社區治理意義精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇社區治理意義，期待它們能激發您的靈感。

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>> 社區教育共同體建設路徑研究 淺析社區學習共同體建設的意義 華僑路街道“社區學習共同體”實踐探索 《初中生社區學習共同體的構建與實踐研究》中期工作報告 社區醫院傍“大”：北京的“共同體”實驗 社區生活共同體的建構如何可能？ “依托名師工作室，打造學習共同體”的實踐探索與研究 構建學校家庭社區教育共同體的實踐研究 我國社區教育共同體建設的問題及對策研究 推進社區治理現代化的思考 推進社區治理的巴南實踐與探索 構建教學共同體的路徑 依托評價機制構建學習共同體 學習共同體 基于SNS的網絡學習共同體構建研究 教師學習共同體的行動策略研究 基于網絡課程學習共同體的構建研究 學校——社區教育共同體建設探究 建立本科高校―社區教育共同體 依托地方特色 推進社區教育 常見問題解答 當前所在位置：l.

[7]謝伊青.社區教育：推進社區治理不容忽視的載體[J].成才與就業（終身教育與學習），2014（10）：5.

[8]韓映雄.培育學習團隊 轉變居民角色[J].成才與就業（終身教育與學習），2014（10）：11.

[9]李杰.社區治理可以從團隊自治抓起[Z].上海市浦東金楊街道社區學校，2014-09-11.

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隨著我國經濟發展水平的提高,社會發展的進步,越來越多的農村在向城市社區化管理方向發展。但是當前中國各地農村經濟發展不平衡,地區條件差異較大,農村社區建設在范圍、內容和模式上都需要不斷探索與實踐。

義烏作為一個縣級市在城市急劇擴張中,對城區7個街道的社區管理作了規劃與嘗試,并取得了很好的成果。但是,在義烏城區之外的一些街道及鄉鎮并沒有實現社區化管理或者在農村社區化發展過程中存在許多問題。因此,為了確實的讓農村社區服務于民,研究義烏農村社區治理中存在的問題并找到相應的對策,具有現實意義和實踐意義。

二、義烏農村社區治理存在的問題分析

1、未充分實現村民自治

社區村民自治的實質就是按照村民自己的心愿,選擇大多數村民都認可的人來擔任村干部,決策村民自治范圍內的重大各類事務,規范各種行為。村民自治是農村社區治理的方向,也是推進農村社區民主自治的重要前提。但是義烏農村自治實施中發現很多問題。(1)村民自治發展不平衡。村民自治的改革實踐滯后于立法,有法不依,村民法制概念薄弱,參政議政積極性不足造成如:競選的條件、規則、選票的制作程序做沒能做到完全公開公正;唱票和計票的規則、方法、方式么能做到公開、透明。對村委會選舉中賄選、補選的處罰沒有落到實處,對罷免缺乏可操作性的規范。(2)各利益主體之間的關系也尚未理順。鎮政府與村民委員會關系不明晰,鄉鎮政府行政控制與村委會自治權利之間的矛盾比較突出。鄉鎮政府把村委誤作為自己的行政下級或派出機構。村委會與村黨支部關系不協調。村黨支部過多干預村民自治。(3)農民政治意識薄弱。一方面農民對權利迷信、盲從。對政治生活缺乏責任心和關注度,不愿花時間和精力參與村里的政治活動中,對政治評價不傾向不抵制。另外,民主選舉與民主決策程度低,理性弱,民主監督沒有發揮該有的作用。

2、農村社區沒能給村民帶來認同感

改革開放以來,傳統農村生活方式的解體,新的生活方式還未健全的前提下,鄉民各顧各,鄉村日益變得一盤散沙,農村社區認同感不強。農村不再是老樹、黃昏、昏鴉,取而代之的是統一的設計風格 統一的建造經營理,村村專業街,到處是作坊的建造模式,人們過往的記憶都被“農村社區建設取而代之”。農民很難融入到新的鄉村生活中,無法對鄉村文化產生親和力、歸屬感。在市場經濟環境下,經濟富裕了,人心卻散了,失去了原有村落共同體賦予的安全保障。另外,義烏外來人口的價值觀、、人生觀、風俗習慣等都與本村農村存在或多或少的不同。.農村社區在傳統文化和新進外來文化的雙重作用下,原有的村約、規范對農民的約束和影響能力下降,農民集體意識和道德責任感不強下降,不關心社會公益事業,崇尚實用主義,顧“小家”忘“大家”,農村社區已經沒有以前淳樸特質;反而人際關系資本化和利益化得到放大,大大降低了農村社區凝聚力和感染力。

3、未充分發揮社區功能

村民家庭住宅建設后,人們的住宅形式、生活方式發生了變化,但生活習慣仍保持著原來的作風。依靠農業收入也轉變成了租金收入,閑余時間越來越多,社區管理人員沒有充分發揮引導與指導作用,導致村民部分村莊改造后,村民仍然過著“耕地種菜”的純農民生活,綠化帶里種菜,車庫里養雞,耕具隨處放等情況時有發生,不僅有礙于整體環境的保護,也不利于社區統一管理。另一方面,部分村民對于社區化管理存在觀念偏差,不愿交物業管理費用,認為是不必要的支出,粗放的生活方式沒有得到有效改變,這也制約了農村社區化管理的進一步深化落實。

4、農村社區自身的定位不明晰

通過走訪、調查發現上級有關部門辦一項活動,盲目下達農村社區治理任務,他們明確要求制度上墻,新成立的組織更是要“掛牌子”,似乎有了牌子一切事情就成了。為了迎合上級各部門的要求,部分社區也只能“熱衷于”制度上墻、掛牌子等表面文章,錢花費不說,真正能起作用的并不多,大多數的治理只是形式而己。

通過調查發現,對于居民而言,有些居民認為農村社區治理是主要靠政府投入和上級管理為主,自己的主動參與很不適合時宜,對很多公共性事務采取不聞不問、也從不干涉。對于政府這邊而言,如何治理社區認識還不夠清楚。對于農村社區的建設和治理還沒有成熟的理論和政策,都在摸著石子過河,沒有固定的模式,要搞好搬經鎮農村社區治理,首要問題是對社區進行了定性和定位。根據各社區的特點,發展自己有利的項目,來帶動群眾致富。

三、義烏農村社區治理對策研究

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【關鍵詞】社區治理 利益相關者 集體行動困境 多元合作

一、問題何以出現――集體行動的合作困境

任何時候，只要許多個人共同使用一種稀缺資源，就會造成環境的惡化。正如亞里士多德在《政治學》中所說，“凡是屬于最多數人的公共事務常常是最少受人照顧的事物，人們關懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關事物”。即在集體行動中，人們往往選擇趨利避害，對與自己利益相關或一致的政策做出反應。當許多人有共同的利益時，當他們有一個目的或目標時，個人的無組織行動根本不能促進共同利益，或根本不能充分個人利益。奧爾森從經濟學的個人主義視角出發，首先假定，每個人都是理性人，而理性人的顯著特征就是行為前要進行成本收益的計算和權衡，以追求自身效用的最大化為目的。中國古代“三個和尚沒水喝”、“濫竽充數”的故事，俗話中的“林子大了什么鳥都有”、“眾口難調”，實際上也是集體行動困境的問題。

二、治理何以失靈――利益相關者的角色迷失

社區的公共事務不是某個家庭某個個人的簡單需求，而是涉及社區利益相關者的共同利益和需求滿足的復雜過程。因此，在利益相關者的復雜博弈中，如何增進共識，消除分歧，使各方主體合作互動，在面對“任何時候只要許多人共同使用一種資源，便會發生環境的退化”的“公地悲劇”時走出困境，建立合作機制保證利益共享。

社區治理行政化傾向是現階段中國社區治理的顯著特征。強國家―弱社會特征的影響下，我國城市社區管理主要是政府主導。政府過度的進入社區自治事務中，存在角色越位，造成社區管理委員會等社區自治組織在社區治理中無法發揮應有的作用，限制其發展。在一些本應由政府解決的問題上，政府存在責任推諉，把本應由政府承擔的職責推給社區自治組織，而社區自治組織又沒由足夠的承接能力，影響了治理的效率。在社區委員會委員的產生中，存在者低素質者當選的現象。推選出的代表民意的委員沒有經過全體社區成員的投票選舉，大多數委員只是對社區事務熱心的社區居民，專業化程度和素質不高。

三、治理路徑何以選擇――多元主體合作治理

1、從“劃槳”到“掌舵”，轉變政府角色

過去高度集中的計劃經濟體制下，政府管了許多不該管管不好的事。在當前市場經濟的體制下，政府不是唯一的權力中心。目前我國社區治理中存在嚴重的行政化傾向，政府將本應由其承擔的職責轉移給社區基層委員會，而基層的承接力不足，資源資金條件有限，造成在社區公共事務的管理中角色缺位，錯位。構建服務型政府，法治政府，制定相關法律規則規定政府在社區事務中的職責，轉變政府由“劃槳”轉為“掌舵”的角色，對社區的良性發展具有重大的意義。

2、加強社區自治組織的自治性，提高專業化水平和規則意識

社區自治組織是社區發展的重要支撐，在社區治理中具有無可替代的重要地位。但是，目前我國的社區自治組織發展還很緩慢并長期存在合法性危機，信任缺失，資金資源缺乏等困境，嚴重影響了社區自治組織在社區治理中作用的發揮。因此，有必要在社區組織內部形成一整套組織運行體系，通過制度規則避免 “搭便車”現象，促進社區居民參與社區公共事務的治理。建立社區自治組織與政府的良性互動機制。政府提供給社區自治組織其缺乏的資金和資源，改變過去政府直接控制社區的局面，增強社區自治組織的自主性和靈活性，讓社區自治組織成為居民意志表達的代言人。

3、提升參與意識，構建社區居民參與合作機制。

公民個體作為理性人，必然會對參與收益成本進行計算。公民個體投入了時間、精力參與社區事務，能否實現利益訴求，投入成本與預期回報是否成比例，這些都直接影響著公民個體參與的積極性。當公民個體利益與社區公共利益存在沖突時，社區公民較多的是從自身利益出發，與自己利益有關時，參與社區事務的熱情就高，反之則低。社區公共利益與公民個體利益的矛盾導致部分公民直接選擇“搭便車”，而不是積極主動地去參與。在社區中，應強化社區居民的共同體意識，培養社區居民的公共精神，構建參與合作機制，讓社區居民積極參與社區公共事務的管理中。

參考文獻：

[1]埃莉諾?奧斯特羅姆.公共事務的治理之道[M].上海譯文出版社，2012.

[2]衛志民.中國城市協同治理模式的構建與創新[J].中國行政管理，2014（3）.

[3]陳炳輝.“社區再造”的原則與戰略―新公共管理下的城市社區治理模式[J].行政論壇，2010（3）.

[4]李慧鳳.社區治理與社會管理體制創新――基于寧波市社區的案例研究[J]. 公共管理學報，2010（1）.

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1資料與方法

1.1一般資料

回顧性分析某社區衛生服務中心2013年、2014年期間的護理質量管理情況。該服務中心在2014年1月之前均實施常規護理方法。選擇2013年—2014年在該服務中心工作的32例護理人員作為研究對象。所有護士均為女性，年齡：18~36歲，平均（26.1±1.7）歲；工齡：1~5年為9名，6~10年為19名，超過10年為4名；文化程度：6名為本科、18名為大專、8名為中專。

1.2方法

①護理標準：積極參考衛生部一級醫院的護理質量標準，同時充分結合醫院具體情況，對國內外先進社區醫院的護理質量管理方式和成功管理經驗進行借鑒，制定出符合醫院發展實際情況的護理基礎標準、環節質量標準和終極標準。在各個標準中均是分成5個部分來實現質量管理的落實，這5部分具體為檢查、尋找問題、分析問題、實施整改、追蹤落實。檢查環節主要通過發放各種調查問卷、與患者進行面對面的溝通和交流等幾種方式來實現。分析問題是及時地將存在于顯示當中的相關問題反映給當事人，并與質控人員進行全面、深入的分析，進而提出有效的改進措施。②效果評價：為了實現對護理質量進行動態、連續監控，不斷完善質量管理控制體系。質量管理控制體系應包含患者評價、護理人員個人評價、科室評價、科室間評價、護理部評價5個部分。同時，對護理質量管理效果進行評價時，還需靈活運用定期檢查、突擊檢查、全面檢查、重點檢查等方式。只有這樣才能更好地實現對護理質量管理進行全面評價。③過程監控：在護理過程中監控中，注重對護理過程中實施質量管理，將護理程序融入到整個護理工作中，加強對患者護理需求進行評價，將患者安全、舒適需求得到滿足的程度作為護理質量評價的最終指標。所以，護理人員在工作過程中需高度重視工作細節，保證為患者提高最為全面、優質的護理服務。④反饋與改進：整改是由護理部主要負責人、護士長組織和指導，并進行監督，由醫生與患者相互協作、相互配合，由護理人員來實施具體改進措施，護理人員在會議上定期對改進措施的執行和落實情況進行匯報，質控人員對改進措施的執行和落實情況進行檢測和督導，并協助解決存在的問題。護理部明確質控重點，以書面形式將存在的問題及時向負責人及科室進行反饋，促進科室整改得到真正落實。護理部定期對整改情況進行追蹤，保證每個問題均能得到有效解決。⑤安全保證：護理安全為護理質量管理的一個重點內容，是護理質量得到提升的一個重要標志。護理部將護理安全的提升作為對護理質量提高進行評價的一個重要指標。在護理質量管理中，按季度對護理安全隱患進行全面檢查，嚴格執行護理缺陷分享制度，促進護理安全隱患能夠得到及時發現，并得到及時處理，進而保證護理安全。

1.3觀察指標

對實施持續質量改進前、后護理人員的護理質量及護理操作技能進行平分，觀察護理人員護理質量提高情況、護理操作技能提高情況、護理滿意度情況等進行觀察。

1.4統計學分析及處理方法

數據使用SPSS16.0軟件進行統計學處理，采用均數±標準差(±s）表示計量資料，并進行t檢驗，計數資料進行c2檢驗，以P<0.05表示相關數據間的比較存在顯著性。

2結果

2.1護理人員護理考評結果比較

實施持續質量改進后，護理人員的護理質量評分、護理操作技能評分分別為（95.2±2.8）分、（96.6±2.7）分，明顯高于實施前的（81.5±1.7）分、（83.4±2.1）分，滿分為100分，差異比較存在顯著性（P<0.05）。實施后，護理差錯發生率、基礎護理合格率分別為6.25%（2/32）、3.13%（1/32），明顯低于實施前的25.00%（8/32）、21.88%（7/32），差異比較也存在顯著性（P<0.05）。

2.2患者護理滿意度比較

實施持續質量改進后，護理差錯發生率得到明顯降低，護患糾紛發生率也隨之得到降低，因此，患者在接受護理過程中的護理滿意度得到有效提升。實施持續質量改進后，護患糾紛發生率為3.13%（1/32），護理滿意度高達100%，應用該種模式之前分別為18.75%（6/32）、81.25%（26/32），差異比較存在顯著性（P<0.05）。

3討論

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關鍵詞： 網格化管理；項目創新；機制研究

一、引言

隨著社會的發展，社會管理所凸顯的問題日益嚴重，不斷要求有創新的管理方法。我國正處在轉軌時期，面臨著比其他國家更為復 雜的背景。我國基層治理也慢慢得到重視，網格化管理是近年來新興的社區治理模式，這種模式是以街道和社區來劃分層次，劃分若干網格單元，從而提高基層社會管理的效率。網格在對網格化管理的已有研究中，研究者大多從政治、社會、法治等角度進行闡述，重點研究的是網格化管理對基層政治生態、社會組織培育、基層自治、法治建設產生的影響和作用。

宜昌近幾年實施了社區網格化的管理后，取得了可喜可賀的成績，本文進行了認真的總結，分析了宜昌社區網格化管理的創新之處，為各地的網格化管理提供很好的經驗。

二、當前網格化管理存在的問題

（1）網格化的泛化。 一方面，網格化管理的功能被無限放大，各個單位各個問題都胡亂套用網格化管理；另一方面，網格化管理的范圍也被大大泛化，幾乎每一個部門、每一個方面的工作都進行了網格化操作，制定了網格化工作流程圖，安排了網格管理員。由于網格化范圍的泛化導致的管理人員增加，進一步增加了人力運行成本、機構數量和設備資金的投入。

（2）社區“自治力”發揮不足。 社區的互動性能充分調動居民的積極性，使社區管理工作能更好的開展，使得個人與集體保持一致，網格化管理不能只是流于形式而忽略了本質是提高社區管理的效率，提高群眾參與解決問題的積極性。現階段社區網格化仍以“單向交流”為主，“雙向溝通反饋”較為缺乏，居民參與性不高，不利于社區文化和和諧社區關系的形成。

（3）缺乏長效管理機制。 社區管理本來就是一件長遠計劃的事情，當前的社區管理工作中，許多工作常以臨時性的、專項性的突擊整治代替長效管理，導致網格化管理難以長遠發揮應有的作用。社區網格化管理工作大都是重復性、專業性的，若都是以突擊性的方式進行應對，所產生的管理成本將大大提高，社區管理工作的效率也大大降低。

三、宜昌網格化管理的創新模式研究

至2010年起，宜昌市總結了上海、北京等地網格化管理的經驗和教訓，創新體制機制，借助政府機構直接購買服務的途徑，為社區群眾提供人性化和規范化的社會工作服務，了解民情、順應民意、解除民憂、惠及民生，積極響應著黨和政府密切聯系群眾的優良作風。在新趨勢下如何做好社會管理和群眾工作的現實訴求下，宜昌市勇往直前、積極探索，創造出一條創新城市社區管理與服務的新道路。宜昌探索的社會管理新體系被命名為“一本三化”，即以人為本，網格化管理、信息化支撐、全程化服務。

宜昌市將城區146個社區劃分為1421個網格，每一個網格配備一位管理員，負責300多戶居民的管理服務，遵循“街巷定界、規模適度、無縫覆蓋、動態調整”的原則，全面履行綜合治理、信息采集、勞動保障、計劃生育、民政服務、食品安全、城市管理七大綜合信息服務職責。通過社區數字化平臺，從而自上而下建立統一的新型社會服務機構和隊伍，確保每個網格員上連職能部門，下接居民群眾，實現橫向資源整合和縱向信息暢通，初步形成了在冊的108000名志愿者、1421個網格管理員、各職能部門，力量層層倍增的服務管理新格局。

（1）通過政府直接購買，實現公共服務的有效投遞 。從二十世紀末我國引入了政府購買服務這一制度后，全國在醫療衛生、公共交通、社區服務、居家養老、行業等多個領域迅速展開。但是，這一制度在我國也面臨著不可回避的問題，一邊是政府與社會組織嚴重存在著雙方的職責不明、地位不等、欠缺能力、購買過程不規范、評估不合理、監督不到位、公共責任得不到很好的體現。另一邊，我國社會組織的數量不多，并且其中的大部分還需要依附于政府，公共服務能力較弱的同時，提供公共服務的實踐經驗也存在不足。

如今，宜昌市針對這兩個顯性問題，開辟新的模式，提出和建構全新的政府購買公共服務模式，也就是政府通過建立市社區網格監管中心和區網格監管分中心，跳過委托社會中介組織這一環節，各區、街道、社區相應的建立網格監管分中心、網格管理中心以及網格管理站，直接向社會公開購買社會工作服務。

建立和維持這一模式，政府的公共責任意識得到了強化，轉化政府的各個職能，同時政府的公信力得到了提升，積極響應服務性政府建設的要求，通過社工專業化服務使得政府與百姓之間的距離逐步縮短，從而更好地避免了服務供給方的缺陷以及競爭性購買不足的難題，進一步實現公共服務投遞的高效性與專業性。

（2）推進城市基層管理體制機制的變革 。當前中國城市基層管理體制改革的目標，是要一步步將城市基層管理體制由原有的行政化管理體制變成法制保障下的社區自治體制。根據《城市居民委員會組織法》規定，社區居委會是一種城市自治組織，主要是實現社區“自我管理、自我服務、自我教育”的基層群眾自治組織。然而，在實際運行過程中，社區居委會卻成為街道辦事處的“一只腳”，具有“準行政化”的性質，成為名符其實的一級小政府，往往承擔了上級部門“縱向到底”的職能要求。這種由上及下一層一層推進社區的建設體現出明顯的行政主導型特征，也使得社區管理機構與基層自治組織在邊界上不明朗，從而使得行政機構和居委會在同一性質的局面上。

正是秉承這一改革思路，宜昌市通過網格化的管理，帶領街道辦和社區管理職能變革。如今，該市城區的街道辦都成立了便民服務、綜治維穩和網格管理“三個中心”，與之相對應，原有的社區改革成便民服務、維穩、網格管理“三個站”，與此同時組織社區專職工作者、網格管理員和社區志愿者“三支隊伍”。在革新基層治理模式的基礎上，政府基層力量加強了，部門分散資源整合了，社區服務水平提升了，將政府從越位、錯位拉回到正位，從而最終使“全能政府”轉變為“有限政府”。

（3）培育社區公眾參與精神，促進社區信任團結 。當前我國社區規模較大，人口眾多，在較大規模的社區，組織一次全體居民的活動是相當有難度的，并且參與到這么大規模的活動中，居民自身的有效性體驗也不高。劃小社區內的民主單位，是提高居民參與水平的必然選擇。

宜昌市通過在社區設立網格，創建了網格管理員這一重要的聯系樞紐，將民主單位劃小，網格內住戶居民之間的聯系互動加強了，從而社區居民與社區利益的關聯度也增強了。實踐證明，交往越密切，居民對社區的歸屬感就越強。網格員積極調到黨員群眾的積極性、志愿者力量，開展有特色的文體活動，以此加強與居民群眾的密切聯系。例如，社區開展的廣場舞活動以網格為參賽方陣，網格員為方陣組織者，廣泛發動群眾，許多退休老人、年輕上班族從高樓中走出來，加入到社區活動中來，增加了社區居民之間的信任團結。此外，社區居民還可以主動將生活中存在的問題和社區中的隱藏的隱患告知網格員，使居民身邊的瑣事、煩心事通過他們成為政府案頭的大事，激發了居民參與城市管理的熱情，形成了市民與政府良性互動、互促的格局，為構建和諧社會打下了堅實基礎。 （作者單位：三峽大學經濟與管理學院）

參考文獻：

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[2] 張康之.對“參與治理”理論的質疑[J].吉林大學社會科學學報.2007（1）