申請校內托管理由精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇申請校內托管理由，期待它們能激發您的靈感。

篇1

高職院校經過十幾年發展，迎來了鼎盛時期。隨著擴疆動土，設備更新，高職院校在經營辦學、資金使用中存在的問題也越來越復雜，如何化解高職院校發展中的瓶頸問題，建設內部控制，規范運營和改革辦學模式，是當今高職院校發展的明智選擇。但是內部控制體系建設的重點和難點在于如何準確的找到風險點并制定相應的控制措施，這也正是本文所探討的問題。

1 高職院校內部控制中幾個重要的風險點

針對高職院校目前的管理狀況，以及在運行和管理中遇到的問題，現梳理高職院校主要業務活動和風險點。高職院校的業務活動主要有教學活動和日常管理活動，具體可以分為：教學、招生、采購、收費、科研、人力資源管理、財務管理、專項資金使用、后勤托管項目等。下面就選擇幾個目前相對薄弱且重要的環節作為重點，探討相關的風險點。

1.1 學生收費風險控制點

學生學費是高職院校除財政撥款以外重要收入來源，然而現階段高職院校在學費收取業務中存在較多的風險漏洞，導致財政資金流失。這些風險主要有：缺少定期核定實際在校學生人數和學籍變動情況；缺乏對學生繳費單據的復核；未對學生收費標準的依據進行公示，缺乏收費合法性和合規性的內部審核；沒有具體核實學生是否住宿；沒有對符合收費減免條件學生進行審查并實行統一公示；收費單據、注冊學籍人數和實際應收費學生人數核對不清。

1.2 固定資產采購與報廢的風險控制點

固定資產在高職院校中一直占有相當大的比重，尤其是最近幾年隨著中央大力發展高等職業教育的政策出臺，固定資產的專項資金投入與日俱增，同時也帶來較大的管理風險。

1.2.1 固定資產采購過程存在的風險點

固定資產采購申請單的詳細信息列示不全，尤其是采買原因不予說明或理由不充分；資產采購流程簡單化，沒有設立專門的采購機構，采購申請――執行――審核職能未做到相分離；缺乏重大固定資產采購可行性論證和會議集體討論記錄；存在突擊使用專項資金購置固定資產，對于固定資產購置后的重復率和使用頻率不高等因素考慮不全；固定資產驗收缺乏有效的組織實施，參與驗收人員結構單一；采購合同、驗收清單和實物資產存在不一致的情況。

1.2.2 固定資產報廢過程存在的風險點

資產報廢時缺少專業的技術鑒定，對報廢的依據和原因說明不清；資產報廢清單上對需要報廢固定資產登記的信息不詳細；資產使用與管理部門相關負責人對資產使用現狀并不了解或者了解不清就進行審批；沒有對資產處置形式和處置結果進行公示，處置環節的參與人員單一；缺乏重大資產處置的集體會議討論記錄和處置程序公開化。

1.3 教學活動風險控制點

教學是高職院校主要的業務活動，大量頻繁的專業技術實習更是高職院校的特色體現，然而實習必然會涉及經費的支出，教學經費支出的合理與否影響著教學質量的好壞和高職院校辦學聲譽，因此構建教學活動內部控制時應注重以下風險點：教學計劃的制訂――執行――監督是否相分離；教學經費預算制定標準；教學質量評估考核機制；教學督導的獨立性。

1.4 科研活動風險控制點

科研是高職院校逐漸開始重視并且投入經費也逐漸增多的業務活動，經費增加也加大了財務風險，因此科研活動內部控制應考慮以下風險點：課題立項申請評審會聘請專家結構的組成；科研經費各項支出的標準，經費支出是否有票據的審核；科研經費支付與審核是否相分離；科研階段性成果和最終成果的驗收制度；科研實施過程的監督檢查。

1.5 貨幣資金支付風險控制點

大部分高職院校執行的是事業單位財務制度，以收付實現制為記賬基礎，涉及的大部分支付業務都是銀付和現付，因此貨幣資金的支付業務應該作為內部控制的重點。那么在設計內部控制時應考慮的風險點為：費用支付報銷時的多級審核；支付流程的分項控制；資產耗材報銷的驗收記錄；大額費用支出的可行性論證和特別審批手續；專項資金是否專款專用，有無績效審計；培訓、會議、公務用車的“三公經費”支出的特別審批憑據。

2 針對高職院校存在風險點的控制措施

高職院校性質上屬于事業單位，但在業務活動方面又不同于事業單位，因此在內部控制方面不能照搬行政事業單位控制規范，而應根據自身特殊業務活動和存在的風險點，設置符合自身需要的內部控制措施。

2.1 設置流程控制

設置流程可以幫助梳理每個業務活動存在哪些風險點，把風險點按照可能發生的先后順序用流程的形式串聯起來，將有助于識別風險并加以控制。

2.1.1 學生收費內部控制流程設計

①學生處發出收費申請；②教務處整理注冊學籍的學生名單，經由教務處負責人審批，財務處負責人復審，交學生處和財務處；③學生處通知學生繳費，并組織收集學生銀行卡信息交財務處做劃卡準備；④財務處安排人員以劃卡為主要收款方式進行收繳學費；⑤收費會計申領票據、打印票據并發放票據，將票據存根交記賬會計進行記賬；⑥記賬會計復核票據存根與學籍名單無誤后進行賬務處理，并登記學費備查賬。

2.1.2 固定資產內部控制流程設計

（1）固定資產購置內部控制流程設計。①資產使用部門相關經辦人提出購置申請，提交處室負責人審核；②資產管理部門的資產管理員對資產使用部門提交的購置申請進行可行性審核，報主管領導審核和單位負責人審批；③對于重大資產購置（例：單價超過10萬元，批量超過20萬元）需經校委會集體討論通過，報同級財政部門審批，進行公開政府采購；④資產采購部門（或資產使用部門）負責固定資產采購，交資產管理部門驗收入庫；⑤資產管理部門根據驗收單登記固定資產卡片賬。

（2）固定資產報廢內部控制流程設計。①資產管理部門發出固定資產盤點申請； ②各資產使用部門盤點固定資產，發現有需要報廢資產，提出報廢申請，經本部門負責人審批；③資產管理部門匯總全部需報廢資產，組織技術人員進行現場鑒定，提交報廢申請報告；④限額以上固定資產報廢還需提交校委會審議，報同級財政部門審批；⑤已報廢固定資產報財務部門銷賬。

2.1.3 科研活動內部控制流程設計

①科研項目負責人編制本科研項目經費預算；②科研處匯總全校科研項目編制經費總預算，報主管領導審核；③科研處組織由財務處和相關領域專家組成的校委會審議，并報相關部門審批；④財務處負責科研經費的管理和報銷，科研處負責每個科研項目的經費統計；⑤課題結題時由科研處、相關專家、主管領導、財務處等進行成果鑒定及審查預算執行情況。

2.1.4 教學活動內部控制流程設計

①各系任課教師制訂教學計劃，編制教學經費預算；②各系主任審核教學計劃和教學經費預算的可行性；③教務處匯總教學計劃，編制教學經費總預算；④各系任課教師實施教學計劃，并使用經費；⑤教學督導檢查教學計劃執行情況和評估教學質量，財務處審查教學經費預算執行情況。

2.1.5 支付報銷的內部控制流程設計

①各系、處室業務經辦人持待報銷的原始單據先到財務處對票據的完整性、核算金額和財務可行性進行審核；②系、處室負責人審核票據的合理性、合法性，并簽字；③經系、處室負責人審核簽字的原始單據再經主管領導審核簽字；④對大額支出項目還需經校委會審批并簽訂合同；⑤最后經單位負責人審批簽字的票據到財務處復審，交出納報銷。

2.2 注重制度控制

內部控制制度建設可以規范內部活動的各項行為，為高職院校存在的風險查缺補漏。目前已有的內部控制制度包括：《內部控制基本規范》《內部會計控制規范――基本規范》《內部會計控制規范――貨幣資金》《內部會計控制規范――固定資產》《行政事業單位內部控制規范》《行政事業單位內部控制規范應用指南》和《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》，在此基礎上，可以設置《高職院校內部控制規范》《高職院校內部控制規范應用指南》，同時結合本單位的具體業務特點及崗位設置情況，訂立相關的內部控制制度。一般需訂立的制度有：《貨幣資金崗位責任制度》《貨幣資金授權審批制度》《非稅收入征收責任制度》《支付結算細則》《會議費、差旅費和餐費報銷制度》《票據管理辦法》《收費管理辦法》《固定資產崗位責任制度》《固定資產授權批準制度》《固定資產請購審批制度》《固定資產使用管理辦法》《固定資產維修保養制度》《固定資產清查盤點制度》《科研經費使用管理辦法》《教學質量評估辦法》等。

篇2

第一條　為了加強學院固定資產的管理，維護資產的安全完整，提高使用效益，保障教學科研的正常運行，根據《行政事業單位國有資產管理辦法》、《高等學校儀器設備管理辦法》和《高等學校財務制度》，結合我院實際情況，制定本辦法。

第二條　成立學院校產管理委員會，在后勤管理處設立辦公室，統一管理學院固定資產。建立健全各項管理制度，明晰產權關系，合理配備、節約并有效使用固定資產，保證資產的安全和完整。

第三條　學院按照統一領導、歸口管理、分級負責、管用結合的原則，實行固定資產委托管理。校產管理委員會與各部門、系(部)簽訂固定資產委托管理協議書。各部門、系(部)確定分管固定資產工作的領導和管理員，對所管資產的安全、完整負責。管理人員應相對穩定，工作調動時必須辦清交接手續。校產管理委員會每年年末對各部門、系(部)固定資產委托管理協議書的執行情況進行檢查。

第二章 固定資產的范圍、分類與計價

第四條　符合下列標準的列為固定資產：

一、耐用年限一年以上，一般通用設備單位價值500元以上、專用設備(指教學科研儀器設備)單位價值800元以上，能獨立使用并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產。

二、單位價值不足規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資及圖書等資產。

第五條　固定資產分為六類：房屋及建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其它固定資產。

一、房屋及建筑物，指房屋、建筑物及其附屬設施。房屋包括教學和科研用房、行政辦公用房、生產經營用房、倉庫、職工生活用房、食堂用房、鍋爐房等;建筑物包括道路、橋梁、圍墻、水塔、雕塑等;附屬設施包括房屋建筑物內的電梯、通訊線路、輸電線路、水氣管道等。

二、專用設備，指各種實驗教學使用的具有專門性能和用途的設備。

三、一般設備，指辦公和事務用的通用性設備。包括交通工具、通訊工具、家具等。

四、文物和陳列品，指古玩、字畫、紀念品、裝飾品、展品、藏品等。

五、圖書，指圖書館(室)、閱覽室、資料室的圖書資料等。

六、其它固定資產，指未能包括在上述各項內的固定資產。

固定資產分類明細為十六類：01、房屋及建筑物 02、土地及植物03、儀器儀表 04、機電設備05、電子設備 06、印刷機械07、衛生醫療器械 08、文體設備09、標本模型 10、文物及陳列品11、圖書 12、工具、量具和器皿13、家具 14、行政辦公設備15、被服裝具 16、牲畜

第六條　固定資產的計價：

一、購入、調入的資產，按實際支付的買價、調撥價以及運雜費、保險費、安裝費等記賬。購置車輛按規定支付的車輛購置附加費計入買價之內。

二、自行建造的固定資產，按建造過程中實際發生的全部支出記賬。

三、在原有固定資產基礎上改建、擴建的固定資產，按改建、擴建發生的支出，減去改建擴建過程中發生的變價收入后的凈增加值，增記固定資產賬。

四、接受捐贈的固定資產，按照同類固定資產的市場價格或者根據捐贈所提供的有關憑證記賬，接受捐贈固定資產時發生的相關費用計入固定資產價值。

五、無償調入的固定資產，不能查明原值的按照估價入賬。

六、盤盈的固定資產，按照重置完全價值入賬。

七、已投入使用但尚未辦理手續的固定資產，可先按估價入賬，待確定實際價值后，再進行調整。

八、名貴標本、樹木、植物、花卉，按產地、自然界存在數量、繁殖栽培難易程度、品種、規格、年齡、栽培成本、觀賞價值等情況，綜合考慮估價入賬。

九、動物、牲畜以成齡為計價點，購入的按購入價入賬，自繁自育的比照同類估價入賬。

十、購置固定資產過程中發生的差旅費，不計入固定資產的價值。

第七條　已經入賬的固定資產除發生下列情況外，不得任意變動固定資產的賬面價值。

一、根據國家規定對固定資產重新估價的;

二、增加補充設備或改良裝置的;

三、將固定資產一部分拆除的;

四、根據實際價值調整原來暫估價值的;

五、發現原來記錄固定資產價值有誤的。

第八條　固定資產不實行折舊，按原值入賬。

第三章　固定資產的管理體制

第九條　固定資產的管理和使用應堅持統一政策、統一領導、歸口、分級管理、責任到人、物盡其用、管用結合的原則。

第十條　學院固定資產管理的職能部門職責范圍

一、財務處是學院固定資產管理的一級物資管理職能部門，其職責范

圍是：

(一)宣傳、傳達、貫徹執行政府教育行政部門關于高校物資管理和實驗室儀器設備管理的有關制度和方針政策。

(二)負責全院各類固定資產(包括土地、房屋、構筑物、通用設備及專用設備、圖書音像資料、家具及用具等)的總帳及動態管理。

(三)根據學院校產管理委員會審批情況做好財務預算的安排。

(四)完成學院領導交辦的其他有關工作。

二、后勤管理處是學院房屋、構筑物、土地、辦公、日常用品等管理的職能部門，其職責范圍是：

(一)負責擬定公有房產管理規章制度及辦法;

(二)負責公有房產的分配使用和調整;

(三)負責公有房屋產權證辦理;

(四)定期核發校內各單位公有房產使用證;

(五)負責每年向學院校產管理處上報學院房產、構筑物、土地總帳及變動情況匯總。

(六)學院公有房產管理政策及重大事項須經院長辦公會議研究批準后實施。

(七)負責對購入各類物資的驗收工作，根據學院規定做好采購物資的入庫、領用、發放、結算等工作。

(八)辦理固定資產的處置事宜，包括固定資產的變更、轉讓、調撥、租借、報損、報失、報廢及廢舊物品的處理等。

(一)負責制定全院實驗室建設的教學設備添置規劃。

(二)負責制定全院實驗室儀器設備、體育器材管理、維護、保養制度并組織檢查落實，負責大型儀器設備使用效益評估、技術檔案資料歸檔等管理工作。

(三)負責管理學院各類圖書資料。

(四)負責每年向校產管理委員會上報學院書資料總帳及變動情況匯總。

(五)根據學院的學科專業建設的需要和部門正常運行的必要，組織相關部門對申購的大型儀器設備進行論證;負責向學院校產管理委員會提供各部門申報物資匯總分類材料及論證結論。

四、校產管理委員會對各部門、系(部)的固定資產管理進行指導和監督;各部門、系(部)是學院資產二級管理單位，在校產管理委員會授權范圍內，組織實施本部門、系(部)的固定資產管理工作。行政主要負責人是本部門固定資產管理的第一責任人，對本部門的固定資產負有全面的管理責任。其職責是：

(一)認真貫徹執行學院固定資產管理的規章制度，制定資產管理的實施細則，加強規范化和使用效益的管理。

(二)對本部門使用的固定資產，在學院規定的權限內有調配權，但必須保證國有資產的安全和完整。并會同校產管理委員會辦公室做好帳物登記處理。

(三)配備專職或兼職固定資產管理人員，管理好本部門固定資產的帳、物，根據學院校產管理部門的要求，定期或不定期地進行清查，保證帳、物相符，認真做好有關校產管理的各種統計報表工作。

第十一條 院內各部門、各系(部)應設專人承擔固定資產管理工作，并對所管固定資產的安全完整負有責任。固定校產管理人員應相對穩定，工作調動時要實行嚴格的交接手續，帳、物清點無誤，簽署交接文書后方可調動。

第十二條　房屋建筑物的管理

一、房屋建筑物的建造、改造，要按規定辦理審批手續，納入建造、改造計劃，審批后實施。房屋建筑物建造、改造后，要經過專業驗收鑒定，管理、使用部門憑鑒定意見驗收，根據審計確認的價值，辦理固定資產增加的入賬手續。

二、房屋建筑物的改造、改建和拆除必須進行技術鑒定和可行性論證。未經有關鑒定和審批，任何部門、系(部)不得擅自對房屋和建筑物進行改造、改建和拆除。

第四章 固定資產的增減變動

第十三條　添置固定資產必須根據學院發展規模和學科設置情況;按照教學、科研、生產經營、行政辦公、生活服務等方面的需要，全盤規劃，保證重點。貫徹勤儉辦學的方針，避免重復購置，積壓浪費。

第十四條　購入、調入和自制、自建完工交付使用增加的固定資產，不分單位、不分經費來源，統一由校產歸口管理部門組織驗收(屬于技術設備的由技術部門共同驗收)，驗收合格后，由校產歸口管理部門根據發票、固定資產調撥單等憑證，填制固定資產增加通知單，辦理有關入庫、財務報銷和使用部門的領用手續。

第十五條　接受捐贈或盤盈的固定資產，由校產歸口管理部門辦理接收和交接，并據固定資產交接單、捐贈協議、發票或固定資產盤盈報告單等憑證填制固定資產增加通知單，辦理入庫、財務報銷和使用部門領用手續。

第十六條　新增固定資產一律到校產歸口管理部門辦理驗收，登記固定資產編號、粘貼固定標簽、入固定資產帳;經驗收人員及主管負責人簽字之后，財務部門方可辦理報銷手續。未經校產歸口管理部門辦理上述手續的，財務處一律不能報帳。

第十七條　固定資產的減少變動(調出、變賣、盤虧、報廢、丟失、損壞)都必須按規定履行報批手續。全院各部門、各系(部)占有或使用的固定資產，其產權歸學院所有，處置權歸校產管理委員會，任何單位和個人不得擅自對固定資產報廢、調出、變賣、串換或私分。

一、固定資產的調出、變賣，須按評估價轉讓。經學院校產管理委員會審批同意，校產歸口管理部門銷賬后，書面通知財務處減記固定資產科目。

二、 固定資產的盤虧、非正常損失減少，須及時報學院校產管理委員會，查明原因，追究責任。校產歸口管理部門銷賬后，書面通知財務處減記固定資產科目。

三、設備的正常報廢，使用部門提出初步意見,提交校產歸口管理部門;由校產歸口管理部門提交學院儀器設備報廢鑒定小組鑒定;學院校產管理委員會根據鑒定小組的鑒定意見審定;若報廢設備的價值超過限額的，須報市國資部門審定。校產歸口管理部門根據審定意見銷賬后，書面通知財務處減記固定資產科目。

四、交通運輸工具、房屋建筑物的轉讓必須依法到有關部門辦理過戶手續。交通運輸工具的報廢須經有關部門辦理報廢回收手續。

五、報廢固定資產收回殘值，應根據《高等學校財務制度》、《高等學校會計制度(試行)》的有關規定，上交學院財務處，并納入學院年度設備經費。

第十八條 固定資產處置的審批手續完備后，由校產歸口管理部門組織回收、處置或授權歸口管理部門處置。

第十九條 對使用部門長期閑置、多余或不能有效利用的固定資產，由校產歸口管理部門會同相關部門審核，報學院校產管理委員會審批后，由校產歸口管理部門進行處置和調劑。

第五章 固定資產使用及維修的管理

第二十條　房屋建筑物的維修

一、保修期內由承建單位負責，保修期后由后勤管理處負責。

二、保修期后，房屋和建筑物的零星維修，后勤管理處負責維修;房屋建筑物的大修理、改良性修理(修理費占房屋建筑物原價的20%以上)，視費用支出的大小報請學院校產管理委員會研究決定。

第二十一條　其他固定資產的維修。

一、保修期內，教學科研設備由實習實訓中心聯系落實;行政辦公設備由使用部門直接與后勤管理處聯系落實。

二、保修期后，教學科研設備維修須向實習實訓中心提交維修審批單，經申請學院校產管理委員會同意后辦理;行政辦公設備維修由各部門、各系(部)向后勤管理處提交維修審批單，經申請學院校產管理委員會同意后辦理。

第二十二條　院內固定資產的調撥實行歸口負責制度。教學科研儀器設備的調撥由實習實訓中心負責，做好資產的部門劃轉手續。行政辦公設備的調撥由院長辦公室負責，后勤管理處根據院長辦公室的調撥意見辦理資產的部門劃轉手續。

第二十三條　教工借用學院固定資產，必須向校產歸口管理部門辦理借用手續，按照管理權限經有關部門的主要負責人同意，屆時按期歸還。教工調離必須事先辦理資產歸還手續。教工無正當理由，長期占用公物不還，使用部門應及時追繳所侵占物品，或從工資中按資產賬面原價扣款。

第六章 固定資產的財務管理

第二十四條 財務處登記固定資產總分類賬，實習實訓中心指導下實驗室登記教學科研設備明細分類賬，圖書館登記圖書明細分類賬，后勤管理處兼記其他固定資產明細分類賬。

第二十五條 校產管理委員會統管學院國有資產。財務處、實習實訓中心、后勤管理處每年向校產管理委員會提供有關資產帳目。

第二十六條 校產歸口管理部門每年須向各部門、各系(部)提供一次該部門的行政辦公設備明細賬，各部門、各系(部)要認真地將明細賬與實物進行核對。實驗室和圖書館在實習實訓中心指導下，每年必須對教學科研設備、圖書資料進行一次賬實核對。盤盈的要及時調整賬目，保證賬實相符;盤虧的要追究責任，并及時調整賬目。校產歸口管理部門每年年底將抽查部分部門、系(部)的固定資產，對其進行賬實核對。

第二十七條　學院進行機構調整(分拆、合并)時，各部門、各系(部)要認真做好固定資產的交接手續。

第二十八條　實習實訓中心要加強對教學科研設備、圖書資料使用效率的考核。

第七章　附　則

篇3

一、普惠性的學前教育體制

（一）非強制性的免費教育

在法國，學前教育不屬于義務教育范疇（義務教育階段為6歲-16歲），但卻是是初等教育的重要組成部分。因此，法國對3歲～6歲幼兒實施非強制性的免費教育。所謂“非強制性”是指家長有權決定是否讓幼兒進入幼兒園接受教育，但年滿3歲的幼兒家長只要有需要，政府及公立幼兒園就有責任讓幼兒接受免費教育。

在法國，年滿3歲的幼兒家長可直接向當地政府部門注冊登記。由該部門按照就近入學的原則分配到學區的指定園所，如果家長想選其他公立園，則必須經過政府部門嚴格的審核，一般來說沒有特別充分的理由不能擇校。在公立幼兒園，家長只需要承擔幼兒的午餐費、校外托管費等非常有限的費用（月均60歐元左右），而這部分費用主要用于支付校外托管人員工資（法國幼兒在園時間為8：00-16：30，放學后有專人負責看管沒有接走的幼兒，這些人具備相應的資質，被稱為“啟動活動的人”）及組織幼兒外出時的所需設備費用等。

幼兒入讀私立學校則需要家長向學校提交申請，學校有權決定接受與否，通常由校長通過約談家長以及綜合考察再決定是否錄取。私立學校的學費每月大約300歐元-600歐元不等，這些費用主要用于維護校舍和宗教教理教育，而所有維持學校運轉和教學工作的費用都由國家和市政府或地區行政機構負擔。

在法國，無論是公立學校還是私立學校，其教育都必須遵照國民教育部制定的《教學大綱》展開，但課程內容以及教育教學的方法、手段則由教師決定和自主編制。私立幼兒園的課程內容除了大綱所要求的內容外，還會增加一些內容。因此，盡管私立學校費用較高，但很多家長還是愿意送幼兒去讀私立學校。一方面私立學校辦學有特色、教學內容相對豐富，另一方面公立學校教師有時會因參與罷工等社會活動而影響教學。

（二）制度保障下的高入園率

法國幼兒的入園率一直高居世界前列。據有關資料統計，早在1992年，法國4歲～5歲兒童的入園率就達到100%，3歲兒童的入園率也高達98.8%，2歲兒童的入園率達到34.4%。如此高的入園率與法國政府對學前教育的保障有力是分不開的。除了非強制性的免費教育，法國學前教育機構的覆蓋率也很高，遍及全國城鄉各地。據統計。每2000人的社區中就有一所學前教育機構，政府不僅積極籌辦公立母育學校（幼兒園），也鼓勵和扶持私人或私立學校辦園。不僅如此，辦學形式也多種多樣因需而設，如幼兒園、幼兒班、托兒所、保育所、流動車等，滿足了不同層次家長的需求。其實，重視學前教育的發展在法國是有史可循的，法國是世界上最早制定保護和教育幼兒法令的國家，從1835年政府頒布《關于在各縣設立初等教育特別視學官的規定》至今，法國出臺了一系列旨在保障學前教育的法律法規。如1975年頒布的《哈比改革法案》有效地促進了學前教育與小學教育的銜接，1995年頒布的《幼兒學校教學大綱》進一步確定了法國幼兒教育課程改革的新動向。在這些法律制度的保障下，法國的學前教育得以持續穩步地發展。

（三）措施完善的全納式教育

全納式教育是法國學前教育的重要特色。為了保障殘障、智障、貧困等弱勢群體兒童受教育的權益，法國政府及相關部門出臺一系列扶持政策。法國權利與資助委員會（CDA）規定：應家長的要求，幼兒園有義務接收年滿3歲的殘疾兒童，并且按照委員會制定的針對性方案，單獨或集體對他們輔導和幫助：對于學業有困難的兒童，每周有2學時的專門輔導課：對于貧困家庭的兒童，政府則通過“收支對應”的方式減免或免家長的相關費用，如政府將幼兒園伙食費分為不同等級，家長根據自己家庭人均收入繳納相應等級的伙食費。

（四）公私并舉的辦園形式

法國的幼兒園分公立和私立兩類，并且大多附設于學校內。獨立園很少。其中，公立幼兒園約占70%，由國家承辦：私立幼兒園約占30%，多數為天主教會學校。不論公立幼兒園還是私立幼兒園，教師的工資均由國家承擔（其中公立學校教師月工資比私立學校教師僅高出100歐元左右）。法國的幼兒園之間沒有等級劃分，其辦學質量及聲譽完全取決于督學的督查與評估。法國政府明確規定私立學校必須保有足夠的生源，否則會被關閉，但如果附近的公立學校因為生源缺乏而停辦，則私立學校也隨之關閉。此舉旨在避免私立學校的壟斷辦學，保障公益性質的學前教育發展。同時，這也防止一些家長從幼兒園階段就進行擇校。

二、嚴格的管理與師資準入制度

（一）嚴格的督導制度

法國的教育管理體制是中央集權式的，國民教育部下設多個學區，各學區設有教育行政機構并設有多個督學，在學區長的統一領導下負責學區內所有學校的質量監控和評估工作。幼兒園與小學一樣。業務上由學區分管的督學領導，園長在行政等級上并不高于其他教師，只是受督學的委托，負責一線的教學管理，協調督學與教師、幼兒園與家長的關系。法國督學制度完善，各區督學會定期或不定期地到學校（主要是公立學校）對教師進行督導考核。督導不僅內容細、評分標準嚴格。還與教師的待遇息息相關，如果一位教師在接受督導過程中連續三次成績不佳。那么這位教師退休時所拿的工資將和其他教師有12年的差距。因此，督導制度是對教師無形的鞭策。確保了教學質量。

（二）高要求的準入與培訓制度

法國一直以來非常重視師資培養，教師的準入制度比較嚴格。幼兒教師和小學教師同屬于初等教育師資隊伍，若取得初等教育教師資格需參加學區舉辦的招聘考試，報考者需具有碩士文憑或同等學歷，被錄用后再到所在學區的大學師資培訓學院接受為期兩年培訓，而后到幼兒園實習，期滿1年經考評通過方可正式聘用。在法國，教授3歲-10歲學生的教師都是全科教學，因此可以互換。法國教師聘用制度嚴格，一旦錄用不會輕易解聘。教師入職后，按照國家規定必須定期接受職后考核與督導檢查，評價結果與教師的工資、晉升、調動等直接掛鉤。

法國對教師的職后培訓也相當重視。法國教育部規定：每個初等教育教師（包括幼兒教師），從工作第五年起至退休前五年止，有權帶薪接受累計一學年的繼續教育。旨在提高教師的教學能力，更新知識。了解當前與教育相關的各種理論、觀念的發展狀況。在法國，每個教師每年必須完成不少于18小時的繼續教育培訓，培訓途徑多樣。教師可自主選擇，培訓費用由學校支付。

三、充滿藝術氣息的教育追求

法國是個藝術氣息濃郁的國家，各種展館、博物館比比皆是，世界各地、各個時期的藝術作品更是不計其數。首都巴黎更像是一個露天博物館，盧浮宮、埃菲爾鐵塔以及整個塞納河沿岸，美輪美奐的建筑、雕塑讓人目不暇接，如此豐富的藝術資源是法國藝術教育最好的保障。

篇4

[關鍵詞]安全保障；幼兒；美國；啟示

[中圖分類號]G619[文獻標識碼]A[文章編號]1004-4604(2010)09-0041-06

幼兒安全既事關幼兒及其家庭的幸福，也關涉幼兒園、周邊社區乃至全社會的安定和諧。美國作為世界上最大的發達國家和多種族、多文化的熔爐，其保障幼兒安全的措施相對來說周全細致，可資我國借鑒之處頗多。

美國的幼兒教育體系與中國不同。0～6歲幼兒教育一般在日托中心(day care，0.2～5歲)、前幼兒班(pre kindergarten，4～5歲)和幼兒班(kindergarten，5～6歲)完成。日托中心以私立為主，獨立運營；前幼兒班和幼兒班一般附設在小學，是小學當中最低的兩個年級。幼兒班是美國幾乎所有州實施義務教育的起點，前幼兒班雖屬非義務教育機構，但也有一些州由州政府通過市場方式籌集經費，從而實施免費的幼兒教育。本文以美國佐治亞州為例，筆者根據對該州雅典市克拉克郡的5所私立日托中心和14所公立小學的前幼兒班和幼兒班的觀察與了解，簡要介紹美國在保障幼兒安全方面的具體措施。

一、實施愛的教育，培養幼兒和平解決沖突和自我保護的能力

“兒童安全的保障依托于外部環境，也依靠兒童自身的努力。”幼兒雖然弱小，但不是完全無能。“知曉和參與自我保護，為自己營造友好的人際環境，是兒童的能力，也是他們的權利。”

美國種族和文化多元，不同文化之間的相互關心、尊重和理解顯得格外重要。另外，美國允許私人擁有槍支，社會和校園一旦發生暴力事件，后果將非常嚴重。因此，他們非常注意從小培養兒童禮貌、熱愛和關心他人、理解與接納、寬容、和平共處等品質。美國弗吉尼亞大學教授丹尼爾?杜克(Daniel L.Duke)提出的安全學校7項標準之一就是“學生必須感到被重視或者是被關心”。他建議在正式課程中講授關愛和給予別人關愛的內容。學者菲利普?文森特(Philip F.Vincent)也指出，“只有當學校里相互關懷和文明之風興起時，一個安全有序的校園環境才能逐漸形成，才會產生學業成就。”

筆者在調研時觀察到，一個前幼兒班的外墻上貼著該班幼兒自己總結出來的和平相處的法則：第一，避免暴力行為，不打人、不咬人、不尖叫、不踢人、不報復、不亂丟玩具；第二，養成良好的行為，自覺排隊、安靜地玩、穩當地走、顧及周圍人；第三，學會表達關心，問候朋友、與朋友交談、當朋友悲傷時拉住朋友的手、牽手一起過馬路、一起游戲。這些規則都是由教師帶領小孩討論得出的，并由教師記錄下來，張貼在門外走廊上。

當地的幼兒園教師也比較善于處理孩子之間的沖突。一次外出活動時，一個小男孩用小木棍戳另外一個小男孩的肚子。被戳疼的小男孩非常生氣，他咬牙切齒，迅速追打對方。一位男教師趕過來拉住他們，讓他們一個坐在身邊，一個站在面前，告訴戳人的孩子，這樣做會有哪些危險，并要他拉拉對方的手表示道歉。之后，該教師又告訴那個被戳的孩子，他可以用多種應對辦法，如提前發現危險、奪下小木棍、迅速走開、告訴老師等。該教師對被戳的孩子表示同情，聲稱完全能理解他的憤怒，然后建議他到一個寬敞的地方去玩。這個被戳的孩子抽泣了一會兒，終于平靜下來去玩了。在整個處理過程中，該教師表情平靜、語言輕柔、態度平和，他為兩個孩子和平解決沖突做出了良好的示范。

美國幼教機構還非常強調培養幼兒愛的意識與能力，鼓勵幼兒大方地表達自己的愛意和好感。比如下午離園時經常可以看到這樣的令人感動的場景：一個小男孩在走出活動室時，回頭當著全班幼兒和教師的面大聲宣稱：“我愛你們!”全班幼兒和教師積極回應：“我愛你，阿勒斯，再見!”班上頓時彌漫著溫馨的氣氛。

美國幼教工作者不僅非常注意培養幼兒與人交往、和平共處的能力，還注意對幼兒進行正確使用物品、應急處理和自我保護的相關教育。如佐治亞州的克拉克郡每年都要對4歲以上兒童進行一次安全乘車教育和緊急救助能力評估。該活動由教育機構獨立完成，由學區辦公室督導檢查。

二、科學設計建筑，定期安檢，確保教育用房安全

幼兒在校期間，大部分時間在室內活動。因此，美國對兒童用房安全要求很高。如私人用房可以用木質材料，但學校用房一律用紅磚和預制板。佐治亞州的各級各類教育機構，其布局與結構都非常相似。樓房一般只有1～2層，房屋在1～2個平面展開，呈“豐”字形布局。走廊全部內置，兩邊的教室各有兩個門通向走廊，門上安裝密碼鎖或者內置鎖。所有教室靠走廊的磚墻都沒有窗戶，以防有人爬進爬出。走廊的兩頭通常是日托中心或者學校的大門和后門。一所教育機構一般有2～3個門對外開放，這些門從內向外可以直接推開，但從外向內卻必須用鑰匙或者密碼才能打開。

美國教育用房的牢固度、用電和用水的安全性以及防震性等方面都需要得到相關機構的鑒定。如果一所房屋需改造成教育用房，要經歷向土地房產機構申請改變土地房屋用途、征求周圍居民意見和社區投票表決、銀行審查、安全檢查等一系列程序，整個過程耗時約3個月。只有這些手續全部結束，房屋主人才能開始裝修并添置設備，為招生做準備。

日托中心和學校用房一般每年進行一次大檢修、兩次安檢，平時還需做好護理工作。每次的檢修報告都需要送到教育部門備案，以免留下安全隱患。例如，克拉克郡的Gaines小學原來的校舍老化明顯且面積偏小，需要重建。但建設預算數額龐大而該市財政較緊張，于是市政當局征求市民意見，對當地所有居民在一年內加征1％的稅，就這樣，用新增的稅收很快蓋好了一所全新的小學校舍。該校有2個前幼兒班和5個幼兒班。75％是黑人學生，89％的孩子來自貧困家庭，需要減免午餐費用。該市舉全市之力，建安全校舍，廢除種族歧視，所有這些在當地成為美談。

美國幼教機構的選址一般鬧中取靜，小巧且不張揚，裝修簡單，但敦實安全。校舍內部四通八達，但對外卻非常封閉，以有效避免兒童墜樓、樓梯踐踏、失火被困、被非法入校者侵犯之類的意外事故的發生。

三、特制校車和統一的家校對接接送制度

美國的特制校車和縝密的接送制度給人啟迪更多。美國的校車內部座位布局像中國的長途汽車，但外觀和裝備類似中國的消防車或裝甲車，屬特制車型。如佐治亞州所有校車的顏色為黃色警戒色，車身上、中、下部安裝了三圈鋼管護欄，窗戶玻璃小且位置偏高，在緊急情況下可打開作為緊

急出口。車子在發動狀態下，車頂和前、后、左、右的警燈一直閃爍，汽車的尾部沒有座位，而是另設一個車門，作為緊急出口，車頭右前方下部有一根長約1米的粗鋼管護欄，該護欄通常收縮在車身里，一旦有兒童在路邊下車，司機就會將護欄伸出，以防兒童遭受到側面行駛而來的車輛的傷害。

佐治亞州前幼兒班和幼兒班被納入所屬公立小學統籌安排的校車服務范圍。該州公立小學校車的購置費、維修費、油費、司機的薪水等主要由佐治亞州政府財政負擔。每年州政府根據所轄各學區提供的需要使用校車的兒童人數核定校車數量，決定相關費用總量和分配方案，校車的購置、接送安排和經費差額部分則由地方學區辦公室處理。各學區辦公室需要完成如下幾方面的工作。

第一，接送路線的安排。各學區辦公室根據大片劃區的原則就近安排兒童上學。盡量做到讓校車經過每個兒童家門口，并讓兒童在1～1.5小時以內到達學校。校車接送孩子時避開交通擁擠路段。避免出現兒童轉車的情況。校車不能超載。

第二，校車的購置。購置的校車需要符合佐治亞州有關校車的規定，駕駛室不能有播放娛樂碟片的裝置，以免干擾司機的視聽。購置時須有三家以上公司競標，所有招標和競購信息必須向社會公布。

第三。校車的運營合同、安檢和保險。所有校車司機必須符合佐治亞州的相關規定，并與學區辦公室簽訂運營合同。校車要接受機動車輛年度檢查，司機則被要求一月進行一次自檢。這些檢查均需提交報告并做到信息公開。校車的保險額度至少要做到每座位3萬美元，每個意外事故5萬美元，財產保險5萬美元，外加5000美元的醫療和死亡賠償。

第四，校車司機的聘請。校車司機分為駕駛教練、主駕駛和助理駕駛三類。助理駕駛作為備用駕駛員，并不經常駕駛。司機應有不少于24小時的專業駕駛訓練，接受過交通規范與安全教育，年齡在18周歲以上，有在申請日期之前60天以內、由專業醫生開具的健康證明。續聘的司機則需要在續聘之前60天內提交年度體檢報告。校車司機須具有本州商業司機護照，其護照上需要印有允許駕駛校車的“s”標志。如果司機來自其他州，還需要提供在其他州駕駛過校車的記錄和證明。校車司機的月工資不得低于州規定的最低標準，按照一年12個月支付，每年還享有若干天病事假。

美國幼兒和小學生上學與放學都實行天衣無縫的“家校對接”制度。每輛校車都有固定行駛線路，司機有沿途需要上下車的孩子的詳細信息。司機盡可能將車開到每個孩子的家門口。校車到達學校以后，在指定地點停車。校車內的幼兒和小學生由學校值日老師和高年級值日學生從后車門扶著下車。私家車送孩子上學一般不與校車同道，但享受同樣的下車幫扶服務。

為節約校車資源，克拉克郡的小學和中學實行錯時接送制。前幼兒班、幼兒班和小學1～5年級都在下午2：30放學，中學則是下午3：45放學。校車首先送幼兒和小學生回家。每天下午2點左右，校車就會停留在小學指定的廣場等候。需要坐校車的兒童早已坐在各班教室外面的走廊里等候。這時學校所有校門都有師生把守，只能出不能進。老師一律不許提前離校。

校車一般將孩子送到家門口，司機看到家長時才開門，看著家長將孩子領進屋時才會離開。如果沒有家長迎接孩子，司機會將孩子帶回學校，讓孩子在校內自習，等待家長親自來校接人。家長需為孩子在校托管而付費，一般每小時6美元。

放學后需要家長來接的孩子又是另一種安排。這些孩子一般集中在一個靠近學校后門的教室里，由1～2名老師代管。學校安排一名執勤老師拿著這些學生的名單，在校門外指定地點等待家長的到來。家長來校后需出示接送牌，執勤老師將接送牌與手中的名單核對無誤后，傳呼在教室里守候的老師，室內老師接到傳呼后就送被呼叫的孩子出門，讓孩子跟家長會合后回家。

私立日托中心大部分孩子的年齡在4歲以下，采用類似中國幼兒園實行的家長接送制度。早晨家長簽到送來孩子，下午家長親自進班，簽字接走孩子。日托中心不提供校車接送服務。

四、設置審慎的來訪及觀摩制度，適當隔離來訪者

美國教育機構具有極其嚴格的客人來訪和觀摩制度。孩子在校期間，一般閑雜人員根本無法進入學校和教室，更難接近孩子。

首先，克拉克郡所有日托中心和小學的大門就是值班室兼接待室的唯一入口，有2～3名值勤人員。這些值班人員由于長期跟孩子及其家長打照面，幾乎能認出每一個孩子甚至家長。另外，美國日托中心和小學的教務室、財會室、領導辦公室、圖書館等的入口通常也設在正門處，各行政辦公用房一般打通共用或半封閉，這些辦公室內的工作人員都可發揮輔助監視作用。

其次，縝密的來訪預約制度堵截了不速之客。在美國參觀日托中心和小學非常不易，手續繁雜。一般需要提前給第一負責人發送電子郵件或打電話，詳細介紹自己的身份、來訪及觀察目的和計劃，提前填寫觀察預約表，還需遞上一封推薦信，證明自己身份的真實性和來訪目的的正當性。

最后，來訪登記和傳呼制度最大限度地將來訪者與孩子隔離開來，并將來訪干擾降到最低。客人初次來訪需要在日托中心或小學的值班室出示有效證件，登記個人信息。如需觀摩多日，以后每日也需簽到。值班人員要根據機構負責人提供的參觀許可名單核對來訪人員的身份、觀察的時間、地點和目的，然后，讓來訪者佩戴參觀證，到指定班級觀摩。有的日托中心甚至設立單向玻璃觀察室或在幼兒活動室安裝攝像頭，如果來訪者沒有干預研究的請求，就只能隔著玻璃靜觀或僅看視頻。

私立日托中心的家長如需提前與孩子會面，首先要在中心的接待室登記，闡明理由，然后進入班級。在孩子所在班級的登記簿上再次注明帶離孩子的具體時間，最終在本班老師的招呼下，將孩子接走。

小學各年級包括前幼兒班和幼兒班，如果家長臨時有事，需要會見或者提前接走孩子，同樣需要在值班室登記，并只能在值班室靜候。家長報出孩子的姓名和班級，由值班人員向該班發出傳呼，該班老師聽到廣播后讓被傳呼的孩子到值班室與家長見面。小學家長即使在下午放學的規定時間內接孩子，也只能在小學校舍外的場地上等待自己的孩子被傳呼出來。

五、全面提供教育保障，錯時安排幼兒的一日活動

為保障幼兒在校安全，美國相關教育機構在物質、人員和制度方面都做出了充分的準備。

首先是物質方面。在美國教育機構中，幼兒人均室內外占地面積都比較大，且設備充足，以有利于幼兒分散活動，安全玩耍。一般幼兒活動室或教室的面積在60～200平方米。幼兒人均室內活動面積在6平方米以上。為節約室內空間，日托中心、前幼兒班和幼兒班孩子的午睡用床都是可收可放的簡便塑料網面床或塑料軟墊，午睡時臨時擺放，午睡后及時收起。

幼兒戶外場地則進行分區管理，1～2年級的孩子共享一個活動區。不同年齡孩子的活動器械

的種類與尺寸都有明顯的區別。室內外活動區的地面均采用軟性材料。室內活動區鋪設地毯或厚絨毯，室外活動區則鋪設軟木屑或者塑料碎屑。

其次是人員配備方面。美國嚴格限制班級和學生數量，要求每班配備足夠教師。日托中心一般每班幼兒8～20名；前幼兒班和幼兒班每班學生20名。日托中心每班配3名教師，兩個班共配1名生活教師。小學的前幼兒班和幼兒班每班配2名教師。另外，對于音樂、美術、舞蹈、戲劇等藝術教育班、單科興趣小組、天才教育班、特殊教育班等，學校會額外配備專門的教師和活動用房。

佐治亞州公立教育機構所有教師的聘任由學校和學區辦公室共同負責。主班教師一般要求具有碩士研究生學歷，單科教師和輔助教師須有本科學歷。特殊情況下，高中及以下學歷的人員可充當臨時兼職教師，但每人每學期總授課時數不能超過27小時。所有教師都須擁有相應學段的教師資格證。

最后是一日作息制度方面。為保障孩子集體活動時的安全，讓孩子獲得足夠的日常看護和個別指導，佐治亞州克拉克郡的所有日托中心和小學都實行一日作息錯時制。孩子就餐、入廁、戶外活動、上學和放學的時間都各不相同，前后批次相互錯開15～20分鐘。如就餐制度，無論是早餐、上午點心、中餐還是下午點心，各班都錯開安排。日托中心的孩子在本班就餐，小學前幼兒班和幼兒班的孩子則需要到學校的公共餐廳用餐。小學對前幼兒班和幼兒班給予特別照顧，這些班的活動室一般離就餐地點最近，總是被安排第一批用餐。

由于兒童的各項學習和生活環節都錯開進行，教師總是守護在旁，維持秩序，所以美國的日托中心和小學通常比較安靜。即便是一所擁有700多名兒童的小學，校園內也極少出現喧嘩場面。

六、家庭和社會廣泛參與，共筑安全防護網

美國的教育機構非常尊重家長，注意發揮家長的監督作用，這也有助于保障幼兒的安全。如佐治亞州克拉克郡所有日托中心和小學的各班門口都張貼著主班和配班教師的照片與簡歷，供家長為孩子擇班時參考。大學本科生或者研究生到班實習，也需要張貼個人信息，讓家長知情。只有家長簽字同意，學校才能組織孩子外出活動，或者允許外來參觀者對孩子拍照或錄像。

美國家長也非常關注孩子的在校安全。如McPhaul兒童日托中心的一位家長送完孩子出門時，發現該中心的一個側門不能自動關閉，當即返回孩子所在班級留下便條，讓帶班教師將便條轉交給中心主任。中心主任對此非常重視：馬上請人修好側門――檢查全園所有的門――在每一扇對外開放的門和各班活動室的門上貼上“請隨手關門”的告示――走訪各班，提醒每一位教師隨手關門，以防陌生人尾隨而入。

在美國的教育機構，家長和社區人員作為志愿者，對孩子進行安全衛生教育也是一件常事。如雅典市的Barrow小學，對外招收義工和志愿服務人員，尤其歡迎學生家長參與學校的教學和生活環節。該校招收了一名曾做過護士的義工。這名義工每周設計一個教育活動方案，自備玩教具材料，分別在周一、三、五的下午，為該校五個幼兒班授課。專門引導幼兒掌握衛生保健知識與技能。

為了保障孩子出行安全，雅典市可謂多管齊下。從周一至周五，在兒童上學和放學時段，每所學校都派一名保安駐守在離學校最近的交通要道，專門舉牌帶領小孩穿越車道；派交警在學校周邊的擁擠路段疏通車流；路口如有校車出入，校車優先；在學校附近和孩子上學放學之際嚴查超速駕駛；如校車需要在路邊停靠，來往所有其他車輛都必須停下，待下車學生拐入人行道、校車啟動后，方可行駛；凡是學生經常穿越的人行道口，都有“行人優先，這是州的法律”的警示牌；即使不是人行道，如果有孩子打算橫穿馬路，來往車輛都要無條件地讓道。所有這些法規和措施，加之當地人遵守交通規則的良好習慣，使得該市交通秩序井然，兒童出行非常平安。