法律實(shí)施機(jī)制精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇法律實(shí)施機(jī)制，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、繼續(xù)深化完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效能

1.繼續(xù)推動(dòng)地方政府加大對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的投入力度，采取有效措施，解決3個(gè)縣（市、區(qū)）未將法律援助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的問(wèn)題。已經(jīng)納入財(cái)政預(yù)算的，要繼續(xù)加大協(xié)調(diào)爭(zhēng)取力度，實(shí)現(xiàn)一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)，建立法律援助經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。

2.爭(zhēng)取與省財(cái)政廳出臺(tái)相關(guān)文件，提高法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。全面落實(shí)向承辦人員發(fā)放辦案補(bǔ)貼，全省辦案補(bǔ)貼發(fā)放率力爭(zhēng)達(dá)到90%以上。

3.加強(qiáng)對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的管理監(jiān)督，規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用范圍、使用主體、監(jiān)督主體，建立定期審計(jì)、上報(bào)制度。尤其對(duì)中央財(cái)政、省財(cái)政撥付的專項(xiàng)法律援助經(jīng)費(fèi)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)財(cái)政資金管理的規(guī)定，依法規(guī)范使用。

二、以法律援助工作納入省綜治考核為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化法律援助機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)

1.要按照“實(shí)有人員5人以上、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元以上、年度辦案數(shù)量100件以上，辦公面積60平米以上，無(wú)違紀(jì)投訴”的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推動(dòng)縣級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，對(duì)39個(gè)尚未達(dá)標(biāo)的縣（市、區(qū)）建立臺(tái)帳，掛牌督辦，達(dá)標(biāo)比例力爭(zhēng)達(dá)到90%以上。

2.繼續(xù)加大法律援助檢查考核力度，強(qiáng)化落實(shí)檢查考核措施，重點(diǎn)考核財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入、人員編制隊(duì)伍、法律援助辦案數(shù)量、法律援助經(jīng)費(fèi)使用情況、法律援助臺(tái)賬利用情況，確保考核評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)、客觀、公正。

3.推動(dòng)各地參照省、青島市等地的做法，創(chuàng)造條件，把法律援助工作納入綜治考核，解決法律援助機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)不足，管理手段滯后、效率不高的問(wèn)題。

三、以推進(jìn)法律援助信息化為突破口，進(jìn)一步狠抓法律援助業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)

1.按照司法部關(guān)于信息化建設(shè)的要求，加快法律援助信息化建設(shè)，提高信息化管理水平。構(gòu)建省、市、縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)法律援助案件網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)案件實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，提高辦案質(zhì)量和效率。

2.制定《省法律援助程序規(guī)定》，依據(jù)《法律援助條例》和《省法律援助條例》及有關(guān)規(guī)定，完善、規(guī)范法律援助受理、審批、指派、承辦、結(jié)案、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作程序、工作制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高業(yè)務(wù)規(guī)范化運(yùn)作水平。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)法律援助辦案質(zhì)量的監(jiān)督管理，督促各市按照《省法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督辦法》對(duì)本轄區(qū)本年度辦案質(zhì)量進(jìn)行檢查，推廣案件質(zhì)量評(píng)議的經(jīng)驗(yàn)，完善法律援助案件質(zhì)量評(píng)估機(jī)制使監(jiān)督檢查工作經(jīng)常化、制度化，不斷提升法律援助案件質(zhì)量水平。

四、以開(kāi)展“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)為契機(jī)，探索構(gòu)建法律援助便民長(zhǎng)效機(jī)制

1.認(rèn)真研究農(nóng)民工、殘疾人、老年人、婦女兒童等法律援助目標(biāo)人群的需求，進(jìn)一步挖掘潛力，加大辦案力度，努力擴(kuò)大法律援助覆蓋面，全省辦案總數(shù)要達(dá)到3.6萬(wàn)件，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)遞增20%的目標(biāo)，將每萬(wàn)人案件數(shù)由3.19提高到3.86，切實(shí)做到應(yīng)援盡援、能援多援。

2.按照“場(chǎng)所便民、設(shè)施完善、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)專業(yè)”的要求，參照濟(jì)寧市法律援助服務(wù)大廳的做法，創(chuàng)造一切有利條件，在臨街、一層等方便人員來(lái)往的地點(diǎn)設(shè)置法律援助便民服務(wù)窗口，解決法律援助“門(mén)難找”的問(wèn)題。

3.在工、青、婦、老、殘、、勞動(dòng)保障和法院、派出所、看守所等部門(mén)設(shè)立法律援助申請(qǐng)、受理聯(lián)系站（點(diǎn)），暫時(shí)沒(méi)條件的，要與上述部門(mén)建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的工作聯(lián)系制度，暢通申請(qǐng)法律援助的渠道。

4.開(kāi)展“關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，法律援助進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，向全省248萬(wàn)低保人口全部發(fā)放法律援助綠卡，開(kāi)通法律援助綠色通道，持卡群眾可以憑卡直接免費(fèi)獲得法律援助。

5.在全省所有行政村發(fā)放《法律援助便民服務(wù)手冊(cè)》，方便農(nóng)村群眾了解法律援助對(duì)象、范圍、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)程序、聯(lián)系電話，實(shí)現(xiàn)法律援助無(wú)縫隙、全覆蓋。

6.創(chuàng)新服務(wù)方式，簡(jiǎn)化法律援助受理審查程序。對(duì)于持有以下證件或者證明材料的當(dāng)事人，免予經(jīng)濟(jì)困難審查：城市居民最低生活保障證；農(nóng)村居民最低生活保障證；農(nóng)村特困戶救助證；農(nóng)村五保供養(yǎng)證；工會(huì)組織發(fā)放的特困職工證；地方人民政府民政部門(mén)發(fā)放的其他社會(huì)救濟(jì)、救助證明文件；人民法院就申請(qǐng)事項(xiàng)涉及的案件已決定對(duì)申請(qǐng)人給予司法救助的證明文件；在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中由政府出資供養(yǎng)或者由慈善機(jī)構(gòu)出資供養(yǎng)的證明材料；重度殘疾并無(wú)固定生活來(lái)源的證明材料；依靠政府或者單位給付撫恤金生活的證明材料。對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償案件，也不再審查經(jīng)濟(jì)困難條件。

7.繼續(xù)加大法律援助宣傳工作力度，聯(lián)合衛(wèi)視、電臺(tái)、大眾日?qǐng)?bào)等省級(jí)媒體，制作法律援助公益廣告，提升法律援助公眾知曉率。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)，提高法律援助服務(wù)能力

1.加強(qiáng)法律援助專職隊(duì)伍建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，建立省、市、縣三級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，使廣大法律援助工作人員熟悉相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高為困難群眾提供法律援助的能力和水平

2.積極吸納社會(huì)力量從事法律援助事業(yè)。繼續(xù)鞏固與工、青、婦、老、殘、部隊(duì)等社團(tuán)組織的合作，發(fā)揮各聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）的作用。與省律協(xié)協(xié)調(diào)出臺(tái)《取得法律職業(yè)資格人員到法律援助機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)的相關(guān)規(guī)定》，鼓勵(lì)已經(jīng)取得法律職業(yè)資格的人員到法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）實(shí)習(xí)。積極組織形式多樣的活動(dòng)，發(fā)揮法律援助志愿者的作用。

3.推廣等地“點(diǎn)援制”做法，走律師專業(yè)化發(fā)展模式，培養(yǎng)法律援助高精端人才，為受援群眾提供更優(yōu)質(zhì)、更人性化的法律服務(wù)。

六、進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳工作，不斷擴(kuò)大法律援助社會(huì)影響

1.高度重視法律援助宣傳工作，轉(zhuǎn)變觀念，加大投入，落實(shí)宣傳人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備，為做好法律援助宣傳工作提供基礎(chǔ)保障。利用好系統(tǒng)內(nèi)信息平臺(tái)，注重網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳，彰顯宣傳的社會(huì)效果。

2.創(chuàng)新宣傳形式，拓寬宣傳渠道，增強(qiáng)法律援助宣傳工作的針對(duì)性、實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)法律援助宣傳由對(duì)上宣傳向?qū)ο滦麄鬓D(zhuǎn)變，由單一媒體宣傳向媒體宣傳與行政宣傳相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由一般形式向深入形式轉(zhuǎn)變，營(yíng)造有利于法律援助事業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍。

篇2

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)法的認(rèn)識(shí)越來(lái)越接近其本質(zhì)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的法律責(zé)任和實(shí)施機(jī)制也有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。本文擬就經(jīng)濟(jì)法的法律責(zé)任及實(shí)施機(jī)制相關(guān)問(wèn)題作以下探討。

一、經(jīng)濟(jì)法的法律責(zé)任

（一）經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的概念及特征

“責(zé)任”一詞在現(xiàn)代漢語(yǔ)中表示雙重含義：一是指分內(nèi)應(yīng)做的事；二是指因沒(méi)有做好分內(nèi)應(yīng)做的事而應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的過(guò)失。由此可見(jiàn)，在責(zé)任的雙重含義中，前一種含義表示責(zé)任的積極方面，具有肯定性，后一種含義表示責(zé)任的消極方面，具有否定性，但它們兩者又是相互聯(lián)系的。法律責(zé)任雖然是責(zé)任中的一種，但其本身不具有責(zé)任中的積極含義，它屬于消極責(zé)任。它是指由特定法律事實(shí)所引起的對(duì)損害予以賠償、補(bǔ)償或接受懲罰的特殊義務(wù)，亦即由于違反第一性義務(wù)而引起的第二性義務(wù)。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任是指在國(guó)家干預(yù)和調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中因主體違反經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)而依法應(yīng)強(qiáng)制承擔(dān)的否定性、單向性、因果性經(jīng)濟(jì)義務(wù)。經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任具有以下特征：

1.經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任是一種消極的、否定的法律義務(wù)，具有否定性。法律責(zé)任是一種法律義務(wù)，但并非所有的法律義務(wù)都是法律責(zé)任，因?yàn)榉闪x務(wù)既有積極的，又有消極的，既有肯定的，又有否定的。法律責(zé)任只是一種消極的、否定的法律義務(wù)，而不能同時(shí)包含積極的、肯定的法律義務(wù)。經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任也同樣具有這種消極性和否定性。

2.經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任是一種單向的、非對(duì)等的法律義務(wù)，具有單向性。從法律上講，權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的，義務(wù)和義務(wù)也是對(duì)等的，但經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任只是違法主體的單向義務(wù)，不存在對(duì)等性。

3.經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任是一種法定的強(qiáng)制性義務(wù)，具有法定性、強(qiáng)制性。純粹法學(xué)派創(chuàng)始人凱爾森認(rèn)為：“法律責(zé)任的概念是與法律義務(wù)相關(guān)的概念。一個(gè)人在法律上對(duì)一定行為負(fù)責(zé)，或者他在此承擔(dān)法律責(zé)任，意思就是，如果作相反行為，他應(yīng)受到制裁。”從現(xiàn)代漢語(yǔ)上看，義務(wù)一詞主要表示按法律規(guī)定應(yīng)盡的責(zé)任。從一定意義上講，責(zé)任和義務(wù)是相通的。因此，經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任同其他法律責(zé)任一樣，從本質(zhì)上講，它們都是一種法定的強(qiáng)制性義務(wù)。它是法律明文規(guī)定的義務(wù)，具有法定性；同時(shí)，它是由國(guó)家強(qiáng)制行為人接受的，又具有強(qiáng)制性、不可替代性。此外，行為人也是不能放棄履行這種強(qiáng)制性義務(wù)的。

4.經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任是因經(jīng)濟(jì)法主體的違法行為所引起的因果性、后續(xù)性義務(wù)，具有因果性。經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任不是憑空產(chǎn)生的消極義務(wù)，而是與經(jīng)濟(jì)法主體的先前行為存在因果關(guān)系。它既是后續(xù)義務(wù)，又是因果義務(wù)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)法主體的違法行為，就不可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任。因此經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的消極性和否定性是因其經(jīng)濟(jì)違法行為的消極性和否定性所決定的。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)法主體違反經(jīng)濟(jì)義務(wù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任，而經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任又必然使違法者產(chǎn)生了法定的第二義務(wù)或后續(xù)性義務(wù)。

5.經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任是在國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)義務(wù)，具有經(jīng)濟(jì)性。經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任同其他法律責(zé)任的主要區(qū)別或者根本區(qū)別就在于它是在國(guó)家干預(yù)和調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中產(chǎn)生的責(zé)任。這決定了經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的內(nèi)容具有經(jīng)濟(jì)性。

（二）經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任與其它法律責(zé)任的區(qū)別

法律責(zé)任一般可以分為經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任、民商法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任等。經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任與其他法律責(zé)任既相互聯(lián)系，又相互區(qū)別。

1.產(chǎn)生的依據(jù)不同。經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任產(chǎn)生的直接依據(jù)是行為主體的經(jīng)濟(jì)違法行為。經(jīng)濟(jì)違法行為是指經(jīng)濟(jì)法主體在國(guó)家干預(yù)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中故意或者過(guò)失地違反經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)，并依法應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的行為。民商法律責(zé)任產(chǎn)生的直接依據(jù)是平等的民商事主體的民商事違法行為。民商事違法行為是指民事主體、商事主體在民事、商事活動(dòng)中故意或者過(guò)失地違反民商事法律、法規(guī)，并依法應(yīng)承擔(dān)民商法律責(zé)任的行為。行政法律責(zé)任產(chǎn)生于行政法主體的行政違法行為。行政違法行為是行為主體違反了國(guó)家行政法律、法規(guī)的行為。刑事法律責(zé)任產(chǎn)生于刑事違法行為。雖然有些經(jīng)濟(jì)違法行為具有經(jīng)濟(jì)違法和刑事違法雙重屬性，但一般經(jīng)濟(jì)違法行為和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)違法行為（刑事違法行為）的界限應(yīng)當(dāng)是明確的。只有刑事違法行為才會(huì)產(chǎn)生刑事責(zé)任，同時(shí)，刑事違法行為也并非只能產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

2.產(chǎn)生的過(guò)程不同。經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任產(chǎn)生于國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理的過(guò)程中。在市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)而產(chǎn)生的法律責(zé)任，不能歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任。民商法律責(zé)任則是產(chǎn)生于民商事主體在進(jìn)行平等的民商事活動(dòng)過(guò)程中。兩種活動(dòng)過(guò)程的區(qū)別主要在于需不需要國(guó)家直接或間接進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控。刑事法律責(zé)任除了可以在此領(lǐng)域和過(guò)程產(chǎn)生之外，還可以在其他非國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程和領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生。只要發(fā)生嚴(yán)重侵犯國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人權(quán)益，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的行為，就可以產(chǎn)生刑事法律責(zé)任。

3.內(nèi)容不盡相同。雖然經(jīng)濟(jì)違法行為造成的后果具有多樣性和非財(cái)產(chǎn)性，雖然經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式也并非都具有經(jīng)濟(jì)性，但經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任應(yīng)主要是一種經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這是因?yàn)槠洚a(chǎn)生的依據(jù)具有經(jīng)濟(jì)性。民商法律責(zé)任雖然也具有經(jīng)濟(jì)性，但因民商事違法行為的多重性，也就決定了其法律責(zé)任的內(nèi)容必然具有多樣性，其中，非經(jīng)濟(jì)性的人身責(zé)任就是重要的民事責(zé)任形式。雖然經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任和行政法律責(zé)任都是在國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理和監(jiān)督過(guò)程中產(chǎn)生的，但其活動(dòng)的內(nèi)容存在較大區(qū)別，因而由此活動(dòng)所產(chǎn)生的法律責(zé)任也必然存在很大差異。經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任主要是一種經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而行政法律責(zé)任則是非經(jīng)濟(jì)性或者說(shuō)主要是非經(jīng)濟(jì)性的。

4.實(shí)現(xiàn)的方式不同。經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式是經(jīng)濟(jì)制裁、行政制裁和刑事制裁，但以經(jīng)濟(jì)制裁和行政制裁為主。民商法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式是民事制裁和刑事制裁，但以民事制裁為主。行政法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式包括行政制裁和刑事制裁，但以行政制裁為主。其中行政制裁又可以分為行政處罰和行政處分兩種。刑事法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式包括刑罰處罰和非刑罰處罰，但以刑罰處罰為主。

5.追究責(zé)任的程序不同。經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的追究程序主要是行政訴訟程序和刑事訴訟程序，此外還包括行政復(fù)議、國(guó)家賠償?shù)瘸绦颉Ｃ裆谭韶?zé)任的追究程序是民事訴訟程序和仲裁程序等。刑事法律責(zé)任的追究程序主要是刑事訴訟。

二、經(jīng)濟(jì)法的法律實(shí)施機(jī)制

（一）我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法的法律實(shí)施機(jī)制

法律實(shí)施機(jī)制是指法律實(shí)施系統(tǒng)中各要素的相互關(guān)系及其對(duì)法律實(shí)施系統(tǒng)所起作用，尤其指法律實(shí)施系統(tǒng)各構(gòu)成要素間相互作用的過(guò)程和方式。法律實(shí)施機(jī)制構(gòu)成有四個(gè)要素，即守法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督。

我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法的法律實(shí)施機(jī)制是沿用民商法、行政法的實(shí)施機(jī)制。對(duì)于違反經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)組織和個(gè)人，受損害的個(gè)體可以向人民法院提訟，但對(duì)于社會(huì)公共利益造成損害的卻沒(méi)有辦法提訟，即只有對(duì)特定主體造成損害的才能提訟，如對(duì)處罰不服可以提起行政訴訟，對(duì)于犯罪的可以追究刑事責(zé)任。總之，對(duì)于違反經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)組織和個(gè)人應(yīng)追究民事責(zé)任適用民法的法律實(shí)施機(jī)制，追究行政責(zé)任適用行政法的法律實(shí)施機(jī)制，追究刑事責(zé)任適用刑法的法律實(shí)施機(jī)制，沒(méi)有自己的特色，所以也就沒(méi)有自己獨(dú)立的實(shí)施機(jī)制。

我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法沒(méi)有獨(dú)立的法律實(shí)施機(jī)制的原因主要有兩個(gè)方面：其一，忽視了經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)為本位。法之本位，即蘊(yùn)含于法的基本出發(fā)點(diǎn)、基本目的和基本功能之中的精神或理念。私法奉行個(gè)人本位，公法奉行國(guó)家本位，社會(huì)法所奉行的則是個(gè)人社會(huì)化、行政社會(huì)化和法律社會(huì)化過(guò)程中由個(gè)人本位和國(guó)家本位演化而來(lái)的社會(huì)本位。經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)本位觀集中體現(xiàn)在：1.崇尚社會(huì)公共利益。一個(gè)國(guó)家內(nèi)的利益體系由既彼此沖突又相互依存的個(gè)人利益、集團(tuán)利益、國(guó)家利益和社會(huì)公共利益所構(gòu)成，其中個(gè)人利益、集團(tuán)利益寓于社會(huì)公共利益之中，社會(huì)公共利益最大化應(yīng)是大多數(shù)個(gè)人利益的最大化和不同集團(tuán)利益的協(xié)調(diào)化。國(guó)家利益與社會(huì)公共利益則既可能吻合也可能不一致。經(jīng)濟(jì)法把社會(huì)公共利益（該利益體系中的各種利益形式）都納入經(jīng)濟(jì)法的利益結(jié)構(gòu)，而社會(huì)公共利益則被置于其中的最高地位。例如，反壟斷法就是通過(guò)限制占市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的企業(yè)的利益來(lái)實(shí)現(xiàn)以公平競(jìng)爭(zhēng)秩序?yàn)閮?nèi)容的社會(huì)公共利益；國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)法就是要實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)、國(guó)際收支平衡為內(nèi)容的社會(huì)公共利益。2.追求社會(huì)公平。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的社會(huì)公平，既包括基本利益層次上無(wú)差別意義的公平，又包括非基本利益層次上有判別意義的公平。這兩個(gè)層次的公平都受到經(jīng)濟(jì)法的重視。例如，競(jìng)爭(zhēng)法通過(guò)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)保障實(shí)力不同的競(jìng)爭(zhēng)都有公平的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)；產(chǎn)業(yè)政策法通過(guò)有選擇性的限制、扶持、鼓勵(lì)等措施，來(lái)保障強(qiáng)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)都有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)；消費(fèi)者權(quán)益保障法通過(guò)偏重保護(hù)消費(fèi)者，來(lái)保障消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者的公平交易。由于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施機(jī)制沒(méi)有重視經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)為本位，所以也就與民法、行政法產(chǎn)生了混同，致使其沒(méi)有獨(dú)立的實(shí)施機(jī)制。其二，忽視了經(jīng)濟(jì)法保護(hù)的權(quán)利與民法、行政法保護(hù)的權(quán)利的區(qū)別。由于經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)為本位，所以經(jīng)濟(jì)法主要保護(hù)社會(huì)權(quán)利，而民法主要保護(hù)個(gè)體的權(quán)利，行政法則主要保護(hù)國(guó)家的權(quán)力。

（二）我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法法律實(shí)施機(jī)制的完善與創(chuàng)新

1.實(shí)行獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)訴訟的必要性。經(jīng)濟(jì)法作為實(shí)體法多年來(lái)一直受到學(xué)者們的重視，但對(duì)作為其實(shí)施支撐的程序法則重視不夠，所以本人認(rèn)為作為經(jīng)濟(jì)法實(shí)施機(jī)制的完善和創(chuàng)新中最重要的一點(diǎn)就是完善它的救濟(jì)機(jī)制———實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)訴訟。“有權(quán)利必有救濟(jì)”，“沒(méi)有救濟(jì)的權(quán)利不是真正的權(quán)利”。經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)有權(quán)利義務(wù)而無(wú)訴權(quán)，判斷傾向于行政而不是司法，導(dǎo)致了行政與司法的混同現(xiàn)象，使法律判斷偏離了司法軌道。盡管經(jīng)濟(jì)生活中離不開(kāi)行政管理，并可能引發(fā)行政糾紛，最后導(dǎo)入行政復(fù)議和行政訴訟程序，但行政訴訟爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)不是經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，而是行政管理關(guān)系；同時(shí)行政訴訟的受案范圍是極受限制的，無(wú)法涵蓋經(jīng)濟(jì)糾紛的全部?jī)?nèi)容；另外，由于經(jīng)濟(jì)糾紛案件的被告人多非國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，顯然處理經(jīng)濟(jì)糾紛案件是不能完全適用行政訴訟程序的。我國(guó)《民事訴訟法》中也極少有反映經(jīng)濟(jì)法特殊性的程序法規(guī)范，造成一直以來(lái)經(jīng)濟(jì)糾紛案件在本質(zhì)上是民事糾紛案件的錯(cuò)覺(jué)。另外，經(jīng)濟(jì)審判庭的職能事實(shí)上與民事審判庭的職能也別無(wú)二致。造成這種現(xiàn)象的根本原因是經(jīng)濟(jì)訴權(quán)理論的不發(fā)達(dá)或者根本就沒(méi)有被重視。經(jīng)濟(jì)訴訟，是一種復(fù)合型訴訟，獨(dú)具特色。由于經(jīng)濟(jì)關(guān)系的日益復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)沖突越來(lái)越趨于綜合性，同一經(jīng)濟(jì)沖突往往兼具民事、行政及刑事諸方面的不同性質(zhì)。要對(duì)這種沖突按照人們主觀劃定的框框逐一分解，然后依不同程序加以解決，不僅成本甚高，而且?guī)缀鯖](méi)有可能和必要。如果在單一的經(jīng)濟(jì)訴訟程序中，同時(shí)從民事、刑事和行政三方面解決經(jīng)濟(jì)沖突中的有關(guān)問(wèn)題，作出三種不同制裁和處理，可以保證糾紛解決的徹底性和有效性。

2.實(shí)行經(jīng)濟(jì)訴訟應(yīng)注意的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)訴訟中，一要擴(kuò)大原告的范圍，不僅受害人有權(quán)，而且其他一切無(wú)直接利害關(guān)系的組織和個(gè)人也享有權(quán)，經(jīng)濟(jì)訴訟帶有公眾之訟的特性。二是要把被告的范圍也擴(kuò)大，包括一切對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體、全面及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益構(gòu)成威脅或造成損害的組織和個(gè)人。它不同于行政訴訟只將被告嚴(yán)格限定在作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。三是案件性質(zhì)多樣化。既有自訴案件，即受害人向法院提起的經(jīng)濟(jì)案件，也有公訴案件，即監(jiān)督檢查部門(mén)依職權(quán)向法院提起的經(jīng)濟(jì)案件，還有共同訴訟案件，即公訴人和自訴人共同參加的訴訟，多個(gè)自訴人或多個(gè)公訴人共同提起的訴訟。四是調(diào)解原則的適度適用。這一原則一般僅適用于請(qǐng)求損害賠償?shù)淖栽V案件。由于公訴案件直接涉及國(guó)家和社會(huì)公共利益，所以不能適用調(diào)解原則。五是舉證責(zé)任應(yīng)主要由被告承擔(dān)。原告只需列舉發(fā)生經(jīng)濟(jì)沖突的現(xiàn)象，法院即可立案并責(zé)成被告舉證。若被告舉不出反證，則可判定被告行為違法，并依法追究法律責(zé)任。因?yàn)樽鳛橐话愎駛€(gè)人自身能力有限，要求其舉出被告違法的充分證據(jù)顯然不切實(shí)際，否則就會(huì)使許多案件因缺乏證據(jù)不能成訴，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)基訴權(quán)的落空。六是對(duì)勝訴原告實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，尤其是對(duì)其中勝訴的與案件無(wú)直接利害關(guān)系的個(gè)人原告給予重獎(jiǎng)，以資鼓勵(lì)其檢舉揭發(fā)控告經(jīng)濟(jì)違法行為，從而把人民是國(guó)家的主人這一原則落到實(shí)處。

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篇3

1主要法律糾紛類型

1.1建筑活動(dòng)中的人身?yè)p害賠償糾紛

舊村和危舊房改造的總體思路和目標(biāo)是“改造空心村、撤并自然村、建設(shè)新農(nóng)村”，“連片拆除危舊房，重新規(guī)劃建新房，騰出空間促發(fā)展”，因此，該項(xiàng)工作中會(huì)發(fā)生大量的建筑活動(dòng)和行為。比如，農(nóng)民拆除舊房建新房、村委會(huì)組織修建道路等等。在這些建筑活動(dòng)中存在諸多法律問(wèn)題值得我們?nèi)ニ伎迹纾撼邪贤男Я?wèn)題、施工方的主體資格問(wèn)題、人身?yè)p害賠償問(wèn)題等，其中實(shí)踐中反映最為突出的是人身?yè)p害賠償問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村建筑市場(chǎng)秩序還很不規(guī)范，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑公司資質(zhì)不全；有些企業(yè)承接工程之后隨意轉(zhuǎn)包或肢解分包，自己則根本不參與具體建筑施工活動(dòng)；有些施工隊(duì)則是個(gè)體泥瓦工自行招募組織起來(lái)的，既沒(méi)有工商企業(yè)登記，也沒(méi)有建筑施工資質(zhì)，是一支典型的農(nóng)村建筑游擊隊(duì)。而許多建房者按照傳統(tǒng)習(xí)慣，圖一時(shí)節(jié)約和方便或礙于人情，將建設(shè)工程發(fā)包給這些建筑游擊隊(duì)或者其他本村人承建，在舊村改造和危舊房改造中同樣普遍存在這種現(xiàn)象。但問(wèn)題是，一旦發(fā)生承包人或受雇人遭受人身?yè)p害的事故，法律糾紛即隨之產(chǎn)生。

實(shí)踐中當(dāng)事人容易產(chǎn)生爭(zhēng)議的問(wèn)題是施工人與建房人之間的法律關(guān)系，即二者之間是雇傭關(guān)系還是承攬關(guān)系，以及如何確定賠償責(zé)任的主體。因?yàn)楦鶕?jù)目前我國(guó)有關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定，雇傭與承攬關(guān)系中承擔(dān)賠償責(zé)任的主體和方式完全不同：最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十條規(guī)定：“承攬人在完成工作過(guò)程中對(duì)第三人造成損害或者造成自身?yè)p害的，定作人不承擔(dān)賠償責(zé)任。但定作人對(duì)定作、指示或者選任有過(guò)失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任”，第十一條規(guī)定：“雇員在從事雇傭活動(dòng)中遭受人身?yè)p害，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。雇傭關(guān)系以外的第三人造成雇員人身?yè)p害的，賠償權(quán)利人可以請(qǐng)求第三人承擔(dān)賠償責(zé)任，也可以請(qǐng)求雇主承擔(dān)賠償責(zé)任。雇主承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向第三人追償。雇員在從事雇傭活動(dòng)中因安全生產(chǎn)事故遭受人身?yè)p害，發(fā)包人、分包人知道或者應(yīng)當(dāng)知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”可見(jiàn)，一般情況下，雇傭關(guān)系中雇主承擔(dān)的責(zé)任要比承攬關(guān)系中定作人（建筑承包屬于承攬的一種）承擔(dān)的責(zé)任為重。因此，實(shí)踐中一旦發(fā)生施工人傷亡的事故，受害人往往主張其與建房人構(gòu)成雇傭關(guān)系，而建房人則主張雙方是承攬關(guān)系。此種糾紛在實(shí)踐中較為常見(jiàn)，而且處理起來(lái)也較為困難。

1.2建筑活動(dòng)中的拖欠工程款、材料款糾紛

在承包建房人、修路人等完成有關(guān)建筑活動(dòng)后，業(yè)主應(yīng)當(dāng)及時(shí)支付工程款；在材料商供應(yīng)完建筑材料后，購(gòu)買人也應(yīng)當(dāng)支付材料款，這些均是有關(guān)民事活動(dòng)中義務(wù)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。但實(shí)踐中，由于種種原因，經(jīng)常會(huì)發(fā)生拖欠工程款、材料款的糾紛。比如，有的業(yè)主或材料購(gòu)買人以建筑工程或材料存在質(zhì)量問(wèn)題或其它原因拖付甚至拒付工程款、材料款，從而使權(quán)利人的合法權(quán)利受到損害。

1.3拆遷及政策處理糾紛

此類糾紛是目前舊村改造過(guò)程中的一大難題。根據(jù)舊村改造的要求，需要對(duì)某些建筑，包括臨時(shí)建筑、違章建筑等進(jìn)行清理拆除。但因此而引起的此類糾紛處理起來(lái)非常困難，特別是如何處理違章建筑、政策補(bǔ)償數(shù)額、如何實(shí)施拆遷等問(wèn)題都十分棘手。比如農(nóng)村中存在著大量的違章建筑，由于長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有及時(shí)查處和拆除，有的甚至已成為部分村民賴以生存的居所，成為舊村改造中沉重的歷史包袱。從法律角度講，拆除違章建筑不予補(bǔ)償，但不予補(bǔ)償，被拆遷人又不同意拆除，有的被拆除人甚至漫天要價(jià)，造成建設(shè)成本的增加，資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

1.4異地建房中的土地征用問(wèn)題

舊村改造的一個(gè)目標(biāo)是“改造空心村、撤并自然村”，在改造空心村、撤并自然村的過(guò)程中，自然會(huì)涉及原空心村、自然村的村民如何搬遷安置問(wèn)題。根據(jù)目前龍泉的政策，一般情況下是安置在集聚中心村居住。但根據(jù)目前我國(guó)的土地制度，農(nóng)村的土地屬于農(nóng)民集體所有，除集體組織內(nèi)部成員之間可以調(diào)劑轉(zhuǎn)讓外，尚不允許向集體組織成員之外的主體轉(zhuǎn)讓集體土地（包括宅基地）。

因此，在另一村建房，就涉及到土地如何使用問(wèn)題。鑒于目前的土地政策，龍泉市的做法是先征用需用地村的集體土地，待土地征用后再將土地使用權(quán)出讓給需用地人。

這個(gè)過(guò)程就必然涉及到土地征用費(fèi)的補(bǔ)償、土地出讓金的確定等問(wèn)題。舊村改造本是一件利國(guó)利民的好事，但是在政府、搬遷村民資金有限的情況下，還需要支付土地征用補(bǔ)償費(fèi)和繳納土地出讓金，這對(duì)于政府和搬遷村民來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)重大的負(fù)擔(dān)，其中極容易產(chǎn)生法律糾紛。

1.5與政府承諾獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)的糾紛

在當(dāng)前舊村和危舊房改造工作中，政府為了提高農(nóng)民的積極性、加快改造進(jìn)度，往往制定有關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。如龍泉市委出臺(tái)了龍委〔2009〕9號(hào)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村舊村和危舊房改造的實(shí)施意見(jiàn)》，市財(cái)政安排農(nóng)村危舊房改造和連片綜合整治專項(xiàng)資金1500萬(wàn)元，按照“連片拆除危舊房主房50元/m2，輔助用房25元/m2，建設(shè)新房連片10幢以上5000元/幢，對(duì)原有危舊房進(jìn)行修繕的每戶1000元（其中農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)120%以下困難家庭每戶1500元），危舊房改造拆舊建新每戶500~2000元”的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)進(jìn)行舊村改造的村莊和農(nóng)戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。由于政府的獎(jiǎng)勵(lì)要與拆除房屋的面積等因素直接掛鉤，因此，實(shí)踐中可能存在著政府與拆房戶主因?qū)Ψ课莸牟鸪娣e存有爭(zhēng)議而起糾紛的情形。比如由于部分測(cè)量人員業(yè)務(wù)不精或者缺乏工作責(zé)任心、工作草率，導(dǎo)致所測(cè)面積與實(shí)際面積不符，進(jìn)而引發(fā)糾紛。

1.6建筑活動(dòng)中的質(zhì)量糾紛

在建筑活動(dòng)中，由于個(gè)別施工人沒(méi)有取得施工資質(zhì)、不負(fù)責(zé)任，或者使用劣質(zhì)建筑材料，致使建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，甚至是“豆腐渣”工程的情況在實(shí)踐中也屢見(jiàn)不鮮。

2法律糾紛特點(diǎn)

2.1政策性強(qiáng)

農(nóng)村舊村和危舊房改造本身就是一項(xiàng)政府主導(dǎo)下進(jìn)行的工作，當(dāng)?shù)卣话愣紩?huì)出臺(tái)有關(guān)政策，因此政策性很強(qiáng)。比如拆遷和政策處理、土地征用、政府獎(jiǎng)勵(lì)等，當(dāng)?shù)卣紩?huì)制定政策措施，一旦糾紛發(fā)生，政府制定的政策、措施都會(huì)納入考量的范圍：是否合法、是否合理、是否被遵守等；處理這些糾紛，也往往因?yàn)樯婕爱?dāng)?shù)乩妫鴧⒄照叩囊?guī)定。

2.2關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜

農(nóng)村舊村和危舊房改造工作是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工程，涉及方方面面的關(guān)系。比如建筑活動(dòng)中涉及建房人與施工人之間法律關(guān)系的認(rèn)定、責(zé)任的承擔(dān)等。拆遷和政策處理活動(dòng)中又會(huì)涉及村委會(huì)、政府與拆除戶之間的法律關(guān)系，甚至涉及到當(dāng)?shù)丶易鍎?shì)力的較量、新舊村委之間的矛盾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的影響等深層次的矛盾，真可謂“剪不斷理還亂”。

2.3矛盾容易激化

由于舊村和危舊房改造中關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，一旦發(fā)生法律糾紛和處置不當(dāng)，極易導(dǎo)致矛盾激化。比如拆遷和政策處理中，有的被拆遷人法治觀念淡薄，漫天要價(jià)，一旦要求得不到滿足，就處處設(shè)置障礙，甚至采取極端行為阻撓拆遷，引起矛盾激化。

2.4處理難度大

農(nóng)村舊村和危舊房改造中的糾紛關(guān)系復(fù)雜，矛盾容易激化，政府、法院處理起來(lái)難度相當(dāng)大。有的當(dāng)事人不按照正常的法律程序，到處、上訪、纏訪，給處理機(jī)關(guān)施加壓力，處理相當(dāng)困難。

3法律糾紛成因

3.1部分村民法律意識(shí)不強(qiáng)、安全質(zhì)量等意識(shí)不夠

建房人將建筑工程發(fā)包給無(wú)施工資質(zhì)的個(gè)人承建，既容易出安全事故，又容易產(chǎn)生質(zhì)量糾紛。

3.2部分村民不講誠(chéng)信、履約意識(shí)不強(qiáng)

有的建房人在施工人完成建房并交付后，卻以種種理由拖延甚至拒付工程款。

3.3歷史遺留包袱重，大量違章建筑已積重難返在農(nóng)村中違法搭建、蓋房的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，由于有關(guān)部門(mén)平時(shí)疏于管理和監(jiān)督，導(dǎo)致在當(dāng)前拆除時(shí)，這些違章建筑成為沉重的包袱。

3.4部分村民存在不健康心理

有的村民在土地征用以及拆遷過(guò)程中，不按照正常的法律途徑解決問(wèn)題，而是到處纏訪告狀；有的協(xié)議簽了，錢也拿了，仍不停的上訪；有的人則認(rèn)為只要“頂住”，成為“釘子戶”，得到的補(bǔ)償就更多。

3.5有的政府行為不夠規(guī)范

在拆遷和政策處理過(guò)程中，有的執(zhí)法人員包括村兩委人員態(tài)度不端正、不謹(jǐn)慎，執(zhí)法方式粗暴；在測(cè)量拆除房面積時(shí)，缺乏工作責(zé)任心、草率辦事；在兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，以種種理由推諉等。

3.6有關(guān)法律制度不健全

目前，我國(guó)只有針對(duì)城市房屋拆遷的法律———《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，尚無(wú)針對(duì)農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整的專門(mén)法律，導(dǎo)致實(shí)踐中對(duì)農(nóng)村房屋如何拆遷無(wú)法可依；再如前述，根據(jù)目前我國(guó)的土地制度，不允許外村人到本村購(gòu)買宅基地建房，只能先由政府征地然后再出讓土地使用權(quán)，導(dǎo)致手續(xù)繁瑣、資源浪費(fèi)。

4解決對(duì)策

4.1加強(qiáng)法制和政策宣傳力度，進(jìn)一步提高農(nóng)民法律意識(shí)

要利用新聞媒體和其它有效載體對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的政策、涉及的法律進(jìn)行宣傳，提高廣大農(nóng)民對(duì)舊村和危舊房改造重大意義的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立大局意識(shí)，從大局考慮，不過(guò)分計(jì)較個(gè)人利害得失；增強(qiáng)廣大農(nóng)民的法律防范意識(shí)，樹(shù)立安全意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、履約意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)等，減少糾紛的發(fā)生。

4.2加大對(duì)違章建筑的查處力度，降低拆遷和政策處理成本

有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，加大對(duì)違章建筑的查處力度，對(duì)違反規(guī)劃的建筑要及時(shí)拆除；要充分發(fā)揮基層組織和群眾監(jiān)督的作用，建立舉報(bào)機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)懲和懲戒考核制，遏制違章建筑的發(fā)生。要抓緊研究制定歷史遺留違章建筑的處理方案，對(duì)近期發(fā)生的違章建筑，在拆遷和政策處理中可不予補(bǔ)償；對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)未查處的違章建筑，可視具體情況、情節(jié)罰款，并從該違章建筑的殘存價(jià)值中扣除罰款的方法，使其所獲補(bǔ)償?shù)陀诔杀尽?/p>

4.3加大對(duì)少數(shù)不良農(nóng)民的教育懲戒力度

針對(duì)少數(shù)存在不健康心理的村民，要加強(qiáng)宣傳教育，促使其遵照法律規(guī)定程序解決問(wèn)題；而對(duì)于那些無(wú)理纏訪、濫訪，拒不拆遷的村民，則要依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定予以處罰。

4.4規(guī)范政府行為，提高依法行政意識(shí)

在執(zhí)法過(guò)程中，公務(wù)人員要吃透法律和政策，文明執(zhí)法、熱情執(zhí)法，耐心做好說(shuō)服教育工作，切忌衙門(mén)作風(fēng)和工作態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴。在土地征用過(guò)程中，要根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，切實(shí)履行有關(guān)征地手續(xù)和程序，實(shí)事求是的確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方案。在測(cè)量拆除房屋面積時(shí)，要當(dāng)事人在場(chǎng)，并用照片固定證據(jù)，做到“當(dāng)時(shí)無(wú)異議，之后無(wú)爭(zhēng)議”。政府要按照有關(guān)政策，及時(shí)兌現(xiàn)有關(guān)承諾獎(jiǎng)勵(lì)，不能無(wú)故推諉推脫。

4.5各有關(guān)單位通力協(xié)作，形成合力

農(nóng)村舊村和危舊房改造工作，涉及到政府、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、交通、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)等各個(gè)部門(mén)，有關(guān)部門(mén)要各司其職，對(duì)于可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的糾紛要通力合作，盡力化解。對(duì)于已經(jīng)到法院的糾紛，法院要按照“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”的發(fā)針，努力做好當(dāng)事人的工作。在調(diào)解不成的情況下，要依照法律規(guī)定及時(shí)下判，并在判決書(shū)中做好說(shuō)理工作。在法院終審判決后，仍有當(dāng)事人不服上訪的，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)審查，對(duì)于無(wú)理上訪人要做好說(shuō)服教育、服判息訴工作。

篇4

一、指導(dǎo)思想

在落實(shí)教育法規(guī)職責(zé)過(guò)程中，要堅(jiān)持"三個(gè)代表"的重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，立足于為實(shí)施科教興縣的戰(zhàn)略決策，立足于依法治國(guó)、以德治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總體要求，緊緊圍繞黨的教育方針和工作大局，深入開(kāi)展法制宣傳教育，進(jìn)一步提高教育行政干部的法律素質(zhì)，堅(jiān)持法制法規(guī)學(xué)習(xí)、貫徹教育法規(guī)與法制實(shí)踐相結(jié)合，充分發(fā)揮各級(jí)教育行政部門(mén)普法機(jī)構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，深入開(kāi)展憲法、教育專業(yè)法和其它相關(guān)法律的宣傳教育，全面推進(jìn)依法治教、依法治校工作。

二、工作目標(biāo)

（一）對(duì)我縣所有教育經(jīng)費(fèi)的核撥、使用及使用效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題給予糾正。

（二）對(duì)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的核撥及使用情況進(jìn)行審計(jì)，督促落實(shí)核撥情況，對(duì)滯留、挪用等情況堅(jiān)決糾正，并對(duì)使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

（三）對(duì)教育附加費(fèi)是否專款專用，基建款、房屋修繕款使用是否合理、是否有效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，在審計(jì)過(guò)程中，結(jié)合實(shí)際，加大審計(jì)力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)和糾正。

（四）對(duì)校辦企業(yè)為彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足，改善辦學(xué)條件，改善教職工福利所上交的管理費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，加大對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)收支審計(jì)監(jiān)督，杜絕校辦企業(yè)在資金管理使用上的漏洞。

三、做法和措施

（一）健全審計(jì)制度，為教育審計(jì)工作順利開(kāi)展提供制度保障。深入貫徹落實(shí)《審計(jì)法》、《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》、《云南省教育督導(dǎo)規(guī)定》等法律法規(guī)，為不斷規(guī)范審計(jì)行為，強(qiáng)化教育審計(jì)法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，取得了明顯成效。

（二）強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍，為教育審計(jì)工作順利開(kāi)展提供組織保障。縣委政府十分重視審計(jì)機(jī)構(gòu)與審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，采取多種方式促進(jìn)審計(jì)組織體系健全完善。截止20__年底，我縣共有審計(jì)人員18人，外聘9人。教育部門(mén)由行政事業(yè)股進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)，固定資產(chǎn)投資審計(jì)股進(jìn)行前置審計(jì)和結(jié)算審計(jì)。

（三）拓展審計(jì)領(lǐng)域，不斷提高審計(jì)效益。各級(jí)教育行政部門(mén)和高等學(xué)校積極探索審計(jì)方式，拓展審計(jì)領(lǐng)域。在開(kāi)展財(cái)務(wù)收支審計(jì)、預(yù)決算審計(jì)、基建維修審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等傳統(tǒng)審計(jì)項(xiàng)目的同時(shí)，不斷探索經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)等新的審計(jì)領(lǐng)域。近年來(lái)，開(kāi)展的危房改造工程資金、義教工程、重點(diǎn)高中建設(shè)資金、國(guó)債資金等各類專項(xiàng)資金審計(jì)與審計(jì)調(diào)查，對(duì)規(guī)范資金管理和維護(hù)教育系統(tǒng)的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。

（四）創(chuàng)新審計(jì)理念，提高審計(jì)質(zhì)量。審計(jì)人員不斷更新審計(jì)理念與思路，強(qiáng)化審計(jì)的服務(wù)與增值職能，從單純關(guān)注財(cái)務(wù)活動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向?qū)芾砘顒?dòng)的全方位關(guān)注，更加注重從源頭上把關(guān)，促使單位建立健全管理監(jiān)督機(jī)制。重視與教育部門(mén)溝通與交流，幫助和指導(dǎo)被審計(jì)單位“完善內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，增加經(jīng)濟(jì)效益”。積極探索計(jì)算機(jī)審計(jì)，不斷提高審計(jì)效率，不斷提高審計(jì)工作水平和質(zhì)量。

四、工作職責(zé)

（一）局長(zhǎng)負(fù)責(zé)全局落實(shí)教育法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，隨時(shí)檢查教育部門(mén)審計(jì)項(xiàng)目的工作進(jìn)展，并協(xié)調(diào)好審計(jì)工作開(kāi)展。

（二）副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)所分管股室的教育部門(mén)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤隨審，高度重視審計(jì)效率，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。

篇5

關(guān)鍵詞：快遞行業(yè)；驗(yàn)視制度；實(shí)施情況；法律制度

1.快遞行業(yè)驗(yàn)視制度概述

驗(yàn)視制度是指快遞公司對(duì)于用戶交寄的快件，快遞公司的員工應(yīng)當(dāng)對(duì)快件進(jìn)行開(kāi)拆檢驗(yàn)，包括用戶告知義務(wù)；快遞行業(yè)驗(yàn)視內(nèi)件；開(kāi)具安全證明等內(nèi)容。“新國(guó)標(biāo)”對(duì)于快遞公司來(lái)說(shuō)不是一種強(qiáng)制性的規(guī)定，而只是一種指導(dǎo)性的意見(jiàn)。

2.我國(guó)驗(yàn)視制度的實(shí)施存在的問(wèn)題

2012年2月6日，在廣州市天河區(qū)棠下街發(fā)生了一起郵包爆炸案，李某收到標(biāo)明是汽車維修單位的郵包，李某在拆件的過(guò)程中突然發(fā)生爆炸，手部和面部都被炸傷。根據(jù)警方的調(diào)查，犯罪嫌疑人是因?yàn)樗饺硕髟梗钜鈭?bào)復(fù)被害人。

2. 1 問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果分析。我采取了調(diào)查問(wèn)卷的形式對(duì)我國(guó)驗(yàn)視制度的實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。其中的兩個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題關(guān)于哪些快遞公司實(shí)施了驗(yàn)視制度以及哪些快遞公司認(rèn)真實(shí)施了驗(yàn)視制度。

2.1.1 選擇“已實(shí)施驗(yàn)視制度”選項(xiàng)份數(shù)及其所占總份數(shù)的比例的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果中可以看出，中國(guó)郵政速遞實(shí)施驗(yàn)視制度的情況最為良好，位居榜首，其次為韻達(dá)，順豐等快遞行業(yè)。可以得知，國(guó)家所有的快遞企業(yè)在實(shí)施驗(yàn)視制度方面較其他的民營(yíng)快遞行業(yè)有著一定的優(yōu)勢(shì)。

2.1.2 選擇“認(rèn)真實(shí)施驗(yàn)視制度”選項(xiàng)份數(shù)及其所占總份數(shù)的比例的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。中國(guó)郵政速遞認(rèn)真實(shí)施驗(yàn)視制度的情況位居榜首，其次的順豐，申通，中通，圓通等快遞行業(yè)，這說(shuō)明了在中國(guó)目前的快遞行業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，積極認(rèn)真實(shí)施驗(yàn)視制度的中國(guó)郵政速遞公司的數(shù)量占所有中國(guó)郵政速遞的數(shù)量比例較高，而其他的五家快遞較中國(guó)郵政速遞來(lái)說(shuō)低了很多，這說(shuō)明了中國(guó)快遞行業(yè)中表現(xiàn)出來(lái)了一種“一枝獨(dú)秀”的場(chǎng)景。

綜上所述，可以得出在我國(guó)，快遞行業(yè)驗(yàn)視制度在實(shí)施方面確實(shí)存在著實(shí)施不力問(wèn)題，實(shí)施現(xiàn)狀有待于改善的最終結(jié)論。

3.快遞行業(yè)驗(yàn)視制度實(shí)施不力的原因

3.1 企業(yè)規(guī)范程度參差不齊。在有些快遞公司的員工法制意識(shí)淡薄的情況下。一個(gè)快遞公司企業(yè)的成立，要經(jīng)過(guò)正規(guī)的法律程序進(jìn)行設(shè)立，取得相應(yīng)的營(yíng)業(yè)資格。但我國(guó)的一些民營(yíng)的快遞公司并沒(méi)能通過(guò)正規(guī)的法律程序進(jìn)行設(shè)立。

3.2 我國(guó)物流法律的相關(guān)細(xì)則不夠完善。“新國(guó)標(biāo)”對(duì)于快遞企業(yè)來(lái)說(shuō)只是一種指導(dǎo)性的意見(jiàn)，并不是一種強(qiáng)制性的措施，“新國(guó)標(biāo)”的規(guī)定并不能對(duì)快遞行業(yè)進(jìn)行約束。

我國(guó)的法律體系基本形成，法律法規(guī)還有待于完善提高。一方面，國(guó)家法律沒(méi)有針對(duì)于如果快遞行業(yè)沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行驗(yàn)視制度將會(huì)面臨怎樣的量化的懲罰機(jī)制做出詳細(xì)規(guī)定；另一方面，在《合同法》中并沒(méi)有寄件方，收件方和快遞公司三方合同如何簽訂和履行的詳細(xì)規(guī)定。如果能夠有相應(yīng)詳細(xì)的量化懲罰機(jī)制與《合同法》配套規(guī)定，對(duì)于抑制快遞企業(yè)不認(rèn)真實(shí)施驗(yàn)視制度的現(xiàn)狀必然有所幫助。

4.驗(yàn)視制度實(shí)施不力的解決對(duì)策

4.1 提高快遞公司規(guī)范性及其員工行為的規(guī)范程度。我國(guó)雖然已經(jīng)形成了基本的法律體系，但是在一些社會(huì)公民不積極遵守法律規(guī)定，需要盡快建立快遞行為規(guī)范[1]。一個(gè)簡(jiǎn)單的快遞公司的建立不需要特別專門(mén)的人才，快遞公司的規(guī)范性才會(huì)參差不齊。我國(guó)的一些民營(yíng)的快遞公司的規(guī)章制度主要存在著兩個(gè)方面的缺陷。其一，員工行為約束力不夠強(qiáng)，企業(yè)應(yīng)該盡可能的了解相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，制定好自己的企業(yè)規(guī)章制度；其二，員工對(duì)于規(guī)章制度的實(shí)施差強(qiáng)人意，企業(yè)應(yīng)當(dāng)端正自己對(duì)于自身規(guī)章制度的態(tài)度。

4.2 構(gòu)建相應(yīng)的懲罰機(jī)制[2]。法律應(yīng)規(guī)定明確的懲罰機(jī)制，完善懲罰機(jī)制規(guī)定需要在三個(gè)方面做出努力。

4.2.1 懲罰寄件人的法律細(xì)則。在問(wèn)卷調(diào)查中，被調(diào)查人群對(duì)于相關(guān)懲罰方法及制度的健全也提出了一些建議。如果能夠健全相關(guān)責(zé)任人如果違反了驗(yàn)視制度的懲罰規(guī)則，驗(yàn)視制度的實(shí)施現(xiàn)狀必然會(huì)在一定程度上可以改善。

4.2.2 懲罰快遞公司員工的法律細(xì)則。快遞行業(yè)員工在接受快件的時(shí)候應(yīng)當(dāng)對(duì)快件進(jìn)行驗(yàn)視，員工所承擔(dān)的責(zé)任因過(guò)錯(cuò)的不同而不同，過(guò)錯(cuò)分為過(guò)失的過(guò)錯(cuò)和故意的過(guò)錯(cuò)兩個(gè)方面。

員工因?yàn)槭韬龃笠獾倪^(guò)失或者過(guò)于自信的過(guò)失而未對(duì)快件進(jìn)行驗(yàn)視，如果未造成損害后果，應(yīng)當(dāng)將公司員工進(jìn)行工資薪金上的懲罰，但是如果造成了損害結(jié)果，根據(jù)損害結(jié)果的不同而應(yīng)當(dāng)相應(yīng)的承擔(dān)法律責(zé)任。

員工因?yàn)楣室獾倪^(guò)錯(cuò)而未對(duì)快件進(jìn)行驗(yàn)視，如果快件系危險(xiǎn)物品而造成了損害結(jié)果，員工應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，但是如果快件并非危險(xiǎn)物品，快遞行業(yè)可以對(duì)員工進(jìn)行解除勞動(dòng)關(guān)系的處罰。此外，如果員工與第三方勾結(jié)，明知是危險(xiǎn)物品而予以接收，將承擔(dān)與第三方同樣的法律責(zé)任。

4.3 完善物流法律法規(guī)的相關(guān)細(xì)則。在問(wèn)卷調(diào)查當(dāng)中，被調(diào)查人群關(guān)于改善驗(yàn)視制度的實(shí)施現(xiàn)狀提出了一個(gè)相關(guān)物流法律法規(guī)健全的解決辦法。雖然新《快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于驗(yàn)視制度的實(shí)施有著規(guī)定，但是沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行支撐，所以，對(duì)于相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定，可以從完善《合同法》中寄件人和收件人，快遞公司員工和快遞公司之間的合同細(xì)則來(lái)實(shí)現(xiàn)。

4.3.1 寄件人和收件人之間寄件合同的簽訂與履行。寄件人與收件人之間的合同中簽訂與履行相關(guān)法規(guī)的制定應(yīng)當(dāng)按照新《快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》中驗(yàn)視制度的規(guī)定來(lái)進(jìn)行。寄件合同的主要內(nèi)容包括：寄件人有如實(shí)告知收件人寄件性質(zhì)，數(shù)量等方面的信息；收件人有拆封驗(yàn)視寄件的權(quán)利。如果雙方當(dāng)事人中有一方不履行自己的義務(wù)和行使自己的權(quán)利，另一方當(dāng)事人因而受到損失的，可以向一方當(dāng)事人索要賠償。

4.3.2 快遞公司員工和快遞公司之間勞動(dòng)合同的簽訂與履行。快遞行業(yè)的員工與快遞行業(yè)的法律關(guān)系屬于雇傭與被雇傭的民事法律關(guān)系，該民事法律關(guān)系的成立有賴于簽訂有效的勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同中有關(guān)驗(yàn)視制度實(shí)施的條款主要是指快遞行業(yè)的員工應(yīng)當(dāng)實(shí)施驗(yàn)視制度，快遞行業(yè)也有督促員工實(shí)施驗(yàn)視制度的義務(wù)，如果因?yàn)槿我环降倪^(guò)錯(cuò)，沒(méi)有實(shí)施驗(yàn)視制度而因此造成了損害，則另外一方就自己所受到的損害可以向過(guò)錯(cuò)方請(qǐng)求民事賠償。過(guò)錯(cuò)方有義務(wù)對(duì)于另一方的損失進(jìn)行賠償。

參考文獻(xiàn)：