也是人才培養目標的要求，更是社會對會計專業人才需求的體現。

智聯招聘在線數據顯示，從2015年春季不同職業對人才的需求量來看，銷售業務、行政/后勤/文秘、銷售管理職業對人才的需求量最大；財務/審計/稅務職業對人才的需求占第四位。

（三）職業遠景廣闊

財會專業人員是各行業的必需人才，既是企業的后援支持，又是企業運營的關鍵。據獵頭公司統計，從財會部門晉升為公司核心領導層人員的概率要比其他部分高出10%。近年來，由于企業越來越認識到財會部門的重要性，CFO（首席財務官）逐漸成為人才需求熱點。企業財務人員已從傳統意義上的“記賬先生”成為參與企業戰略決策的高管。

目前我國注冊會計師不能滿足未來行業的需求。成為高端的注冊會計師，則必須從基礎工作做起。扎實的業務知識，將成為未來職業道路的基石。金融行業也提供了廣闊的發展空間，而法務會計是會計行業中的新興職業，是未來會計行業發展的新趨勢。

（四）薪酬逐年上升

從2015年各行業薪酬水平分布情況看，互聯網/電子商務行業高居榜首，其次是中介服務業；再次是專業服務/咨詢（財會/法律/人力資源等）。互聯網/電子商務行業月薪的增長，得益于行業前景看好，行業規模不斷擴大，職位機會不斷增加的現實。專業服務/咨詢（財會/法律/人力資源等）行業工作壓力巨大但待遇優厚。中介服務行業雖然不受求職者青睞，位居最冷門行業排行榜第二位，但其薪酬水平卻高居行業榜單第二位。

智聯招聘專家認為，冷門行業并不意味著低回報，求職者在選擇工作時應持理性態度，冷門職業往往競爭較少，如回報較高，可適當考慮。在2015年十大高薪行業中，財會行業位居第三；而且薪酬逐年呈上升趨勢。

二、會計專業劣勢與威脅分析

（一）職位競爭壓力大

由于會計/審計類崗位因報酬優厚，職業地位相對較高，對求職者的吸引力也較大，導致職位競爭壓力較大。

數據顯示，從各行業的競爭指數看，會計/審計行業競爭指數最高，達到63.0，其次是電氣/電力/水利行業，競爭指數為46.8，再次是房地產/建筑/建材/工程行業，競爭指數為46.5。總體來看，與國有企業相關的行業占據了競爭最為激烈的行業前列，位居前三位的電氣/電力/水利和石油/石化/化工行業，因行業特性多為國有企業或壟斷行業。這些行業特性使其能夠為員工提供較高的收入，而其職業數量相對有限，競爭程度激烈。

（二）高職畢業生實踐經驗不足

通過搜集2015年會計與審計專業相關的崗位招聘信息，所涉及的崗位有：財務總監、財務經理、會計主管、收銀員、出納員、核算員、辦稅員、審計總監、審計經理、審計主管、審計助理、審計員等。

在招聘信息中，對工作經歷的要求情況統計結果如表（3）（4）所示。

上述比較發現，不要求工作經歷的和在讀生的信息合計占總信息的21.09%，較2014年下降了3.41個百分點，對于要求兩年及以上工作經驗的招聘信息較2014年6月上升了3.4個百分點。這說明工作經驗對于應聘的重要性。

通過調查發現，企業在招聘應屆畢業生時，對一些技術要求不高的工作崗位會考慮招收。大多數企業認為，會計與審計是一門技術性和實務性很強的工作，因而更看重應聘者的經驗和實際操作能力。

（三）實訓條件不完善

1.校外實訓基地缺乏。

工學結合是高等職業院校教學改革的根本要求，工學結合人才培養模式是教育部在2005年提出，教職成〔2006〕4號文提出，職業院校推行工學結合，“是遵循職業教育發展規律，全面貫徹黨的教育方針的需要；是堅持以就業為導向，有效促進學生就業的需要；是幫助學生特別是家庭經濟困難學生完成學業的需要；是關系到建設中國特色職業教育的一個帶有方向性的關鍵問題”。但沒有出臺相關的配套政策和措施加以協調，國家經費投入不夠，政府支持力度不夠，眾多高等職業院校在缺乏經費和政策支持的背景下，很難找到企業作為校外實訓基地。

2.實習學生會計崗位數量有限。

財會部門設置的會計崗位和辦公場所有限，不可能接納大量實習學生，會計專業學生大批量到某一校外實訓基地實訓很困難。

3.不能適應實習工作。

學生在校期間大多比較重視理論學習，忽視技能培養，特別是在教材建設上脫離企業對會計人才的實際需求。盡管高職院校都開設了會計模擬實訓課程，但課程內容陳舊，不能適應會計改革的需要，與企業會計工作不能實現無縫對接，影響學生的實習效果，甚至影響學生找工作。

如我國實施了小企業準則，但學生在校期間沒有開設相關課程，而社會上小企業數量龐大，小企業對會計人才需求很大。由于學生沒有做過小企業會計相關業務實訓，很難適應小企業會計工作。

4.企業不愿意接納會計專業實習學生。

會計工作性質具有技術性、嚴謹性和保密性，會計人員要求持證上崗。實習學生不熟悉企業業務，不能獨立承擔會計某項工作，工作中容易出錯，影響企業的工作效率，導致企業不愿意接納會計專業實習學生。

5.校外實訓基地作用發揮不大。

企業會計人員有自己的工作任務，又要承擔實習學生的指導工作，而且缺乏教學經驗，在短時間內將核心技能和經驗傳授給學生有難度。此外，會計資料具有保密性，部分已經成為實訓基地的企業，也不讓實習學生參與具體會計業務，只讓學生做一些事務性的工作，使頂崗實習流于形式，很難真正做到有效的頂崗實習。

（四）會計專業教師缺乏

由于近年會計專業招生火爆，學生就業率相對較好，而專業教師匱乏，以上海電子信息職業技術學院為例，會計專業專任教師師生比如表（5）所示。

專業教師匱乏，特別是具有實踐經驗的教師更是奇缺，已經成為會計人才培養的羈絆。

三、會計專業面臨機遇分析

（一）國家大力發展職業教育為會計專業發展帶來新契機

會計專業學生綜合能力的培養直接關系企事業單位未來的發展，影響市場經濟的健康發展。會計專業承擔著為社會培養高素質技能型應用人才的重任。高職會計教育具有職業性、崗位性、針對性和實用性等特色，最終目的是培養學生的操作技能和職業能力。在國家層面上強調職業教育的重要性，對會計專業的發展無疑是重大利好。

（二）現代會計信息技術為會計行業發展帶來新機遇

云計算在會計領域有著不可忽視的應用價值，企業實施會計信息化具有諸多好處，但是云計算在會計領域的發展也為企業帶來不小挑戰。制約云計算在會計領域發展的重大瓶頸是云計算的安全問題。目前多數企業不愿意將企業的會計和經濟數據放在“公有云”上，主要是從安全性角度考慮。信息技術的發展，要求會計專業人才掌握知識的多元化，也為傳統會計行業的發展注入了新活力。

（三）全球經濟一體化拓寬了會計職業發展方向

我國經濟已經融入到全球化中。作為經濟管理手段的會計必然越來越重要，要求會計從業人員具有國際視野，對會計人才的培養提出了新要求，也帶來了新機遇。未來大量需要具備會計知識、法律知識和掌握計算機運用的復合型會計人才。

（四）小微企業會計人才需求較大

小企業會計準則的實施，使會計人才需求發生了變化，小企業（包括小型企業和微型企業）是指生產和交易數量規模較小，以生產或服務滿足社會需要的，實行自主經營、獨立核算、依法設立的盈利性經濟組織。我國現有企業中，小企業數量占97.11%，從業人員占52.95%，主營業務收入占39.34%，資產總額占41.97%。在全國的小企業中，微型企業占66.93%。

對上海市50家企業進行了調研，基本情況見表（6）。

1.企業基本信息分析。

2.調查結果分析。

從學歷角度看，小企業對會計人才的需求集中在大專文化程度，高職高專會計與審計專業人才培養契合社會需求。

從崗位角度看，小企業對會計人才的需求集中在會計核算崗位。為了更好地適應社會需求，在人才培養方案實施過程中應密切關注會計專業最新發展，及時進行知識更新。

調查數據說明，會計專業迫切需要小企業會計準則方面的專業知識。鑒于會計行業發生的變化，導致會計人才需求也發生了相應的變化，而社會上小企業數量龐大，小企業會計人才需求也很大。

四、發展型、復合型與創新型高素質會計人才培養對策

（一）建立校企共建實訓指導教師隊伍

技能型應用型會計人才的培養離不開高素質的實訓指導教師。目前看高職院校教師數量不足，滿足不了教學需求，特別是專任教師缺乏企業會計工作的從業經驗，難以勝任會計實訓指導任務。通過校企合作，專兼結合，讓企業的指導教師走進來，讓學校的教師走出去，可以解決這一問題。為了更好地完成實訓任務，應做好以下工作：一是建立一支業務能力很強的企業兼職教師隊伍；二是建立校內教師定期到企業輪崗學習制度；三是讓校內教師與企業導師互幫互學，優勢互補，共同完成實訓任務。

（二）加強會計實踐課教學

會計基礎課開在第一學期，由于新生開學較晚，課時緊張，影響授課效果，新生不具備專業課理論基礎，課程內容抽象，因此，建議開設與會計基礎理論課配套的會計實踐課，打好專業基礎。

（三）校企共建企業仿真實訓中心

實訓中心是校內學生實習的場所，是培養學生技能的基地。校企合作共建實訓中心，由學校出資，學校管理，企業從設計到建成全程參與，使校內實訓基地的建設更接近企業會計的真實工作環境，做到實訓“硬環境”仿真。有條件可以由企業和學校共同建立記賬公司、會計咨詢公司等，學生在實訓基地實習后可到記帳公司、咨詢公司實習，邊學邊練，將校內實訓和會計工作崗位真正融為一體。

（四）校企共建仿真實訓教材

實訓教材直接影響會計實訓的質量。校企合作開發實訓教材，會計實訓教材的內容要與企業會計業務相符合，從企業收集數據，找具有代表性的業務。實訓教材要與實訓項目配套，要有鮮明特色，具有較強的針對性、整體性和系統性。

（五）根據專業發展新動態調整授課內容

小企業會計準則的實施，使會計人才需求發生了變化。從學歷角度看，小企業對會計人才的需求集中在大專文化程度；從崗位角度看，小企業對會計人才的需求集中在會計核算崗位。調查數據說明，會計專業迫切需要小企業會計準則方面的專業知識。因此，在會計教學實踐中應充實小企業會計準則教學內容，滿足社會對會計人才的需求。

五、結語

綜上所述，要結合會計專業特點，順勢而為，揚長避短，制定完善會計人才培養方案，發揮職業教育在人才培養方面的優勢，培養發展型、復合型和創新型高素質技術技能型會計人才。

參考文獻：

[1] 國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）.

篇4

為貫徹落實《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》（國發〔20*〕22號）和省政府《關于建設節約型社會發展循環經濟的若干意見》（*府〔20*〕83號）精神，切實推進我市資源節約型社會的建設，加快循環經濟的發展，實現經濟、環境和社會效益相統一，現就我市建設資源節約型社會和發展循環經濟工作提出如下意見：

一、目的意義和指導思想

（一）目的意義：循環經濟是以資源的高效利用和循環利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的可持續經濟增長模式。中央經濟工作會議提出要“增強全民節約意識，大力節約能源和重要資源，加快發展循環經濟”。*是一個資源相對匱乏的城市，環境容量有限，傳統的高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式仍未根本轉變，大力發展循環經濟可從根本上改變資源過度消耗和環境污染的問題，是實現可持續發展的必然選擇。發展循環經濟，目的是以調整經濟結構為重點，以提高資源利用效率和資源利用效益為核心，以發展高新技術、促進技術進步為基礎，建設循環經濟型企業、生態工業園區和資源節約型社會。

（二）指導思想：認真貫徹落實黨的*和十六屆四中、五中全會精神，堅持以科學發展觀為指導，實施可持續發展戰略，走新型工業化道路。加強法制建設，完善政策措施，建立循環經濟法規體系和科技支持體系，努力構建新型的經濟發展模式，實現經濟社會和資源環境的協調發展，形成政府大力推進、市場有效驅動、公眾自覺參與的機制。

二、主要目標和工作重點

（一）主要目標：力爭20*年形成比較完善的循環經濟政策支持體系、技術創新體系和有效的激勵約束機制，制定循環經濟發展中、長期規劃和分段推進計劃。確保在重點行業資源利用效率上有較大幅度的提高，形成一批具有較高資源利用率、較低污染物排放率的清潔生產企業；在重點領域建立和完善資源回收利用體系和機制，形成有利于節約資源、保護環境的生產方式和消費模式；全市資源利用率大幅度提高，污染物排放量顯著削減；節能降耗工作取得明顯成效，完成省下達的“*”期末GDP能耗下降13%的任務，高耗能企業的管理得到進一步加強。

（二）工作重點：一是積極推進節能降耗，提高資源利用效率，減少自然資源的消耗，全面加強工業、建筑、交通、農村、商業和民用、政府機構等六大領域的節能工作；二是全面推行清潔生產，從生產和服務的源頭減少污染物的產生；三是廣泛開展資源綜合利用，最大限度地利用各種廢棄物，回收利用再生資源，減少廢棄物最終處置；四是致力發展環保產業，為資源高效利用和資源循環利用提供物質技術保障。

三、基本原則

遵循循環經濟的減量化原則，在產品生產和服務過程中盡可能減少資源消耗和廢棄物的產生，提高資源利用效率；遵循循環經濟的再利用原則，鼓勵產品多次使用或修復、翻新和再制造后繼續使用，以延長產品的生命周期，防止產品過早地成為垃圾，從而節約生產這些產品所需要的各種資源的投入；遵循循環經濟的資源化原則，把廢棄物最大限度變成資源，變廢為寶，化害為利，減少自然資源的消耗和廢棄物的排放。力求把經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度，以盡可能少的資源消耗、盡可能小的環境代價實現最大的經濟和社會效益。

四、具體措施

（一）加強組織領導，建立有效的協調機制。

1.在市加快循環經濟發展領導小組的統一領導下，建立健全推進循環經濟發展的協調工作機制，確定專門機構和專人負責，制定實施方案和相應的政策措施，研究解決推進循環經濟發展中的重大問題。

2.市直各有關部門，各縣、區政府應加強對循環經濟發展工作的組織領導，確定專門機構和專人負責，做到層層有人抓，逐級抓落實。加快研究制定循環經濟發展的推進計劃和實施方案，加強部門合作，在市加快循環經濟發展領導小組的統一領導下，扎實推進循環經濟發展。

（二）制定和完善地方性政策措施，營造發展循環經濟的法制環境。

1.借鑒國內外先進經驗，盡快制定《*市促進循環經濟發展辦法》、《*市節約能源監察管理辦法》等政策措施。確立循環經濟在*經濟發展中的地位，明確循環經濟的定義和范圍，確定政府、企業、公眾在發展循環經濟中的權利和義務。

2.盡快制定和完善綠色消費、資源循環再生利用和環保產業政策，鼓勵資源綜合利用和環保服務行業的發展。制定*市垃圾處理的監督管理辦法，明確相關標準要求。

3.建立健全適應新形勢的政策體系，包括財政、投資、技術等促進循環經濟發展的經濟、技術政策，充分發揮優惠政策的鼓勵、引導和扶持作用；對環境保護產業企業及生態工業園的建設在審批和投資政策支持方面予以傾斜。

4.按照國家、省有關規定，嚴格執行高耗能、高耗水行業市場準入標準，完善主要用能設備能效標準和重點用水行業取水定額標準、主要耗能行業節能設計規范，建立強制性產品能效標識和再生利用產品標識制度，制訂重點行業清潔生產評價指標。新上項目和技術改造項目上馬之前，應出具合格的能源評估分析報告。

（三）編制循環經濟發展規劃，研究制定發展循環經濟戰略目標。

1.把發展循環經濟作為編制*市各項規劃的重要指導原則，用循環經濟理念指導各項規劃。研究提出*市發展循環經濟戰略目標及分階段推進計劃。

2.積極組織有關循環經濟發展的專題研究，加快節能、節水、資源綜合利用、資源再生回收利用等循環經濟發展重點領域專項規劃的編制工作，建立科學的循環經濟評價指標體系。

3.編制生態工業發展規劃、生態農業發展規劃、循環型社會發展規劃、循環型社會基礎設施建設規劃、環保循環再生產業規劃、生態景觀建設規劃等。

（四）加快產業結構調整，推進新型工業化進程。

1.根據資源條件、區域和行業特點，合理調整產業結構和布局，優化資源配置，用循環經濟理念指導區域發展、產業轉型和城鎮中心區工業企業的搬遷改造，在經濟結構戰略性調整中大力推進循環經濟的發展。

2.調整經濟增長方式，加快由粗放型向集約型、由外延擴張向內涵提升轉變。嚴格限制新上高耗能、高耗水、高污染項目，加快淘汰落后技術、工藝和設備。積極發展低資源消耗、高附加值的高新技術產業，不斷增強高效利用資源和保護環境的能力。

（五）完善產業園區規劃，加快生態工業園區建設步伐。

1.按循環經濟發展模式對工業園區進行規劃、建設和改造，提出進園企業的土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求。圍繞核心資源發展相關產業，發揮產業集聚和工業生態效應，使循環經濟具體模式中的各個主體形成互補互動、共生共利的關系，形成資源高效循環利用的產業鏈，促進園區的持續發展。

2.在現有工業園區內引進生態工業和循環經濟理念，采用生命周期觀點和生態設計方法，使產品生命周期中資源消耗最少、廢物產生最小、易于拆卸回收，以此優化產品結構，合理構建和完善產品鏈，提高資源利用效率，降低污染物排放。發展集中供熱和建立廢棄物集中處置中心。

3.依托核心企業的強大輻射作用，形成核心吸引力，吸引企業填補空缺生態位；園區內各企業通過物能流、信息流、價值流的傳遞和交換，進行信息共享和基礎設施共享，降低企業的物耗、能耗和生產成本，減少污染，實現生態利潤最大化。

（六）創新企業組織結構，推進節能降耗和資源共享。

1.采取切實有效措施，打破企業間單向式線性生產方式和“大而全”、“小而全”的組織結構，鼓勵企業根據社會化分工和產品生產的內在聯系，增強關聯度，提高資源利用效率，減少廢棄物，促進企業間共享資源和互換產品。

2.企業要樹立經濟與資源環境協調發展的意識，在商業目標和環境目標之間尋求最佳平衡。按照建立現代化企業制度的要求，建立健全資源節約管理制度，加強資源消耗定額管理、生產過程監督管理、廢棄物產生和排放管理，建立車間、班組崗位責任制，按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB17167-20*）的要求配備能源計量器具，完善計量、統計核算制度，加強物料平衡管理。建立有效的激勵和約束機制，完善各項考核制度，堅持節獎超罰，調動職工節能降耗、綜合利用的積極性。

（七）加快技術支撐體系建設，提升技術開發水平和能力。

1.研究制定發展循環經濟的技術政策、技術導向目錄，加快運用高新技術和先進適用技術，提升我市循環經濟發展的技術水平。

2.發動和鼓勵我市有關科研機構成立相關課題研發中心，開發推廣環境工程技術、廢物資源化技術、“零排放”技術、回收處理技術和清潔生產技術。

3.加強循環經濟領域的國際交流與合作，追蹤并學習先進理論和科技，借鑒發達國家的成功經驗，引進國外循環經濟核心技術，組織力量消化吸收和創新。以解決我市循環經濟發展中的共性和關鍵技術為重點，選擇具有標志性和廣泛推廣前景的先進適用技術，在本市重點行業、企業組織實施一批示范工程，加快循環經濟先進技術的推廣應用。

4.建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務平臺，及時向社會有關循環經濟的技術、管理和政策等方面的信息。充分發揮行業協會、節能技術推廣中心等中介機構和科研單位、大專院校的作用，開展信息咨詢、技術推廣和宣傳培訓等。

（八）大力推行清潔生產，促進資源節約和環境保護。

1.根據《清潔生產促進法》的要求，制定清潔生產環境標準和清潔生產審核技術指南；大力宣傳清潔生產審核制度，指導企業清潔生產；建立清潔生產責任制度，實行裝置運行達標管理制度，從源頭杜絕資源浪費和環境污染。

2.鼓勵有條件的中介機構或事業單位申請清潔生產審核資質，積極開展清潔生產的審核、咨詢、信息、技術等服務，做好清潔生產的示范和推廣工作。促進企業不斷提升清潔生產水平，努力提高能源、原材料利用率，減少污染物的產生和排放。

3.建立促進清潔生產的激勵機制，運用經濟和市場手段調動企業開展清潔生產的自覺性和積極性。鼓勵有條件的企業在自愿的原則下按照ISO14000系列標準開展環境管理體系認證，指導企業向國家有關部門申報節能、節水、廢物再生利用等環境與資源保護方面的產品標志認證。

4.加強對企業生產全過程的環境監督，加強清潔生產實施的監督管理。產生有毒有害物質或超標排污的企業，由環保部門實施強制清潔生產，并按規定公布主要污染物的排放情況。

5.嚴把項目引進和審批關。新建項目要對能耗、水耗、污染物產生量和清潔生產水平進行審核，必須達到國家和省、市有關要求。

（九）加強節能監測（察）工作，建立健全節能執法機構，提高執法能力。

1.理順關系，建立統一有效的協調機制。工業、交通、建筑、農村等行業節能管理部門要統一在市加快循環經濟發展領導小組的領導下開展節能工作，擬訂切實有效的節能工作實施方案，并及時向領導小組辦公室匯報工作進展情況以及存在問題。

2.在整合市節能技術中心、能源利用監測站等原有機構的基礎上，組建節能監（測）察中心，加強執法隊伍建設，進一步加強節能監測和監督管理工作，提高執法能力，以確保“*”期間節能降耗目標的實現。開展工程建設項目節能審查，做好工程項目節能論證工作和節能管理工作。新上工程項目（含新建、改建、擴建）必須具有節能審查報告，嚴禁采用低效、高耗的用能工藝和設備，切實從源頭抓起，提高節能經濟運行水平。工商管理部門在對重點用能單位年審時，應要求該單位提供合格的節能監測報告。

3.采取多種形式推動節能節水宣傳工作的深入開展。認真組織開展“全國節能宣傳周”、“世界水日”、“全國社會節水周”等活動，不斷提高全員節能節水責任和意識。

4.從節能節水計量、臺帳、統計、測試等基礎工作入手，完善企業能源計量管理、節能節水定額、標準、制度等工作體系，促進企業提高科學管理水平。制定階梯式水價價格體系，逐步推行階梯式水價。開展海水利用和中水回用技術攻關、技術交流和技術培訓工作，推動實現生產廢水低排放、生活污水零排放。

5.加快節能節水工作的信息化建設。大力研究和推廣節能節水新技術，推行“合同能源管理”機制，推進節能節水由潛力型向能力型和效益型轉化。

6、堅持交通發展與節能并重。加強節能型交通基礎設施建設，強化交通運輸管理，推進節能科技進步，加大交通節能管理力度，健全交通節能保障機制，進一步推進我市交通節能工作。

（十）做好節約用地工作，促進國土資源的集約高效利用。

1.堅持嚴格的土地資源管理制度。完善全市土地利用總體規劃，編制土地利用和供應計劃，推行土地儲備和開發管理制度，在土地預審階段提出土地利用指標要求，促進土地資源的節約和合理利用。

2.強化耕地保護，提高土地利用效率，確保土地資源的可持續利用。嚴格實行占用耕地補償制度，堅持占補平衡，改善耕地質量，確保土地利用水平的穩步提高，為經濟可持續發展提供后備資源。

3.完善工業區投資強度標準。在保持現有園區主導產業的投資強度不降低的基礎上，參照部、省的標準，制定各行業各專業園區引進非主導產業的企業投資強度標準。

4.優化城區的空間結構，強調土地使用功能的合理配置。鼓勵房產建設往空間或地下拓展，嚴格控制別墅區的建設。開發建設房產時，應充分考慮節省空間和土地。

（十一）提高資源綜合利用率，推進資源循環利用。

1.以認真貫徹落實國家發改委等部門印發的《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》（發改環資〔20*〕1864號）為落腳點，深入研究分析我市的資源綜合利用狀況，把握重點，整體推進。運用《辦法》的優惠政策，調動企業開展資源綜合利用的積極性，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。

2.建立不同行業的橫向代謝和共生關系，通過產業鏈的延伸和耦合，以更高的資源利用和能源轉化效率、更少廢棄物排放的資源利用空間分布形式，推動資源的綜合利用。大力發展農村沼氣建設，發展生態農業和循環農業，促進農業資源再生和循環利用。

3.提倡資源產品和包裝容器以初始形式多次使用，資源產品完成使用功能后重新作為再生資源循環利用。推進廢舊金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產品、包裝廢棄物等的回收和循環利用。支持汽車發動機等廢舊機電產品再制造、再利用。

4.建設具有一定規模和水平的再生資源加工基地，并以此為中心，形成再生資源回收、加工、利用的產業鏈條。因地制宜地開發利用可再生能源和清潔能源，推行廢舊物資綜合利用和“三廢”資源化，努力提高資源的循環利用水平。通過廢舊物資的再生利用，實現資源消費過程中和過程后的全面循環。

（十二）規范市場準入機制，建立完善廢舊物資回收利用處理系統。

1.研究對廢舊物資的有效回收、再生利用和妥善處置的辦法；研究制定相關政策，規范廢舊物資回收處置和再利用準入機制和行業行為。

2.以市場機制為依托，充分發揮經濟杠桿的作用，調整現有經營結構、人員結構和產業結構，發展規模化和集約化經營。加強溝通信息、調劑余缺，推動廢棄物減量化運動的發展。

3.設立廢舊電機電器、廢紙廢塑料、廢舊輪胎橡膠、工業廢渣廢液等處理基地，培育創建廢棄物回收網絡體系和廢棄物再資源化體系。

4.推行垃圾分類收集、運輸和處理，逐步實現垃圾減量化、資源化、無害化的處理目標。

（十三）設立專項資金，促進發展基金投入多元化。

1.把循環經濟建設項目和科研項目優先納入*市社會經濟發展計劃，建立一定額度的鼓勵發展循環經濟的專項資金，用于支持資源節約項目和廢物資源化項目的啟動、技術開發和技術改造。財政部門應積極籌措資金，用于支持發展循環經濟的政策研究、技術推廣、示范試點、宣傳培訓等。各縣、區要按照事權財權相結合的原則，將循環經濟建設資金列入本級預算，并保持每年適度增長。

2.積極鼓勵和促成發展資金投入多元化，引導企業與民間資本直接投資，充分利用國外銀行貸款及各種環境保護專項基金，形成循環經濟發展多元化投資局面。

（十四）抓好典型示范試點，探索循環經濟發展有效途徑。

1.選定4個～5個工業園作為建設生態工業園的試點，按照循環經濟發展的要求把關，凡是與“上下游”企業能夠形成產業鏈的項目，優先批辦和進園。著力推進傳統工業園向生態工業園轉化，構建工業生態循環鏈。

2.在我市農村地區建立一個生態村，按照農田/水庫生態整治區、生態人居環境區、生態經濟區、生物多樣性保護區、生態旅游區等五個層面進行生態環境的綜合整治和資源合理開發利用，打造一個具有*特色、良性循環的生態農業模式村。

3.抓好循環經濟典型示范試點工作，通過試點，總結經驗，樹立循環經濟先進典型，以點帶面逐步推進。提出重點行業、重點領域、重點區域的循環經濟發展模式，促進發展循環經濟相關政策的制定和完善，為加快推動循環經濟模式的規劃、建設、改造和發展提供示范和借鑒。

（十五）加強統計分析工作，建立資源監測和管理體系。

1.加強綜合經濟能耗指標的統計，完善資源節約綜合利用的統計工作。加強對經濟活動中循環經濟指標的動態監測、綜合分析和科學管理，約束和引導經濟活動中的各項行為，促進循環經濟的發展。

2.逐步建立資源節約與綜合利用的考核標準和分析通報制度，建立重點行業、重點企業資源節約和綜合利用的監測和管理體系。搞好資源綜合利用、環保產業、新能源產業的統計調查。加強統計分析，充分利用統計結果來指導我市發展循環經濟工作。

（十六）廣泛開展循環經濟的學習、宣傳和教育活動，提高全民發展循環經濟意識和公眾參與水平。

1.廣泛宣傳循環經濟理念，有重點、有計劃、有步驟地開展循環經濟知識的普及和循環經濟意識的培育，使循環經濟理念深入人心，營造全民參與的氛圍，使環境保護意識、綠色消費意識和循環經濟意識轉化成為全民的自覺行為。

2.通過制作電視、電臺專題節目，播放公益廣告，開辟報刊、網站專欄，舉辦循環經濟講座和培訓等形式，積極倡導綠色消費和垃圾分類，使社會各階層人群了解并認可循環經濟，在生產中為發展循環經濟貢獻才智和力量，在生活中優先采購和使用再生利用產品、環境標識產品和綠色產品，培育穩定的市場。

篇5

固定資產投資

2009年北京市全社會固定資產調控在投資方向上抓好六個領域：加強以軌道交通為主的城市基礎設施建設。加快構建快速公路網絡，優化公共交通體系，繼續提高首都交通承載能力；加強以城市綠化、環境治理等為主的城市生態環境建設。建設一批新城濱河森林公園，城市綠化休閑公園 重點綠色通道，再生水，污水處理，垃圾處理等項目，全面推進綠化隔離帶建設，保護好城市森林、濕地等生態系統，努力擴大城市綠色空間，建設生態城市，加強以危舊房改造、保障性住房和提升社會公共服務為重點的民生改善項目建設。加大以廉租房和經濟適用房為核心的住房保障體系建設，啟動棚戶區改造工作，加大危舊房改造力度，優化住房供應結構。加快衛生，教育、文化、社會福利等公共服務體系建設，加強以推進重大產業項目技改、提升園區承載能力、促進重大產業落地為重點的產業投資項目建設。積極鼓勵與支持企業技術改造和自主創新，引導投資向產業發展區集聚，重點打造金融、文化創意，高技術等現代產業，優化產業結構，促進產業融合，在發展樓宇經濟過程中，構建高端、高效、高輻射力的現代產業體系；加強以解決“三農”問題為根本的新農村建設。繼續實施新農村建設“五項基礎設施”和惠農工程，加快改善農村的生產生活條件，積極發展現代農業，促進農村全面發展：促進房地產投資平穩發展。繼續加大保障性住房投資力度，擴大土地開發投資，加大土地收購儲備力度，促進投資向新的熱點區域集聚。

在投資布局引導上突出抓好5個區域：加快新城和重點鎮建設。優先實施新城外部聯絡線、生態環境和公共服務配套工程，全面推進三個重點新城建設。加強重點鎮建設，逐步解決交通聯絡，集中供水，污水處理等設施問題；加快城南地區和西南部地區建設。圍繞首都新機場、麗澤金融商務區和首鋼搬遷等規劃建設重點，推進城南和西南部地區建設。加大文保區改造力度，實施一批公共服務設施，加快生態涵養區建設。加強生態環境及基礎設施，公共服務，綠色產業項目建設力度。開發利用好淺山區環境資源，鼓勵發展生態旅游，吸引教育培訓，醫療康體，影視文化創意科研等產業要素進入；加快城鄉結合部建設。啟動一批環境整治和基礎設施項目，加快企業搬遷，舊村改造和產業發展項目建設步伐，逐步改善城鄉結合部公共服務條件和生活環境：加快重點產業區建設。著重加強國家和市級工業開發區(產業基地)、高端產業功能區，金融功能區、文化創意產業集聚區以及物流基地的市政基礎設施公共服務平臺、環境綜合整治項目建設，吸引重大產業項目進駐和落地。

市政府固定資產投資安排規模。市政府固定資產投資計劃安排305億元，比2008年計劃增長15％。投資安排重點；交通設施項目，環境建設項目、資源能源環保項目、民生改善項目，新城、重點鎮和新農村發展的關鍵項目、一批帶動性強的產業項目。

服務業

提前謀劃、統籌安排服務業重大工程、項目和活動。實質性啟動中國國際服務交易會的各項籌備工作。研究申報城市管理綜合配套改革實驗區，加快中關村科技園區自主創新改革試點，爭取將首鋼工業區發展專業服務業列入國家產業轉型升級的試點方案。拓展多元化交易功能，做大做強北京產權交易所。推動北京新機場前期工作，加快北京天竺綜合保稅物流區建設。

繼續規劃引導好服務業發展空間布局。引導高端服務業集聚發展，促進基礎服務業均衡發展。強化六大高端產業功能區的集聚輻射作用，做好奧林匹克中心區，麗澤金融商務區，馬坊物流基地龍潭湖體育產業園等的園區開發建設和招商選資。做好新城，南城服務業發展規劃，完善新城服務業配套設施，謀劃一批生產業和文化創意產業等專業服務集聚區，配置好重大公共服務設施資源。培育生態涵養區生態友好型服務業，加強旅游項目推介，推進專業服務集聚區建設。

加快形成一體化的首都服務業政策體系。出臺促進本市促進服務業發展的政策措施。落實好促進服務業金融業，文化創意產業體育產業旅游業等服務行業發展的政策意見。出臺關于發展服務外包科技服務業信息服務業，會展業等服務行業的政策措施或行動計劃。

著力吸引和培養服務業高級人才。在創業支持，資金補貼，榮譽鼓勵等政策方面進行大膽嘗試，加快建立北京海外學人中心，引進領軍型高端人才和團隊型人才。推進高等院校、研究機構和企業的服務業人才的國際交流合作。

初步構建服務業管理與服務工作體系。加快形成“分類指導，分業促進，分級落實”的首都服務業工作體系。爭取國家級軟資源，項目，活動落戶，做好國際推介，吸引國際服務要素落地。探索符合服務業的政府資金支持方式，落實服務業引導資金，創新資金管理方式，試點“北京服務”品牌和標準化(規范化)，支持產業聯盟、要素市場重大展會國際賽事、知名品牌等落戶北京，支持重點行業 區域，企業的全球路演和國際推廣。

工業發展

積極實施“六個一批”，培育新的經濟增長點：改造提升一批。在電子，汽車、石化等重點發展行業，實施一批重大技術改造項目，優化產品結構，完善產業鏈；盡快落地一批。加快2008年上半年簽約的20個制造業項目前期工作，爭取盡快落地，早日開工建設，發揮效益，著手培育一批。支持企業增強自主創新能力，加快北京汽車研究總院，聯想集團研發中心、和利時研發及產業基地醫藥集團中央研究院等一批研發項目建設，提高核心競爭力；盤活存量一批。加快研究分類解決由于土地招拍掛政策實施，土地、規劃手續存在問題的歷史遺留項目，并購重組一批。支持本市區域內重點優勢企業加快以產權，資本和產品為紐帶的并購重組步伐，優化資源配置，擴大企業規模，加快打造年銷售收入超千億元的企業集團，調整退出一批。鼓勵企業將不適合在首都發展，但市場前景較好的生產環節擴散到北京之外，利用外埠資源條件，建立新的生產企業。堅決退出不符合首都功能定位的高污染、高耗能，低附加值產業，推進年產能20萬噸以下的水泥生產企業和污染重，安全隱患較大的危險化學品企業等劣勢產業的退出工作。

優化產業發展環境，創造制造業發展的良好氛圍。建立重點項目審批協調長效機制。創造良好的企業融資環境。提高產業準入門檻。加大政府資金支持力度。

發展生產業，促進制造業結構升級。大力發展會展和高端交易，促進制造業高端發展；推動銀行，保險，投行，風投機構以及各種金融服務機構的發展，支持制造業擴張，鼓勵制造業企業充分利用北京在信息

化服務，咨詢、物流等領域的第三方服務資源；推動獨立第三方研發發展，支持企業聯合科研院所和大學設立企業研發中心。

高技術產業

加快產業結構調整。大力發展高技術服務業。加快發展信息服務業、科技服務業、推進軟件，生物醫藥等領域服務外包發展；優化提升高技術制造業。加快電子信息技術創新和產業發展，突破生物技術領域的關鍵技術，夯實生物產業發展基礎。加快發展新能源，新材料航空航天等新興產業發展，攻克一批關鍵技術和前沿技術，形成產業群。加快綜合性國家高技術產業基地建設。重點完善軟件產業基地、數字內容產業基地、永豐新材料產業基地移動通信產業基地，集成電路產業基地，光電顯示產業基地光機電體化產業基地，生物醫藥產業基地等產業基地建設，加快中關村國家工程技術創新基地，中科院懷柔研發基地中關村軟件園二期，北京航天城航天產業基地、昌平新能源產業基地，密云呼叫中心產業基地、大興新媒體產業基地等專業產業基地建設。

持續推進創新型城市建設。加快國家重大科技基礎設施建設，協助推進國家重大科技專項，進步完善創新體系。加快重大工程材料服役安全研究評價，航空遙感系統等六大國家重大科技基礎設施建設；推進極大規模集成電路制造技術及成套工藝、新一代寬帶無線移動通信，創新藥物等國家重大科技專項，加緊實施蛋白質藥物新型疫苗等國家工程研究中心和TFT-LCD，電動汽車國家工程實驗室等項目建設；做好國家工程研究中心，國家工程實驗室和國家企業技術中心的年度評價工作。延伸科技奧運效應，促進一批奧運技術的應用。在節能減排，環境治理和城市信息化等領域，選擇一批先進適用技術成果實現產業化；推進中關村百家創新型企業試點工作，形成一批具有持續創新能力的企業集團；強化高端人才隊伍建設；推進科普設施建設。

加快多層次資本市場體系建設，逐步解決高技術企業融資瓶徑。建立企業主體、金融支持，政策引導、政府扶持的多層次，多形式的高技術產業投融資體系。探索建立知識產權交易中心，完善專利技術，版權、商標等知識產權的創造和交易環境。加緊實施面向高技術產業的風險投資引導資金。推進非上市股份有限公司進入證券公司代辦股份轉讓系統進行股權交易試點。

加強政策研究，積極研究促進信息服務業發展和促進科技服務業發展政策意見。以電動公交車千輛示范工程為抓手，加快推進政府采購中關村自主創新產品工作。

新農村建設

繼續推進體制機制創新，增強農村發展活力。穩定和完善農村基本經營制度，基本建立農戶土地承包經營權流轉信息平臺。建立農民專業合作社扶持專項資金。嚴格規范的農村土地管理制度。建立基本農田保護補償機制。開展村莊土地整理試點。加大對農村金融政策支持力度。推進大興區農村金融綜合配套改革試點，積極支持開展村鎮銀行和農村資金互助社試點。完善政策性農業保險制度，加快建立農業再保險機制。繼續發展農村實體經濟，促進農民就業增收。建立都市型現代農業發展獎勵資金，培育走廊經濟，溝域經濟、園區經濟。編制完成全市農業基礎設施建設規劃，落實設施農業發展規劃，新建設施溫室和大棚4萬畝。完善全市動物防疫體系和農產品質量安全檢驗檢測體系建設。積極發展農村二三產業。發展鎮域主導產業和特色經濟。大力發展農產品加工業產業基地，鼓勵培育知名品牌，進入高端市場。發展鄉村旅游業，形成鄉村旅游產業體系。分類指導，差異化促進不同功能區域農民增收。發展生態旅游，打造旅游集散基地，升級改造民俗旅游。城市發展新區按照規劃建設產業園區。城市功能拓展區要著力激活土地要素，加快集體產權制度改革步伐，規范升級租賃經濟。繼續加快薄弱區域建設，引導城鄉均衡發展。深化區縣合作機制，重點支持區縣合作共建基地配套基礎設施建設，建立健全推動生態涵養區發展的長效機制。重點推進山區骨干路網建設以及生態旅游業發展等工作，啟動一批山區旅游集散基地打造工程。持續加大生態環境建設投入，完成60萬畝京津風沙源治理，6.5萬畝平原治沙，3萬畝關停廢棄礦山植被恢復以及重要地表水源區生態治河等工程建設。推動昌平區東小口地區城鄉結合部綜合配套改革試點。完善綠化隔離地區的有關政策。完成朝陽，海淀、豐臺城鄉結合部村莊污水綜合治理工作。繼續雙輪驅動農村建設，推動運維機制城鄉對接。堅持新農村和小城鎮建設“雙輪驅動”。大力推進村莊基礎設施“五項工程”建設，繼續實施“亮起來，暖起來，循環起來”工程，有序推進鄉村道路，污水處理、垃圾收集轉運，戶廁改造和公廁建設、集中供水，集中供熱工程公共服務信息系統建設。建立城鄉一體化的公共設施運行管護機制，繼續完善農村社會保障，推進基本公共服務均等化。

中小企業和非公經濟

完善政策支持體系。推進政府推動非公有制經濟發展34條政策的落實以及《中小企業促進法》地方立法工作。研究制定有利于促進中小企業發展的政策措施。

推進中小企業創業投資引導基金試點。研究獨立事業法人的引導基金管理方式，打造政策性扶持資金使用管理運作平臺，豐富運作方式，加強政策引導。確保參股創投企業70％的資金投向創業期高新技術，創新型中小企業。研究以天使投資、融資擔保、跟投等方式運作引導基金，解決不同類型中小企業股權投資需求；總結運作經驗，擇機再次擴大引導基金規模；完善VC、PE投融資對接平臺。引入國內外戰略投資者，通過平臺實現企業與社會投資基金的對接。

指導北京再擔保公司規范運作。擴大資金規模。將再擔保公司資本金規模盡快擴大到15億元；加大重點產業扶持力度。建立“兩貼一代”的機制，對高新技術，節能環保，文化創意和涉農領域擔保項目加大扶持力度；推進業務模式創新。探索開展中小企業集合債券擔保等創新型擔保業務；加強監管。

完善間接融資服務平臺。拓展服務資源；推動服務創新；推進信用貸款試點、知識產權質押貸款，中小企業集合發債，小額貸款公司試點工作。開展互保聯保，股權出質業務。

推進上市融資服務平臺建設。做到2000家以上中小企業參加培訓，100家以上中小企業進行改制，40家以上中小企業進入上市輔導期，20家以上中小企業發行上市。

推進中小企業產業結構調整和優化升級。研究設立北京市中小企業發展大廈；支持創業基地建設。出臺《北京市小企業基地認定辦法》。加大資金支持力度，推進“千家企業成長計劃”。

加大公益力度。

加強宣傳展示力度。

提高服務能力，加大扶持力度。用好當前國家和本市扶持中小企業發展的各類專項資金。研究建立中小企業服務體系建設專項資金。探索轉變政府資金扶持方式，提高資金使用效率和扶持效果。

經貿流通

以推動產業升級為目標，加強政策引導作用。深入研究消費，服務貿易、旅游產業、會展業促進政策。推

進《北京市促進服務外包發展的若干意見》，落實《關于全面推進北京市旅游產業發展的意見》、并制定《后奧運期間我市旅游產業發展思路及措施》。啟動《生態涵養區旅游產業發展支持政策及實施規劃》工作。

以確保生活必需品供應為核心，做好市場保障工作。抓好生活必需品貨源組織。加快批發市場升級改造。推進流通信息系統建設。加強應急物資儲備管理。

以建設重點項目為抓手，增強旅游業發展后勁。明確產業發展新思路。完善政府扶持政策。加大資金支持力度。

將引導消費和改善民生有機結合起來，切實解決一批群眾關心的突出問題。培育新的消費熱點。擴大外來消費，加大旅游，會展市場開發力度。增加特色消費，計劃完成《北京特色消費聚集區發展報告》。做大新城和農村消費；進一步優化消費環境。要研究擴大住房，汽車等耐用消費品、裝修、留學、旅游、信用卡等消費信貸的政策措施；合理引導住房、汽車消費需求。貫徹落實國家各項政策，研究取消二套房限制，適當減稅讓費，刺激改善性需求。

以建設綜合保稅區為契機，轉變外貿增長方式。加快天竺綜合保稅區建設。加緊推進順義天竺綜合保稅區項目圍網及卡口工程及市政配套工程建設，加大政府資金支持力度；增強外貿企業抗風險能力。積極創造有利條件，加強我市出口企業與中國出口信用保險公司的密切合作。引導企業利用公司的融資平臺，獲得強大的資金支持；切實做好政府服務工作。

以基地建設為途徑，促進現代物流業快速發展。繼續支持物流基地建設；按照“十一五”期間物流業發展規劃的布局要求，加快物流結點建設。積極借助高端智力資源，深入探求物流產業發展規律和適合企業需求的物流商業模式，堅持優化存量，提高質量，進一步加大對物流基地基礎設施建設的政府資金投入力度，重點支持空港物流基地、馬坊物流基地，良鄉物流基地的基礎設施及信息系統工程等項目建設，提高物流中心建設水平。

外資利用

加強對外商投資方向引導，優化投資結構穩定規模。認真貫徹《外商投資產業指導目錄》，吸引外資重點投向現代服務業高新技術產業，現代制造業和節能環保產業。抓住國際市場變化有利時機，積極承接國際產業轉移。提高行政效率，建立部門聯動機制，促進重大利用外資項目的進展。統籌指導投資促進工作，開展好大型活動和重點規劃、項目的推介，特別加強小型化、專業化，區域化目標客戶明確的招商引資。

繼續優化環境，促進總部經濟發展，推動區域合作。盡快修訂《北京市吸引跨國公司在京設立地區總部規定》，通過營造高效人性化的商務環境和優良的人居環境，吸引企業總部聚集，實現城市功能提升和產業結構升級，發揮總部經濟輻射作用，帶動周邊及更大范圍地區經濟社會的發展，在區域間構筑產業帶，延長產業鏈。

提高新城和南部地區對外開放水平，促進區域平衡發展。加強對新城、南部和西南部地區宣傳推介力度，通過積極吸引國際資本進入，促進上述地區基礎設施建設和公共服務水平提高。創新利用外資形式，著力促進麗澤金融商務區，國際傳媒大道、龍潭湖體育園，京南航天科技園石景山首鋼及周邊重點等地區領先發展。

抓住國際資本調整機遇，積極鼓勵國內企業“走出去”。抓住當前國際金融危機，原材料價格低的有利時機，積極推動企業境外投資，特別是資源性境外投資的發展，加快建立境外投資協調制度，完善支持我市企業“走出去”政策服務體系。鼓勵優勢企業到境外投資、上市，收購兼并，開發國際資源和能源，逐步培育我市跨國企業集團。探索建立“北京企業境外投資產業基金”。

發揮口岸貸款項目示范作用，促進資源節約利用。繼續積極，合理、有效借用國外優惠貸款，重點規劃批國際金融組織貸款項目。重點規劃一批節能減排，環境保護等方面國際金融組織貸款項目，有效促進新城，新農村建設，加強資源節約利用和環境保護。

功能區域發展

加快生態涵養發展區協調發展。制定出臺促進生態涵養區協調發展的政策意見。重點加大政府投入力度，提高一般性轉移支付的規模和比例，完善生態補償機制，強化區縣生態保護責任。加大產業支持力度，研究編制旅游集散地建設規劃，支持生態涵養區路網，旅游配套設施，生態農業產業帶建設，促進生態旅游業，生態農業融合化發展。積極規劃淺山區土地利用和產業發展，吸引文化創意科技研發等環境友好型高端產業要素進入。完善產業準入標準，加快資源采掘和環境污染的產業調整退出，積極支持替代產業發展。

突出三個調整，完善差異化政策體系。調整投資體制。落實完善后的市與區縣分稅制財政管理體制，增加功能區轉移支付，加大對生態涵養區，南城的轉移支付力度明確市與區縣支出責任；完善考評體系。探索整合區縣績效考核和功能定位評價指標體系，調整各功能區考核評價指標，突出與功能定位相適應的主導功能指標，強化科學發展社會和諧、生態文明方面的指標，調整區劃范圍。依據北京市主體功能區規劃，重點調整生態涵養區劃范圍，完善配套政策，細化功能空間單元。同時，繼續完善區域政策體系。

進一步深化區縣合作共贏機制。落實區縣合作發展意見，編制6個合作規劃，明確2009年各結對區縣工作重點。

統籌謀劃和積極培育具有發展潛力的新興區域。立足長遠，著眼于首都未來發展和功能布局調整，按照“推進一批，啟動一批、謀劃一批”的思路，啟動金融后臺、文化創意等一批新興產業功能區和一般新城的建設與發展，優化發展環境，引導人口和產業集聚，將西南部地區、淺山區作為未來發展的戰略儲備區，加強規劃引導，積極研究相關政策。研究首都新機場，京滬高速鐵路等重大項目對新興區域發展的帶動作用，安排好產業發展、基礎設施，公共服務設施，重大活動等各類項目的建設時序，梯次推進，引導和促進區縣功能定位的落實。

區域合作

提高協調機構規格，建立區域合作高層協調機制。積極推進京津冀省市長聯席會的建立，定期進行城市規劃。政策及重大合作事宜的協調，與天津市，河北省相關部門聯合向國家有關部門反映區域發展中亟待解決的重大問題，并提出相關建議。

尋求重點突破領域，加快推進京津全面合作。研究提出京津合作的總體思路、重點領域和重點項目，以簽署京津合作備忘錄或框架協議的形式，對兩市合作做出整體安排，推進兩市合作取得新的突破。

加強與河北省周邊地區的合作，促進區域協調發展。印發了《關于進一步加強與周邊地區合作促進區域協調發展的意見》，與河北省簽署了《關于進一步深化經濟社會發展合作的會談紀要》，確定推動區域交通基礎設施建設水資源和生態環境保護，農業，旅游，教育，金融商貿，勞務市場，電力開發、建筑市場等十個領域的深入合作，并在交通基礎設施建設，水資源和生態環境保護，農業，旅游等領域取得顯著進展。

深化水資源和生態保護合作，共建首都生態屏障。

繼續實施密云水庫上游地區“稻改旱”工程；繼續支持密云、官廳兩庫上游張承地區實施水資源環境治理合作項目，安排資金2000萬元，用于密云，官廳水庫上游河道疏浚和污染治理項目；實施從河北省崗南，黃壁莊，王快3座水庫跨境調水，探索建立跨流域調水的利益補償機制：繼續實施跨地區人工增雨作業，探索與周邊地區的海水淡化合作，支持密云，官廳兩庫上游張承地區生態水源保護林建設，與周邊接壤的市縣建立森林保護聯防聯治合作機制。

統籌謀劃，積極開展新時期對口支援工作。

基礎設施建設

緊抓發展機遇，加快構建本市多層級軌道交通體系。實現規劃地鐵線路全部開工建設，力爭每年至少建成通車一條地鐵。推進市郊鐵路建設，完善軌道交通服務層級。積極推進城際快速鐵路建設，加快邁入高速鐵路時代；加快構建“新城高速直達，鄉鎮快速連接，山區縱橫互連”的快速公路網，城鄉同步享受快速交通資源。再用兩年時間，基本織就本市高速公路網。實現高速路與每個重點鎮至少有一條快速聯絡線，形成高速路沿線“長藤結瓜”的城鎮空間布局。全面啟動淺山區路網建設；圍繞南城及重點功能區，繼續完善城市道路網。繼續推進城市快速路和主干路建設。加強綜合交通樞紐建設，加快實現多種交通方式快速換乘。建管并重，加快道路交通智能管理系統建設；以新城濱河森林公園為重點，加快建設城市森林體系。加快建設新城濱河森林公園。繼續推進第一道綠化隔離帶郊野公園環建設。利用代征綠地建設城市休閑森林公園。充分利用土地資源，綠化露天停車場：加速推進再生水利用，加快改善城市水環境。加快再生水廠及配水管線建設，利用再生水解決城市河湖環境水源；全面推進南水北調配套工程建設，加快完善水資源保障體系；繼續支持新城基礎設施建設。加強新城路網建設。繼續推進新城內部路網建設。啟動新城供水設施建設。

節能環保與循環經濟

深化實施十大工程：產業結構調整工程。加快推進，產業結構優化升級，注重發展服務主導型、創新驅動型和生態友好型產業，加快淘汰退出高耗能，高耗水，高污染產業，著力構建高端，高效，高輻射力的現代產業體系：新技術推廣工程。制訂節能減排技術推廣計劃，在重點領域示范推廣研究一批共性關鍵技術，使技術發展成為節能減排的主要推動力：建筑節能工程。加強公共機構節能。進一步推進城鎮既有建筑節能改造；工業和交通節能工程。推進166家重點用能單位的2000臺低效電機和1100臺變壓器更換改造工作；鼓勵使用低油耗節能環保型汽車和清潔能源汽車；綠色照明工程。繼續大力推廣高效照明產品，在四個以上區縣推廣1000萬只以上高效光源，并在全市市級公共機構全部淘汰低效照明產品；大氣污染治理工程；水污染治理和水資源節約工程。加快污水處理廠升級改造，開工建設清河再生水廠二期工程，盧溝橋和豐臺河西污水處理廠升級改造工程，市區污水處理率提高到94％。固體廢棄物處置工程。加快建設一批垃圾處理設施，重點加強垃圾焚燒設施和區縣垃圾轉運設施的建設力度；生態環境建設工程。加快實施一批提升生態功能的環境建設項目；循環經濟示范工程。出臺《北京市推動循環經濟試點工作實施方案》。完成全市范圍內循環經濟試點企業的申報及評審工作，加快推進循環經濟試點工作的開展。

完善六大保障體系：法規政策體系。修訂出臺《北京市實施辦法》、《北京市應對氣候變化方案》、《北京市節能環保技術產品推廣資金管理暫行辦法》、《北京市節能獎勵暫行辦法》，《北京市排水和污水再生利用管理辦法》和《關于北京市開發區開展生態工業園區建設的支持辦法》等政策；指標標準體系。《混凝土攪拌站和構件廠布局發展規劃》和《預拌混凝土綠色生產管理規程》等；評價考核體系。建立統一管理，分級負責，分工配合，相互協調的公共機構管理體制，健全完善環境保護目標考核體制；監督監測體系。加強節能監察執法，盡快建立區縣節能監察執法隊伍，對用能單位建立和實行節能管理制度情況等進行監察；市場服務體系。通過培育節能減排市場服務機構，引導節能服務產業規范發展：宣傳教育體系。

價格工作

著力發揮價格政策作用，促進科學發展。探索建立差別化的資源價格政策。本市將結合國家對資源領域價格進行調整的時機，按照有緊有松的原則，逐步建立差別化價格政策。積極發揮價格政策作用，努力擴大內需。推進醫療價格改革，降低群眾醫療負擔。落實國家在成品油等領域的價格改革政策，有選擇，分布驟地推進本市供熱、停車場收費等價格改革，繼續調整藥品價格監管范圍，規范教育收費行為，繼續做好低收入群體生活保障工作，深入推進價格服務進萬家活動，加快價格誠信體系建設，維護正常的市場價格秩序。

著力完善價格調控機制，促進價格總水平穩定。保持價格總水平基本穩定始終是價格工作的重要職責，要切實增強價格調控能力，努力把價格總水平穩定在合理區間，

著力加強基地建設，搞活流通，保障生活必需品市場供應和價格穩定。以構建長期穩固的貨源基礎為重點，深化與重要貨源地政府的合作，鼓勵本市大型骨干企業通過資本掌控等方式，到外埠參股或直接投資進行基地建設，保證穩定的貨源和渠道，繼續保持本市適度的農業生產規模，保持重要農副產品的應急供應能力；在加強基地建設提升生產能力，強化安全檢測等方面，研究制定有關政策，大力扶持支撐首都生活必需品市場安全運行的骨干企業做大做強；會同有關部門及時研究調整政府儲備規模，完善儲備制度，推進臨時儲備體系建設，提高政府應急調控能力；進一步加強對生活必需品市場供應和價格變動情況的監測，推進生活必需品信息系統建設，促進資源共享，提高調控及時性和有效性；在總結前期經驗的基礎上，研究制定生活必需品運行應急調控預案，摸清基礎情況，掌握規律，未雨綢繆，建立長效調控機制。

著力加強市場價格監管，維護正常的市場價格秩序。扎實抓好重點領域價格檢查；探索開拓檢查工作新領域；加強和改進價格公共服務：研究建立價格監管長效機制。

著力適應宏觀形勢要求，進一步加強價格監測、成本監審和價格認證等工作。進一步加強監測預警工作；強化成本調查和監審工作；做好價格認證和協會工作。

鏈接

2008年北京市發展改革委研究制定的一些政策意見

：

《關于加快首都金融業發展的意見》

《我市能源發展建設實施規劃》

《北京市小額貸款公司試點實施辦法》

《關于推動區縣合作促進生態涵養區協調發展的意見》

《關于進一步加強與周邊地區合作，促進區域協調發展的意見》

會同有關部門研究制定：

《促進服務外包發展的若干意見》

《關于奧運會后推進重點新城建設發展實施意見》

《關于促進生態涵養發展區協調發展的若干意見》

《關于促進六大高端產業功能區發展的意見》

《關于加快北京麗澤金融商務區開發建設的初步意見》

《關于加快南城發展的意見》

《關于加快鄉鎮建設的意見》

《關于促進股權基金業發展的意見》

研究修訂：