工程建設投資精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇工程建設投資，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞:工程;投資;控制

一、工程建設投資控制面臨的一些問題

(一)投資決策階段決策失誤為工程投資失控埋下伏筆

從表面上看,工程建設投資控制就是要把建設工程項目的實際造價有效地提供在事先批準的投資限額內,為此投資控制的任務便是在項目實施過程中隨時糾正發生的費用偏差,從而盡可能地使項目的實際投資額與計劃目標相吻合。然而,這遠不是工程建設投資控制的全部。工程建設投資與其他領域的投資一樣,是投資主體為了特定的目標所財務的價值墊付行為,投資的本質是價值運動過程,在此過程中投資必然要求實現自身的保值增長。但是長期以來,盲目的投資,非但未帶來預期的目標,卻引發了工程建設投資規模膨脹,總量調節困難;投資結構不合理,調整步履艱難;低水平重復建設現象嚴重,投資收益低下,資金回收緩慢等一系列問題。究其原因,很大程度上是由于投資管理不科學造成的工程建設投資決策失誤。

(二)工程設計階段,設計缺乏科學性和準確性

當前,我國工程建設投資控制中,重實施過程控制而輕建設前期控制的傾向比較嚴重。應該看到,工程建設投資不只是表現在施工過程中合理地投入人力、物力、財力,通過嚴格控制施工過程中各種費用的實際支出,在不影響工程進度、質量、生產、安全的條件下,做到支出有據;它還表現在施工前的設計階段,事實表明,工程設計質量及其投資控制不但決定著項目的適用性、可靠性、安全性、美觀性及其與環境的協調效果,而且在很大程度上也決定著其造價的高低。據相關資料分析,初步設計、施工圖設計對工程造價的影響程度可以分別達到65%-85%、5%-30%。當工程進入施工階段,在嚴格保證工程質量的前提下,通過施工技術的改進所節約的工程造價一般不超過12%。這表明,設計階段不僅影響工程造價而且是影響工程造價的關鍵階段。因此,為有效控制工程建設投資,把工程建設投資控制工作的目光投向項目建設前期的設計階段是必要的。

(三)施工過程中人、材、機價格的上漲

一般情況下,工程的建筑工期都很長,加上市場機制作用,商品的價格隨著供求關系的變化而變化,在施工過程中人、材、機價格的上漲就不可避免了。例如,根據北京市統計局公布的數字,2004年1-3季度北京市建筑安裝工程投資價格比2003年同期上漲9%。其中人工費價格同比上漲3%-8%;鋼材、木材、水泥、地方建筑材料、化工材料、電料和其他材料七大類主要建筑材料呈現全面上漲的格局,鋼材價格漲幅更是高達19%;受國內市場汽油、柴油等價格上漲和人工費提高的影響,機械使用費價格總水平也略有上漲。施工過程中人、材、機價格的上漲使得工程造價控制的難度進一步加大,會不可避免地造成工程結算超預算。

二、加強工程建設投資控制的措施

(一)盡快健全投資決策失誤責任追究制度

投資決策階段對工程建設投資的控制很關鍵,要避免由于故意搞“釣魚”決策或者不科學決策所產生的“三超”問題,就必須盡快健全投資決策失誤責任追究制度。在投資項目中,普遍存在著投資決策規則的缺失和程序的混亂,投資決策的科學化、民主化水平和項目管理的專業化水平都不高。所以當務之急是要盡快建立政府投資責任追究制度,通過立法對投資失誤責任進行界定,對不遵循法律法規給國家造成重大損失的,要依法追究有關人員的行政和法律責任。

(二)轉變工程計價模式,推廣工程量清單

我國從20世紀50年代起開始實行工程量定額計價。為了簡化計價工作,定額管理部門將定額中配以價格,形成了“量價合一”的定額,由于當時商品的價格是國家統一規定的,所以這樣做并無不妥。但在市場經濟條件下,價格瞬息萬變,我們就必須把定額中量與價分離,使消耗量成為國家標準,使價格成為市場信息。在國家制定統一工程量計算規則的前提下,催生企業自己的定額,使企業真正成為市場中的定價主體。清單計價就是這樣被學術界接受的,清單計價實際上是分部、分項取費,根據施工工序列出工程量清單后,施工進行過程中,已完工的工程量造價應該是多少,從清單上都一目了然,一旦發現完工工程實際造價超過了預算的要求,就可以在以后的施工過程進行更為緊密的控制。進行實時的、全過程的價格控制是工程量清單的優勢,應該說這一優勢為實行工程投資的全過程造價控制提供了一個方法,這也是世界上一些成熟的市場經濟體早已運用的做法。

(三)革新投資管理體制,實行項目代建制

我國現行的工程建設投資因為基本上延續了計劃經濟時期“投資、建設、管理、使用”混為一體的集中管理模式,行政權力可以直接介入,形成了一大批“釣魚工程”、“三超工程”,引發了大量的投資“黑洞”和工程腐敗現象,直接影響了工程質量和投資效益,造成社會資源的極大浪費和建筑市場的混亂。為了解決這些問題,許多地方都在積極推行項目代建制。

篇2

關鍵詞：水電建設工程投資概算控制

中圖分類號：F403.5文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（200

8）11-286-02

如何控制投資概算是水電工程建設亟待解決的一個問題。本文通過對超概算原因的分析，建議從機制和制度方面采取措施，對工程不同階段和各分部工程應如何對投資概算進行控制。

一、水電工程建設項目投資超概算的原因

1.設備、材料及人工費等價格上漲增加。由于近幾年開工建設的水電工程項目投資概算編制依據主要是原電力工業部文件電水規（1997）123號關于試行《水力發電工程可行性研究報告設計概算編制辦法及費用標準》的通知和原電力工業部頒發的《水力發電建筑工程概算定額》、《水力發電設備安裝工程概算定額》和《水力發電工程施工機械臺時費定額》，由于鋼材、有色金屬、矽鋼片、電解銅等原材料和鑄鍛件大幅度漲價，加上能源價格、運輸費用以及人力資源成本的上升，使目前的電力設備價格已經達到了歷史上的最高峰，同時也造成土建安裝等合同價格的大幅上漲，使近兩三年開工建設的水電項目概算控制的壓力增大，目前價格上漲是影響大中型水電建設項目投資概算的主要因素。

2.設計變更以及工程量變化的影響。水電工程本身就是一項點多、面廣的工作項目，它不僅受到地質、水文、氣候以及其他自然因素的影響，還受到業主、監理和承包人的諸因素的影響。在這樣復雜的各種因素影響下，水電工程本身就是一項不斷修建、不斷變更直到最后建成的一項工程與自然、社會相協調的建筑。與建設過程相比，設計時間是短暫的，不可能在設計過程中就能把這么復雜的問題全部考慮進去，這也是水電工程建設期中要不斷設計、不斷改進，不斷完善的原因之一。這種改進和完善就是變更，因為變更發生了投資的變化，當這種投資的變化累計到達一定程度時又引發了索賠或價格調整，使投資變化更快。從理論上講，設計變更既有增加投資的可能，同時也存在節約投資的可能，但從近幾年水電工程建設的實際情況看，設計變更往往是增加投資，變更越多，增加投資越大。

3.工程建設期間資金利息增加。建設期資金利息增加主要有兩方面原因，一是國家調整銀行存貸款利率，近幾年開工建設的水電項目編制設計概算時大都處于近二十年來貸款利率的最低點，從1996年開始經過八次降息于2002年2月降到最低點，但2004年10月至2007年12月央行多次加息，固定資產投資貸款利率（期限為5年以上）由5.76%上升到7.83%，增加2.07%，增加的建設期貸款利息對概算也造成一定的影響；二是由于資金運用不當或管理方面的原因而增加利息。

4.工程建設期間不可預見因素發生而增加費用。水電工程建設期間各種情況復雜多變，由于自然和社會的因素引起突發事件發生的可能性也較大，如在工程建設期間，物資材料及機電設備必經的運輸道路全面整治改造，造成交通堵塞，這不但會延長工程建設工期，而且還會大大增加了工程的運輸費用。又如遭遇大流量的洪水，施工圍堰被沖毀、導流洞坍塌、施工現場遭遇泥石流、山體滑坡以及其他社會性的事件等，這些因自然災害和其他不可遇見的因素造成的損失，其恢復和清理將會增加一定的費用。這些并非設計階段和編制概算時能夠預測到的，勢必造成概算外投資。

5.政策變動而增加的費用。隨著國家對環境和生態保護的重視和對大中型水電工程建設管理的規范和加強，以及提倡“以人為本”建設和諧社會，保證和提高庫區移民的生產生活水平，中央和地方各級政府不斷出臺一些政策，比如水庫淹沒土地補償倍數的提高等，增加的費用必然使這部分的原投資概算突破。

二、控制投資概算從制度上和機制上可采取的措施

雖然造成投資概算突破既有市場物價變化和國家政策等客觀方面的因素，同時也有由于制度和機制的原因造成的管理方面不足的主觀因素，因此要通過從制度上和機制上采取建立健全和嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制等措施減少管理方面造成的投資概算突破，同時也能部分規避客觀方面造成投資概算的突破。

1.實行項目法人責任制。實行項目法人責任制，由項目法人對水電建設項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值，實行全過程負責。在項目建議書批準后，設立建設項目法人籌備組，并由其組織項目的可行性研究，項目可行性研究報告批準后，按現代企業制度要求正式成立項目法人。項目法人在具備施工圖設計滿足施工需要、建設資金已落實、工程合同已簽訂等條件方能開工。

2.實行招標承包制。實行招標承包制，是為了引進競爭，以公開的招標、公平的競爭、公正的評標，選擇最優的施工企業分項承包工程施工，選質優價廉的物資和設備。堅持以施工圖進行工程招標,最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性，嚴格控制工程的質量、進度和成本，以使工程建設獲得最佳經濟效益。

3.實行建設監理制。監理工程師控制投資費用貫穿于設計階段、施工階段的全過程之中。監理工程師在項目建設管理中應充分發揮以下幾個方面的作用：一是對工程建設的控制作用；二是施工現場的協調作用；三是業主與承包商的橋梁作用；四是執行合同中的平衡作用；五是對業主在現場施工管理的替代作用。

4.實行合同管理制。項目法人應充分利用合同手段來控制工程的安全、質量、工期和投資，合同管理制是水電工程項目建設管理的主線，實施過程中要嚴格合同的預管理、嚴格合同的簽訂程序、嚴格按合同辦事、完善合同清算工作。

市場經濟就是法制經濟、信用經濟,水電工程項目建設必須實行嚴格的合同管理制,強化合同管理的核心地位，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。（1）要從組織上采取措施,實施規范化、制度化、標準化的合同管理,制訂一整套合同管理的有關工作制度和規定,對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環節均作出明確規定。（2）樹立一切行為均以合同作為惟一依據的管理意識,將合同運用于項目管理的各個方面,以合同、經濟手段管理和實施水電工程項目建設。（3）選擇符合水電站建設特點的工程承發包模式和合同結構,通過合理的合同結構實現和保證水電站項目管理組織的目標結構和運作。（4）強化工程招標中的合同意識,努力完備一切技術資料和現場環境條件,使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件,合理確定工程合同的界面與工程范圍,事前分析可能存在的不確定事件和風險,有針對性地采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益,引導承包單位注重技術方案的競爭,集中力量用于工程的實施,從而保證工程的質量和進度。

三、水電工程建設不同階段對投資概算的控制

1.加強項目建設前期、設計階段的投資控制，確保概算編制質量。在建設前期，要從技術、經濟和施工等方面對建設項目進行分析論證和方案比較，確定項目投資估算數，作為建設項目設計概算編制的依據。初步設計概算一經審核批準后，便是水電建設項目控制投資的依據，也是編制工程招標標底和考核工程造價的依據。因此，建設項目法人要確保概算編制質量，一是堅持不搞”缺口概算”的原則，不人為留下投資概算缺口。二是堅持運用動態概算方法，既要考慮國家政策法規變化，也要考慮建筑材料和機電設備的價格變化、工程變更等因素。

建設項目法人應將設計收費與工程設計質量和投資概算實現程度掛起鉤來。設計單位要按照批準的初步設計及概算，在保證工程功能要求的前提下，控制施工設計及其工程投資，使工程總投資不突破批準的限額。

2.水電建設項目招標階段的投資控制。招標承包制是節省基建支出的有效途徑，在招標議標時，建設項目法人應建立規范的招標議標程序，創造良好的招標議標環境，確保招標議標工作的順利進行。

3.加強建設項目施工階段的投資控制。水電建設項目施工階段影響投資的主要因素是施工總工期、工程質量成本、材料成本、人工成本、機械使用成本和施工管理費等。建設項目法人要充分發揮管理的主導作用，協調設計、監理、施工及地方等各方面關系，實行目標管理。

四、控制組成水電工程項目的各部分投資概算應采取的具體措施

1.施工輔助工程。施工輔助工程面廣點多，涉及到各個合同段和工程的各個方面，是比較容易突破概算的部分，因為具體到施工輔助工程的具體項目，除了導流洞、施工圍堰等專項工程外，其他大多數輔助工程如臨時房屋建筑工程和施工交通工程等都是標準可高可低，彈性相當大，控制這部分的投資概算必須建立一套嚴格的管理辦法，明確各項輔助工程的規模和范圍。

2.建筑工程。建筑工程投資占整個水電工程投資概算的比例較大，在水庫淹沒補償費較少的中小型庫容的水電建設項目，建筑工程投資往往占整個工程投資的比重最大，甚至超過50%。影響該項投資概算控制的主要因素是設計變更和工程量變化，目前水電工程建設基本上還是處于邊施工邊設計狀態，一般初設都較為粗糙，施工過程再根據實際情況進行修改，這樣必然造成設計變更對投資額的影響，同時由于初設時對地質情況不可能完全掌握，實際工程量比設計工程量增加也是難免的，施工過程應充分發揮監理工程師的作用，加強工程計量和支付的管理，特別是合同外項目的管理，同時應重視索賠問題，在編制招標文件和合同談判時盡量考慮周到，減少索賠風險。

3.機電和金屬結構設備及安裝工程。機電和金屬結構設備投資是受市場因素影響最大的部分，近幾年材料價格波動較大，特別是鋼材和有色金屬的價格上漲速度較快，編制概算時的設備價格與招投標時的價格相差較大，近幾年這部分投資基本上都突破投資概算，而且突破額還相當大，除了材料漲價因素外，伴隨著水電開發熱潮的持續，水電工程機電設備制造商訂單充足，由買方市場轉入賣方市場，也是設備漲價的原因之一，雖然在目前水漲船高的市場行情下，招投標產生的效果不是很明顯，但也是目前控制這部分投資可采用的為數不多的辦法之一。

4.費用。目前大中型水電工程建設費用項目普遍超標，除監理費、招標費等少量費用可以通過招投標的方式將這部分費用控制在概算內，而象科研勘測費以及各項專項驗收的費用大多是科研單位以及一些特定部門來承接，很難通過招投標等形式來控制費用，只能在與相關部門簽合同時盡量將合同額控制在概算數內，另外開辦費、建設單位管理費和生產準備費等由項目法人直接控制使用的費用是最容易突破概算的費用，這些費用主要是通過制定內部控制制度，加強管理，杜絕超標準開支費用，做到該花的錢必須花，能省的錢盡量省，經過這些努力，把費用控制在概算內是可以做到的。

5.水庫淹沒處理補償費。水庫淹沒處理補償費幾乎所有的大中型水電建設項目都存在概算不足，要求調概的問題，主要是政策變化引起，隨著中央及地方各級政府對“三農”問題的重視以及對土地資源的珍惜，提倡以人為本，建設和諧社會，水庫淹沒對移民的生產、生活造成的影響是十分巨大的，本著“以人為本”的理念，認真作好水庫淹沒處理設計與移民安置規劃是順利完成移民安置任務，保障水電工程正常建設的重要前提。這部分費用一般采取政府部門總額包干使用的辦法，首先在簽訂包干協議時要盡量把問題考慮全面，做到不留缺口，其次由于政策等因素的變化，確實需要調整概算時，投資方應專門組織人員對需要調整概算部分的調整依據和調整范圍以及具體數額進行研究和核實，以免多報或虛報。

篇3

一、優化設計對建設投資的影響

1.設計方案直接影響投資

工程建設過程包括項目決策、項目設計和項目實施三大階段。進行投資控制的關鍵在于決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，其關鍵就在于設計。據研究分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對投資的影響卻高達75%以上，單項工程設計中，其建筑和結構方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內廊式還是外廊式、進深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數的確定、基礎類型選用、結構形式選擇等都存在著技術經濟分析問題。據統計，在滿足同樣功能的條件下，技術經濟合理的設計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達10%～20%，如某無線電廠的多層框架結構廠房(4層)，設計單位按常規設計為獨立基礎，由于多層廠房荷載較大，致使獨立基礎的單體尺寸較大，埋深較深(-3.2m)，事后經其他設計人員分析如采用柱下條基，可節約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節約投資20多萬元；某兩幢功能、結構、面積、基礎形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費用相差10多萬元，真可謂是筆下一條線，投資花萬千擾。

2.設計質量間接影響投資

據統計，在工程質量事故的眾多原因中，設計責任多數占40.1%，居第一位。不少建筑產品由于缺乏優化設計，而出現功能設置不合理，影響正常使用；有的設計圖紙質量差，專業設計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現象，有的造成質量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大消費。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。

3.設計方案影響經常性費用

優化設計不僅影響項目建設的一次性投資，而且還影響使用階段的經常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養、維修費等，一次性投資與經常性費用有一定的反比關系，但通過優化設計可努力尋求這兩者的最佳結合，使項目建設的全壽命費用最低。

二、優化設計運作困難的成因

1.政府主管部門對優化設計監控不力

長期以來，形成了一種設計對業主負責，設計質量由設計單位自行把關的觀念，主管部門對設計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發現一些簡單問題，只有等出現了大的技術問題才來追究責任，而方案的經濟性則問及更少。另外，對設計市場管理不夠，越級、無證、掛靠設計時有發生，從而導致設計質量下降，加之由于設計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，所以針對不同項目優化設計的成果缺乏明確的定性考核指標。

2.業主要求優化設計的意識不強

目前，業主往往把投資的控制重心放在施工環節上，而對設計環節重視不夠。其原因：一是對設計對投資影響的重要性認識不夠，只看到搞施工招標，投標價要低于標底價、施工單位要讓利等，殊不知設計方案的優化會帶來更大的節約；二是無法很好地選擇設計單位，因為在設計前業主不知道誰能優化到什么程度。有些項目設計雖通過招投標，但此時方案不細，概算粗略，很難來綜合評定；三是業主由于專業知識上的限制，對設計方案難以從優化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業主經濟實力雄厚擾，項目建設趕時髦，求新穎，根本不提優化要求；五是有些業主自身對工程應具備的功能要求及應達到的目標不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設計收費，從而也影響了優化設計的開展。

3.優化設計的開展缺乏必要的壓力和動力

由于目前的設計經營往往憑的是關系，缺乏公平競爭，所以設計單位的重心不在技術水平的提高上，設計只要保證不出大的質量問題，方案的好壞、造價的高低，關系不大，使優化設計失去壓力。由于現在的設計收費是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟投資的節約和設計質量的優劣無關，導致對設計方案不認真進行經濟分析，而是追求高標準，或為保險起見，隨意加大安全系數，造成投資浪費。相反，設計單位即使花費了較多的人力、物力，優化了設計方案，給業主節約了投資，但也不能得到應有的報酬，有時設計費反而變少了，從而挫傷了優化設計的積極性。

4.優化設計運行的機制不夠完善

優化設計的運行需有良好的機制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設計市場競爭機制，設計招標未能得到推廣和深化，地方、行業、部門保護嚴重；二是價格機制扭曲，優化不能優價；三是法律法規機制薄弱。

三、搞好優化設計的幾點建議

1.主管部門應加強對優化設計工作的監控

為保證優化設計工作的進行，開始可由政府主管部門來強制執行，通過對設計成果進行全面審查后方可實施。作為《建設工程質量管理條例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》已由建設部建設［2000］41號文頒布施行，它的實施將對控制設計質量提供重要保證。但《辦法》規定的審查主要是針對設計單位的資質、設計收費、建設手續、規范的執行情況、新材料新工藝的推廣應用等方面的內容，缺乏對方案的經濟性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設主管部門在執行《辦法》的同時，應增加人員配備和審查力度，對設計成果進行全面審查。第二，應加強對設計市場的管理力度，嚴格通過資質管理、人員注冊、設計招標、圖紙審查等環節來規范設計市場，減少黑市設計。第三，利用主管部門的職能，總結推廣標準規范、標準設計、公布合理的技術經濟指標及考核指標，為優化設計的進行提供良好服務。

2.加快設計監理工作的推廣

優化設計工作的推行，僅靠政府監控還不能滿足社會發展的要求，設計監理已成為形勢所迫，業主所需。通過設計監理可打破設計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應在搞好政府監理的同時，一方面應盡快建立設計監理單位資質的審批條件，加強設計監理人才的培訓考核和注冊，制定設計監理工作的責職、收費標準等；另一方面通過行政手段來保證設計監理的廣度，為設計監理的社會化的提供條件。

3.建立必要的設計競爭機制

為保證設計市場的公平競爭，設計經營也應采用招標投標，雖然早在1984年，當時國家計委和城鄉建設環境保護部就印發《工程設計招標投標暫行辦法》，1995年建設部230號文印發了《城市建筑方案設計競選管理辦法》，新頒的《招標投標法》中也規定符合條件的項目的勘察設計必須招標，但實際招標項目的量一直很少，只占總項目的10%左右(不同的地區其比例可能有所不同)，即使采用招標的項目，其招標體系不完善評標方法不健全，缺乏公平競爭性，因此應完善設計招投標的相關環節。首先，應成立合法的設計招標機構；其次，各地方主管部門應建立相應的規定，符合條件的項目必須招標；第三，業主對擬建項目應有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標文件；第四，招標時應對投標單位的資質信譽等方面進行必要的資格審查；第五，應設立健全的評標機構合理的建設評標方法，以保證設計單位公平競爭，并限制業主在項目上的隨意性。

設計單位為提高競爭能力，在內部管理上應把設計質量同個人效益掛鉤，促使設計人員加強經濟觀念，把技術與經濟統一起來，改變以前設計過程中不算帳，設計完了概算見分曉的現象，由畫了算擾變為算著畫擾，并通過室主任、總工程師與造價工程師層層把關，共同控制設計過程。

4.完善相應的法律法規

優化設計的推廣還應有一定的法律法規作為保證，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投標法》、《建筑工程質量管理條例》等在規范項目建設工作，但這些都是從項目建設的總體出發，對設計方面的規范不夠具體，因此為更好地監督管理設計工作，還應建立和完善相應法律法規，如設計監理、設計招投標、設計市場及價格管理等。江蘇省人民政府于2000年3月31日頒布的《江蘇省建設工程勘察設計管理辦法》便是該省加強建設工程勘察設計管理，規范工程勘察設計行為的法規。

篇4

一、優化設計對建設投資的影響

1.設計方案直接影響投資

工程建設過程包括項目決策、項目設計和項目實施三大階段。進行投資控制的關鍵在于決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，其關鍵就在于設計。據研究分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對投資的影響卻高達75%以上，單項工程設計中，其建筑和結構方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內廊式還是外廊式、進深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數的確定、基礎類型選用、結構形式選擇等都存在著技術經濟分析問題。據統計，在滿足同樣功能的條件下，技術經濟合理的設計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達10%～20%，如某無線電廠的多層框架結構廠房(4層)，設計單位按常規設計為獨立基礎，由于多層廠房荷載較大，致使獨立基礎的單體尺寸較大，埋深較深(-3.2m)，事后經其他設計人員分析如采用柱下條基，可節約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節約投資20多萬元；某兩幢功能、結構、面積、基礎形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費用相差10多萬元，真可謂是筆下一條線，投資花萬千擾。

2.設計質量間接影響投資

據統計，在工程質量事故的眾多原因中，設計責任多數占40.1%，居第一位。不少建筑產品由于缺乏優化設計，而出現功能設置不合理，影響正常使用；有的設計圖紙質量差，專業設計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現象，有的造成質量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大消費。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。

3.設計方案影響經常性費用

優化設計不僅影響項目建設的一次性投資，而且還影響使用階段的經常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養、維修費等，一次性投資與經常性費用有一定的反比關系，但通過優化設計可努力尋求這兩者的最佳結合，使項目建設的全壽命費用最低。

二、優化設計運作困難的成因

1.政府主管部門對優化設計監控不力

長期以來，形成了一種設計對業主負責，設計質量由設計單位自行把關的觀念，主管部門對設計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發現一些簡單問題，只有等出現了大的技術問題才來追究責任，而方案的經濟性則問及更少。另外，對設計市場管理不夠，越級、無證、掛靠設計時有發生，從而導致設計質量下降，加之由于設計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，所以針對不同項目優化設計的成果缺乏明確的定性考核指標。

2.業主要求優化設計的意識不強

目前，業主往往把投資的控制重心放在施工環節上，而對設計環節重視不夠。其原因：一是對設計對投資影響的重要性認識不夠，只看到搞施工招標，投標價要低于標底價、施工單位要讓利等，殊不知設計方案的優化會帶來更大的節約；二是無法很好地選擇設計單位，因為在設計前業主不知道誰能優化到什么程度。有些項目設計雖通過招投標，但此時方案不細，概算粗略，很難來綜合評定；三是業主由于專業知識上的限制，對設計方案難以從優化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業主經濟實力雄厚擾，項目建設趕時髦，求新穎，根本不提優化要求；五是有些業主自身對工程應具備的功能要求及應達到的目標不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設計收費，從而也影響了優化設計的開展。

3.優化設計的開展缺乏必要的壓力和動力

由于目前的設計經營往往憑的是關系，缺乏公平競爭，所以設計單位的重心不在技術水平的提高上，設計只要保證不出大的質量問題，方案的好壞、造價的高低，關系不大，使優化設計失去壓力。由于現在的設計收費是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟投資的節約和設計質量的優劣無關，導致對設計方案不認真進行經濟分析，而是追求高標準，或為保險起見，隨意加大安全系數，造成投資浪費。相反，設計單位即使花費了較多的人力、物力，優化了設計方案，給業主節約了投資，但也不能得到應有的報酬，有時設計費反而變少了，從而挫傷了優化設計的積極性。

4.優化設計運行的機制不夠完善

優化設計的運行需有良好的機制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設計市場競爭機制，設計招標未能得到推廣和深化，地方、行業、部門保護嚴重；二是價格機制扭曲，優化不能優價；三是法律法規機制薄弱。

三、搞好優化設計的幾點建議

1.主管部門應加強對優化設計工作的監控

為保證優化設計工作的進行，開始可由政府主管部門來強制執行，通過對設計成果進行全面審查后方可實施。作為《建設工程質量管理條例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》已由建設部建設［2000］41號文頒布施行，它的實施將對控制設計質量提供重要保證。但《辦法》規定的審查主要是針對設計單位的資質、設計收費、建設手續、規范的執行情況、新材料新工藝的推廣應用等方面的內容，缺乏對方案的經濟性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設主管部門在執行《辦法》的同時，應增加人員配備和審查力度，對設計成果進行全面審查。第二，應加強對設計市場的管理力度，嚴格通過資質管理、人員注冊、設計招標、圖紙審查等環節來規范設計市場，減少黑市設計。第三，利用主管部門的職能，總結推廣標準規范、標準設計、公布合理的技術經濟指標及考核指標，為優化設計的進行提供良好服務。

2.加快設計監理工作的推廣

優化設計工作的推行，僅靠政府監控還不能滿足社會發展的要求，設計監理已成為形勢所迫，業主所需。通過設計監理可打破設計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應在搞好政府監理的同時，一方面應盡快建立設計監理單位資質的審批條件，加強設計監理人才的培訓考核和注冊，制定設計監理工作的責職、收費標準等；另一方面通過行政手段來保證設計監理的廣度，為設計監理的社會化的提供條件。

3.建立必要的設計競爭機制

為保證設計市場的公平競爭，設計經營也應采用招標投標，雖然早在1984年，當時國家計委和城鄉建設環境保護部就印發《工程設計招標投標暫行辦法》，1995年建設部230號文印發了《城市建筑方案設計競選管理辦法》，新頒的《招標投標法》中也規定符合條件的項目的勘察設計必須招標，但實際招標項目的量一直很少，只占總項目的10%左右(不同的地區其比例可能有所不同)，即使采用招標的項目，其招標體系不完善評標方法不健全，缺乏公平競爭性，因此應完善設計招投標的相關環節。首先，應成立合法的設計招標機構；其次，各地方主管部門應建立相應的規定，符合條件的項目必須招標；第三，業主對擬建項目應有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標文件；第四，招標時應對投標單位的資質信譽等方面進行必要的資格審查；第五，應設立健全的評標機構合理的建設評標方法，以保證設計單位公平競爭，并限制業主在項目上的隨意性。

設計單位為提高競爭能力，在內部管理上應把設計質量同個人效益掛鉤，促使設計人員加強經濟觀念，把技術與經濟統一起來，改變以前設計過程中不算帳，設計完了概算見分曉的現象，由畫了算擾變為算著畫擾，并通過室主任、總工程師與造價工程師層層把關，共同控制設計過程。

4.完善相應的法律法規

優化設計的推廣還應有一定的法律法規作為保證，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投標法》、《建筑工程質量管理條例》等在規范項目建設工作，但這些都是從項目建設的總體出發，對設計方面的規范不夠具體，因此為更好地監督管理設計工作，還應建立和完善相應法律法規，如設計監理、設計招投標、設計市場及價格管理等。江蘇省人民政府于2000年3月31日頒布的《江蘇省建設工程勘察設計管理辦法》便是該省加強建設工程勘察設計管理，規范工程勘察設計行為的法規。

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關鍵詞:礦山;工程建設;投資;成本控制

近年來，在各個礦山企業的快速發展過程中，礦山工程建設項目逐步增多，這些項目實施滿足了礦產資源開發的現實需求，有利于礦山企業的可持續發展。礦山工程建設的整個周期內，投資與成本控制相對復雜，需加強對礦山工程建設各個階段的投資與成本控制，最大限度上避免投資風險的出現，保障礦山工程建設的效益。

1礦山工程建設投資與成本控制存在的問題

1．1定額體系不足

在礦山行業可持續發展的過程中，各種新工藝、新技術與新材料逐步被應用于礦山工程建設領域，在投資與成本控制時，必須要對這些新工藝與材料等做好預算，才能夠保障成本控制的效果。但是，現在很多礦山企業，缺乏完善的成本預算體系支持，導致投資與成本預算控制過程中，缺乏相應的參考，成本預算不合理，最終在工程建設中出現各種不合理的成本支出［1］。此外，很多礦山企業依舊采用的是傳統的定額換算管理，難以對工程建設的成本加以科學預算，導致投資與成本控制的效果并不理想。

1．2投資與成本控制管理體系不健全

在礦山工程建設的投資與成本控制階段，只有有了完整的投資與成本控制管理體系的指導，才能夠保障投資與成本控制效果，使得礦山工程的投資資金發揮最大的價值，保障工程資金的合理利用。但是，很多礦山企業在工程建設過程中，其投資與成本控制管理體系不健全，部門與人員的崗位職責劃分混亂，沒有履行相應的工作職責，工程人員缺乏基本的投資與成本控制意識，導致礦山工程建設的投資與成本控制難以保障全面性、科學性，最終將影響礦山工程的經濟與社會效益。

2礦山工程建設的投資與成本控制策略

2．1勘察階段

2．1．1優選設計單位勘察階段，礦山企業需結合工程的具體情況，確定最優的勘察設計單位，使得勘察設計單位能夠在此階段進行經濟風險的識別與預防。當前，在礦山行業快速發展的過程中，市場上的勘察設計單位數量逐步增多，各個勘察設計單位的專業水平存在較大的差異，如果在工程建設中所選擇的設計單位不夠專業，將會在工程建設中出現各種的風險，造成工程成本的增加。優秀的勘察設計單位能夠在勘察階段應用專業的設備、技術等，獲得詳細的勘察資料。

2．1．2做好勘查規劃勘察規劃可以為后期的工程建設提供重要的參考，只有保障了勘察規劃的全面性，才能夠對整個礦山工程建設加以總體規劃與布局。只有保障了勘察規劃的總體質量，才能夠為礦山工程的內容、流程設計的規范性，最大限度上節約項目投資資金，避免經濟損失。

2．2設計階段

2．2．1建立審計隊伍礦山工程建設的整體周期較長，再加上其工程建設常常面臨著復雜的施工環境，導致礦山工程建設中的各種不確定性風險較多。只有保障了工程的總體設計質量，才能夠為后期的施工提供重要的指導。因此，在設計階段，組建專業的審計團隊，團隊內部的人員都需要具備工程設計、建設的各方面知識，能夠發揮其專業優勢，及時進行工程設計的審核，發現設計問題，進行工程設計的優化與調整。從投資與成本控制的角度來看，礦山工程設計需符合經濟性與技術性的原則，充分考慮礦山建設的總體需求，保障設計質量。審計隊伍要從多個設計方案中加以綜合分析，選擇可行性最高、成本最為經濟合理的方案。

2．2．2成本預算評估礦山工程建設的環境相對復雜，工程施工過程中會面臨著諸多的不確定性因素，如果在工程施工過程中不對這些不確定性因素加以處理，就會造成極大的工程損失，增加整個工程的成本。工程設計階段，成本預算評估具有現實意義，預算評估可以進行各種潛在風險的識別。成本預算估算需要結合工程建設要求，對工程資金比例加以合理分配，預防施工過程中的經濟與安全風險。

2．2．3施工內容設計礦山工程建設所包含的工程建設內容多，工程施工成本在整個工程建設中所占的比重較大。在設計階段，設計人員需要結合工程的具體情況，進行施工內容的規劃與設計，做好細節處理，避免施工資源的浪費，節約工程施工成本，將施工成本控制在合理的范圍內。

2．3施工階段

2．3．1做好施工準備在工程施工階段，由于涉及了工程施工人員、材料與設備等，為實現工程的施工成本控制，工程部門必須要做好施工準備，結合工程的建設規模，對工程的材料、設備等加以科學分配。施工準備過程中，工程人員需要結合地質條件、環境因素，做好工程的總體規劃，考慮后期施工過程中可能存在的突發問題，制定相應的預防與應急處理，避免后期對投資與成本控制所造成的而不利影響。此外，工程人員還需要結合工程的施工要求，應用科學的施工技術與設備，提高施工效率，保障良好的進度控制。

2．3．2加強成本分析礦山工程建設的施工階段，要實現良好的投資與成本控制，工程人員在此階段需要加強成本分析。由于施工階段的成本消耗較多，成本分析需要從各個要素來進行，對施工階段的成本結構加以掌握，調查施工階段的成本支出情況，避免不必要的成本消耗。