城鄉經濟一體化精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇城鄉經濟一體化，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：城鄉;經濟; 一體化

一、城鄉經濟分割嚴重制約著我國區域經濟發展

在制約我國區域經濟發展的一系列矛盾中，最突出的一對矛盾是現代化大工業與傳統的農業并存，現代城市與落后的鄉村并存，并且.在二者之間存在有很大的斷層，這種雙重的非同質經濟結構稱之為二元經濟結構，它是落后國家、落后地區的基本特征之一。二元經濟結構在我國普遍存在，為我國區域經濟打上了“落后”的印證。

在我國，城鄉經濟發展水平的差異十分明顯，并且遠遠大于一向為人們所關注的東、西部之間的區域差異，構成我國最大的經濟差距。

二、我國城鄉經濟分割的原因剖析

我國城鄉二元經濟結構是由多重原因相互交錯作用的結果：

（一）我國對特殊工業化道路的選擇。建國初期.我國5.5億人口中4.9億在農村，農村經濟以封建、保守、自給自足的自然經齊占絕對統治地位，衣不保暖，食不果腹，識字人數僅占十分之一、二，在這樣的基礎上開始的中國工業化進程步思維艱。

（二）我國城市經濟發展的主要動力來自非經濟因素.區域經濟學的基本原理告訴我們：城市是區域經濟發展的產物，城市經濟發展水平是區域經濟發展水平的主要標志。在我國廣大的土地上城市經濟發展普遍與區域發展相脫節，其主要原因之一在于城市發展的原動力不是來源于區域經濟基礎，而主要來源于行政力量，這是我國長期高度集中的計劃管理體制所決定的。

（三）市經濟結構具有超穩定性，城市與鄉村產業循環聯系薄弱。產業結構的升級與轉化是城市經濟發展的基本標志.在傳統體制的長期作用下，我國城市經濟形成“大而全，的結構特征，升級緩慢，具有典型的超穩定性。

三、加強城鄉聯合的對策

要加強城鄉經濟聯合;促進城鄉一體化發展，首先必須變革舊的觀念，把發展鄉村經濟作為區域經濟發展的有機部分;必須探化體制改年，建立開放的區域經濟環境，培育區域市場體系，發揮市場機制的作用;必須加速政府職能轉變，建立健全農村社會化服務體系;必須大力發展農村經濟，特別是發展鄉鎮企業，使之真正成為城鄉經濟聯系的紐帶棚橋梁：最后還必須加強人才培養，培養一支新型的農民隊伍，新型的鄉鎮企業隊伍，新型的農村干部隊伍，在更深一層次六農村經濟發展、城鄉經濟聯合創造條件。

（一）更新區域發展現念，審視鄉村經濟的發展。很久以來，人們談起區域發展，自然地要用工業發展、城市發展、大項目的建設等概念取而代之，極少把鄉村經濟的發展放在應有的地位.以致城鄉發展水平的差距越拉越大，二元經濟結構難以鑰轉。鄉村經濟是區域經濟的有機組成部分，在普遍落后的鄉村中鑲嵌著若干發達的城市決不意味著區域經濟的發達，相反這正是區域經濟蔣后的標志在二元結構普遍存在的我國，鄉村經濟的落后是區域經濟發展的主要限制性因素，鄉村經濟應該成為我國區域經濟長期的發展重點，在思想觀念。投資分配、基本建設、經濟結構調整、人才培養等方面都必須災出這一貫重點把它放在應有的地位。

（二）培育區域市場體系，充分利用市場機制來組織區域經濟。城鄉經濟聯合是區域經濟發展的客觀要求，傳統的計劃體制人為地扼制了這種要求，割斷了城鄉經濟聯系。市場機制的作用必然使區域間、城市與鄉村之間及各部門企業之間的多貢經濟關系回歸正常，按經濟規律要求的軌道運轉。在我國競爭制度尚不健全助條件下，要發揮市場機制作用，必須積極培育區域市場體系，其中包括縱向市場體系（含全同性市場、大區市場、省級市場、縣教市場、鄉鎮市場等）和橫向市場體系（含生產資料市場、消費的市場、人才市場技術市場、信息市場等），這樣“看不見的手’將地過一系列的價格和市場，協調省復雜多樣的區域經濟關系，解決看數以干百萬計的區域經濟問題，建立起正常的區域經濟秩序，為城市產業結構的調整和升級、城鄉之間經濟技術聯系的建立與加強刀至城鄉之間經濟發展的相互協調創造必要的區域經濟環境。

（三）加速政府職能轉變，加強宏觀調控。建立區域經濟發展的社會化服務體系，構筑城鄉經濟聯合的科學大道.市場機制是組織經濟社會的一種辦法，但不是唯一的辦法，更不盡善盡美，需用政府的宏觀調控來彌補其不足，以共同主宰國民經濟的發展.市場調節主要是對微觀經濟活動作基礎性調節，政府調節是對經濟活動的高層次調控。一方面政府通過科學合理地利用財政、信貸、稅收價格等經濟杠桿及各種法律法規引導并規范各區域、各部門、備企業的經濟活動，特別是促使大中城市調整經濟結構、技術結構、產品結構，遵循產業結構演化規民加速產業循環過程，強化城市的擴散效應，并由此加強城鄉之間的經濟聯合;另一方面，要花大力氣建立健全區域經濟發展的社會化服務體系，特別是農村社會化服務體系，把農村經濟發展納入區域關濟大循環的軌道，引導城鄉之間的相互作用健康、科學迅速地發展。

（四）大力發展鄉鎮企業和小城鎮經濟，建立農村地區的經濟生長極。小城鎮是城鄉經濟的結合點，是鄉村經濟中先進生產要素的集合，小城鎮數量的增加和經濟的發展本身即是鄉村經濟發展的標志之一.目前，小城鎮經濟建設的核心是鄉鎮企業.鄉鎮企業是吸收農村剩余勞動力、促進農村工業化城市市化的主要力量。

（五）努力提高農村民眾素質，轉變農民封閉、傳統的思想觀念和生產生活方式。城鄉差異最大的表現為人口素質的差異，包括文化水平的差異和思想觀念的差異，其中前者決定后者，人的文化素質越高，就越追求個性，追求發展與進步，樂意并容易接受新思想。新文化、新技術及新的生產生活方式，勇于開拓。所有這些正是我們的農民所普遍缺乏的，也正是我國農村經濟發展所迫切需要的。

參考文獻：

篇2

關鍵詞：城鄉；經濟；一體化

中國是一個人口大國，城鄉居民能否妥善安置就業，這是中國保障民生計劃中的重點。從近年來的數據可以看出，城鄉居民的就業率均呈現上升趨勢，三大產業對勞動力的吸收能力也都有提高。這得益于中國特色市場經濟的發展，在改革開放后，由于中國長期堅持市場經濟和所有制結構的多元化，中國的私人資本得到長足發展，尤其是以民營經濟和股份制經濟為主體的企業單位快速成長，這消化了城鄉人力市場上的大量剩余勞動力，緩解了城市的就業壓力，加快了農村勞動力轉移，有效的推動了城鄉社會經濟一體化發展，提高了城鄉就業人員的社會生活水平。

城鄉社會保障制度逐步建立。近年來，城鄉一體化在教育、文化、衛生、社會保障等社會公共服務方面都有顯著進步。城鄉高中教育的普及程度更高了，城鄉文化衛生機構覆蓋的范圍更廣了，城鄉的社會保障制度更加完善了。尤其是在城鄉社會保障方面，已建立了較完備的城鄉基本醫療保險和失業保險體系，保護了城市就業人員以及農村進城務工人員的切身基本利益，有效維護了城鄉社會經濟在人員調配上的交流互動，為城鄉居民社會生活一體化創造了前提條件。

一、城鄉經濟分割嚴重制約著我國區域經濟發展

在制約我國區域經濟發展的一系列矛盾中，最突出的一對矛盾是現代化大工業與傳統的農業并存，現代城市與落后的鄉村并存，并且，在二者之間存在有很大的斷層，這種雙重的非同質經濟結構稱之為二元經濟結構，它是落后國家、落后地區的基本特征之一。二元經濟結構在我國普遍存在，為我國區域經濟打上了“落后”的印證。

在我國，城鄉經濟發展水平的差異十分明顯，并且遠遠大于一向為人們所關注的東、西部之間的區域差異，構成我國最大的經濟差距。

二、我國城鄉經濟分割的原因剖析

我國城鄉二元經濟結構是由多重原因相互交錯作用的結果：

（一）我國對特殊工業化道路的選擇。建國初期，我國5.5億人口中4.9億在農村，農村經濟以封建、保守、自給自足的自然經齊占絕對統治地位，衣不保暖，食不果腹，識字人數僅占十分之一、二，在這樣的基礎上開始的中國工業化進程步思維艱。

（二）我國城市經濟發展的主要動力來自非經濟因素。區域經濟學的基本原理告訴我們：城市是區域經濟發展的產物，城市經濟發展水平是區域經濟發展水平的主要標志。在我國廣大的土地上城市經濟發展普遍與區域發展相脫節，其主要原因之一在于城市發展的原動力不是來源于區域經濟基礎，而主要來源于行政力量，這是我國長期高度集中的計劃管理體制所決定的。

（三）市經濟結構具有超穩定性，城市與鄉村產業循環聯系薄弱。產業結構的升級與轉化是城市經濟發展的基本標志，在傳統體制的長期作用下，我國城市經濟形成“大而全，的結構特征，升級緩慢，具有典型的超穩定性。

三、加強城鄉聯合的對策

要加強城鄉經濟聯合；促進城鄉一體化發展，首先必須變革舊的觀念，把發展鄉村經濟作為區域經濟發展的有機部分；必須探化體制改年，建立開放的區域經濟環境，培育區域市場體系，發揮市場機制的作用；必須加速政府職能轉變，建立健全農村社會化服務體系；必須大力發展農村經濟，特別是發展鄉鎮企業，使之真正成為城鄉經濟聯系的紐帶棚橋梁：最后還必須加強人才培養，培養一支新型的農民隊伍，新型的鄉鎮企業隊伍，新型的農村干部隊伍，在更深一層次六農村經濟發展、城鄉經濟聯合創造條件。

（一）更新區域發展現念，審視鄉村經濟的發展。很久以來，人們談起區域發展，自然地要用工業發展、城市發展、大項目的建設等概念取而代之，極少把鄉村經濟的發展放在應有的地位，以致城鄉發展水平的差距越拉越大，二元經濟結構難以鑰轉。鄉村經濟是區域經濟的有機組成部分，在普遍落后的鄉村中鑲嵌著若干發達的城市決不意味著區域經濟的發達，相反這正是區域經濟蔣后的標志 在二元結構普遍存在的我國，鄉村經濟的落后是區域經濟發展的主要限制性因素，鄉村經濟應該成為我國區域經濟長期的發展重點，在思想觀念。投資分配、基本建設、經濟結構調整、人才培養等方面都必須災出這一貫重點把它放在應有的地位。

（二）培育區域市場體系，充分利用市場機制來組織區域經濟。城鄉經濟聯合是區域經濟發展的客觀要求，傳統的計劃體制人為地扼制了這種要求，割斷了城鄉經濟聯系。市場機制的作用必然使區域間、城市與鄉村之間及各部門企業之間的多貢經濟關系回歸正常，按經濟規律要求的軌道運轉。在我國競爭制度尚不健全助條件下，要發揮市場機制作用，必須積極培育區域市場體系，其中包括縱向市場體系（含全同性市場、大區市場、省級市場、縣教市場、鄉鎮市場等）和橫向市場體系（含生產資料市場、消費的市場、人才市場技術市場、信息市場等），這樣“看不見的手’將地過一系列的價格和市場，協調省復雜多樣的區域經濟關系，解決看數以干百萬計的區域經濟問題，建立起正常的區域經濟秩序，為城市產業結構的調整和升級、城鄉之間經濟技術聯系的建立與加強刀至城鄉之間經濟發展的相互協調創造必要的區域經濟環境。

（三）加速政府職能轉變，加強宏觀調控。建立區域經濟發展的社會化服務體系，構筑城鄉經濟聯合的科學大道。市場機制是組織經濟社會的一種辦法，但不是唯一的辦法，更不盡善盡美，需用政府的宏觀調控來彌補其不足，以共同主宰國民經濟的發展。市場調節主要是對微觀經濟活動作基礎性調節，政府調節是對經濟活動的高層次調控。一方面政府通過科學合理地利用財政、信貸、稅收價格等經濟杠桿及各種法律法規引導并規范各區域、各部門、備企業的經濟活動，特別是促使大中城市調整經濟結構、技術結構、產品結構，遵循產業結構演化規民加速產業循環過程，強化城市的擴散效應，并由此加強城鄉之間的經濟聯合；另一方面，要花大力氣建立健全區域經濟發展的社會化服務體系，特別是農村社會化服務體系，把農村經濟發展納入區域關濟大循環的軌道，引導城鄉之間的相互作用健康、科學迅速地發展。

（四）大力發展鄉鎮企業和小城鎮經濟，建立農村地區的經濟生長極。小城鎮是城鄉經濟的結合點，是鄉村經濟中先進生產要素的集合，小城鎮數量的增加和經濟的發展本身即是鄉村經濟發展的標志之一。目前，小城鎮經濟建設的核心是鄉鎮企業，鄉鎮企業是吸收農村剩余勞動力、促進農村工業化城市市化的主要力量。

（五）努力提高農村民眾素質，轉變農民封閉、傳統的思想觀念和生產生活方式。城鄉差異最大的表現為人口素質的差異，包括文化水平的差異和思想觀念的差異，其中前者決定后者，人的文化素質越高，就越追求個性，追求發展與進步，樂意并容易接受新思想。新文化、新技術及新的生產生活方式，勇于開拓。所有這些正是我們的農民所普遍缺乏的，也正是我國農村經濟發展所迫切需要的。

參考文獻：

[1]蔣清海，《中國區域經濟分析》第151頁，重慶出版社.

[2]翟志成 方齊云 《中國城鄉經濟一體化發展模式研究》現代經濟探討，2002第7期.

[3]王晶；城市經濟結構的空間演變與城市財政[J]；現代財經-天津財經學院學報；2001年10期.

[4]姜愛林；論城鎮化水平的不同測算方法[J]；天府新論；2002年04期.

[5]石正高；試談城鄉經濟一體化――我國農村經濟發展的根本出路[J]；理論導刊；1989年05期.

篇3

[關鍵詞]城鄉經濟一體化 金融機構

加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局,是黨的十七屆三中全會提出的當前和今后一個時期推進農村改革發展總體思路的重要內容,是新形勢下推進農村改革發展的根本要求,對于破解“三農”工作難題,促進城鄉協調發展,實現城鄉共同繁榮,發展中國特色社會主義偉大事業,具有根本性的意義。

城鄉經濟一體化是我國全面建設小康社會的必然選擇,但它也是一項艱巨復雜的系統工程。目前城鄉經濟一體化建設中,來自觀念、體制、政策、資金等多方面的制約因素和突出的問題,嚴重阻礙城鄉經濟一體化的深入推進。

金融作為經濟的核心,對經濟發展的作用是勿庸置疑的。推進城鄉經濟一體化,關鍵要將農村經濟發展起來,縮小城鄉的差距。而農村經濟的發展很大程度上依靠農村金融的發展,通過農村金融的發展,增強農村資金的流轉效率、使用效率,使其最終成為能支撐農村經濟發展的大動脈。目前我國農村地區已形成了包括商業性、政策性、合作性金融機構在內的,以正規金融機構為主導、以農村信用合作社為核心的農村金融體系,為農村經濟的發展起到了有力的推動作用,這對于推進城鄉經濟一體化具有重大意義。

一、正規金融機構的主導作用

1. 國有商業銀行要承擔起更重要職責

在推進城鄉經濟一體化進程中,國有商業銀行在信貸規模的配置以及在其他金融資源的配置上要體現向農村、鄉鎮的傾斜,保證有足夠的放貸資金流向農村,為促進農村經濟發展解決資金問題。中國農業銀行為了更好地服務三農,專門設立了三農事業部,對農業及縣域金融發展有重要作用,可以更好地滿足縣域金融發展的特殊需要。縣域往往是城鄉結合點,對金融的需求有很多自身的特殊點,無論是在貸款的準入條件、貸款的運作效率還是金融創新方面都有很多特點。農行設立三農事業部,圍繞著縣域的發展制定了一系列的政策和措施,比如對縣域中小企業制定了特殊的準入條件,圍繞縣域金融需求創新了很多的產品。所有這些都能更加貼近縣域金融市場,能夠更好地適應縣域金融需求,從而推動縣域經濟的發展。

另外,商業銀行在自身的發展過程中可以通過支持小城鎮的基礎設施建設,支持這些城市的中小企業,同時通過消費信貸、擴大內需等方式,最終把城市的各種有效因素激活,使他們形成一個有效的相互支撐作用,最終推進城鄉經濟一體化。

2. 發揮政策性金融機構的作用并放大其功能

近些年, 我國農村金融出現了支農弱化的趨勢, 政策金融更是嚴重缺位,極大地制約了金融支農作用的有效發揮。支持農村經濟發展從某種意義上來說, 是一項政策性極強的政治任務。除需要大量的財政資金的投入以外,政策性金融機構應該發揮其特有的扶持功能。

但從目前的現實情況來看,我國惟一的農業政策性金融機構――農業發展銀行基本上只負責糧棉油收購資金的發放和管理,僅限于單一的國有糧棉油流通環節的信貸服務。因此,農業發展銀行開展拓寬其他政策性業務, 如支持農業開發、農業產業化和農村基礎設施建設等, 將開發性金融推進到“縣域經濟”、“三農”和中小企業領域, 更多參與到農村道路、電力等基礎設施建設和農業產業化、農業資源開發項目的投資, 加大政策性金融支農力度,對于推進城鄉經濟一體化將具有重要作用。

國家開發銀行則應明確“開發性金融”的經營思路, 對于急需資金支持的農業基礎設施和農業綜合開發要加大支持力度,充分發揮政策性金融在新農村建設中的作用。

3. 發揮農村信用社準政策性金融機構的作用。

深化農村信用社改革,將農村信用社建成由農民和個體工商戶入股的、產權關系明晰、有可持續發展能力、全方位為“三農”服務的商業化、準政策性、社區性、地方性金融企業,加大對農業、農戶的支持力度。通過吸收存款,并將放貸資金用于支持“三農”,如糧棉油等農副產品的種植、收購、加工貸款, 基金會、非政府和民間非盈利組織提供的小額信貸業務,對于推動城鄉經濟一體化的作用十分明顯。

4. 發揮郵政儲蓄、農村商業銀行等的輔助作用

郵政儲蓄具有點多、面廣、 營業時間長(早開晚關,節假日不休息)、貼近居民生活(網點設在居民區、市場、商廈等地)的特點,能很好的吸收零散的存款。將吸收的居民儲蓄向中小企業和社區發放貸款,郵政儲蓄銀行發放貸款外的富余資金,可通過購買農發行、其他金融機構的金融債券或拆借給農村信用社等形式返還農村,對農村經濟的發展也具有極大的推動作用。

對經濟比較發達,城鄉一體化程度較高的地方,可考慮組建縣一級的股份制或股份合作制的農村商業銀行,專門統籌農村資金,并用于支持農村經濟的發展。

二、非正規金融機構的補充作用

筆者此處的非正規金融機構主要指農村合作基金會、農村社區性融資組織、民間集資、金融合會和私人錢莊等,它們是正規金融約束情況下市場自發的金融深化。在我國農村經濟社會轉型時期,這些非正規的金融機構不僅有利于促進農村經濟發展、滿足農戶和農村中小民營企業的資金需求,而且促進了正規金融的改革和創新。通過發揮降低風險、優化資源配置、動員儲蓄等功能,對經濟增長起到拉動作用。在滿足中小企業融資方面具有信息優勢、交易成本優勢,為民營中小企業發展提供了資金來源。但它們同時又具有較大的自發性和分散性,對經濟金融運行也有一定的負面影響,因此要充分發揮農村民間金融的正面效應,將它置于優化全社會融資結構和改善農村民營企業和農戶投融資環境中通盤考慮,實現對農村民間金融引導、規范、提升和替代;同時推進金融深化,提高和完善整個農村金融服務體系和功能,在推進城鄉經濟一體化進程中發揮其補充作用。

參考文獻:

篇4

【關鍵詞】

城鄉經濟一體化；新型城鎮化；城市化；農村；城市

在現代化建設中，城鎮化始終是我國發展的“主旋律”，已經成為一個國家或者地區最具實力和競爭力的重要標志，統籌城鄉協調發展，一方面能夠促使新型城鎮化建設成為助推縣域經濟社會又好又快的強力引擎，另一方面也能夠提高人們的生活水平以及生活滿意度，縮小貧富差距，維護社會和諧穩定。

一、城鎮化與城市化

現代化發展中，有兩大趨勢，其一是工業化，其二是城市化。總結而言，二者實質是現代化過程的不同側面，都包含了生活方式、生產結構等等影響我們日常生活的方方面面的變遷。

工業化前進過程當中，農村剩余的勞動力開始越來越多的向產業部門轉移，開始越來越多的享受到城市文明，到城鄉差距縮小或者被解決，一次轉移就完成了，工業化隨之實現，為社會發展新的階段所取代。

城市化通俗來說是指，在工業化過程中，隨著工業的發展，聚集了一批又一批就業人員，最后定居城市，城市規模得到擴大，數量得到增加。人口伴隨著經濟水平的提高，逐漸由農村遷移到城市中，是工業化必然的走向。

工業化發展進程中的指導思想及對策，一般情況下，可以視為城市化，也可以視為城鎮化。城市化和城鎮化兩個詞語并無太大差別。如果想要用借助城鎮化來概括城市化大體的發展趨勢，關鍵在意“鎮”字。這實際上表明，在工業化進程當中，為了盡快實現現代化，不單單要發展城市，還要開發小城鎮；不僅要多多鼓勵農村人口進入城市務工，還要鼓勵他們深入到小城鎮。進一步探討說，應促進農民擴大就業地域流動同其在地域內的流動相結合，跨地域就業與就地結業相結合，并且伴隨著城鎮基礎設施的完善，經濟的發展，區域之間日漸平衡，最終能夠選擇就地就業。積極促進城鎮化，一方面是為了盡可能地緩解大城市人口過多所帶來的壓力，提高人民生活質量，維護促進大城市綠色健康可持續發展。另一方面減少新生就業人群必須跨地域就業所帶來的離鄉之苦，縮小貧富差距，提高人民幸福指數，促進區域經濟協調發展。

二、新型城鎮化發展核心

（一）堅持“人”的城鎮化

新型城鎮化的一大特征就是以人為核心。城鎮化的發展首先必須強調的是產業的發展，只有產業發展了，人們才會有更多的就業機會，繼而帶動人口轉移。其次還要有完備的服務保障，在城市中生活不可避免的會遇到交通堵塞、養老保險、醫療健身等等問題，這些均為生活服務。再次，城鎮化規模的擴大，不能只是“攤大餅”的形式，何為“攤大餅”，即人口擴大，城市面積擴大，相應的就認為是城市規模擴大了，城市的邊界不斷擴張，最終占取大部分農業用地。正確的城鎮化發展，大中小城市協調向前發展，中東西部城市因地制宜。堅持“人”的城鎮化，還必須注意城市內部出現二元結構問題，一面是高樓林立，金碧輝煌，一面是棚戶連片，窮困潦倒。所以在推動新型城鎮化建設中基本的需要堅持這三點：一，讓那些有能力在城鎮就業生活的農民工，能夠實現城鎮化愿望；二，新型農民工積極融入到城市現代化建設中來，先富帶動后富，三，提升城鎮人口福利，搞好基礎設施建設。

（二）城鎮發展，量向質轉變

首先是注重從片面追求發展起來的城鎮數量想追求城鎮質量轉變，新型城鎮化建設需要依照集約、智能還有綠色環保等等理念來構建，在推進過程中務必堅持。其次是有單方向注重速度向重視發展內涵開始轉變，這個內涵是指，發展起來的城鎮能夠有足夠的就業機會與日益增長的人口相匹配，同時適宜居住，單純的把人聚集在一個基礎實施稍微好一些的地方，并不是真正意義上的城鎮化。最后，要經濟、社會兩把抓。如果只是把農民直接安排在城市，雖外在表現是城市生活，但實際上他們所接受的知識還有具備的技藝還都停留在農村生活式的狀態，這樣的話，他們根本無法在城市當中好好生活下去。單有城市形態，而不具城市本質，最終將會導致一系列矛盾。

三、走新型城鎮化道路

（一）重構城鎮網絡體系

城鎮發展布局是關鍵，構建“網絡化”城鎮體系，是走新型化城鎮道路的方式之一。從整體上來說，我國采取的新型城鎮體系應該是網絡狀的，它以交通軸線為核心，等級不同的城市以及城鎮是這個網絡的交叉節點，輻射其它地域。

城鎮網絡的構建必須疏密有致，遵循區域協調的理念。就以我國而言，西部地區因為地廣人稀，所以網絡體系的設計應該要低于經濟發達的中部、東部，這是與我國國情想適應的。

除了與自身國情相適應，城鄉一體化過程中新型城鎮化的推行，還必須順應世界城市體系目前所呈現的多極化趨勢，使不同形態的城市、大小規模不一的城市，能夠有機地在網絡體系中形成銜接。（1）重視國際大都市發展，在我國目前這樣的城市并不多，一線城市主要是北上廣，其余均屬二線城市，這些城市所呈現出來的面貌，在某種程度上來說代表的是我國城市發展的最高水平，在國際競爭中有著舉足輕重的地位。（2）合理把握好大城市發展規模，大城市因為工業發達、集聚效應以及輻射帶動能力超強，如果能有進一步發展，政府人員不能過分控制，它理應成為城市進步的領頭雁。（3）鼓勵支持中小城市發展，小城市人口在10萬到20萬之間，中等城市人口在20萬到50萬之間，規模適中。在這樣的中小城市當中，也具有集聚效應，一些在大城市中出現的“城市病”，如果在規劃小城市的過程中，能夠有意識的去控制，就能盡量避免。（4）有選擇的開發特色小城鎮。理論界中經常會存在這樣一種誤區，即小城鎮發展應該是新型城鎮化過程中的主要部分，實踐證明，如果沒有選擇，讓小城鎮遍地開花，只會造成土地資源的浪費。

城鎮一體化過程中，重構城鎮網絡體系，使發展成為城市群、城市圈、城市帶，能夠促進各區域生產要素實現資源有效配置。在這個網絡體系當中，國際大城市在數量上必然增加，大城市能夠實現可持續發展，小城市逐漸壯大，呈現一種金字塔式的關系形態。需要注意的是，促進新型城鎮化發展，不能只把眼光局限在中心城市，更要注重挖掘城鎮特色，專業分工，繼而形成旅游城市、能源城鎮等等一大批新興城市。

（二）搞好道路建設

“要想富，先修路”這是城鎮建設實踐經驗當中所總結出來的一句話。交通運輸尤其是干線交通運輸基礎設施是整個城市規劃的最基本的依托。依照我國地域特征以及城市空間布局規律，同時結合未來發展趨勢，交通網絡圖的完善具體要注意一下幾個方面：一，盡可能使交通網絡覆蓋到每一個基本且重要的經濟活動小單元，發揮交通存進經濟的重要作用，提高運輸靈活性及機動性。二，打造主要通道，由它來承擔更大的客貨量，溝通區域。在交通方面，預計到2020年，我國將建設起“五縱五橫”大通道，它們將成為未來城鎮化發展的基本依托。

（三）重視保護鄉村，構建生態城市

在小城鎮發展初期，過于追求速度，一部分是以犧牲農村發展為代價的，從可持續發展觀點來看，這種城市開發模式并不科學。本質上來看，只有保護好農村經濟才能讓小城鎮發展更有動力：首先，農業是國民經濟的基礎，是人類社會的衣食之源，生存之本；其次，都市型現代農業不僅具備生產生活功能，還具備生態功能，它們日漸發展成為城市綠色的一部分。因而在走新型城鎮化道路當中，需要特別重視農業、農村以及農民。目前我國政策重視新農村建設，一方面加大投資不斷完善農村基礎設施，另一方面通過農業補貼等形式希圖減輕農民負擔。這也反映了政府在制定決策過程中開始有意識地淡化“重鎮輕村”的觀念，城鎮化建設的過程中，也應該注意到這一點，自覺尋求與新農村建設的契合點，適度合理健康發展。與此同時，城鎮發展中期，重經濟效益，還要重生態效益。為了能夠讓減少資源浪費，給人們生活創造一個良好的環境，在發展過程中必須重視污染整治，集約利用資源，同時提高土地利用率，在考察城鎮承載力基礎上，進行布局。

新型城鎮化建設中還需要加快公共服務運營機制市場化改革，在發揮政府職能的同時，積極調動起市場這只無形的手。另外，21世紀時一個信息化時代，因而需要加強信息化應用系統和其平臺建設，發揮信息的效用等等，這些都待我們進一步去探索。

參考文獻：

[1]李婧怡.構建城市化進程中的“田園城市”[J].國土資源，2012，（05）：4849

[2]梁煒，任保平.城鄉一體化視野下的基本公共服務體系的完善[J].開發研究，2011，（12）：611

[3]畢筱奇.新型城鎮化如何突破[J].人民論壇，2010，（30）：67

篇5

內容摘要:本文通過簡述我國農業生產在城市化不斷擴大的背景下,如何通過體制創新和技術創新實現農業人口減少而糧食產量和產值保持增長的奇跡,對農業、工業和第三產業的資源互補,經濟互惠關系進行分析,從而把具有地理和行政區劃特征的城市和鄉村的一體化問題與產業一體化對應起來,提出產業一體化是實現城鄉經濟社會一體化的根本途徑,制度創新是推進產業一體化,實現經濟社會全面、和諧發展的基礎。

關鍵詞:城鄉一體化 產業一體化

近年來,隨著城市化現象從單一的農村城市化或農村城鎮化,逐漸轉變為更有組織、更大規模的以城市圈或都市圈為特征的區域經濟的集群發展模式。一個多年前就被提出的城鄉一體化概念,因為城市圈產業發展的需要而與產業一體化產生了交叉,這一交叉是怎樣產生的,又將怎樣影響經濟和社會的發展,將會產生什么樣的變革呢?

城市化、一體化和城鄉一體化的涵義

城市化現象是在上世紀中期以后首先出現在發達國家的一種具有地理區劃特征的社會學現象,指的是人口、技術、資本、資源等向一個較小的范圍迅速集合,形成一個高度集中的城市,以減少生產過程中社會勞動時間的浪費,提高經濟效益的現象。這里的城市指的是如紐約、倫敦、東京、巴黎等經濟高度發達,人口高度集中的大都市。隨著世界經濟體系多元化發展趨勢的不斷加強,一些非農業的、人口相對集中、經濟并不發達的城市也開始呈現城市化的特征。以便利居民生活和商品交換為目的的聚集愈顯發達起來,這種城市更多的是指“城鎮”,例如我國的義烏就是這種類型。

城市是以工業化為主要生產手段,擁有大規模、成熟、專業的交易市場的地方,而鄉村,雖然也存在著少量的簡單加工作坊和小規模的交易行為,卻是以農產品生產為顯著特征的地方。如果撇開農村和城市的地理特征,而僅僅從農村和城市主要的產業類型來劃分,則可以將農村看作是第一產業聚集地,而城市則是第二、三產業聚集地。由此看來,實現城鄉一體化的一個重要方面就是實現城市和鄉村(農村)產業層面的一體化。

從概念的產生看,“一體化”最初是應用在企業發展的研究中,指的是企業利用社會化生產鏈中的直接關系,擴大經營范圍和經營規模,實現供、產、銷聯合的戰略。一體化戰略通常有縱、橫兩個向量。經濟學上,沿產業鏈占據若干環節的業務布局叫做縱向一體化。同行企業為了降低成本而有序組織的規模化生產則是橫向一體化的表現。無論是橫向還是縱向一體化戰略的應用,目的都是降低成本,增加利潤,增強企業的市場競爭力。隨著經濟學研究的深入和研究范圍的不斷擴大,一體化的概念也不斷轉借和擴展。在應用技術領域,一體化概念得到了很好發揮,芯片和集成技術的不斷創新就是一體化概念發揮的集中體現。而同時,經濟學、社會學、規劃學等多個學科范疇的一體化理論也不斷創新,經濟一體化、區域一體化、貨幣一體化、城鄉一體化、產業一體化、市場一體化、基建一體化等概念層出不窮。

城鄉經濟社會一體化的涵義

城鄉一體化的概念并不是簡單重提,而是有了更加具體和深入的涵義。首先,從概念本身的表述來看,“城鄉一體化”的概念表述是“城鄉經濟社會一體化”。從增加的“經濟社會”四個字就能清晰地展現,新的城鄉一體化的目標不是簡單地將城市和農村統一職能,把農村發展成為具有工業化生產性質和商品交易繁榮的城市。一體化的首要目標是在經濟關系上實現城市工業化和鄉村農業化生產的互補,而實現這種互補的最終目標是實現城市和鄉村的社會生活同質,也就是共同富裕,共同發展。

如此看來,城鄉經濟社會一體化至少有兩個階段:經濟一體化階段和社會一體化階段。由于經濟生活是社會生活的主要組成部分,社會生活不可能脫離經濟生活獨立存在,而經濟生活也絕不是社會生活的唯一內容,它同時還與社會生活的其他方面發生著千絲萬縷的復雜聯系,所以,經濟和社會生活的一體化階段注定不能分割,必然是緊密關聯的。經濟的一體化需要有社會的統籌規劃作為基礎,需要有政策和法律的支持作為保障;而社會的一體化需要巨大的經濟需求作為動力,借助生產要素的自由流動和公共資源的均衡配置來實現。也就是說,城鄉經濟社會的一體化是經濟一體化和社會一體化互為因果的一個總的過程。我們可以先從城鄉經濟一體化和城鄉社會一體化兩個角度分別考察城鄉一體化的實現過程。

城鄉經濟一體化的新形式

傳統上,我國是一個以農業生產為主的農業大國,農村人口一直占總人口的絕大多數。根據建國以后5次人口普查的結果和國家統計局的2005、2008年人口抽樣調查數據所做的曲線圖(見圖1)顯示,雖然農村人口的絕對數量始終超過城鎮人口,但自1980年以后城鎮人口比例不斷上升,而農村人口比例持續下降。2008年,我國城鎮人口已經接近總人口數量的46%,如果考慮到上世紀80年代以后,大量農村進城務工人員形成的民工潮,造成了由于流動人口數量難于準確統計而出現的統計出入,則農村實際務農的人數會大大少于農村戶籍統計數據。即占人口54%的農村人口并未全都從事農業生產。按照幾年前某些農村2/3人口進城務工的情況來看,我們可以保守地認為有至少1/3的農村人口是沒有從事農業生產的,那么第一產業的實際務工人員應該不會超過人口總數的36%,即不會超過1953年第一次人口普查時統計的農業人口總數。

與農業人口絕對數量的下降相反,我國的農產品產量和農業產值不僅沒有下降,反而極大提升。這是因為農產品產量的上升得益于農業科技的進步。但這一答案無法解釋農業人口減少和農業產值增加的關系。

為什么農業人口大幅下降而農業產量和產值還繼續上升呢?根據對我國糧食產量逐年數據進行的分析顯示,雖然糧食產量存在3～4年的短周期波動,但自1949年以來,糧食產量不斷上升,特別是黨的以后,糧食產量屢創新高。1978年國家大幅度提高糧食收購價格,刺激了農民的種糧積極性,糧食年產量達到了30477萬噸,實現了糧食產量歷史性的跨越。1984年,中國糧食產量再次跨越歷史,達到40732萬噸。這次糧食增長的主要原因是我國農村推行的,實現了土地所有權與使用權的分離,賦予了農民生產的自以及剩余產品的支配權,再次充分調動了農民的積極性。從1985年到1989年,由于前期農產品顯著增加導致的產糧過剩,和特區開放導致的第一次民工潮,對農業產生了不利影響,糧食產量一直處于倒退和徘徊的境地,直到1990年才再次實現飛躍,而這之后,連續十年的糧食產量和質量都有明顯提升。雖然2000年以后,由于國際糧價的持續低迷和城市化進程的加快,打擊了農民的種糧積極性,促使更多農村人口外流,但我國的糧食產量始終保持在較高水平上。

1990年到2009年的這20年可以劃分成兩個階段,第一個階段的糧食產量增加主要得益于化肥和農藥在糧食生產過程中的投入。但自從我國進入WTO、以及歐盟等經濟體嚴格執行農藥殘留最高限量標準之后,化肥、農藥等投入在糧食增產和增值的過程中日益失去作用。糧食產量的增長受糧食單產、播種面積等非耕地總量因素的影響日益明顯。以袁隆平主持的雜交水稻為代表的良種繁育技術對糧食單產的顯著增加有著決定性的貢獻,而近年來各地出現的農民專業合作經濟組織也是繼家庭聯產承包制度之后一次大膽的農村體制創新。它從根本上形成了轉變農業增長方式、提升農業經濟質量的重要條件。所以,農業人口減少而農業產量和產值增加的真正原因可以歸納為農業生產的體制創新和技術創新的雙重結果。

農民專業合作經濟組織簡單地說就是將農業生產的過程分解成具體且獨立的組成部分,由各專業工作隊伍協作完成農業生產、加工和銷售的全過程。從產業發展的戰略角度而言,這種專業合作經濟組織的出現正是農業產業一體化向縱橫兩個方向拓展的具體表現。而農業機械化在農業產業化發展的過程中,將農業一體化的觸角伸向了第二產業,在產業分解和融合的現實中將人為隔離的農業和工業聯系起來,提出了農業和工業乃至服務業一體化的新要求,而這正是城鄉經濟一體化的具體要求。

城鄉社會一體化的任務

雖然農業合作經濟組織在我國呈現出迅速擴張的局面,但許多困難仍然影響著這種體制創新基礎的穩固、困擾著經濟和社會效益的擴大。總體而言,困難突出地表現在農業合作經濟組織的法律地位不明確,制度保障不到位,思想認識混亂,管理和經營缺乏科學指導。這些問題,直接導致生產秩序混亂,合作組織成員權益得不到保障,效益難以提升。解決這些問題的迫切要求,對行政管理和法律法規的改進形成了強大的推動力,經濟體制的創新已經走到必須向制度創新階段推進的地步。而制度創新的目標正是城鄉社會一體化。

城鄉社會一體化根本而言是要破除城鄉二元結構,掃除機制體制障礙,通過資源的流動和福利的均衡實現社會的和諧進步。由于我國長期以來城鄉有別的戶籍管理、勞動用工和社會福利制度的不同,城市無論在經濟還是文化生活上都遠較鄉村為好。對更好的生活條件的憧憬導致鄉村人口大量外流,城市基礎設施和資源壓力乃至社會不安定因素與日俱增。反過來,城市化進程的加快又侵占和破壞了大量的農用耕地,使農業陷于人力和土地資源雙流失的境地。2007年,爆發全球性糧食危機之后,中國參與國際糧食貿易,無論是進口還是出口,都對國際糧價產生重大影響,所以我國的糧食安全問題一躍成為全世界關注的重要議題。我國農業的穩定,不僅是自身戰略安全的需要,也是對國際糧食安全的貢獻。從經濟運作方式而言,我國農業穩定的出路已經擺在眼前,但還缺乏對農業與工業資源互補,以及農業與服務業資源流通的體制支持。

結論

通過產業一體化的改造,實現農業、工業、商業、物流、教育、科研、信息等產業的協作和互惠,完全有可能使生產力快速發展。我國城鄉經濟一體化已經初現端倪,城鄉社會一體化正亟待推進。只有變體制障礙為體制基礎,充分融合機制創新和體制創新的成果,才能盡快通過城鄉經濟社會的一體化改造,實現經濟社會全面、和諧的發展。

參考文獻:

1.封志明.中國未來人口發展的糧食安全與耕地保障.人口研究,2007,31(2)