農(nóng)村托管班的可行性精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇農(nóng)村托管班的可行性，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

中圖分類(lèi)號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）05-182-02

一、學(xué)校社會(huì)工作介入的必要性分析

農(nóng)村留守兒童的是社會(huì)工作的重要工作領(lǐng)域，他們的父母常年打工在外，使得這個(gè)弱勢(shì)群體在遇到困難時(shí)往往得不到及時(shí)有效的包括家人等自然支持體系的支持。在農(nóng)村地區(qū)學(xué)校開(kāi)展學(xué)校社會(huì)工作，能夠使得留守兒童這一群體遇到困難和需要支持體系時(shí)可以求助于專(zhuān)業(yè)的學(xué)校社會(huì)工作。 此外，學(xué)校社會(huì)工作通常針對(duì)留守兒童的實(shí)際問(wèn)題開(kāi)展小組工作和個(gè)案工作來(lái)滿(mǎn)足其需求，這能夠與硬性的制度化的學(xué)校管理進(jìn)行互補(bǔ)，從而更有效更全面的解決留守兒童學(xué)校教育所面對(duì)的問(wèn)題，這表明了專(zhuān)業(yè)的學(xué)校社會(huì)工作介入留守兒童學(xué)校教育問(wèn)題具有必要性。

二、學(xué)校社會(huì)工作介入的可行性分析

社會(huì)工作者在社會(huì)工作介入的過(guò)程中秉承“助人自助”的核心價(jià)值觀，其扮演的角色不單單是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題的解決者，更重要的是扮演資源中介者的角色。本文通過(guò)對(duì)留守兒童自有的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)和學(xué)校教育的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行分析來(lái)尋找二者相契合之處，從而為社會(huì)工作的開(kāi)展提供活動(dòng)介入的意見(jiàn)和建議。

（一）留守兒童的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)

學(xué)者們?cè)卺槍?duì)少年兒童的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究時(shí)，多將其社會(huì)支持系統(tǒng)劃分為學(xué)校系統(tǒng)、家庭系統(tǒng)、政府系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)。 本文借鑒已有研究的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將留守兒童的社會(huì)支持主要細(xì)分為同輩群體支持、家庭支持、學(xué)校支持、政府支持這四個(gè)方面，它們從微觀層面到宏觀層面為留守兒童個(gè)體及群體提供非常重要的社會(huì)支持與服務(wù)。

1.同輩群體：同輩群體是個(gè)體成長(zhǎng)發(fā)展的重要影響因素，對(duì)于留守兒童這一群體而言，他們的同輩群體多由學(xué)校同學(xué)和村里的同齡孩子構(gòu)成。留守兒童作為單獨(dú)的個(gè)體，在其社會(huì)交往過(guò)程中與同齡人群接觸得最多并且互動(dòng)得最頻繁，在家庭支持缺失的客觀現(xiàn)實(shí)下，同輩群體能夠?yàn)閭€(gè)體提供感情支持。

2.家庭：留守兒童的家庭結(jié)構(gòu)與普通家庭不同，父母在外務(wù)工無(wú)法長(zhǎng)期陪伴在孩子身邊，無(wú)形中增加了孩子心理問(wèn)題和偏差行為的出現(xiàn)幾率，但家庭給留守兒童提供的支持仍然不容忽視。留守兒童家中的隔代監(jiān)護(hù)人對(duì)孩子進(jìn)行生活照顧，為孩子提供生活需求的基本支持；留守兒童父母在外務(wù)工的收入是維持家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

3.學(xué)校：學(xué)校是對(duì)留守兒童進(jìn)行系統(tǒng)教育的學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，一方面學(xué)校教師能夠向?qū)W生傳授各個(gè)學(xué)科的知識(shí)和基本技能，另一方面學(xué)校也承擔(dān)起了樹(shù)立與培養(yǎng)學(xué)生正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的主要責(zé)任。尤其在寄宿制的農(nóng)村留守兒童學(xué)校，校方不僅需要對(duì)學(xué)生提供生活方面的照顧與呵護(hù)，還需要對(duì)于留守兒童提供心理層面的指引和疏導(dǎo)。

4.社區(qū)：留守兒童個(gè)體所在的社區(qū)也是留守兒童社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)中的重要一環(huán)，包括居委會(huì)，派出所，街道辦在內(nèi)的組織機(jī)構(gòu)都擔(dān)負(fù)著為留守兒童創(chuàng)造健康的成長(zhǎng)環(huán)境的工作職責(zé)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，鮮有為少年兒童所服務(wù)的公共娛樂(lè)場(chǎng)，留守兒童的社區(qū)支持能力小，影響甚微。

5.政府：政府能夠制定相關(guān)法規(guī)和政策來(lái)為留守兒童提供多種形式的保障與支持，這對(duì)于留守兒童的這一弱勢(shì)群體而言是相當(dāng)重要的。現(xiàn)階段留守兒童在政府支持方面所面臨的困境在于，受客觀經(jīng)濟(jì)水平和留守兒童問(wèn)題的嚴(yán)重程度影響，中央政策和各級(jí)政策實(shí)施力度不夠，大量的留守兒童及這一群體所在學(xué)校只能無(wú)奈的面臨“僧多粥少”這一現(xiàn)實(shí)。

（二）學(xué)校教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

留守兒童的學(xué)校教育是本文的中心點(diǎn)和立足點(diǎn)，學(xué)校教育組織網(wǎng)絡(luò)是指學(xué)校為在校留守兒童提供服務(wù)的組織體系。本文選取貴州省綏陽(yáng)縣小關(guān)小學(xué)為例，分析農(nóng)村小學(xué)的學(xué)校教育服務(wù)職能部門(mén)。該校學(xué)校教育組織網(wǎng)絡(luò)主要由少先隊(duì)、教務(wù)處、工會(huì)、總務(wù)處、留守兒童托管中心（即留守兒童之家）、食堂這幾個(gè)部分構(gòu)成，分別對(duì)留守兒童的食、住、行、樂(lè)這四個(gè)方面進(jìn)行教學(xué)服務(wù)。對(duì)農(nóng)村學(xué)校的教育組織網(wǎng)絡(luò)的探析能夠?yàn)閷W(xué)校社會(huì)工作針對(duì)留守兒童開(kāi)活動(dòng)開(kāi)展尋求組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所。

1.少先隊(duì)：少先隊(duì)重點(diǎn)關(guān)心學(xué)生在課外的發(fā)展，針對(duì)在校的留守兒童這一群體，以班級(jí)為單位，建立了留守兒童管理小組，由班主任或科任老師擔(dān)任小組管理人員。對(duì)留守兒童在校實(shí)際生活中面臨的衣、食、住、行、心理這一系列問(wèn)題進(jìn)行了區(qū)分和整理。據(jù)學(xué)校老師介紹，該校在對(duì)于在校留守兒童的基本信息（父母外出務(wù)工情況和家庭經(jīng)濟(jì)收入等）進(jìn)行了了解后，按照受助需求的急迫程度劃分了個(gè)案，每個(gè)班級(jí)對(duì)班內(nèi)的特別個(gè)案進(jìn)行優(yōu)先教育服務(wù)，內(nèi)容包括家訪(fǎng)、課下學(xué)業(yè)輔導(dǎo)等。此外，少先隊(duì)還能開(kāi)展大量的課外活動(dòng)，采取多種形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行課外的技能訓(xùn)練和感情疏導(dǎo)，這些活動(dòng)往往頗受學(xué)生的歡迎。

2.教務(wù)處：教務(wù)處是學(xué)校開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)的管理機(jī)構(gòu)，主要對(duì)學(xué)校各教師的教課任務(wù)、目標(biāo)、進(jìn)度及計(jì)劃，學(xué)生的學(xué)習(xí)需求及考試各方面的事務(wù)進(jìn)行處理，是學(xué)校的主要機(jī)構(gòu)之一。小關(guān)小學(xué)的教務(wù)處針對(duì)該校留守兒童這一群體已開(kāi)展的工作包括進(jìn)行全校的留守兒童學(xué)習(xí)情況統(tǒng)計(jì)工作、組織教師對(duì)各自班級(jí)留守兒童家庭進(jìn)行家訪(fǎng)并與監(jiān)護(hù)人維持聯(lián)系（已形成專(zhuān)門(mén)制度）、建立留守兒童個(gè)人的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)記錄袋、制定不同形式的提高成績(jī)的輔導(dǎo)策略，如小關(guān)小學(xué)晚自習(xí)輔導(dǎo)計(jì)劃等。

3.總務(wù)處：總務(wù)處是學(xué)校主要的后勤管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)學(xué)校工程、財(cái)產(chǎn)、維修、保障、生活起居等服務(wù)的管理工作。一方面，總務(wù)處聯(lián)系學(xué)校工會(huì)，為留守兒童聯(lián)系社會(huì)各界的物資幫助，以保障所有活動(dòng)開(kāi)展都有經(jīng)費(fèi)支持，學(xué)校也制定了現(xiàn)階段“從食堂出發(fā)”的對(duì)于留守兒童的關(guān)愛(ài)方式。另一方面，學(xué)校總務(wù)處擠出了部分資金對(duì)家庭困難的學(xué)生進(jìn)行適量的資助，以保證貧困生不因?yàn)榻?jīng)濟(jì)壓力而落下學(xué)業(yè)。

4.留守兒童托管中心：小關(guān)小學(xué)的留守兒童托管中心在2013年依托于學(xué)校建立，該留守兒童托管中心主要對(duì)在校學(xué)生的課后生活進(jìn)行監(jiān)督和管理，依托學(xué)校寄宿制的辦學(xué)方式來(lái)開(kāi)展中心活動(dòng)。留守兒童托管中心還擔(dān)任了關(guān)注學(xué)生行為養(yǎng)成的重要責(zé)任，留意兒童在生活中的個(gè)體需求和存在問(wèn)題。

在留守兒童托管中心發(fā)展步入正軌后，2013年10月，在綏陽(yáng)縣小關(guān)鄉(xiāng)黨委政府的支持下，鄉(xiāng)團(tuán)委和婦聯(lián)在原留守兒童托管中心的基礎(chǔ)上創(chuàng)建了小關(guān)鄉(xiāng)留守兒童樂(lè)園板房。樂(lè)園以“社會(huì)上有人關(guān)愛(ài)、生活上有人關(guān)照、學(xué)習(xí)上有人關(guān)心、心理上有人關(guān)懷、親情上有人關(guān)切”的“五關(guān)”為宗旨，搭建提升留守兒童“興趣、情趣、志趣、苦趣、奇趣”的五個(gè)平臺(tái)。

5.食堂：由于小關(guān)小學(xué)是寄宿制辦學(xué)，學(xué)校食堂供應(yīng)在校師生的一日三餐，因此，食品的安全衛(wèi)生尤其重要。學(xué)校食堂作為學(xué)校教育的輔助職能部門(mén)，在保證師生飲食健康安全的前提下，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注留守兒童群體的飲食習(xí)慣養(yǎng)成。

（三）契合點(diǎn)：探尋社會(huì)工作介入留守兒童學(xué)校教育的可行性

在前文對(duì)學(xué)校社會(huì)工作介入留守兒童學(xué)校教育具備必要性的前提下，將留守兒童的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)與學(xué)校的教學(xué)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行比對(duì)不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)校的多個(gè)教學(xué)服務(wù)組織的工作職責(zé)和組織特征與留守兒童在接受學(xué)校教育過(guò)程中的各項(xiàng)需求環(huán)環(huán)相扣，學(xué)校社會(huì)工作作為一種創(chuàng)新性的工作方法與思路，可對(duì)學(xué)校教育進(jìn)行輔助與補(bǔ)充。因此，學(xué)校社會(huì)工作在介入留守兒童的學(xué)校教育中具備現(xiàn)實(shí)可行性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.少先隊(duì)：同輩群體影響下的青少年價(jià)值觀教育：處于小學(xué)階段的留守兒童容易受到不良的同輩群體價(jià)值觀誤導(dǎo)而出現(xiàn)偏差行為，而少先隊(duì)作為學(xué)校教育組織中對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理健康和思想品德引導(dǎo)的主要部門(mén)，有責(zé)任對(duì)留守兒童出現(xiàn)的偏差價(jià)值觀進(jìn)行引導(dǎo)。傳統(tǒng)的少先隊(duì)教育方式多采用校級(jí)文藝活動(dòng)或者主題班會(huì)的方法來(lái)對(duì)學(xué)生的價(jià)值觀進(jìn)行宏觀引導(dǎo)，這樣的工作方法使缺乏在微觀層面對(duì)留守兒童個(gè)體心理需求的觀察和評(píng)估，從而導(dǎo)致學(xué)校教育在兒童心理健康教育中的教學(xué)盲區(qū)存在。

學(xué)校社會(huì)工作可以補(bǔ)充學(xué)校現(xiàn)有的傳統(tǒng)教學(xué)模式，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作技能來(lái)協(xié)助教師，以留守兒童的某些心理活動(dòng)過(guò)程為主題，組織留守兒童成立10人以?xún)?nèi)的成長(zhǎng)小組來(lái)促進(jìn)留守兒童的人格健康成長(zhǎng)。

2.教務(wù)處：家庭教育缺失下的學(xué)校教育：家庭教育缺失是留守兒童所面臨的現(xiàn)狀，因而針對(duì)留守兒童所開(kāi)展的學(xué)校教育便肩負(fù)著更多的壓力，教務(wù)處作為對(duì)學(xué)校教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行管理的主要部門(mén)更是承擔(dān)著多重的教育責(zé)任。一方面，教務(wù)處需與留守兒童家庭保持聯(lián)絡(luò)，全力提升留守兒童的家庭教育水平；另一方面，教務(wù)處需要在教學(xué)資源有限的情況下提高學(xué)校的教學(xué)能力和效果。由于農(nóng)村留守兒童學(xué)校師資力量薄弱，沒(méi)有辦法關(guān)注到在校的所有留守兒童，在現(xiàn)階段無(wú)法全面有效地提升其受教育水平。

社會(huì)工作者在服務(wù)過(guò)程中與學(xué)校教師的區(qū)別在于，學(xué)校社會(huì)工作者在對(duì)留守兒童開(kāi)展個(gè)案或小組工作時(shí)，不受到教育大綱的限制，也沒(méi)有應(yīng)試的教學(xué)壓力，專(zhuān)職社工更能夠用發(fā)展的眼光來(lái)分析問(wèn)題，用整體的視角來(lái)關(guān)注留守兒童所身處的環(huán)境，并對(duì)案主所處各系統(tǒng)間的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行整體把握。

3.總務(wù)處：匯集資源以滿(mǎn)足留守兒童各項(xiàng)需求：總務(wù)處的一項(xiàng)重要工作任務(wù)是與校工會(huì)一起，為需要幫助的貧困留守兒童尋求多方的物資幫助，這與學(xué)校社會(huì)工作的工作目標(biāo)相重合。社會(huì)工作者作為資源聯(lián)絡(luò)的橋梁，針對(duì)留守兒童的具體需求，為其尋求社會(huì)幫助。留守兒童的每一個(gè)體因自身情況的不同，個(gè)體間的差異性決定了他們的需要也會(huì)不一樣。因此，社會(huì)工作者在確定服務(wù)對(duì)象后，會(huì)對(duì)案主的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估并廣泛收集資料，從而準(zhǔn)確地確定服務(wù)對(duì)象所需資源，這使得資源收集的過(guò)程更精準(zhǔn)有效，提升工作效率。

4.留守兒童托管中心：社會(huì)工作活動(dòng)開(kāi)展的主要陣地：留守兒童托管中心的工作職能和學(xué)校社會(huì)工作相似，即通過(guò)一對(duì)一的“師生結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)對(duì)留守兒童的單個(gè)個(gè)體進(jìn)行個(gè)案管理，通過(guò)開(kāi)展書(shū)法、繪畫(huà)等興趣小組對(duì)受助兒童開(kāi)展小組工作。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)將留守兒童的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)與留守兒童學(xué)校教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行比較能夠發(fā)現(xiàn)多個(gè)契合之處存在。社會(huì)工作可以從微觀、中觀、宏觀層面針對(duì)留守兒童群體面臨的具體問(wèn)題來(lái)進(jìn)行介入，而學(xué)校的教學(xué)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)則為學(xué)校社會(huì)工作的開(kāi)展提供了服務(wù)的平臺(tái)，學(xué)校社會(huì)工作介入留守兒童的學(xué)校教育具備可行性。

注釋?zhuān)?/p>

篇2

農(nóng)村教育一直是中國(guó)教育的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村人口之眾多，受教育人口之眾多，農(nóng)村的教育問(wèn)題也必將長(zhǎng)期困擾中國(guó)的教育。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，流動(dòng)人口也迅速向城市膨脹，農(nóng)村教育也出現(xiàn)了許多新的諸如留守兒童問(wèn)題，流動(dòng)兒童入學(xué)的問(wèn)題等難以解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題都關(guān)系著中國(guó)的社會(huì)和諧，關(guān)系著中國(guó)軟實(shí)力的提升。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，立足于現(xiàn)實(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用，優(yōu)化資源配置，探索公私合作的道路，改變農(nóng)村教育現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)共贏，是本文著重探討的。最后得出結(jié)論：農(nóng)村實(shí)行公私合作辦學(xué)是可行的經(jīng)濟(jì)的道路，符合中央提出的建立節(jié)約型社會(huì)，合作方式也是多樣的，前景可觀。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育, 留守兒童, 流動(dòng)兒童, 資源配置, 公私合作

Abstract The rural education has been the weak link of China’s education. The rural educational problems will be the bitter-pills for a long time because most of people and school-aged people live in the rural area of China. Some new problems, such as left-behind children, migrant children in cities come out as China’s economy grows the migrant people flood into cities in an amazing speed. These problems related to the social harmony and the soft－power enhancing of China. This paper focuses on the topic of that how to change the current educational conditions of rural area under the consideration of our national conditions and the current conditions of rural area, use the resource allocation functions of market to optimize the resource allocation, to explore a way of public-private partnership to reach a goal of mutual benefits. At last this article draws a conclusion: The way of PPP is a feasible and economical way and it is catering for the conservation-conscious Society Building which proposed by central government. The modes of cooperation are diversified and it has a bright future.

Keywords: rural education，left-behind children，migrant children, resource allocation ,Public-private Partnership

目 錄

摘 要 ....................................................................ⅰ

Abstract ....................................................................ⅱ

第一章 前言............................................................... 1

第二章 安徽省阜南縣中小學(xué)現(xiàn)存問(wèn)題.......................................... 2

2.1經(jīng)費(fèi)................................................................. 2

2.2設(shè)施................................................................. 3

2.3教師................................................................. 3

2.4學(xué)生................................................................. 3

2.5校園活動(dòng)............................................................. 4

第三章 留守兒童問(wèn)題........................................................ 4

3.1監(jiān)護(hù)不力，義務(wù)教育難以保證........................................... 5

3.2缺乏關(guān)愛(ài)，身心健康難以保證........................................... 5

第四章 城市中農(nóng)民工子女（流動(dòng)兒童）入學(xué)問(wèn)題................................ 5

4.1生活困難............................................................. 5

4.2入公辦學(xué)校困難....................................................... 6

4.3城市中民辦學(xué)校....................................................... 6

第五章 私人資本開(kāi)辦中小學(xué)及托管的現(xiàn)狀：.................................... 6

5.1 私人資本開(kāi)辦中小學(xué)現(xiàn)狀.............................................. 7

5.2 私人資本托管服務(wù)狀況現(xiàn)狀............................................ 7

第六章 家庭年收入及愿承擔(dān)教育費(fèi)用調(diào)查...................................... 7

第七章 公私合作辦學(xué)模式探討................................................ 8

7.1補(bǔ)充模式............................................................ 8

7.2補(bǔ)充模式+出租房主模式............................................... 9

7.3補(bǔ)充模式+出租房主模式＋托管服務(wù)方模式.............................. 10

第八章 結(jié)束語(yǔ)............................................................ 12

注釋...................................................................... 13

參考文獻(xiàn).................................................................. 13

致謝...................................................................... 17

第一章 前 言

中國(guó)農(nóng)村人超過(guò)八億，我國(guó)80%以上的小學(xué)，64%以上的初中都設(shè)置在農(nóng)村。因此農(nóng)村教育是我國(guó)教育體系中最重要的組成部分之一，但又往往是最難解決和最易被忽視的部分之一，長(zhǎng)久以來(lái)教育投資不足，師資力量嚴(yán)重缺乏，資源緊缺一直以來(lái)困擾農(nóng)村教育，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。低廉的教學(xué)質(zhì)量導(dǎo)致學(xué)生素質(zhì)差，輟學(xué)率高，高中入學(xué)率低，大學(xué)深造更少，學(xué)生不能正真正的完成九年義教育，極少有真正基本掌握九年義務(wù)教育階段大綱要求的知識(shí)。很多學(xué)生走向社會(huì)不但不能為社會(huì)貢獻(xiàn)反而危害社會(huì)和諧與長(zhǎng)治久安。因此，解決農(nóng)村教育問(wèn)題至關(guān)重要且任重道遠(yuǎn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村教育得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，目前農(nóng)村義務(wù)教育已免除學(xué)雜費(fèi)。但教師隊(duì)伍素質(zhì)低，師生比例低于標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)手段單一，設(shè)施不足，資源稀缺等問(wèn)題依然存在，絕大多數(shù)學(xué)校沒(méi)有計(jì)算機(jī)和計(jì)算機(jī)課，只有極少數(shù)學(xué)校有圖書(shū)館，藏書(shū)量少，書(shū)本陳舊，常期處于半開(kāi)放狀態(tài)，藝體課很少開(kāi)。這些就導(dǎo)致了農(nóng)村人才種類(lèi)單一。

近年來(lái)隨著農(nóng)民進(jìn)城打工的數(shù)量增長(zhǎng)，流動(dòng)人口的增加，城市中農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題，農(nóng)村“留守兒童”問(wèn)題被人廣泛關(guān)注。研究表明留守兒童的輟學(xué)率高，學(xué)習(xí)差，與人交往上以及心理都有問(wèn)題。（Brenda S.A. Yeoh and Theodora Lam 2006：12）

這兩類(lèi)學(xué)生的教育成長(zhǎng)問(wèn)題是關(guān)系到社會(huì)安定和諧的大問(wèn)題,。

據(jù)權(quán)威估計(jì)，目前我國(guó)城市農(nóng)民工人數(shù)已超過(guò)1.2億，而隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女有逾1500萬(wàn)，其中大部分是處在學(xué)齡階段，而在我國(guó)尚未建立完善的適應(yīng)社會(huì)人口流動(dòng)的接納性教育體系，日益增長(zhǎng)的農(nóng)民工子女的教育需求已經(jīng)對(duì)現(xiàn)行的教育體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，城市中外來(lái)人口子女入學(xué)是很棘手的問(wèn)題。然而這也就形成了市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)潛力巨大。

據(jù)2000年全國(guó)人口普查資料推算，全國(guó)留守兒童規(guī)模已達(dá)到2290萬(wàn)。主要分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)集中了87%的留守兒童。在一些勞動(dòng)力輸出大省，留守兒童在當(dāng)?shù)貎和倲?shù)中所占比例高達(dá)18-22%。父母雙方都外出的占全部留守兒童中的半數(shù)，比例高達(dá)56.17%。因人口流動(dòng)引發(fā)的農(nóng)村留守兒童問(wèn)題已經(jīng)成為不可忽視的社會(huì)問(wèn)題，但同時(shí)也形成了一個(gè)巨大的農(nóng)村教育市場(chǎng)。

市場(chǎng)是一種以商品交換為內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系形式。它是社會(huì)分工和商品生產(chǎn)的產(chǎn)物，是商品經(jīng)濟(jì)中社會(huì)分工的表現(xiàn)。

市場(chǎng)=人口+購(gòu)買(mǎi)能力+購(gòu)買(mǎi)動(dòng)機(jī)（范偉達(dá) 2002：2）

教育并非是一種薩繆爾森意義上的純公共物品(即具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的物品和服務(wù)) , 而是一種準(zhǔn)公共物品(介于純私人物品和純公共物品之間,純私人物品即為既具有排他性又具有競(jìng)爭(zhēng)性的物品和服務(wù)) 。正因?yàn)樗菧?zhǔn)公共物品, 它可以部分由市場(chǎng)提供、也可以部分由政府提供, 或者可以在基礎(chǔ)教育環(huán)節(jié)由政府提供(義務(wù)教育制) 。所以從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和歷史經(jīng)驗(yàn)看，教育產(chǎn)品既可以由公共部門(mén)提供，也可以由私人提供，也可以混合提供。而教育產(chǎn)品的生產(chǎn)也是可以由公共部門(mén)生產(chǎn)，或者混合生產(chǎn)。（何廣文，馮興元，李莉莉2003：75）因而如何能立足現(xiàn)有資源，吸引民資，游資進(jìn)行優(yōu)化組合，走出一條符合國(guó)情，既能大幅提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展，又能使私人資本有利可圖，是非常必要的也是可行的。

公私合作英文，Public-private Partnerships,簡(jiǎn)寫(xiě)為PPP。PPP是指政府與民營(yíng)機(jī)構(gòu)（或更廣義點(diǎn)，任何國(guó)營(yíng)/民營(yíng)/外商法人機(jī)構(gòu)，下同）簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議，授權(quán)民營(yíng)機(jī)構(gòu)代替政府建設(shè)、運(yùn)營(yíng)或管理基礎(chǔ)設(shè)施（如道路、橋梁、電廠(chǎng)、水廠(chǎng)等）或其他公共服務(wù)設(shè)施（如醫(yī)院、學(xué)校、監(jiān)獄、警崗等）并向公眾提供公共服務(wù)。公私合作是一種廣義項(xiàng)目融資范式，成功實(shí)施PPP必須具備良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境，有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范的中介服務(wù)體系和有效的資金和資本。

本文所指的公私合作辦學(xué)是指在公辦學(xué)校現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，由私人資本投資介入學(xué)校經(jīng)營(yíng)，利潤(rùn)由雙方按投資比例分配。與現(xiàn)有純粹的公辦學(xué)校和私營(yíng)學(xué)校比，“公私合作辦學(xué)”模式的出現(xiàn)，具有歷史發(fā)展必然性。從深化教育改革實(shí)踐的角度來(lái)看，這種辦學(xué)模式還有強(qiáng)烈的社會(huì)現(xiàn)實(shí)性和制度的優(yōu)越性。（寧本濤，2004，9：22）

在國(guó)家投入不足，暫無(wú)力很好的予以解決長(zhǎng)久以來(lái)形成的城鄉(xiāng)教育公平問(wèn)題情況下，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置作用來(lái)彌補(bǔ)教育公平問(wèn)題，將對(duì)農(nóng)村教育產(chǎn)生積極影響。

第二章 安徽省阜南縣中小學(xué)現(xiàn)存問(wèn)題：

通過(guò)對(duì)阜南縣中小學(xué)的抽樣深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有以下問(wèn)題：

2.1經(jīng)費(fèi)：

自2000年，安徽省率先實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)以來(lái)，在教育面取消了教育附加與教育集資，在一定程度上減少了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但在實(shí)際上也暴露了不少問(wèn)題，表現(xiàn)最為突出的是農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入急劇減少，投資渠道不暢，基礎(chǔ)教育嚴(yán)重失衡，廣大農(nóng)村區(qū)域之間的教育資源配置和教育水平差距增大，繼而導(dǎo)致農(nóng)村許多薄弱學(xué)校的再度出現(xiàn)，廣大農(nóng)村學(xué)生正在失去公正、公平的受教育機(jī)會(huì)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，致使農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)大減少，貧困地區(qū)的縣財(cái)政只能保證教師的“基本工資”（國(guó)家出臺(tái)的工資五大塊）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更是舉步維艱。加之學(xué)校實(shí)行一費(fèi)制，連正常的辦公經(jīng)費(fèi)都無(wú)法開(kāi)支。（ 李茂松 馮文全 黃育云2006：7）

2.2設(shè)施：

教室簡(jiǎn)陋，沒(méi)有電教設(shè)備，課桌椅陳舊，年久失修，學(xué)校缺少圖書(shū)館，計(jì)算機(jī)房，多媒體教室，體育設(shè)施。曹集鎮(zhèn)三所中學(xué)只有一所有圖書(shū)館，計(jì)算機(jī)只有保莊圩有22臺(tái)失去運(yùn)行能力的計(jì)算機(jī)，多媒體為0臺(tái)。

2.3教師：

教師數(shù)量不足，師生比高達(dá)1：31.5班級(jí)多，學(xué)生多，問(wèn)題學(xué)生多，教師工作無(wú)熱情；全縣共缺四千名教師，縣里通過(guò)招考招了部分教師（數(shù)據(jù)不詳），但縣政府以財(cái)政壓力為由不分配。很多教師專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，英語(yǔ)教學(xué)極少是英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)教師帶課，曹集鎮(zhèn)100％沒(méi)有英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)教師。（通過(guò)對(duì)阜南縣曹集鎮(zhèn)保莊圩學(xué)校校長(zhǎng)時(shí)建偉的采訪(fǎng)得出）。教師知識(shí)陳舊，自身缺乏自主學(xué)習(xí)，不及時(shí)更新自己，很多錯(cuò)誤知識(shí)誤導(dǎo)學(xué)生。

圖表（1）（廖龍龍2005：49）

2.4學(xué)生：

學(xué)生人數(shù)相對(duì)多，生師比例達(dá)1：3560％的學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)城打工，主要集中在廣東，江蘇，及北京。這些學(xué)生缺少家長(zhǎng)的關(guān)愛(ài)，或則與祖輩一起生活，被溺愛(ài)。學(xué)生長(zhǎng)期處在學(xué)風(fēng)差的學(xué)校，加上教師教學(xué)無(wú)熱情，致使學(xué)生厭學(xué)，學(xué)習(xí)成績(jī)差，學(xué)生期末成績(jī)平均分達(dá)到及格線(xiàn)的只有6－8％，學(xué)生品質(zhì)差主要有吸煙，酗酒，打架等問(wèn)題，吸煙，酗酒無(wú)法統(tǒng)計(jì)確切數(shù)據(jù)，而打架的密度是平均每校每周二場(chǎng)，2006－2008每年致死人數(shù)1－2名（酗酒以后鬧事）致傷人數(shù)34人。校園暴力事件已不容忽視。長(zhǎng)期處在學(xué)風(fēng)差的學(xué)校，加上長(zhǎng)期的成績(jī)不理想，致使學(xué)生對(duì)升學(xué)沒(méi)有信心，繼而影響升學(xué)率（全鎮(zhèn)三所中學(xué)每年只有不到二十人考入縣一中，升入高中繼續(xù)深造的不足150人）3月12日－16日在班級(jí)里聽(tīng)課發(fā)現(xiàn)班級(jí)紀(jì)律很差，毫不在意老量，在對(duì)學(xué)生的采訪(fǎng)中了解到他們陷入了一個(gè)思想怪圈就是初中畢業(yè)外出打工。以上種種就造成了曹鎮(zhèn)鎮(zhèn)教育的惡性循環(huán)。

2.5校園活動(dòng)：

校園活動(dòng)極少，學(xué)生放學(xué)后就無(wú)事可做。老師很少布置作業(yè)，或者不布置作業(yè)，課外作業(yè)時(shí)間平均在半小時(shí)左右，學(xué)校每天七節(jié)課，上午四節(jié)8：00～11：30，下午三節(jié)，2：30～5：05，除去吃飯1小時(shí)，睡覺(jué)10小時(shí)，作業(yè)時(shí)間30分鐘，有至少6小小時(shí)空白時(shí)間。學(xué)校體育設(shè)施不足，整個(gè)曹集鎮(zhèn)足球場(chǎng)個(gè)數(shù)為0，籃球場(chǎng)三所中學(xué)各有一塊，共6個(gè)籃球架，乒乓球臺(tái)為水泥臺(tái)，且只有一所中學(xué)有兩個(gè)球臺(tái)并且對(duì)學(xué)生開(kāi)放，但相對(duì)于全鎮(zhèn)學(xué)生來(lái)說(shuō)是杯水車(chē)薪，學(xué)校室內(nèi)乒乓球只對(duì)教師開(kāi)放；學(xué)校每年只舉行兩次大型活，分別元旦晚會(huì)，慶祝國(guó)慶；除此，學(xué)生再也沒(méi)有其他活動(dòng)可以參加。大量的空白時(shí)間使得不少學(xué)生沉溺網(wǎng)吧，游戲廳，參與賭博以消磨時(shí)間，甚至有人走上犯罪道路。

曹集鎮(zhèn)共有五所網(wǎng)吧，全部是不具備網(wǎng)吧開(kāi)設(shè)資格黑網(wǎng)吧，網(wǎng)吧離學(xué)校均不足一公里。在一家網(wǎng)吧包夜情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)吧35臺(tái)機(jī)器前坐有21名明顯能看出是未成年的學(xué)生。所有進(jìn)入網(wǎng)吧的人員均未有任何登記。

在一個(gè)叫閆圩的地方，一條巷，有15個(gè)未成年學(xué)生，每天放學(xué)開(kāi)4個(gè)牌桌。校園活動(dòng)缺少就致使以玩來(lái)消磨時(shí)間。

第三章 留守兒童問(wèn)題：

留守兒童，譯者將其英語(yǔ)翻譯成Children Left-behind，但是跟美國(guó)的No Child Left Behind中的left behind是不同的。所謂“留守兒童”是指父母雙方或一方外出到城市打工，而自己留在農(nóng)村生活的孩子們。他們一般與自己的父親或母親中的一人，或者與上輩親人，甚至父母親的其他親戚、朋友一起生活。留守兒童規(guī)模巨大，已形成一個(gè)需要高度重視的群體。據(jù)2000年全國(guó)人口普查資料推算，全國(guó)留守兒童規(guī)模已達(dá)到2290萬(wàn)。主要分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)集中了87%的留守兒童。（段成榮，周福林 2005：29）在一些勞動(dòng)力輸出大省，留守兒童在當(dāng)?shù)貎和倲?shù)中所占比例高達(dá)18-22%。父母雙方都外出的占全部留守兒童中的半數(shù)，比例高達(dá)56.17%。因人口流動(dòng)引發(fā)的農(nóng)村留守兒童問(wèn)題已經(jīng)成為不可忽視的社會(huì)問(wèn)題。研究表明，留守兒童主要有以下問(wèn)題：

3.1保證是監(jiān)護(hù)不力，義務(wù)教育難以

據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%以上的留守兒童是由祖父母隔代監(jiān)護(hù)和親友臨時(shí)監(jiān)護(hù)，年事已高、文化素質(zhì)較低的祖輩監(jiān)護(hù)人基本沒(méi)有能力輔導(dǎo)和監(jiān)督孩子學(xué)習(xí)。這些老人一貫?zāi)鐞?ài)自己的孫輩，養(yǎng)成孩子任性的習(xí)慣。孩子個(gè)人衛(wèi)生情況令人擔(dān)憂(yōu)，今年三月份阜陽(yáng)市爆發(fā)的EV71疫情，再一次讓人的注意力集中到留守兒童的身上。而農(nóng)村學(xué)校也受辦學(xué)條件、師資力量、教學(xué)理念的局限與制約，針對(duì)留守兒童的需求提供特殊有效的教育和關(guān)愛(ài)力不從心，學(xué)校與家庭之間缺乏溝通。家庭和學(xué)校監(jiān)護(hù)不力，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的留守兒童產(chǎn)生厭學(xué)現(xiàn)象。這些兒童學(xué)習(xí)成績(jī)及初中教育的輟學(xué)率都高于正常家庭兒童。

3.2缺乏關(guān)愛(ài)，身心健康難以保證

沒(méi)有父母必要的心靈上的關(guān)懷與撫慰，農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)表現(xiàn)很差。（Cora Jung Bluth2007：8）他們的防護(hù)能力弱，容易受到意外傷害，甚至成為不法分子侵害的對(duì)象。家庭溫暖的缺失使留守兒童心理方面產(chǎn)生了很大的影響，性格方面表現(xiàn)出不同程度的抑郁和孤僻，很難融入群體。而社會(huì)也并沒(méi)有給予足夠的關(guān)愛(ài)，于是留守兒童們?cè)诩鹊貌坏郊彝嘏械貌坏缴鐣?huì)關(guān)愛(ài)的情況下，只能靠自己對(duì)生活及社會(huì)的理解生活并發(fā)展自己，于學(xué)習(xí)偏差、心理缺失等現(xiàn)象在他們身上不可避免地出現(xiàn)可。

第四章 城市中農(nóng)民工子女（流動(dòng)兒童）入學(xué)問(wèn)題：

農(nóng)民工是指進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民。農(nóng)民工子女是指隨同進(jìn)城務(wù)工的父母或監(jiān)護(hù)人在流入地合法居住，應(yīng)依法接受九年義務(wù)教育的兒童少年。上世紀(jì)末，人數(shù)開(kāi)始劇增。這些孩子中有出生在農(nóng)村后隨父母來(lái)到城市里的，也有生在城市長(zhǎng)在城市的。（ Shaoqing, Zhang Shouli 2004：57）研究表明農(nóng)民工及其子女在城市中生活主要有以下困難：

4.1生活困難

農(nóng)民工在城市從事的一般都是勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)的工作（大多在十小時(shí)以上），他們?cè)诠ぷ髦喔揪蜎](méi)有時(shí)間和精力照顧自己的孩子。在采訪(fǎng)的農(nóng)民工中有80％表示孩子影響自己掙錢(qián)，成為累贅。農(nóng)民工的工資和福利水平無(wú)法與城市工人相比，差距很大，農(nóng)民工基本上沒(méi)有福利可言。以他們的工資收入水平很難支撐一個(gè)家庭在城市的生活（孩子學(xué)費(fèi)3000元左右，生活費(fèi)用高：孩子300元＋父母300元×12＝7200，）僅此兩項(xiàng)費(fèi)用就高達(dá)10，200元。

4.2入公辦學(xué)校困難

中國(guó)的戶(hù)籍制度與人民的社會(huì)地位，就業(yè)，教育以及生活條件掛鉤，這就導(dǎo)到致了現(xiàn)今的流動(dòng)兒童女的入學(xué)困難。學(xué)齡兒童沒(méi)有當(dāng)?shù)貞?hù)口就很難獲得公平的教育機(jī)會(huì)。（Han Jailing 2004：30）在城市中，如果流動(dòng)兒童女要上公辦學(xué)校，他就不得不付一些額外的費(fèi)用。在中央政府宣布城市中公辦學(xué)校不接受農(nóng)民工子女入學(xué)非法時(shí)，市政府就收取農(nóng)民工高額的諸如“擇校費(fèi)”，“贊助費(fèi)”等的借讀費(fèi)用，而不向城市中當(dāng)?shù)氐木用袷杖　＃↖ngrid Nielsen, Berenice Nyland ,Chris Nyland, Russell Smyth, Mingqiong Zhang 2006：463）（北京市擇校費(fèi)規(guī)定不高于30，000元）這就讓農(nóng)民工子女就讀公辦學(xué)校成了奢望。所以農(nóng)民工的子女在城市的學(xué)校上學(xué)基本上是不可能的，即使有學(xué)校接收，其父母也很難承受高額的費(fèi)用。4.3城市中私學(xué)問(wèn)題：

城市中那些面向農(nóng)民工子女的學(xué)校基本上都是私人興辦的，其教學(xué)質(zhì)量不僅無(wú)法和城市學(xué)校相比，也無(wú)法和農(nóng)村學(xué)校相比。且費(fèi)用很高，一定程度上可以用黑來(lái)形容。調(diào)查的曹集鎮(zhèn)流出人口子女在北京就讀的學(xué)校顯示：流動(dòng)兒童就讀學(xué)校學(xué)費(fèi)高，1000-7000元/生/年；校舍簡(jiǎn)陋（紅磚起脊房）；設(shè)施簡(jiǎn)陋，無(wú)體育設(shè)施或者只有簡(jiǎn)單幾件；食堂飯食普遍質(zhì)量較差（伙食費(fèi)用均在10元以上/天）。師資力量不足，師生比高達(dá)1：35（由北京“讀書(shū)學(xué)校”實(shí)際情況推算，后更名愛(ài)希學(xué)校，現(xiàn)因?qū)W生食物中毒而被勒令停辦）教師素質(zhì)普遍不高。辦學(xué)質(zhì)量明顯與收費(fèi)不匹配。

第五章 私人資本開(kāi)辦中小學(xué)及托管的現(xiàn)狀：

5.1私人資本開(kāi)辦中小學(xué)的問(wèn)題

此類(lèi)學(xué)校的開(kāi)辦完全以贏利為目的，師資差，教師沒(méi)有取得相關(guān)資格認(rèn)證；設(shè)施簡(jiǎn)陋，費(fèi)用高；國(guó)務(wù)院于2007年免除中東部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)私學(xué)應(yīng)聲而倒，大批學(xué)生回到公辦學(xué)校。而縣一級(jí)的私學(xué)卻因?yàn)橛兄h城的優(yōu)勢(shì)，和舊名氣的優(yōu)勢(shì)未受到太在沖擊。許多稍富足的家庭仍不堪公辦學(xué)校高昂借讀費(fèi)，將自己的孩子送到縣城私學(xué)。但是這些學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量參差不齊，教學(xué)設(shè)施，教師素質(zhì)均無(wú)法與公辦學(xué)校相比。校方責(zé)任心普遍不強(qiáng)。

教師：據(jù)估計(jì)，縣城私學(xué)聘請(qǐng)的教師70％公辦學(xué)校教師，他們以代課賺外快為目的，這就分散了教師的教學(xué)精力，從而影響了教學(xué)質(zhì)量，而教師為保住公辦學(xué)校的飯碗，就只犧牲私學(xué)的教學(xué)質(zhì)量。不具備教學(xué)資格的人員也被聘請(qǐng)充數(shù)，以阜南縣曹集鎮(zhèn)新世紀(jì)文武學(xué)校為例，該校100％教師為不教師資格的人員，該校15名教師，有11名為公辦學(xué)校解聘的不具教學(xué)資格的代課教師。

教學(xué)設(shè)施：教師簡(jiǎn)陋，多為出租民房，只有黑板，桌凳和簡(jiǎn)單的教具。這類(lèi)均無(wú)體育，文娛設(shè)施。縣城私立學(xué)校受地域限制，無(wú)體育場(chǎng)所，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)私立學(xué)校操場(chǎng)只是空地，無(wú)設(shè)施。

5.2私人資本托管服務(wù)狀況：

由于農(nóng)村流出人口多，多數(shù)是父母同時(shí)流出，于是農(nóng)村托管市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生。但該市場(chǎng)混亂，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門(mén)也缺乏對(duì)其監(jiān)管。經(jīng)深入調(diào)查，托管的開(kāi)辦者往往純粹以贏利為目的，收費(fèi)高（收費(fèi)全部在3000元以上每年）。規(guī)模小，往往以家庭為單位，多數(shù)為教師開(kāi)辦，打著輔導(dǎo)學(xué)生功課的幌子招攬學(xué)生。托管服務(wù)質(zhì)量差主要表現(xiàn)在，一，飯菜質(zhì)量，一些托管中心附近稱(chēng)，食堂所用菜為低質(zhì)廉價(jià)菜，更有從菜市場(chǎng)撿回來(lái)的爛菜，學(xué)生的飲食衛(wèi)生問(wèn)題令人擔(dān)憂(yōu)；二，住宿條件差，宿舍內(nèi)只有床和桌子，三至五個(gè)學(xué)生擠在一間不足10平米房間內(nèi)，衛(wèi)生由學(xué)生自己負(fù)責(zé)打掃，十分凌亂，夏天蚊蠅滋生，冬季陰冷。近乎只托不管，沒(méi)有從生活上，心理上去關(guān)心他們，從而不利于兒童身心健康，不利于成長(zhǎng)。

第六章 家庭年收入及愿承擔(dān)教育費(fèi)用調(diào)查

（曹集鎮(zhèn)，抽樣調(diào)查50個(gè)家庭）附調(diào)查表。

圖表（2）

第七章 公私合作模式探討：

7.1 補(bǔ)充模式：

該模式是在學(xué)校原有的校舍，設(shè)施，教師的基礎(chǔ)上，由投資方補(bǔ)充學(xué)校所缺的機(jī)房，圖書(shū)館，網(wǎng)絡(luò)，多媒體宿舍及優(yōu)秀教師。利潤(rùn)按投資比例分配給雙方。

由圖表2可知，在曹集鎮(zhèn)開(kāi)辦此類(lèi)學(xué)校收費(fèi)可以為3000元/年。每班招收50名學(xué)生，共可收取費(fèi)用為150，000元。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)師生比例（1：12.5）配備教師，即每班4名老師，工資以當(dāng)?shù)厮接?jì)算，四名教師工資共計(jì)為50，000元/年。計(jì)算機(jī)以每生每日兩小時(shí)上機(jī)計(jì)算配備，即平?V每50名學(xué)生配備8 臺(tái)，以每臺(tái)單價(jià)3，000元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算采購(gòu)，共24，000元，次年維護(hù)費(fèi)用為5，000元，五年后更新；圖書(shū)館藏書(shū)以每班10，000元標(biāo)準(zhǔn)，每年增加1000元更新。網(wǎng)絡(luò)光纖8000元/年；多媒體，20，000元，燈泡壽命為4000小時(shí)。宿舍，每室10名學(xué)生，共需五間，阜南縣造房現(xiàn)均價(jià)為1100元/平方米，每間房造價(jià)為11，000，共需55，000元，住宿床鋪200元/每鋪，共5鋪供10名學(xué)生住宿，書(shū)桌200元，凳子100元，簡(jiǎn)裝修200元，共1500元/舍（使用期為10年），50名住宿生共需要7500元床鋪裝修費(fèi)用。所以宿舍總造價(jià)為62，000元。

當(dāng)年投資情況

項(xiàng)目

教師工資

計(jì)算機(jī)

圖書(shū)

網(wǎng)絡(luò)

多媒體

宿舍

合計(jì)

支出

50，000

24，000

10，000

8，000

20，000

62，000

174200

利潤(rùn)：150，000－174200＝－24200（元）

次年投資情況

項(xiàng)目

教師工資

計(jì)算機(jī)

圖書(shū)

網(wǎng)絡(luò)

多媒體

宿舍

合計(jì)

支出

50，000

5，000

1，000

8，000

64，000

利潤(rùn)：150，000－64，000＝86000（元）

此種模式充分的利用了現(xiàn)有資源，又能利用民資補(bǔ)充不足，實(shí)現(xiàn)了雙贏。同時(shí)又能使學(xué)生全面發(fā)展，擺脫長(zhǎng)久以來(lái)，農(nóng)村人才種類(lèi)單一的問(wèn)題。近一步縮小城鄉(xiāng)教育差距；投資回報(bào)率高，回報(bào)周期短，次年就可有豐厚的利潤(rùn)回報(bào)。

7.2 補(bǔ)充模式+出租房主模式：

在學(xué)校原有的校舍，設(shè)施，教師的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充學(xué)校所缺的機(jī)房，圖書(shū)館，網(wǎng)絡(luò)，多媒體，及優(yōu)秀教師。在此基礎(chǔ)上，利用學(xué)校附近空閑房間，解決學(xué)生住宿問(wèn)題。利潤(rùn)由投資方與校方共同分配，房主只獲得房屋出租費(fèi)用。

據(jù)調(diào)查，曹集鎮(zhèn)中小學(xué)沒(méi)有可供給寄宿學(xué)生住宿的宿舍，有40％以上的學(xué)生上學(xué)往往要騎自行車(chē)騎五公里或者以上，中餐還要回家吃，每天來(lái)回四趟，浪費(fèi)大量的時(shí)間和精力。而這些學(xué)生大多家長(zhǎng)進(jìn)城打工，吃飯也只有孩子自己解決。因此，在學(xué)校里建供食宿的食堂和宿舍對(duì)于這些學(xué)生來(lái)說(shuō)是非常必要的。但要建宿舍對(duì)于一個(gè)農(nóng)村學(xué)校這樣的小單位來(lái)說(shuō)是個(gè)不小的開(kāi)支，況且縣財(cái)政控制著開(kāi)支，資金不易申請(qǐng)。如果投資方開(kāi)建這樣的宿舍，以目前農(nóng)村的租價(jià)來(lái)說(shuō)（10平米房屋均價(jià)為1500元/年，而阜南縣房屋造價(jià)均價(jià)為1100元/平米）回報(bào)期較長(zhǎng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村自建房面積逐年增加，住房面積非常充足，而農(nóng)村流動(dòng)人口量大，這就閑置了大量住房。以曹集一中為中心點(diǎn)，一公里范圍內(nèi)，適合出租搞宿舍的閑置房300間以上，且連片。如果在學(xué)校附近租下這些房子做宿舍，由經(jīng)營(yíng)方管理，既能解決學(xué)生住宿問(wèn)題，又能充分利用資源，使更多的人受益。再在學(xué)校開(kāi)辦食堂，雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在食堂工作，這也少量的轉(zhuǎn)移了剩余勞動(dòng)力，也解決學(xué)生食的問(wèn)題。

曹集普通民房，租價(jià)為1500元/年，五間租金共需7500元，宿舍由投資方進(jìn)行裝修，添置。共需費(fèi)用7500元。

當(dāng)年投資情況

項(xiàng)目

教師工資

計(jì)算機(jī)

圖書(shū)

網(wǎng)絡(luò)

多媒體

宿舍

合計(jì)

支出

50，000

24，000

10，000

8，000

20，000

7500

119,500

利潤(rùn)：150，000－119，500＝30，500（元）

次年投資情況

項(xiàng)目

教師工資

計(jì)算機(jī)

圖書(shū)

網(wǎng)絡(luò)

多媒體

宿舍

合計(jì)

支出

50，000

5，000

1，000

8，000

64，000

利潤(rùn)：150，000－64，000＝86，000（元）

此種模式受益方更多，更加充分合理的利用了資源，解決了學(xué)生食宿問(wèn)題，同時(shí)在沒(méi)有增加成本的情況下增加了學(xué)校附近出租房主的收入，且當(dāng)年投資者就有回報(bào)。

7.3 補(bǔ)充模式+出租房主模式+托管服務(wù)方模式：

在學(xué)校原有的校舍，設(shè)施，教師的基礎(chǔ)上，投資方補(bǔ)充學(xué)校所缺的機(jī)房，圖書(shū)館，網(wǎng)絡(luò)，多媒體，及優(yōu)秀教師，再加上出租房主。根據(jù)農(nóng)村流出父母多，留守兒童多的特點(diǎn)，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)托管開(kāi)辦者合作，為年齡較小生活不能自理的兒童提供全托服務(wù)，由校方及投資者對(duì)其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，從而優(yōu)化社會(huì)資源的配置，實(shí)現(xiàn)多方共贏利。

此種模式在以上兩種模式基礎(chǔ)上，加入托管經(jīng)營(yíng)者。費(fèi)用的收取由托管經(jīng)營(yíng)者自定，另外向受托管孩子的父母收取。校方，投資方參與托管利潤(rùn)的分配。

收費(fèi)根據(jù)阜南縣托管經(jīng)營(yíng)者最低標(biāo)準(zhǔn)收取，為小學(xué)以下學(xué)生3000元/人，中學(xué)3500元/人。根據(jù)阜南縣消費(fèi)水平，小學(xué)學(xué)生每月伙食最低可消費(fèi)100元，中學(xué)生為150元，每年最低消費(fèi)分別1200元，1800元。以仍以50人為一班， 服務(wù)人員，以師生比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1：12.5配比，每班為4人，服務(wù)人員工資每年支出為50，000元。

小學(xué)生托管服務(wù)

項(xiàng)目

服務(wù)人員工資

伙食

宿舍

合計(jì)

支出

50，000

60，000

7500

117500

小學(xué)生托管利潤(rùn)：3000×50－117500＝32500元

中學(xué)生托管服務(wù)

項(xiàng)目

服務(wù)人員工資

伙食

宿舍

合計(jì)

支出

50，000

90，000

7500

147500

中學(xué)生托管利潤(rùn)：3500×50－147500＝27500元

此種模式受益方多，更加充分合理利用了資源，除解決了第二種模式所解決的學(xué)生食宿問(wèn)題還解決了留守學(xué)生托管的問(wèn)題，掃除了流出父母的后顧之憂(yōu)，有利于他們掙錢(qián)養(yǎng)家。

結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村教育是中國(guó)基礎(chǔ)教育的最主要部分，也是最重要的部分，是維系社會(huì)和諧，長(zhǎng)治久安的法寶。只有農(nóng)村教育問(wèn)題得到有效解決，才能縮小城鄉(xiāng)教育差距，才能使我們國(guó)家的教育和諧，才能實(shí)現(xiàn)真正的教育公平。因此，立足于現(xiàn)有的教育資源，開(kāi)辟一條新的通往互利共贏道路是必要的。本文闡述了安徽省阜南縣留守兒童問(wèn)題，城市中流動(dòng)兒童入學(xué)困難的問(wèn)題，安徽省阜南縣公辦學(xué)校現(xiàn)存的問(wèn)題及私立學(xué)校和托管服務(wù)的問(wèn)題，列出調(diào)查分析的數(shù)據(jù)。提出幾種公私合資辦學(xué)的模式，進(jìn)行數(shù)據(jù)，可行性的分析。得出公私合資辦學(xué)是可行的。

注 釋

① 一費(fèi)制”的辦法，是指在嚴(yán)格核定雜費(fèi)、課本費(fèi)（包括教科書(shū)、作業(yè)本費(fèi)）的基礎(chǔ)上，一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取費(fèi)用，收費(fèi)項(xiàng)目包括雜費(fèi)、課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)。雜費(fèi)包括學(xué)生家長(zhǎng)或個(gè)人應(yīng)分擔(dān)的極少部分辦學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，還包括部分信息技術(shù)教育、北方地區(qū)冬季取暖的補(bǔ)充性費(fèi)用。

②問(wèn)卷調(diào)查表（掃描）

參 考 文 獻(xiàn)

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［2］ Cora Jung Bluth. Children of Migrants Facing China’s Rural-Urban Divide [J]. PERSPECTIVES (Vol. 8, No. 1 Spring 2007):8~17

［3］ Han Jailing, Survey Report on the State of Compulsory Education Among Migrant Children in Beijing [J].Chinese Education and Society, 2004, (vol. 37, no. 5, September/October): 29~55.

［4］ Ingrid Nielsen, Berenice Nyland, Chris Nyland, Russell Smyth, Mingqiong Zhang. Determinants of School Attendance among Migrant Children: Survey Evidence from China’s Jiangsu Province [J]. Pacific Economic Review, 2006,(328) : 461~476

［5］ Lu Shaoqing, zhang Shouli, Urban/Rural Disparity and Migrant Children’s Education [J] Chinese Education and Society, 2004, (vol. 37, no. 5, September/October):56?83.

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［7］ 范偉達(dá). 市場(chǎng)調(diào)查教程[M]. 第1版， 上海：復(fù)旦大學(xué)出版社 2002.7: 2

［8］ 何廣文,馮興元,李莉莉. 北京農(nóng)村教育融資問(wèn)題研究[J]. 國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào) 決策咨詢(xún)與參考 2003年5月:75～79

［9］ 李茂松，馮文全，黃育云. 農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及資源均衡配置的思考 [J] 當(dāng)代教育論壇2006年第7期:7~9

篇3

關(guān)鍵詞：人口老齡化；社會(huì)養(yǎng)老；對(duì)策

Abstract: The problem of aging population in China has increasingly become a hot topic in all walks of life, due to population aging, but it also triggered a debate on a series of issues related to retirement age, pension security, and population policy, at the same time to solve this problem for the country various cities, and even the whole world has very great significance.Key words: population aging; social pension; countermeasures

中圖分類(lèi)號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織有關(guān)資料顯示：人口老齡化將是中國(guó)21世紀(jì)面臨的一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題。而早在上世紀(jì)90年代末期，我國(guó)就已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)了，而這將對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)諸多影響。所以，從現(xiàn)在起我們要正確把握人口老齡化的發(fā)展規(guī)律，并積極采取相關(guān)措施，按照正確的思路和方向切實(shí)解決人口老齡化問(wèn)題。本人著眼于所在縣城――射陽(yáng)縣人口老齡化狀況于2011年10月至2012年2月進(jìn)行了調(diào)研，并形成本篇調(diào)研報(bào)告。本報(bào)告包括射陽(yáng)縣人口老齡化現(xiàn)狀對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響、目前存在的問(wèn)題，以及積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的對(duì)策與建議等三方面。

人口老齡化對(duì)射陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響

通常人們把65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?%以上或者60歲及以上老年人口比率超過(guò)10%作為老齡化社會(huì)的標(biāo)志。射陽(yáng)縣人口老齡化正處在持續(xù)增速期。從上世紀(jì)90年代末，全縣60歲以上老年人口占總?cè)丝?0%上升到2006年占14%以上，只用了8年左右時(shí)間，預(yù)計(jì)2012年老年人口占總?cè)丝?6%，2020年老年人口占總?cè)丝?9%以上，進(jìn)入快速人口老齡化社會(huì)。在當(dāng)前射陽(yáng)縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型相疊加，與利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化相伴隨，這就使得射陽(yáng)縣老齡工作和老齡事業(yè)面臨著日趨復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。概括地說(shuō)，射陽(yáng)縣人口老齡化態(tài)勢(shì)十分嚴(yán)峻，老齡問(wèn)題已成為不容忽視的重大社會(huì)問(wèn)題，人口老齡化將對(duì)射陽(yáng)縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來(lái)廣泛而深刻的影響。突出表現(xiàn)為：

撫養(yǎng)體系發(fā)生變化，地方負(fù)擔(dān)重。人口“普查”數(shù)據(jù)表明：“三普”時(shí)我縣的總撫養(yǎng)比為56.27%，其中少兒撫養(yǎng)比為47.94%，老年撫養(yǎng)比為8.33%；“四普”時(shí)總撫養(yǎng)比為48.64%,其中少兒撫養(yǎng)比為39.39%，老年撫養(yǎng)比為9.25%；“五普”時(shí)總撫養(yǎng)比為41.27%,其中少兒撫養(yǎng)比為28.4%，老年撫養(yǎng)比為12.87%。雖然從總撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比看，都在下降，但老年撫養(yǎng)比卻在逐年上升，而且到一定的時(shí)間，少兒人口相對(duì)穩(wěn)定，其撫養(yǎng)比不會(huì)再下降，而老年撫養(yǎng)比仍在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)快速增長(zhǎng)，勢(shì)必加重國(guó)家或地方政府的負(fù)擔(dān)。

家庭功能弱化，老人贍養(yǎng)問(wèn)題突出。隨著高齡老人的不斷增多及老齡人口自身健康狀況的變化，老人自我料理生活的能力不斷減弱，而現(xiàn)代家庭不斷“小型化”，老年人與其子女“分家”現(xiàn)象極為普遍，加之勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的興起使得大部分青壯年外出務(wù)工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老齡人口難以得到較好的生活照料或無(wú)法得到照料，主要靠老人配偶之間相互照顧或自我照顧。尤其是一、二十年以后，社會(huì)上將大量出現(xiàn)“四二一家庭”，屆時(shí)家庭養(yǎng)老的模式將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望，客觀上卻無(wú)照料老人的條件和能力。

老齡人口看病受限，福利設(shè)施無(wú)法滿(mǎn)足需求。老齡人口大多患有與年齡相關(guān)的疾病，且1/3以上的老年人需要自己或配偶支付醫(yī)藥費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)村老年人患病率為60.42%，而且我縣農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施落后、醫(yī)療水平不高，加之近幾年醫(yī)藥費(fèi)上漲幅度較大，許多老年人因醫(yī)療條件或自身能力的限制，無(wú)法得到較好的治療。我縣現(xiàn)有城鄉(xiāng)福利機(jī)構(gòu)21家，共有床位1600多張，容量十分有限。同時(shí)，老年人精神文化生活匱乏，目前能供老年人活動(dòng)的場(chǎng)所較少，已有的活動(dòng)場(chǎng)所由于活動(dòng)器具少、無(wú)人組織、內(nèi)容枯燥等而無(wú)法較好地開(kāi)展，仍以打麻將、看電視為主的老年生活單調(diào)而無(wú)味。

老人商品稀缺，供需矛盾突出。隨著生活水平的提高，老齡人口的購(gòu)買(mǎi)能力不斷增強(qiáng)，對(duì)具有老年特色的商品（如拐杖、助聽(tīng)器、輪椅等）需求量越來(lái)越大，但目前我縣范圍內(nèi)適合老年人的商品不多，需遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供，直接給老齡人口的生活造成諸多不便，同時(shí)由于老齡產(chǎn)品的缺失，從某種意義上縮小或削弱我縣社會(huì)消費(fèi)。

目前存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，射陽(yáng)縣積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，把發(fā)展老齡事業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，在老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、醫(yī)療保障、權(quán)益維護(hù)、優(yōu)待服務(wù)、生活照料及精神文化生活等方面，采取了切實(shí)有效的措施，取得了顯著成績(jī)。老年社會(huì)保障體系基本框架初步確立，老年服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，老年文化、教育、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，老年人的合法權(quán)益得到較好保護(hù)，老年人的生活質(zhì)量不斷提高。但是，射陽(yáng)縣老齡工作還存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后。《射陽(yáng)縣老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》在完善惠老政策、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面需進(jìn)一步明確目標(biāo)、細(xì)化措施。老齡事業(yè)總體上仍滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展步伐，養(yǎng)老服務(wù)供給不足、比重偏低、質(zhì)量不高，不能滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。縣和鎮(zhèn)養(yǎng)老工作機(jī)構(gòu)在性質(zhì)、編制、職能、經(jīng)費(fèi)人員等方面還需進(jìn)一步理順，基層、農(nóng)村老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)還相對(duì)薄弱。

對(duì)老齡事業(yè)投入不足。面對(duì)人口老齡化給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的重大挑戰(zhàn)，射陽(yáng)縣在老齡事業(yè)方面的財(cái)政投入力度有待于進(jìn)一步加大，僅限于利用有限的福彩公益金發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)很難有大作為。我縣現(xiàn)有的養(yǎng)老院、敬老院、老年公寓等建設(shè)不多，建設(shè)規(guī)模普遍較小，硬件設(shè)施條件較差，有的管理和服務(wù)不到位，不能滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求。城鄉(xiāng)綜合性老年活動(dòng)場(chǎng)所比較少，農(nóng)村老年事業(yè)發(fā)展滯后，設(shè)施簡(jiǎn)陋，活動(dòng)單一。政府有關(guān)部門(mén)所采取的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“優(yōu)勝劣汰”的政策，與政府當(dāng)前財(cái)力有限、急需鼓勵(lì)和扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)際不相適應(yīng)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獲得政策扶持不夠。針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的土地、稅收等方面優(yōu)惠政策落實(shí)不夠理想，民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)在用地、用電、用水等方面負(fù)擔(dān)較重，新增床位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還不是很高。不管是居家養(yǎng)老還是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，都存在著養(yǎng)老服務(wù)人力資源少、人員素質(zhì)偏低、專(zhuān)業(yè)人員缺乏等難題。目前從事居家養(yǎng)老服務(wù)的人員主要是下崗失業(yè)和農(nóng)村務(wù)工人員，系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，其業(yè)務(wù)技能難以應(yīng)對(duì)不同層次、不同特點(diǎn)老人的多樣需求。從業(yè)人員收入低，導(dǎo)致國(guó)家制定的“兩規(guī)劃一標(biāo)準(zhǔn)”《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》難以有效落實(shí)，直接影響到養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

積極應(yīng)對(duì)射陽(yáng)縣人口老齡化和農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的對(duì)策與建議

拓寬視角積極看待人口老齡化問(wèn)題，是解決當(dāng)前老年人問(wèn)題和應(yīng)對(duì)人口老齡化的切入點(diǎn)。

社會(huì)視角：目前社會(huì)各層面對(duì)老齡化問(wèn)題認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)老年群體存在明顯負(fù)面刻板印象。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，必須強(qiáng)調(diào)老齡事業(yè)的“社會(huì)參與，全民關(guān)懷”。有必要采取積極有效措施提高全體人員對(duì)老齡化問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確和積極的觀念。老齡化問(wèn)題是整體性的社會(huì)現(xiàn)象。如果把老齡化看做生命周期中的結(jié)構(gòu)變遷，那么每個(gè)人都身在其中，利益攸關(guān)。因?yàn)闊o(wú)論個(gè)人還是家庭，都會(huì)被攪進(jìn)老齡化社會(huì)。盡管有一些人口老齡化問(wèn)題在技術(shù)上是可以分開(kāi)的，但它們的背景是一系列綜合的議題，是屬于全社會(huì)的議題。

決策者視角：改變老齡問(wèn)題依然處于邊緣位置的狀態(tài)，將于老齡問(wèn)題有關(guān)的議程和事項(xiàng)有效地納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與政策，換言之就是“使老齡問(wèn)題主流化”；老齡化不僅僅涉及有關(guān)老年人社會(huì)福利問(wèn)題，而是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性問(wèn)題，應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，不能就事論事，需要跳出部門(mén)的局限，不能靠應(yīng)急預(yù)案，不能靠臨時(shí)突擊，必須著眼全局、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，在所有相關(guān)層面，都必須采取協(xié)調(diào)一致的政策行動(dòng)，通過(guò)清晰有序、多管齊下的方式應(yīng)對(duì)老齡化；應(yīng)對(duì)人口老齡化應(yīng)是因地制宜，立足縣情，以解決具體的實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，充分考慮我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承受力，使政策措施更具有針對(duì)性、操作性和可行性。

完善養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和服務(wù)保障三大體系，是解決當(dāng)前老年人問(wèn)題和應(yīng)對(duì)人口老齡化的著力點(diǎn)。

繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老制度規(guī)范化。探索實(shí)施新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，努力擴(kuò)大覆蓋面。要逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。

積極做好養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，加大基金征繳力度，新增擴(kuò)面人員基本養(yǎng)老金征繳率要達(dá)到100%。繼續(xù)調(diào)整提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，根據(jù)射陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)保障能力等因素，適時(shí)調(diào)整待遇標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主的醫(yī)療保障體系。逐步提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)及集體困難企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平，啟動(dòng)居民超限額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，解決基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金最高支付限額以上所不能支付的費(fèi)用。繼續(xù)加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，做好資金安排，抓好平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)帳戶(hù)管理，確保及時(shí)發(fā)放。

應(yīng)把保障農(nóng)村老年人基本生活放在重要位子，加快制度建設(shè)步伐。保障和改善農(nóng)村老年人的生活水平，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重中之重。要加大農(nóng)村為老年人服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，落實(shí)家庭成員對(duì)老年人的贍養(yǎng)責(zé)任。積極發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，探索適合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)方式。

在為老服務(wù)問(wèn)題上政府不必大包大攬，注意調(diào)動(dòng)和發(fā)揮多方社會(huì)力量的作用。充分運(yùn)用多種社會(huì)資源，特別是社會(huì)慈善資源，為老年人舉辦和提供各種服務(wù)。在社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè)上，也鼓勵(lì)社會(huì)力量參與管理和服務(wù)。要逐步建立和完善以公共財(cái)政為主導(dǎo)，廣泛吸收民間資本和社會(huì)資本參與的多元化老齡事業(yè)投入機(jī)制。要把老齡事業(yè)作為公共服務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)政策扶持，引導(dǎo)社會(huì)力量投入老齡事業(yè)，拓寬老齡事業(yè)發(fā)展的資金渠道。

運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府在承擔(dān)相應(yīng)政府職能的基礎(chǔ)上，通過(guò)政策扶持，拓寬老齡事業(yè)發(fā)展的資金渠道大力培育和拓展養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦老年服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)，把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)去謀劃和運(yùn)作，政府除了行政審批、規(guī)范市場(chǎng)和檢查監(jiān)督之外，基本不予資源分配和資金資助，那些營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自己通過(guò)服務(wù)收費(fèi)就可以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值補(bǔ)償、自負(fù)盈虧和自我積累與發(fā)展。逐步建立和完善以公共財(cái)政為主導(dǎo)，廣泛吸收民間資本和社會(huì)資本參與的多元化投入機(jī)制，發(fā)展多種特色的養(yǎng)老服務(wù)，滿(mǎn)足老年人不同層次、不同類(lèi)型的消費(fèi)需求。

著力推進(jìn)農(nóng)村困難家庭常年病人托管工作，加強(qiáng)農(nóng)村困難家庭常年病人托管中心建設(shè)，通過(guò)加大資金投入，構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，探索出一條解決農(nóng)村失能、半失能老人社會(huì)救助和托養(yǎng)服務(wù)的新路子。

踐行健康老齡化、積極老齡化的理念，是解決當(dāng)前老年人問(wèn)題和應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)注點(diǎn)。

政府在發(fā)展老齡事業(yè)的過(guò)程中，要轉(zhuǎn)變單純?yōu)槔夏耆颂峁椭疹櫟挠^念，更加注重提高老年人自身的健康水平，讓老年人更多更長(zhǎng)久地保持自理自立能力，從而把健康老齡化的理念真正落實(shí)到老齡工作中，推動(dòng)老年人的社會(huì)參與和自尊自立。

加強(qiáng)助老健康的硬件設(shè)施建設(shè)。建設(shè)社區(qū)老年活動(dòng)室和老年健身廣場(chǎng)、健身路徑，并組織開(kāi)展好各種活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，以此來(lái)不斷提高老年人的健康水平，并推動(dòng)老年人生命生活質(zhì)量的改善與提升。要將積極健康的老齡化理念融入到老齡工作中，努力調(diào)動(dòng)老年人的自身潛能， 他們更加積極樂(lè)觀地參與社會(huì)、參與生活，健康快樂(lè)地歡度晚年。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用老年人力資源，彌補(bǔ)勞動(dòng)力不足并變一部分消費(fèi)人口為生產(chǎn)人口變壓力為動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是要重視和加強(qiáng)農(nóng)村老齡工作，完善農(nóng)村老齡服務(wù)設(shè)施和文化體育設(shè)施，促進(jìn)老齡事業(yè)全面、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

健全助老健康的醫(yī)療服務(wù)體系。針對(duì)老年人多發(fā)病、常見(jiàn)病的防治方面應(yīng)采取積極舉措，應(yīng)建立起宣傳、教育、咨詢(xún)、普查、主動(dòng)介入服務(wù)等制度，在綜合性醫(yī)院設(shè)立老年病科和老年醫(yī)療康復(fù)專(zhuān)科。在全縣的社區(qū)醫(yī)院應(yīng)建立轄區(qū)所有60歲以上戶(hù)籍老年人建立健康檔案，設(shè)立保健康復(fù)室，對(duì)一些患病、失能、失智的老年人進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的功能康復(fù)訓(xùn)練。在一些貧困居民區(qū)開(kāi)設(shè)流動(dòng)醫(yī)療車(chē)，定期為社區(qū)老年人診斷治療。

加強(qiáng)老年學(xué)研究。在統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、金融等政府部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的老年資料采集部門(mén)，跟蹤最新的老齡化進(jìn)程和面臨的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)成立專(zhuān)門(mén)的研究小組，定期對(duì)特定的老齡專(zhuān)題進(jìn)行研究分析，為領(lǐng)導(dǎo)提供切實(shí)可行、有效的老齡問(wèn)題決策依據(jù)。

加強(qiáng)老齡服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護(hù)理營(yíng)養(yǎng)學(xué)以及心理學(xué)等方面的專(zhuān)業(yè)人才，提高社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。要對(duì)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和人員配比進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定和要求。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持和監(jiān)管，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和從業(yè)人員培訓(xùn)，推行持證上崗，提高服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德，提高工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)年輕人從業(yè)吸引力。定期組織專(zhuān)家進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)知識(shí)和技能的講授，與國(guó)內(nèi)的大學(xué)簽約開(kāi)設(shè)老人護(hù)理系和碩士課程，舉辦各種專(zhuān)業(yè) 人士的訓(xùn)練班。在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員配置上，除配置管理和服務(wù)人員、醫(yī)師以外，還應(yīng)配置心理咨詢(xún)師、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者、保健專(zhuān)家、營(yíng)養(yǎng)師和護(hù)師。只有加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，才能夠使老年人的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)質(zhì)量具可靠的保證。

篇4

一、不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，社會(huì)保險(xiǎn)體系進(jìn)一步完善

（一）被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障工作獲得歷史性突破

為全面加快推進(jìn)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障工作，我們積極組織業(yè)務(wù)骨干赴溫州市局及兄弟縣市取經(jīng)學(xué)習(xí)，結(jié)合我市實(shí)際，制定《*市人民政府關(guān)于深化完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障工作的通知》，并以市府辦名義予以轉(zhuǎn)發(fā)具體實(shí)施方案，進(jìn)一步明確擴(kuò)面工作的目標(biāo)任務(wù)、方法步驟及工作措施等；在大張旗鼓開(kāi)展宣傳工作的同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)土資源部門(mén)合作，摸清全市各被征地村的被征地面積和人口等情況，耐心細(xì)致地做好參保對(duì)象的思想工作，逐一核定各被征地村應(yīng)參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障的人數(shù)，并通過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將參保名額落實(shí)到各被征地村；以市政府名義下發(fā)兩期《督查通報(bào)》，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴(kuò)面進(jìn)展情況進(jìn)行專(zhuān)門(mén)通報(bào)；9月份市政府出臺(tái)《〈*市征收農(nóng)民集體所有土地管理辦法〉的通知》，對(duì)20*年以后被征地農(nóng)民政策進(jìn)行補(bǔ)充完善；完成對(duì)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障信息系統(tǒng)的升級(jí)改造工作，進(jìn)一步健全被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障信息系統(tǒng)；根據(jù)我市城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平和農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)因素，適當(dāng)提高被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。截止12月底，全市共有37948人參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障（其中，參加基本養(yǎng)老保障5639人，生活補(bǔ)助32309人），比上年凈增34673人，增長(zhǎng)率達(dá)到1059%，完成目標(biāo)任務(wù)數(shù)2.6萬(wàn)人的146.0%。已有18188人享受被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障待遇，歷年雷擊籌集被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障基金11973.9萬(wàn)元，累計(jì)支出2216.14萬(wàn)元。

（二）工傷保險(xiǎn)工作取得重大進(jìn)展

深入貫徹《*市關(guān)于事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織工作人員工傷有關(guān)問(wèn)題的通知》，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)在我市全民事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織的全覆蓋。出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)的通知》，暢通農(nóng)民工優(yōu)先辦理工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的渠道。根據(jù)銷(xiāo)售額、行業(yè)特點(diǎn)及從業(yè)人數(shù)等狀況，對(duì)全市1萬(wàn)多家企業(yè)的應(yīng)保人數(shù)進(jìn)行測(cè)算，以簽訂責(zé)任書(shū)及發(fā)放核定通知書(shū)的形式將溫州市下達(dá)的全年凈增12萬(wàn)人的任務(wù)全面分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)。通過(guò)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)宣傳動(dòng)員大會(huì)、開(kāi)辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、深入企業(yè)講解政策法規(guī)、在各項(xiàng)主要街道懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)、在《*日?qǐng)?bào)》上刊登工傷保險(xiǎn)知識(shí)問(wèn)答等措施，大張旗鼓地進(jìn)行廣泛宣傳，全面營(yíng)造良好的擴(kuò)面氛圍。成立專(zhuān)門(mén)督查組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)的擴(kuò)面參保工作進(jìn)行全面檢查，對(duì)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理參保手續(xù)或拒不參保的單位，開(kāi)展工傷保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)勞動(dòng)監(jiān)察。截止12月底，全市參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為226655人，比上年凈增128127人，完成溫州下達(dá)任務(wù)數(shù)12萬(wàn)的106.8%。1-12月份基金收入1113萬(wàn)元，支出247萬(wàn)元，本年結(jié)余866萬(wàn)元，歷年累計(jì)結(jié)余2292萬(wàn)元。同時(shí)，扎實(shí)做好工傷認(rèn)定工作。面對(duì)日益復(fù)雜的工傷認(rèn)定案情及成倍增長(zhǎng)的案件量，我們一方面及時(shí)抽調(diào)人員，集中力量，切實(shí)提高工傷認(rèn)定效率；另一方面按照《工傷保險(xiǎn)條例》、《浙江省工傷保險(xiǎn)藥品目錄》等規(guī)定，嚴(yán)把工傷案件審理、調(diào)查認(rèn)定、待遇審核關(guān)，積極做好來(lái)訪(fǎng)群眾及用人單位的政策解釋和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，逐步建立以工傷補(bǔ)償為主體，向工傷預(yù)防、工傷康復(fù)延伸的“三位一體”的工傷保障體系轉(zhuǎn)變。全年共受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)863起（其中11-12月份受理184起），已作出工傷認(rèn)定563起，不予受理的案件93起，受理后主動(dòng)撤回的69起，核定工傷保險(xiǎn)待遇285起247萬(wàn)元。

（三）企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)面實(shí)現(xiàn)全覆蓋

為實(shí)現(xiàn)20*年底我市企業(yè)退休人員全部納入社區(qū)管理的目標(biāo)，在樂(lè)成等五大集鎮(zhèn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的基礎(chǔ)上，針對(duì)五大集鎮(zhèn)與其他二十六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的情況，采取分類(lèi)指導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)，全面實(shí)施：對(duì)五個(gè)集鎮(zhèn)存在發(fā)展不平衡，有些社區(qū)（居委會(huì)）人員結(jié)構(gòu)老化、管理松散、服務(wù)形式和內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單等問(wèn)題，除制定《企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作流程》，健全專(zhuān)人值班、走訪(fǎng)慰問(wèn)、會(huì)議、學(xué)習(xí)、文體活動(dòng)等制度和臺(tái)帳，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整機(jī)構(gòu)、配齊人員、落實(shí)場(chǎng)地外，以規(guī)范經(jīng)費(fèi)的使用管理工作和豐富企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)內(nèi)容為重點(diǎn)，有計(jì)劃有組織地做好力所能及的社會(huì)化服務(wù)活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作”六到位，為全市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹(shù)立學(xué)習(xí)典型；對(duì)其他二十六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)召開(kāi)全市企業(yè)退休人員全覆蓋工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，交流推廣成功經(jīng)驗(yàn)，利用各種行之有效的宣傳手段大力宣傳實(shí)行企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的重要意義，營(yíng)造良好氛圍，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和強(qiáng)化考核驗(yàn)收，落實(shí)組織機(jī)構(gòu)、人員和場(chǎng)地等措施，使26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其社區(qū)（居委會(huì)）快速進(jìn)入角色，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。11月底，我市31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)退休人員已全部順利納入社區(qū)（居委會(huì)），企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)100%。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善

6月份報(bào)請(qǐng)市政府出臺(tái)實(shí)施《*市完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》，穩(wěn)妥改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，實(shí)現(xiàn)新舊政策平穩(wěn)過(guò)渡。認(rèn)真細(xì)致地做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作，在8月底前將符合條件的11608名企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金全部調(diào)整到位。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)加大養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面力度。截止12月底，我市參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為153414人，與上年底相比凈增19*5人,完成溫州下達(dá)任務(wù)數(shù)8800人的216.3%。全年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金各項(xiàng)收入為36042萬(wàn)元，支出19063萬(wàn)元，本年結(jié)余16979萬(wàn)元，歷年累計(jì)總結(jié)余7**萬(wàn)元，支付能力達(dá)44.3個(gè)月；全市12302名企業(yè)離退休人員享受養(yǎng)老待遇，社會(huì)化發(fā)放率保持100%。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)著重抓好查漏補(bǔ)缺工作，截止12月底，全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人數(shù)達(dá)28179人，其中在職參保職工22588人；全年共收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金11378萬(wàn)元，支出11715萬(wàn)元，本年結(jié)余-337萬(wàn)元，歷年累計(jì)結(jié)余1*08萬(wàn)元。5591名離退休人員全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

（五）醫(yī)療保障體系取得長(zhǎng)足進(jìn)步

出臺(tái)《*市靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》和《*市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》，將靈活就業(yè)人員和老年居民、喪失勞動(dòng)能力的殘疾人、低保對(duì)象納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，我市“三位一體”的醫(yī)療保障體系已初步形成。調(diào)整參保人員的住院床位費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大特殊門(mén)診病種范圍，切實(shí)提高我市參保人員醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。認(rèn)真做好企業(yè)醫(yī)保證歷卡的換發(fā)工作，并組織醫(yī)療專(zhuān)家對(duì)33名申請(qǐng)慢性病和122名特殊病種確認(rèn)的參保公務(wù)員進(jìn)行鑒定，對(duì)其中核定的27名慢性病患者和122名特殊病種患者發(fā)放特殊病種專(zhuān)用證歷，方便醫(yī)保患者及時(shí)就診。增加北白象、芙蓉、白石等三家衛(wèi)生院為定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，合理調(diào)整定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局；聯(lián)合市衛(wèi)生、財(cái)政部門(mén)對(duì)全市8家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了基本醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)管理考核，促使其進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量和提高管理水平。按照“以點(diǎn)帶面”的工作思路，狠抓非公企業(yè)醫(yī)保擴(kuò)面工作，正泰等幾家深具影響力的民營(yíng)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)了全員參保。截止12月底，全市參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為64700人，比上年底凈增2*32人,完成溫州下達(dá)任務(wù)數(shù)1.7萬(wàn)人的119.6%。全年醫(yī)療保險(xiǎn)各項(xiàng)基金收入14828萬(wàn)元，支出8023萬(wàn)元，本年結(jié)余6805萬(wàn)元，歷年累計(jì)結(jié)余20019萬(wàn)元。此外，進(jìn)一步做好離休干部的醫(yī)療服務(wù)工作，全年共支出公療費(fèi)用2082萬(wàn)，有21位符合條件的抗戰(zhàn)前機(jī)關(guān)離休干部的配偶、遺孀相繼納入公療體系，繼續(xù)推行每雙月14－17日直接上門(mén)為離休干部提供住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)服務(wù)的舉措。

（六）失業(yè)保險(xiǎn)信息化建設(shè)躍上新臺(tái)階

由于我市失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付信息化程度較低，致使不應(yīng)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇和隱形就業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的現(xiàn)象偶有發(fā)生。為此，我們于10月即著手失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付信息系統(tǒng)的建立工作。經(jīng)過(guò)近半年的研究論證和調(diào)試后，于12月份率先在溫州地區(qū)（除市區(qū)外）建立起失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付信息系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)基金管理使用。切實(shí)做好非公企業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面和國(guó)有、集體改制企業(yè)職工的失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放工作。截止12月底，全市參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)74305人，比上年凈增19356人，完成溫州下達(dá)任務(wù)數(shù)1.45萬(wàn)人的133.54%。1-12月份基金收入2656萬(wàn)元，支出946萬(wàn)元，本年結(jié)余1710萬(wàn)元，歷年累計(jì)結(jié)余6931萬(wàn)元。共為對(duì)符合失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放條件的1881人發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金及醫(yī)療補(bǔ)助金等797.26萬(wàn)元。

（七）生育保險(xiǎn)工作保持平穩(wěn)推進(jìn)

認(rèn)真實(shí)施《*市職工生育保險(xiǎn)暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程，完善業(yè)務(wù)檔案，嚴(yán)把待遇支付審核關(guān)。在做好政策宣傳和實(shí)施的同時(shí)，擴(kuò)面工作繼續(xù)與醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)同推進(jìn)。截止12月底，全市參加生育保險(xiǎn)人數(shù)為30204人，比上年凈增15001人，共核定生育保險(xiǎn)待遇168起支付99萬(wàn)元。全年基金共收入302萬(wàn)元，支出99萬(wàn)元，本年結(jié)余2*萬(wàn)元，歷年累計(jì)結(jié)余393萬(wàn)元。

（八）社保基金監(jiān)管力度進(jìn)一步加大

健全完善基金管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行社保基金財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，除做好基金的自查及對(duì)各社保所銀行帳、現(xiàn)金帳的檢查等工作外，按照上級(jí)要求，積極配合審計(jì)部門(mén)完成了我市2006年度社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障基金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作，并對(duì)社保基金管理、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制建設(shè)、抵費(fèi)資產(chǎn)、代管資金等情況進(jìn)行了自查，確保基金安全與完整。

二、大力實(shí)施積極就業(yè)政策，就業(yè)再就業(yè)工作進(jìn)一步深化

一是貫徹落實(shí)新一輪就業(yè)再就業(yè)政策，建立健全就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，重點(diǎn)落實(shí)好小額擔(dān)保貸款、崗位補(bǔ)貼等各種扶持政策，全年共為10人發(fā)放小額擔(dān)保貸款20萬(wàn)，共為41人次發(fā)放2006、20*年度公益性崗位補(bǔ)貼資金14.58萬(wàn)元，對(duì)符合享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的，已核準(zhǔn)（公示期內(nèi)）5人。二是高度重視就業(yè)困難人員和“零就業(yè)”家庭的就業(yè)，通過(guò)開(kāi)發(fā)各種公益性就業(yè)崗位等手段對(duì)其實(shí)施再就業(yè)援助，全年安排就業(yè)困難人員在社區(qū)公益性崗位就業(yè)共24人。三是春節(jié)期間，對(duì)全市457名下崗失業(yè)特困職工發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)45.7萬(wàn)元。四是3月份在柳市盛金客運(yùn)站內(nèi)舉行*市勞動(dòng)力交流洽談會(huì)，提供崗位5384個(gè)，進(jìn)場(chǎng)求職應(yīng)聘2320人，達(dá)成意向413人。五是分別于4月份和8月份開(kāi)展“零就業(yè)家庭”和“農(nóng)村低保家庭”調(diào)查工作，為全面掌握我市零就業(yè)家庭和農(nóng)村低保家庭勞動(dòng)力基本情況，制定有效措施提供科學(xué)依據(jù)。六是舉辦失業(yè)人員再就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)班，全年共舉辦12期再就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)班，有318名失業(yè)職工參訓(xùn)，完成目標(biāo)任務(wù)數(shù)100人的318%。七是加強(qiáng)民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的管理。10月份組織舉辦第四期職介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可培訓(xùn)班，共有56名職介人員參加培訓(xùn)，進(jìn)一步提高職介人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。現(xiàn)有職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)41家，其中分支機(jī)構(gòu)5家，全年職業(yè)求職登記48311人次，介紹成功23550人次，成功率達(dá)48.75%。八是建立市外來(lái)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員管理中心，會(huì)同市公安部門(mén)出臺(tái)《*市外來(lái)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)似赣脗浒傅怯浌芾磙k法（試行）》，以規(guī)范外來(lái)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)似赣霉芾砗途蜆I(yè)服務(wù)。九是為改制企業(yè)下崗職工提供免費(fèi)人事檔案托管服務(wù)，全年共接受檔案2808份，切實(shí)解決失業(yè)人員檔案管理的后顧之憂(yōu)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年我市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)8152人，完成目標(biāo)任務(wù)數(shù)5800人的148.2%，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)658人，完成目標(biāo)任務(wù)數(shù)500人的131.6%，其中困難人員再就業(yè)人數(shù)2*人，完成目標(biāo)任務(wù)數(shù)150人的135.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.02%。

三、切實(shí)規(guī)范勞動(dòng)用工綜合管理，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)能力進(jìn)一步加強(qiáng)

（一）加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度

今年以來(lái)，我市相繼開(kāi)展了一系列勞動(dòng)執(zhí)法和勞動(dòng)用工專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)：一是元旦春節(jié)期間開(kāi)展為期40天以清欠工資為重點(diǎn)的“春雨”行動(dòng)，重點(diǎn)檢查了北白象、虹橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)密集型企業(yè)，并對(duì)慎海頭盔業(yè)、白石橡膠業(yè)、北白象及磐石服裝業(yè)、湖頭膠木壓鑄業(yè)、北白象標(biāo)準(zhǔn)制造等家庭作坊進(jìn)行重點(diǎn)排摸。共檢查用人單位347家，處理案件82起，清欠工資63萬(wàn)元，清退押金6.1萬(wàn)元。二是3—4月份開(kāi)展對(duì)全市勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治的“春雷”行動(dòng)，在檢查的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)存在行為不規(guī)范、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、超范圍經(jīng)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量差等問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)責(zé)令整改。共檢查了27家職業(yè)介紹所，取締無(wú)證職業(yè)中介5家，并對(duì)4家存在違法問(wèn)題的職介所進(jìn)行處罰。三是5-6月份開(kāi)展以勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、工時(shí)休假以及女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)等情況為重點(diǎn)的勞動(dòng)用工情況檢查活動(dòng)，重點(diǎn)檢查私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等非公有制企業(yè)。共檢查用人單位200余家，對(duì)47家未辦理用工手續(xù)、未簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)發(fā)出限期整改指令書(shū)，并當(dāng)場(chǎng)受理企業(yè)職工投訴案件29起，為勞動(dòng)者追回工資24萬(wàn)元。四是5-7月份在全市范圍內(nèi)開(kāi)展勞動(dòng)保障書(shū)面審查工作，對(duì)近2000家用人單位報(bào)送的上年度勞動(dòng)保障情況的有關(guān)材料進(jìn)行實(shí)地抽查和審核定級(jí)。以建立健全用人單位勞動(dòng)保障守法信用檔案。五是6月份開(kāi)展摩托車(chē)頭盔業(yè)勞動(dòng)保障專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，共檢查企業(yè)167家，同時(shí)對(duì)35家企業(yè)發(fā)出限期整改指令書(shū)，檢查期間現(xiàn)場(chǎng)處理投訴案件15起，追回被拖欠的工人工資11萬(wàn)，清退押金3.5萬(wàn)，查處童工3名。六是8月份開(kāi)展整治非法用工打擊違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共檢查企業(yè)362家（其中小磚窯、小礦山51家，小作坊和其他企業(yè)311家），查處童工4名。七是12月份在全市范圍內(nèi)開(kāi)展一次農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的全面摸底排查。對(duì)招用農(nóng)民工較多、糾紛較多的建筑施工、裝飾裝潢、餐飲服務(wù)和服裝、頭盔、橡膠制品生產(chǎn)等中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查；對(duì)曾經(jīng)發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資投訴以及生產(chǎn)條件差、管理不規(guī)范的企業(yè)予以重點(diǎn)監(jiān)控；對(duì)農(nóng)民工反映的工資拖欠等問(wèn)題依法從快處理，并制訂切實(shí)可行的清欠工作方案。截止12月底，全市共檢查用人單位3715家120519萬(wàn)名職工，發(fā)現(xiàn)存在拖欠工資現(xiàn)象的用人單位18家，涉及職工人數(shù)336人，涉及金額132.3465萬(wàn)元，共為251名職工清欠工資共91.15萬(wàn)元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年共受理投訴案件1230起，結(jié)案1191起，結(jié)案率達(dá)到96.8%，涉及勞動(dòng)者3641人，為務(wù)工者追回工資326萬(wàn)元，查處童工24人，清退押金16.1萬(wàn)，較好地處理用人單位和勞動(dòng)者雙方關(guān)系，促進(jìn)了我市勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展。

2.加大勞動(dòng)爭(zhēng)議辦案力度。在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件過(guò)程中嚴(yán)格按照《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》等規(guī)定，做到操作規(guī)范、程序合法、事實(shí)清楚。全年共立案處理勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件406起，已結(jié)案404起，涉及經(jīng)濟(jì)標(biāo)的780.5萬(wàn)元，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理結(jié)案率為99.6%。

3.加大勞動(dòng)用工管理力度。大力開(kāi)展勞動(dòng)合同法宣傳培訓(xùn)工作，通過(guò)召開(kāi)實(shí)施動(dòng)員大會(huì)、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、深入用人單位講解、印發(fā)勞動(dòng)合同書(shū)樣本、在主要街道懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)和開(kāi)辟專(zhuān)版專(zhuān)欄等措施，大張旗鼓地進(jìn)行廣泛宣傳，使廣大用人單位和勞動(dòng)者真正做到懂法、知法、守法，從而為《勞動(dòng)合同法》的順利實(shí)施奠定良好的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理基礎(chǔ)工作，全年共簽訂勞動(dòng)合同23.67萬(wàn)份，合同簽訂率達(dá)92.6%；7月份在大荊鑄造行業(yè)率先推行工資集體協(xié)商制度，114家會(huì)員企業(yè)的7600多員工實(shí)行“同工同酬”，有效維護(hù)了職工的合法權(quán)益。5-7月份對(duì)全市部分企業(yè)的工資情況開(kāi)展調(diào)查，并公布我市20*年度企業(yè)工資指導(dǎo)線(xiàn)和部分勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位，為用人單位提供參考依據(jù)。繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)的工效掛鉤決算工作。積極配合民政部門(mén)做好退伍軍人公開(kāi)招工工作；做好10名干部隨調(diào)家屬的安置工作。

四、重視職業(yè)技能人才開(kāi)發(fā)，尊重人才、崇尚技能的氛圍進(jìn)一步形成

一是開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)。2月份會(huì)同市委農(nóng)辦組織經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的優(yōu)秀選手參加全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能大賽；4月份與市教育局聯(lián)合舉辦了第三屆“培英林立杯”中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)技能競(jìng)賽，全市職業(yè)學(xué)校計(jì)算機(jī)、電子電工、機(jī)械、餐廳服務(wù)員、客房服務(wù)員等六個(gè)專(zhuān)業(yè)373人參加了本次比賽，共有170名學(xué)生獲獎(jiǎng)，并對(duì)獲得一、二等獎(jiǎng)的選手頒發(fā)中級(jí)職業(yè)資格證書(shū)，獲得三等獎(jiǎng)的選手頒發(fā)初級(jí)職業(yè)資格證書(shū)。8月份開(kāi)始與總工會(huì)聯(lián)合籌辦“*市首屆技能運(yùn)動(dòng)會(huì)”，設(shè)立團(tuán)體獎(jiǎng)和個(gè)人獎(jiǎng)，共有300多人報(bào)名參加，共有200多人參加比賽，對(duì)個(gè)人獎(jiǎng)前6名頒發(fā)高級(jí)職業(yè)資格證書(shū)，前3名授予“*市技術(shù)能手”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

二是實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)工作。根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，以就業(yè)訓(xùn)練中心為主導(dǎo)，利用各種社會(huì)力量培訓(xùn)資源，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展多種形式的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)，截止12月底共開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)6510人，轉(zhuǎn)移就業(yè)4010人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)61.6%；4-5月份協(xié)助溫州市局做好我市200多名機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工人的技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)報(bào)名及初審工作；9月份舉辦機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人線(xiàn)務(wù)員、機(jī)務(wù)員培訓(xùn)班，共64人參加；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員集中的服務(wù)行業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式的技能提升培訓(xùn)及高技能人才培訓(xùn)，培訓(xùn)人次分別達(dá)3358和820人（完成目標(biāo)任務(wù)數(shù)800人的102.5%），社會(huì)反響良好。

三是加大技能鑒定考核力度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)核發(fā)與管理規(guī)定，繼續(xù)做好面向職校生的職業(yè)技能鑒定及面向社會(huì)的通用工種及電工、電焊工等特殊工種進(jìn)行鑒定。截至12月底，共鑒定考核8517人次，完成目標(biāo)任務(wù)數(shù)7000人的121.7%,發(fā)放職業(yè)資格證書(shū)7240個(gè)。

篇5

一、上半年主要工作

（一）大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，努力為城市居民提供更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

簽訂了內(nèi)容為“六個(gè)一”的雙向轉(zhuǎn)診協(xié)議。盡管時(shí)間不長(zhǎng)，活動(dòng)雙方均得到一定實(shí)惠，尤其是受援單位的綜合服務(wù)能力得到了顯著增強(qiáng)，群眾對(duì)此也深表贊同。

1、在全市率先開(kāi)展公立醫(yī)院支援社區(qū)活動(dòng)。工作中，我區(qū)總結(jié)借鑒了省醫(yī)院與轄區(qū)8個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診的工作經(jīng)驗(yàn)，全力促成了10家二級(jí)以上公立醫(yī)院與17家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的對(duì)口支援關(guān)系，并簽訂了內(nèi)容為“六個(gè)一”的雙向轉(zhuǎn)診協(xié)議，即：幫助受援單位建立和完善一套規(guī)章制度；幫助受援單位相關(guān)科室每年開(kāi)展一項(xiàng)適宜技術(shù)；幫助和指導(dǎo)受援單位建立一套家庭病床管理技術(shù)規(guī)范；每半年為受援單位免費(fèi)培養(yǎng)一名技術(shù)人員；每半年至少到受援單位所在社區(qū)開(kāi)展一次義診活動(dòng)；支援單位下派的醫(yī)務(wù)人員在社區(qū)工作的時(shí)間不少于一周等,明確了雙方的責(zé)任與任務(wù)。此項(xiàng)活動(dòng)將大大提高了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)能力。

2、進(jìn)一步抓好示范點(diǎn)建設(shè)。安埠社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心作為首批五個(gè)省級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心示范點(diǎn)之一,在今年召開(kāi)的全省社區(qū)工作會(huì)議上,被推薦為示范中心的典型,接待了各地的參觀學(xué)習(xí)。年初，大膽探索平價(jià)藥店進(jìn)社區(qū)，與*醫(yī)藥集團(tuán)合作，全市首家開(kāi)展了藥房托管試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)藥分開(kāi)管理和藥品零差率銷(xiāo)售。托管以來(lái)，藥品由原來(lái)的70余種增加到160種，藥品價(jià)格總體下浮40%，社區(qū)門(mén)診量較去年同期增長(zhǎng)20%，藥品銷(xiāo)售額由2000元/月增長(zhǎng)到7000元/月，增長(zhǎng)了250%。

3、創(chuàng)新開(kāi)展牙防進(jìn)社區(qū)工作。合區(qū)前，原香坊區(qū)和原動(dòng)力區(qū)分別是全國(guó)牙病防治先進(jìn)區(qū)。合區(qū)后，經(jīng)過(guò)資源整合，牙防工作的基礎(chǔ)更為雄厚。年初，我區(qū)制定了《香坊區(qū)牙病防治進(jìn)社區(qū)活動(dòng)方案》，在全市率先實(shí)施了牙防進(jìn)社區(qū)工作。工作中，兩個(gè)牙病防治所分工明確，互通有無(wú)，以全區(qū)40個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為陣地,以居民口腔健康教育與促進(jìn)為內(nèi)容，開(kāi)展了形式多樣的的口腔健康教育。今年我區(qū)被評(píng)為唯一的省級(jí)牙防先進(jìn)區(qū)，我區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)在全市牙防工作會(huì)上進(jìn)行了大會(huì)交流并受到一致好評(píng)。

4、全面推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》和《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，我區(qū)制定了《20*—2010年新建、改建、擴(kuò)建及設(shè)備裝備的整體規(guī)劃》，并上報(bào)了20*年新建1個(gè)中心、2個(gè)站，擴(kuò)建2個(gè)站，改建5個(gè)中心、7個(gè)站的相關(guān)材料，做到“地址、圖紙、承辦主體、資金、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)間、項(xiàng)目建議書(shū)與可行性報(bào)告”等“七落實(shí)”。

5、建立健全考評(píng)機(jī)制。我局組織基婦、計(jì)劃免疫、健康教育、慢病、婦幼相關(guān)部門(mén)12名業(yè)務(wù)人員，按照《*市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)考核標(biāo)準(zhǔn)》和《*市城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的十七項(xiàng)內(nèi)容對(duì)17個(gè)中心22個(gè)站進(jìn)行全面考核,并根據(jù)考核情況落實(shí)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，努力完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

1、進(jìn)一步完善新農(nóng)合的管理體系。一是廣泛宣傳，營(yíng)造良好的參合氛圍，20*年全區(qū)參合人數(shù)達(dá)到65，694人，參合率達(dá)92%以上，超出全市2個(gè)百分點(diǎn)。截止目前，農(nóng)民住院人數(shù)2，299人，醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)償2，009，965.29元；門(mén)診人數(shù)2，846人次，門(mén)診報(bào)銷(xiāo)104，522.10元；二是對(duì)參合農(nóng)民實(shí)行“一站式”服務(wù)，采取設(shè)立咨詢(xún)電話(huà)、公示報(bào)銷(xiāo)程序、提供免費(fèi)復(fù)印等措施，為參合農(nóng)民提供了便利；三是完成了192名農(nóng)村“五保戶(hù)”、“重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象”的調(diào)查工作。

2、大力開(kāi)展村衛(wèi)生所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照規(guī)劃，2010年全省要實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建一所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生所的目標(biāo)。為盡快轉(zhuǎn)變農(nóng)村衛(wèi)生工作的落后局面，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，我區(qū)將力爭(zhēng)在2010年前實(shí)現(xiàn)全區(qū)52個(gè)行政村建設(shè)52所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所的工作目標(biāo)。目前，已經(jīng)完成了40%的建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，上半年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院自籌資金63萬(wàn)元用于硬件改造。

3、加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)工作。一是分兩期組織126名鄉(xiāng)村醫(yī)生參加市局舉辦的鄉(xiāng)村醫(yī)生合理用藥培訓(xùn)班。二是市六院與鄉(xiāng)村醫(yī)生簽訂了短期進(jìn)修協(xié)議，目前已有10名鄉(xiāng)醫(yī)完成了進(jìn)修。

（三）建立健全體系建設(shè)，公共衛(wèi)生工作水平進(jìn)一步提高

1、加強(qiáng)疫情管理。上半年報(bào)告發(fā)病率150.91/十萬(wàn)，比上年同期下降0.57%;無(wú)二代病例發(fā)生。上半年在六順、新城、鐵東等辦事處及成高子鎮(zhèn)抽查2006年1月1日至12月31日出生的兒童120人，五苗覆蓋率100%，超過(guò)95%全市標(biāo)準(zhǔn)4-5個(gè)百分點(diǎn)。

2、結(jié)防進(jìn)社區(qū)成效顯著。為從根本上扭轉(zhuǎn)結(jié)防工作的落后局面，年初我區(qū)在全市率先制定并實(shí)施了《結(jié)防工作進(jìn)社區(qū)實(shí)施方案》。按照方案，社區(qū)醫(yī)生定期進(jìn)行巡診、轉(zhuǎn)診，督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)結(jié)核病患者服藥。上半年，我區(qū)超額完成了結(jié)核病防治工作指標(biāo)，如：初治涂陽(yáng)病人全年指標(biāo)326例，現(xiàn)完成169例，完成率達(dá)52%；初治涂陰指標(biāo)完成率66%；重癥涂陰指標(biāo)完成率76%。

3、抓好疾病預(yù)防控制工作。進(jìn)一步完善疾病防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)，制定了《香坊區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》及4個(gè)配套預(yù)案，使衛(wèi)生應(yīng)急工作順利開(kāi)展，有效防范了麻疹、手足口病等傳染病的侵襲。完成了食品生產(chǎn)場(chǎng)所衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、監(jiān)測(cè)3244家次，發(fā)現(xiàn)異常單位（人）556例。

（四）加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理，為群眾提供安全的就醫(yī)環(huán)境

1、嚴(yán)格醫(yī)療準(zhǔn)入工作。完成了5家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批驗(yàn)收和36家醫(yī)療機(jī)構(gòu)66人的首次變更注冊(cè)工作，探索開(kāi)展*紡織印染廠(chǎng)醫(yī)院、電碳廠(chǎng)衛(wèi)生所轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作。

2、開(kāi)展二級(jí)醫(yī)院“醫(yī)院管理年”專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查。采取了上級(jí)醫(yī)院指導(dǎo)下級(jí)醫(yī)院的方式，抽調(diào)*省醫(yī)院、*省森工總醫(yī)院、*市五院共8位副高級(jí)以上職稱(chēng)的專(zhuān)家，對(duì)6家二級(jí)醫(yī)院進(jìn)行督導(dǎo)。通過(guò)檢查，各單位均對(duì)去年存在的各項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行了有效整改。

3、開(kāi)展了民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)量化分級(jí)管理工作。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的9家民營(yíng)醫(yī)院、1家醫(yī)療美容門(mén)診部、98家個(gè)體診所進(jìn)行了監(jiān)督檢查，共評(píng)出A級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)11家、B級(jí)67家、C級(jí)4家。

4、醫(yī)療廣告的監(jiān)督管理工作。我局高度重視醫(yī)療市場(chǎng)的跟蹤問(wèn)效和監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)了醫(yī)療廣告日常監(jiān)管，對(duì)刊登違規(guī)醫(yī)療廣告的6家醫(yī)院院長(zhǎng)進(jìn)行了告誡談話(huà)。二是向街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公布了各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療名冊(cè)，進(jìn)一步完善了投訴舉報(bào)的接報(bào)、登記、批辦、交辦、反饋等程序，設(shè)立了舉報(bào)投訴電話(huà)，建立了完善的舉報(bào)投訴制度，制定了《香坊區(qū)受理舉報(bào)和投訴暫行辦法》設(shè)專(zhuān)人接待舉報(bào)、投訴工作，印制了群眾上訪(fǎng)登記表、受理投訴舉報(bào)登記及處理表，20*年上半年共受理各類(lèi)舉報(bào)投訴6件，全部予以解決，完成率達(dá)100%。

5、高質(zhì)量完成全國(guó)衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查工作。全國(guó)性衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查工作每隔5年開(kāi)展一次，這次我區(qū)代表*市迎接了省衛(wèi)生廳督查組的檢查指導(dǎo)，省廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我區(qū)的工作給予了高度評(píng)價(jià)。

6、醫(yī)療糾紛的處理工作。上半年共接待糾紛12起，向市醫(yī)學(xué)會(huì)移交醫(yī)療事故技術(shù)鑒定材料3份，省醫(yī)學(xué)會(huì)1份。鑒定結(jié)論下達(dá)后按照條例要求認(rèn)真審核、及時(shí)送達(dá)至鑒定雙方。

7、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理信息核對(duì)工作。按照省、市對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理信息核對(duì)工作的要求，于年初進(jìn)行了駐區(qū)134家醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本信息、人員、設(shè)備、資金等方面的整理核對(duì)，并報(bào)市衛(wèi)生局進(jìn)行審核，現(xiàn)已進(jìn)入補(bǔ)報(bào)材料階段。

（五）進(jìn)一步提高衛(wèi)生執(zhí)法工作質(zhì)量

上半年，我局加強(qiáng)了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的工作力度，開(kāi)展了一系列專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，檢查各類(lèi)企業(yè)65*家次，在全市愛(ài)衛(wèi)會(huì)春季衛(wèi)生評(píng)比檢查中，我區(qū)公共場(chǎng)所衛(wèi)生工作獲得全市第一。同時(shí)，加大了對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)的監(jiān)管，1—5月份對(duì)198家醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，立案查處93家，發(fā)出整改意見(jiàn)書(shū)20份。在各項(xiàng)執(zhí)法檢查中，警告并責(zé)令改正764家次，責(zé)令停業(yè)42家，取締48家，立案439起，罰款217，180元。具體工作情況如下：

1、加強(qiáng)節(jié)假日食品衛(wèi)生監(jiān)督工作。針對(duì)節(jié)日期間家宴等大型集餐活動(dòng)增多的特點(diǎn)，對(duì)有能力承辦大型集餐的餐飲單位，采取事先登記與到場(chǎng)監(jiān)督相結(jié)合的原則，監(jiān)督餐飲單位196家次，檢查節(jié)日訂餐276桌，特別對(duì)餐飲單位的牛羊肉來(lái)源進(jìn)行了監(jiān)督檢查，監(jiān)督員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)餐飲單位的衛(wèi)生達(dá)到要求。節(jié)假日期間對(duì)全區(qū)大型餐飲單位進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)處理，保障了百姓的飲食衛(wèi)生安全。

2、加大公共場(chǎng)所衛(wèi)生安全的監(jiān)督力度。對(duì)73家公共場(chǎng)所，46家游泳、洗浴場(chǎng)所，41家集中供水機(jī)構(gòu)，149家二次供水機(jī)構(gòu)，87家美容美法機(jī)構(gòu)，24家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展了衛(wèi)生管理方面的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。我局對(duì)存在問(wèn)題的單位依法進(jìn)行了行政處罰。在今年5月份全市愛(ài)衛(wèi)會(huì)春季衛(wèi)生評(píng)比檢查工作中，我區(qū)取得了公共場(chǎng)所衛(wèi)生組全市第一名的好成績(jī)。

3、打擊非法行醫(yī)行動(dòng)成績(jī)斐然。我局一是對(duì)打擊非法行醫(yī)小分隊(duì)成員進(jìn)行了行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。二是建立了舉報(bào)受理督辦制度，將舉報(bào)電話(huà)公布于眾。三是繼續(xù)進(jìn)行“拉網(wǎng)式”清查和整頓，嚴(yán)格執(zhí)法，絕不漏過(guò)一家“黑診所”。五是落實(shí)責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任追究，建立起長(zhǎng)效機(jī)制。

4、預(yù)防食物中毒事件的發(fā)生。一是召開(kāi)了香坊區(qū)防控食物中毒工作會(huì)議，特別邀請(qǐng)了市衛(wèi)生監(jiān)督所流通一科科長(zhǎng)高鐵夫到會(huì)講課，轄區(qū)內(nèi)餐飲單位、學(xué)校食堂、醫(yī)院食堂的負(fù)責(zé)人共計(jì)206家餐飲業(yè)230人參加了會(huì)議，下發(fā)了300余張預(yù)防食物中毒宣傳材料。二是繼續(xù)開(kāi)展小型餐飲業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，率先制定臺(tái)帳，強(qiáng)化食品衛(wèi)生監(jiān)督公示制度，強(qiáng)力推進(jìn)食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理，目前城區(qū)餐飲單位量化分級(jí)管理率己達(dá)100%，農(nóng)村餐飲單位量化分級(jí)管理完成率己達(dá)76%。三是利用召開(kāi)哈洽會(huì)的有利時(shí)機(jī)，我局與行政執(zhí)法局采取聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)贛水路附近非法賣(mài)盒飲的釘子戶(hù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決取締，對(duì)非法賣(mài)盒飯業(yè)戶(hù)起到一定的震懾作用，進(jìn)一步凈化了我區(qū)的食品衛(wèi)生市場(chǎng)。四是聘任了9名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員，充實(shí)了我區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督力量,共出動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員72人次，監(jiān)督檢查企業(yè)家數(shù)253家次，凈化了農(nóng)村食品衛(wèi)生市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)努力，上半年我區(qū)未發(fā)生食物中毒。

（六）開(kāi)展糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)不正之風(fēng)工作

上半年，我區(qū)重新調(diào)整了香坊區(qū)糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主管區(qū)長(zhǎng)親自主持召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，制定并下發(fā)了工作方案，進(jìn)行了任務(wù)分解。具體工作有：一是加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)。二是以重點(diǎn)人群、重點(diǎn)科室為突破口，分別對(duì)各醫(yī)院藥局、藥劑科、藥品采購(gòu)人員以及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了自檢自查，重點(diǎn)查四個(gè)方面：一查服務(wù)態(tài)度，二查工作效率，三查依法行政，四查組織紀(jì)律。三是走下去了解情況。我們印發(fā)200余張征求意見(jiàn)表，多次走訪(fǎng)企業(yè)，廣泛向企業(yè)征求意見(jiàn)。截止目前，先后出臺(tái)優(yōu)惠政策17條、服務(wù)措施23條，讓利患者金額達(dá)5余萬(wàn)元，為企業(yè)和群眾辦好事辦實(shí)事21次，接到企業(yè)和群眾錦旗2面、表?yè)P(yáng)信3封。

（七）其它工作

1、成功建設(shè)了香坊區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)網(wǎng)站“健康直通車(chē)”，網(wǎng)站設(shè)有通知公告、工作動(dòng)態(tài)、衛(wèi)生新聞、政務(wù)公開(kāi)等18個(gè)文字欄目和1個(gè)圖片欄目，在同級(jí)別的網(wǎng)站處于領(lǐng)先水平。實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上行政辦公、健康咨詢(xún)、求醫(yī)問(wèn)藥、信息公示、法規(guī)宣傳等，極大地提高了我區(qū)衛(wèi)生工作效率和水平。

2、開(kāi)展紀(jì)念“5.12”護(hù)士節(jié)系列活動(dòng)。一是組織駐區(qū)一、二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的200余名護(hù)士進(jìn)行了知識(shí)競(jìng)賽。二是開(kāi)展了以“練技能、強(qiáng)素質(zhì)，愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)”為主題的系列紀(jì)念活動(dòng)。三是評(píng)選了“十佳護(hù)理集體”、“十佳護(hù)士”，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的十個(gè)護(hù)理集體及十名一線(xiàn)護(hù)士進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

3、“三、八”節(jié)期間,我局投入5萬(wàn)余元為全區(qū)工作在一線(xiàn)的573名女機(jī)關(guān)干部免費(fèi)篩查了常見(jiàn)婦女病、多發(fā)乳腺疾病等，共檢出患子宮肌瘤26人、宮頸炎138人、慢性陰道炎48人、乳腺小葉增生263人，采取了及時(shí)有效的治療措施，切實(shí)保障了婦女權(quán)益。

4、紅十字工作。在汶川發(fā)生地震后，我局迅速行動(dòng)，一是號(hào)召全衛(wèi)生系統(tǒng)的干部進(jìn)行捐款捐物，募集資金42萬(wàn)余元、救災(zāi)物資折合人民幣52萬(wàn)余元。二是立刻組織兩支救援小分隊(duì)，隨時(shí)準(zhǔn)備往災(zāi)區(qū)救援。

二、工作中存在的主要問(wèn)題

一是政府投入嚴(yán)重不足。我區(qū)城區(qū)總?cè)丝跒?4.3萬(wàn)人，人口趨于老齡化，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求增加，而政府對(duì)衛(wèi)生投入相對(duì)滯后，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展速度緩慢。此外，區(qū)級(jí)財(cái)政屬吃飯財(cái)政，無(wú)法保證各項(xiàng)配套經(jīng)費(fèi)的投入。

二是醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制不健全，制約了衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。衛(wèi)生服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)幾經(jīng)調(diào)整，但大多數(shù)項(xiàng)目仍未能達(dá)到包含工資的成本收費(fèi)。區(qū)級(jí)醫(yī)院虧損經(jīng)營(yíng)，職工工資經(jīng)常不能及時(shí)兌現(xiàn)，更無(wú)力發(fā)展事業(yè)。

三是藥品集中采購(gòu)招標(biāo)價(jià)格應(yīng)市場(chǎng)化。目前，我市藥品集中采購(gòu)價(jià)格偏高，使二級(jí)醫(yī)院承辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)喪失價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。

四是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法缺乏相關(guān)部門(mén)的配合，執(zhí)法手段簡(jiǎn)單，執(zhí)法難度大。建議全市形成一個(gè)至上而下的監(jiān)督管理體制，使公安局、執(zhí)法局、工商局等部門(mén)能夠直接配合衛(wèi)生執(zhí)法。

三、下半年工作計(jì)劃

（一）社區(qū)工作

1、按照市編委有關(guān)文件要求，完成區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)指導(dǎo)中心組建工作和政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員編制核定工作。

2、按照省級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心示范點(diǎn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完成進(jìn)鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和新香坊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2個(gè)示范點(diǎn)的創(chuàng)建工作。同時(shí)，做好17個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的新、改、擴(kuò)建工作。

3、實(shí)行動(dòng)態(tài)俱樂(lè)部成員管理。各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要對(duì)60歲以上老年人、慢性病患者，低保戶(hù)、殘疾人等特殊群體實(shí)行動(dòng)態(tài)俱樂(lè)部管理制，建立電子檔案。目前，我區(qū)已建成了4個(gè)俱樂(lè)部，其中2個(gè)腎病俱樂(lè)部、2個(gè)糖尿病俱樂(lè)部。

4、大力開(kāi)展“家庭醫(yī)生”進(jìn)社區(qū)巡診工作，采取社區(qū)醫(yī)生包片責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任到人。

5、積極協(xié)調(diào)落實(shí)*年社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)配套經(jīng)費(fèi)。

（二）農(nóng)村衛(wèi)生工作

1、加大村衛(wèi)生所（室）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作力度，年底前完成70%的建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)2009年在全市率先實(shí)現(xiàn)全區(qū)52個(gè)行政村建設(shè)52所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所的工作目標(biāo)。

2、制定實(shí)施《香坊區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生所（室）建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)村衛(wèi)生所工作按基礎(chǔ)設(shè)施、人員配備、業(yè)務(wù)工作三個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化考核，對(duì)不合格的村衛(wèi)生所進(jìn)行整頓。

（三）公共衛(wèi)生工作

1、繼續(xù)做好以防治手足口病為重點(diǎn)的傳染病防控工作。

2、強(qiáng)化計(jì)劃免疫工作：一是組織專(zhuān)家對(duì)19家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心預(yù)防接種門(mén)診進(jìn)行驗(yàn)收。二是繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)新生入學(xué)查驗(yàn)接種證工作，下半年開(kāi)展一次集中檢查。

3、組織一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急綜合演練。

4、我區(qū)食品衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)化管理工作處于籌備階段，現(xiàn)正在采集業(yè)戶(hù)的電子檔案信息，網(wǎng)絡(luò)化管理軟件即將開(kāi)發(fā)完畢。

（四）醫(yī)療管理工作

1、針對(duì)駐區(qū)二級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)，制定出臺(tái)《香坊區(qū)綜合醫(yī)院管理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改進(jìn)自律的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)。

2、舉辦一次由駐區(qū)一、二級(jí)醫(yī)院的內(nèi)、外、婦、兒四大專(zhuān)業(yè)住院醫(yī)師參加的病歷書(shū)寫(xiě)比賽，進(jìn)一步提高病歷書(shū)寫(xiě)質(zhì)量。

（五）其它工作