城鎮建設工程行業標準精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇城鎮建設工程行業標準，期待它們能激發您的靈感。

篇1

我國的建設工程標準近五年來得到了良好的發展，有了長足的進步，標準數量、覆蓋率都有了較大的提高，為我國建設事業發展起到了巨大的作用。但是對比國外較為完善的建設工程標準體制，我國仍然有不少值得改革和提高的地方，尤其是在我國越來越融入全球經濟一體化中的情況下。

本文主要通過對我國與美國在建設工程領域的標準體制的比較研究，吸取美國在這一領域的優勢，為我國建設工程標準的體制的進一步發展完善提供借鑒。

2、我國的建設工程標準體制

2.1發展沿革

我國的建設工程標準體制是從計劃經濟體制下的政府主導的標準體制開始發展起來的，這種標準體制的一個重要特征是標準的強制性。隨著我國由單一的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，為適應市場經濟的要求，建設工程標準體制建設著眼于建筑市場的發展與規范化，標準體系也由單一的強制性標準體系向強制性標準與推薦性標準相結合的體系轉變。

我國的建設工程標準體系是在國家標準體系的總體框架下自身相對獨立的運作體系，由國家建設部具體組織編制和實施。標準的編制經過建設工程標準設計的專家委員會及各相關專業的專家委員會和技術委員會研究確定，并由中國建筑標準設計研究所和中國工程建設標準化協會具體協助參與工作。我國在建設工程標準化過程中，不斷地適應國家社會經濟發展的政策，適應社會對建設工程標準體系的需求，已經形成一套包括國家標準、城鎮建設工程行業標準、建筑工程行業標準、工程項目建設標準、產品標準等多方面內容的較為完善的標準體系。

2.2建設工程標準體系

2.2.1標準的分類

我國的建設工程標準分國家標準、行業標準、地方標準和企業標準四級。中國工程建設標準化協會的協會標準是對建設部相關標準的重要補充。

建設部相關部門（標準定額司）是建設工程國家標準及行業標準的主管機構，具體負責國家標準及行業標準的編制、修訂和實施。根據規定，對需要在全國范圍內統一的建設工程領域技術要求，應當制定國家標準，對沒有國家標準而需要在全國建設行業范圍內統一的技術要求，可以制定行業標準，行業標準不得與國家標準相沖突。中國工程建設標準化協會（CECS）作為推動建設工程領域標準化的主要民間機構，其研究和制定的協會標準是對建設部相關標準的重要補充。各地區可在與國家、行業、協會標準不沖突的情況下，根據本地的特點和需要制定地方標準，但不得與國家標準相沖突。

國家標準和行業標準一個特點是強制性和推薦性標準并存，并且強制性標準仍然占據相當大的比例。

2.2.2國家及行業標準體系結構

建設工程標準體系包括三個分體系：城鄉規劃、城鎮建設和房屋建筑標準體系。標準的層次上，我國建設工程標準體系一般可劃分成四個層次的標準：綜合標準、專業基礎標準、通用標準、專用標準。四個層次的標準是由共性向個性的轉化。

2.2.3產品標準

我國現有的標準體系中較多的是工程施工技術規范，其次是工程規劃或者設計規范，產品標準比較少。但是，工程建設實施表明，許多工程的低劣，不但與設計和施工操作規范有關系，也和工程選材標準密切相關，因此產品標準的完善也是建設工程標準體系面臨的一個重要任務。進入21世紀以來，我國在建設工程產品標準上的努力卓有成效，現行的20多項產品標準均是2000年以來制定或完善的。如何進一步完善我國的建設工程產品標準，也是有待解決的問題。

2.3標準制定與實施

我國建設工程標準化工作主要依賴于政府機構和少數的專業標準化協會。標準化工作是政府引導，自上而下進行的。除專業標準化協會外，非政府機構參與標準的制定須經申請，納入標準計劃后方可進行，或接受標準負責部門的委托進行標準的編制與修訂工作。

建設部標準定額司作為我國建設領域標準化的主管機構，總體負責建設工程標準的編制與修訂：按照建設領域的需求制定國家標準的編制和修訂的五年計劃，并據此制定標準編制與修訂年度計劃，在計劃的指導下進行標準的編制與修訂工作，標準的編制委托具有相關經驗、有能力解決標準編制過程中重大技術問題的企事業單位承擔，標準審查通過后以行政公告的方式，供相關單位和機構采用。

CECS是建設領域標準化的專業協會，在建設工程標準的編制和實施中起著重要的橋梁作用。近年來，CECS參與建設工程各級標準的編制與審查工作，積極開展推薦性標準和協會標準的制定，同時也組織進行建設工程標準化研究、標準化社會服務、標準化學術交流。

3、美國建設工程標準體制

3.1美國的建設工程標準體系

美國的建設工程標準體系是政府與民間緊密合作，以民間團體制定的標準為主導構成，包括少數基礎性的國家標準及強制性標準和大量的民間團體標準。

美國國家標準學會（ANSI）是美國國家標準化的主要協調機構。ANSI自行制定的標準很少，如1996年ANSI的1.1萬個標準中，由其自行制定的只有1600個左右。ANSI將民間團體制定的標準中具有全國性影響的基礎標準提升為國家標準，冠以ANSI代號。同時，ANSI還會就建設行業中某些需要制定國家標準的領域進行標準化工作，負責該領域標準化工作的發起和完善工作。這些構成了建設工程標準體系的國家標準體系。

大量的民間團體是美國建設工程標準制定及體系完善的主要力量。美國土木工程師協會（ASCE）是美國建設工程領域權威的非贏利學術性團體，一直重視土木工程行業的標準化工作。還有大量經過ANSI認可的與建設工程相關的專業學術團體及工業協會參與到其所處領域的行業標準化工作中，利用其專業化的優勢制定了權威性的建設工程標準，從而加強建設工程的行業標準體系的完備性。如建筑工業制造商協會（LIMA）制定的建筑行業安全、保健及建筑機構環境性能標準，美國建筑商協會（AAMA）制定的建筑鋁合金門窗、玻璃門、給排水、結構強度、構件要求和其它質量管理標準，美國鋼結構學會（AISC）制定的建筑結構用鋼設計、制造、安裝標準及材料和產品的規格等。此外還有美國混凝土協會（ACI）、建筑規格協會（CSI）等諸多相關協會。

總體而言，美國的建設工程標準體系也是多元化和分散的。基于民間團體參與標準化工作的積極性，美國的建設工程標準體系雖然分散，但卻較為完備。

美國標準建設的自愿性和非政府主導的原則在建設工程領域也得到充分的體現。在美國，并沒有一個專門負責協調和完善建設工程標準體系的組織，各相關民間團體都可以在ANSI的指導下參與各自專業化領域中與建設工程相關的標準的制定工作，而強烈的標準化意識使建設工程標準體系能夠得到有效的實施推廣。

在建設工程國家標準的制定上，美國堅持“寬進嚴出”的方針，即任何民間團體都可以制定標準，但對于要納入國家標準體系范圍內的標準則控制得十分嚴格，只有符合國家標準需要的，才可被接納。這一方針有效地控制了國家標準的數量，堅持了國家標準的基礎標準作用。

建設領域內不同行業協會和學術性團體在本專業和行業范圍內發揮其專業化作用，制定了大量與本專業相關的標準，形成了分散、獨立但較為完備的標準體系。公平、公正、公開是各團體制定標準的基本原則，在標準制定過程中始終保持足夠的透明度，并有嚴格的審查和投票表決過程，標準要能充分反映相關方的根本利益。

而在標準的實施上，由于強烈的標準化意識和自愿性原則，加上市場競爭，各相關行業企業在生產過程中都較自覺地采用先進的行業和產品標準。一方面，標準得到了有效的自覺實行，另一方面，鼓勵了參與標準制定的民間團體在標準制定上的競爭，使標準更為合理與完備。政府更多地采用民間標準，客觀上很有效地促進了民間標準的發展。

3.3 ASCE標準體制

美國土木工程師協會（ASCE）是美國建設工程領域權威的非贏利學術性團體，是發起組織ANSI的協會之一，在建設工程行業標準化方面有著重要貢獻o ASCE制定了一系列以ASCE為代號的土木工程行業標準，并制定出版了相關的土木工程作業手冊與報告。

3.3.1標準的編制

ASCE對標準的編制程序有相應的規則。任何組織和個人均可以向ASCE的標準執行委員會（CSAC）申請創建新的標準。CSAC接納那些能代表公眾利益或同ASCE目標一致，且在現有資源允許的標準申請，進行標準的編制。并由相應的專業分會建立標準委員會負責標準的編制工作。標準的制定不能和國家標準及協會標準相沖突，并應依照協會制定的標準格式和樣式進行。標準制定過程體現公平、公開和公正的原則，標準委員會成員須有充分的代表性，生產者、消費者和公眾的利益代表都具有限定的比例。ASCE的其它技術部門和組織可以協助標準委員會。標準委員會要定期舉行會議并通報。標準是否允許通過，要經過充分的表決。

3.3.2標準的實施和開展

通過多種渠道進行標準，如通過協會的雜志、學術期刊，并通知協會各部門及消費團體、公共利益組織、其它工程協會與技術組織等。ASCE及其它專業協會十分重視標準信息服務，這是協會標準得到廣泛采用的一個重要原因。

ASCE在土木工程領域的學術研究上的優勢，有利于其標準化研究工作。ASCE重視標準化的基礎研究，這使標準制定更具備科學性和可實施性。

4、中美工程標準體制比較分析

4.1美國建設工程標準體制特點

同我國相比較，美國的建設工程標準體制體現出如下鮮明的特點：

轉貼于

4.1.1標準的自愿性原則

我國建設工程標準含強制性標準和推薦性標準，但由于兩類標準的制定均歸口于政府機構，其實施大都偏于強制性。而美國建設工程標準的制定與采用均為自愿性質。不同的民間機構、團體都可以制定標準，標準化管理機構堅持“寬進嚴出”的方針，對符合要求的標準予以認可。企業和建設單位除少數基礎性的強制性標準必須采用外，對建設工程標準的采用都是自愿的，而采用先進的、普遍認可的標準有利于其產品的市場競爭性。

4.1.2廣泛的民間標準化參與松散的市場化管理

與我國政府部門主導的標準體制不同，美國的建設工程標準體制是民間協會團體和企業主導的，民間團體包括學術性團體和專業學會等，是建設工程標準制定和實施推廣的主要力量。ANSI作為國家標準化的協調機構，本身就是非政府組織，ASCE作為土木工程領域久負盛名的學術協會，在美國建設領域標準體系中發揮著重要作用。其它的專業協會，如鋼結構協會、混凝土協會等，也在各自的專業領域充分發揮了標準化的作用。

4.1.3多元化而分散的建設工程標準體系

民間標準化的充分開展和標準化的自組織狀態，使美國建設工程標準體系呈現出分散甚至顯得無序的狀態。參與標準化的協會團體制定的標準各成體系，各有側重。但是，多元化和分散并不妨礙標準體系的完善。ANSI在各個領域的標準化上起到重要的協調作用。

4.1.4標準制定的公平、公正、公開原則

相關協會在進行標準制定時充分考慮到利益相關人的權利，標準制定委員會的組成擁有充分的代表性。由于標準制定的公平、公正和公開，充分考慮了用戶和市場的需求，使標準具備了推廣的前提。而我國建設工程標準體系政府部門主導的性質，及在標準編制和實施過程中專業化強而缺少代表性的做法則有待改進。

4.1.5廣泛而充分的標準化研究

標準化研究是編制建設工程標準的重要前提。在我國，建設工程標準偏于技術層面，對基礎、理論層面的研究并不充分。美國體系中的標準建立，一般都有充分的理論基礎。標準的制定者為各專業協會、學術團體，在建設工程領域的基礎研究都有扎實的成果，并十分注重標準化研究。

綜合分析，筆者認為，美國建設工程標準體系雖然多元化而分散，但又不失完備，最根本在于以市場為導向、重視基礎理論研究和先進技術，及自下而上的標準化意識，普遍的標準化參與。

5、結論與建議

5.1建立以推薦性（自愿性）標準為主的標準體系

技術法規和標準是有區別的，我國現有的一些強制性建設工程標準同技術法規之間并沒有明確的界限。應區分建設工程標準與技術法規，將涉及公眾基本利益的安全、衛生技術要求及國家長遠利益的環保、節能技術要求作為技術法規實施，而標準以推薦性和自愿采用為主，建立“技術法規—技術標準”的體制。

5.2建立面向市場的標準體制，提高標準的市場適用性

標準的本源作用在于規范市場，節約成本，促進市場發展。因此，標準在制定和實施過程中，應當充分考慮市場因素，從有利于市場規范和發展的角度出發，并保護公眾利益。標準應當有利于新技術新工藝的開發和運用。同時，制定標準時考慮發揮標準的市場準入的壁壘作用。

5.3轉變標準管理機構的職能，鼓勵非政府機構參與標準化建設

建設工程專業學術協會團體、企業及與建設領域密切相關的其它單位與個人由于親身參與建設工程領域，在標準的制定中具有先天的優勢。因此，鼓勵非政府組織積極參與標準化工作，有利于標準更貼近市場，同時可節約政府標準化工作支出。標準管理機構應更重引導、管理和協調。

5.4調整和完善建設工程標準體系結構

重視反映人們健康、安全、環保要求的標準的研究與制定，形成滿足可持續發展需要的建設工程標準體系。完善建設工程產品標準體系，鼓勵非政府機構、企業在新技術、新工藝標準上的研究，參與完善建設工程標準體系。

5.5規范標準編制過程的運作、實施機制，提高透明度

我國建設工程標準的立項、征求意見及審查等過程針對性過強、渠道單一，這對標準的科學性與完善有不利的影響，并且制定部門雖然專業能力強，但標準是否符合公眾及生產者、消費者的利益，是否有利于市場的發展仍有待斟酌。因此，在標準編制過程中，要加強透明度，加強監督，充分反映公眾利益和各方的要求。

主要參考文獻

[1]許其昌。學習工程建設標準體系的體會[J].市政技術，1997，（3）：58-61.

[2]工程建設國家標準管理辦法[S].中華人民共和國建設部令第24號，1992.12.30.

[3]工程建設行業標準管理辦法[S].中華人民共和國建設部令第25號，1992.12.30.

[4]建工城建行業標準建筑工程子分類列表[EB/OL].cecs.org.cn， 2004.

[5]中國技術監督情報協會。國外標準化機構概覽[M].北京：中國標準出版社，2000.

篇2

一、推進全文強制標準的制定

批準《城鎮燃氣技術規范》、《城市軌道交通技術規范》；完成《工程建設標準強制性條文（房屋建筑部分）》的修訂；加快《工程防火規范》、《城市給水排水規范》編制；啟動《公共建筑技術規范》編制前期工作；開展強制性標準制定、實施和監督機制研究。

二、繼續完善工程建設標準體系

以能源資源節約和合理利用、城鄉規劃、建設工程安全、工業建設領域標準制定修訂為重點，加大工作力度。實施在編標準項目的動態管理，加快編制進度；完成《工程建設標準體系（城鄉規劃、城鎮建設、房屋建筑部分）》修訂和《城鎮軌道交通標準體系》編制；細化并完成《建筑節能標準體系》、《節能建筑評價標準》審批。完成對2000年及以前國家標準和城建建工行業標準復審，開展對2001～2002年標準規范的復審，加強現行標準的修訂，提高標準的水平。

三、繼續推進工程量清單計價改革

完善工程量清單計價規范體系。加快計價規范修訂工作；批準《建設工程工程量清單計價規范》（正文部分），組織開展技術交底宣貫工作；啟動《建設工程工程量清單計價規范》（附錄部分）修訂工作；開展工程量清單計價體系和推行工程量清單計價中低價中標的研究工作。

四、加快政府投資項目經濟技術規則編制進度

緊密圍繞國家經濟建設和社會發展及投資體制改革的需要，突出重點，加快建設標準、建設用地指標和方法參數的編制步伐，不斷提高覆蓋率，編制建設項目評價方法與參數專項規劃，制定各行業實施細則，開展政府投資項目評價方法與參數實施情況的調研。加快更新速度，開展建設標準清理及體系修訂的前期準備工作，繼續開展戰略研究，建立有效的運行機制，建立跨部門的建設標準協調工作平臺。促進項目編制、管理和實施的科學有效性發展。

完成《城市軌道交通工程預算定額》、《黨政機關辦公用房設計概算編制辦法》、《市政工程估算指標》（垃圾處理冊）、《市政工程設計概算編制辦法》的編制工作。按照建筑節能有關標準的要求，制定和補充相應的計價依據，為推動“四新”和節能技術提供服務。

五、完善工程造價咨詢的許可和監管制度

按照《工程造價咨詢企業管理辦法》和《注冊造價工程師管理辦法》兩個部令的要求，制定相應的實施細則和管理辦法，完善工程造價咨詢企業和造價工程師的監管辦法。建立工程造價咨詢企業和造價工程師工作質量和信用評價體系，加強企業和個人的誠信監管，通過行政和行業監管，社會監督，逐步形成誠信獎懲機制。

六、推進工程建設標準化支撐體系建設

開展技術支撐體系研究，籌建全國工程建設強制性標準技術咨詢委員會和全國工程建設標準技術管理委員會；完成《工程建設標準強制性條文》（房屋建筑部分）咨詢委員會換屆。

完成《工程建設標準化管理條例》的修改論證和上報；完成《工程建設標準編寫規定》的修訂，印發《工程建設標準翻譯出版管理辦法》；開展《工程建設標準宣貫培訓管理辦法》、《工程建設標準化信息管理辦法》論證。逐步建立健全標準計劃、制修訂過程、標準備案和強制性標準的網上管理制度。

七、認真做好《建設工程勞動定額》的貫徹落實工作

加強工程建設標準的宣貫培訓和使用情況檢查，強化標準的實施監管，普及標準化知識，提高全社會標準化意識。

完成《建設工程勞動定額》的報批和工作；組織勞動定額的宣貫和培訓工作；指導各地積極配合有關部門，結合新形勢要求，做好勞動定額的貫徹落實工作。

八、不斷提高工程造價信息化建設

進一步完善建筑工程實物量與建筑工種人工成本信息的測算和制度；為加強對城市住宅建造成本的監測和指導，制定城市住宅建造成本信息數據標準，指導各地開展城市住宅工程造價信息的；組織制定《黨政機關辦公樓造價信息標準》；完成《建設工程人材機數據標準》的編制工作。

九、加快實施工程建設標準國際化戰略

啟動工程建設國際化戰略研究，并取得階段性研究成果；重點開展建筑工程行業主要標準的翻譯，年內完成不少于30項建筑工程標準的英文版本翻譯出版。同時，加強有關部門和行業間的協作，促進水利、電力、石化、鐵道等行業工程建設標準翻譯工作的開展；認真落實我國與有關國家和地區的標準化合作協議。

篇3

上午好！

很高興在這里向大家介紹工程建設標準化工作的有關情況，并對新聞界的朋友們長期以來關注和支持建設部的標準化工作表示感謝！

當前，我國工程建設正處于前所未有的歷史高峰期，而且隨著我國經濟社會的進一步發展，新的建設工程仍將不斷涌現，建筑業仍將保持持續快速發展的趨勢。

工程建設標準是工程建設活動中需要共同遵守、可以重復使用的、統一的技術、經濟和管理規定，是確保工程質量安全、規范市場秩序的重要技術依據，是落實國家技術經濟政策、促進技術進步的重要途徑，是保護生態環境、維護人民群眾的生命財產安全和人身健康權益的有力工具，更是引導工程建設節約與合理利用能源資源，促使工程建設項目達到最佳的經濟效益、環境效益和社會效益有效手段。

近幾年來，圍繞大力發展節能省地環保型建筑和建設資源節約型環境友好型社會，總書記、總理和曾培炎副總理曾多次作出過明確的指示，要求從規劃、標準、政策、科技等方面采取綜合措施，制定并強制推行更加嚴格的節能、節水、節材標準。建設部作為工程建設標準化的綜合主管部門，認真落實黨和國家的要求，以能源資源節約和合理利用為重點，在有關標準的制定、實施和監督等方面全面推動了這項工作的開展。

到目前為止，經建設部批準和備案的工程建設標準已達到4700余項，涉及到房屋建筑、城鄉規劃、城鎮建設、交通運輸、能源水利、航空航天、工業建設等各類工程建設領域，基本涵蓋了工程建設活動的全方位、全過程和建設工程項目全壽命生命周期。

今天，主要從能源資源節約與合理利用方面向大家介紹一下工程建設標準化工作的有關情況。

一、以建筑節能標準為主線，全面推動能源資源節約和合理利用有關標準規范的制訂和修訂

我國建筑節能工作起步于上世紀八十年代，1986年建設部批準第一項居住建筑節能設計標準，1992年批準第一項公共建筑節能設計標準。1998年《節約能源法》實施后，特別是2005年以來，建筑節能工作被提到了重要議事日程，建筑節能及相關標準的制修訂工作，得到了深入發展。

1、大量標準相繼實施，填補了多項節能標準的空白，民用建筑節能標準體系基本形成。近幾年來，我部先后批準了《公共建筑節能設計標準》、《建筑節能工程施工質量驗收規范》、《民用建筑太陽能熱水系統應用技術規范》、《綠色建筑評價標準》等21項重要的國家標準和行業標準；組織開展了《建筑能耗數據采集標準》、《既有公共建筑節能改造技術規程》等27項有關標準制訂、修訂；在全文強制的《住宅建筑規范》中也充分體現了建筑節能和資源節約的要求。這些標準的制定與先后頒布實施，不僅解決了建筑節能、可再生能源在建筑中應用急需標準支撐的局面，解決了建筑建設過程中一些環節沒有節能標準可依的問題，填補了節能標準的多項空白，而且使民用建筑節能標準從《北方地區居住建筑節能設計標準》起步，擴展到覆蓋全國各個氣候區的的居住和公共建筑節能設計，從采暖地區既有居住建筑節能改造，全面擴展到所有既有居住建筑和公共建筑節能改造，從建筑外墻外保溫工程施工，擴展到了建筑節能工程質量驗收、檢測、評價、能耗統計、使用維護和運行管理，從傳統能源的節約，擴展到了太陽能、地熱能、風能和生物質能等可再生能源的利用，基本實現對民用建筑領域的全面覆蓋，也促進了許多先進適用技術通過標準得以推廣。因此可以說，具有我國特色的民用建筑節能標準體系已經基本形成，為我國全面開展建筑節能工作提供了有效的技術支撐。

2、發揮工程建設標準的約束引導作用，全面啟動工業建筑和生產工藝節能設計標準制定。2005～*年建設部下達了332項涉及14個工業行業的工程建設國家標準制修訂計劃，其中，《鋼鐵企業節能設計規范》、《水泥工廠節能設計規范》、《有色金屬冶煉廠節能設計規范》以及《工業建筑節能統一標準》60余項標準涉及節能設計規定，這些標準批準后，將對工業建設領域節能工作的開展，特別是對鋼鐵、有色、化工、建材等重點耗能行業實現節能降耗目標，產生重要的影響。

3、深入貫徹落實科學發展觀，進一步完善能源資源合理利用標準體系。建設部在重點開展節能標準規范編制的同時，加強了有關能源資源合理利用標準規范的制修訂工作。批準了《建筑與小區雨水利用工程技術規范》、《污水再生利用工程設計規范》、《節水灌溉工程技術規范》、《粉煤灰混凝土應用技術規范》、《鋼鐵工業資源綜合利用設計規范》等24項標準規范，組織開展了《民用建筑節水設計標準》、《秸稈發電廠設計規范》等34項標準的編制工作。這些標準實施后，將為工程建設領域的能源資源合理利用提供重要的技術保障。

二、以能源資源節約和合理利用標準的宣貫、培訓和監督檢查為重點，強化工程建設標準的實施和監督

1、完善法規制度，明確標準實施監督的責任和要求。一是結合有關法律法規的規定，在設計、施工圖文件審查和竣工驗收備案等工程建設管理環節，把能源資源節約與合理利用標準作為實施監督的重點之一。二是根據建筑節能和能源資源合理利用標準實施監督的具體情況，印發有關文件，對各級建設主管部門開展重要標準的實施監督明確具體的責任和要求。

2、加強宣貫培訓，使學標準、講標準、用標準的觀念深入人心。連續三年開展了重要標準的宣貫和師資培訓活動，邀請主要新聞媒體進行宣傳報道，發揮新聞輿論的宣傳和監督作用，三年培訓的師資人員近一千名。各地建設部門按照建設部的統一部署和要求，廣泛開展了標準的宣貫培訓活動，據統計，2005年和2006年各地開展的《公共建筑節能設計標準》等標準的宣貫培訓班超過400次，參加培訓的人員近10萬人。

篇4

記者: 自2009年6月,在北京召開全國智能建筑及居住區數字化標準化技術委員會成立暨第一次工作會議以來,智標委圍繞智能建筑及居住區數字化與標準化工作推廣與落實開展了哪些方 面的工作?目前的進展情況如何?

張主任:我們主要從五個大的方面來開展標準的推廣和落實工作的。

第一,完善了智能建筑及居住區數字化標準體系;

第二,積極參與國家標準化體系建設工程信息專業的標準體系編制,已完成標準體系框架表、標準體系表、技術委員會體系表等文件編制;

第三,參與城鎮建設產品標準體系的文件編制,負責對信息技術方面的標準立項規劃建議;

第四,組織行業專家,對建筑智能化的安全體系做了前期調研和研究,形成了涵蓋公交一卡通、社區一卡通、家庭智能終端、樓宇系統的核心安全體系架構,正在進行逐一研發和落實;

第五,積極推動標準的應用試點工作,目前正在與相關城市的具體項目進行溝通。

記者:一直以來,相關標準化建設困擾著我國住宅智能化產業的進一步發展,其中在以智能家居為代表的新興領域這一問題顯得尤為突出,針對于此,智標委將會在包括智能家居在內的相關行業標準的制定與推廣過程中扮演怎樣的角色?此外,請您為我們介紹下2010年智標委的工作重點。

張主任:智能家居行業經過近十年的發展,已逐漸成為建筑智能化領域里十分活躍的一個行業,而且專業生產廠商、分銷商、集成商與裝飾公司也都已初具規模,用戶對智能家居產品的認識了解水平也在提高。全國智能建筑及居住區數字化標準化技術委員會(SAC/TC426)作為國家標準化管理委員會批準成立的國內唯一智能建筑及居住區數字化領域標準的歸口單位,對智能建筑領域涉及的產品標準已形成完整的標準體系,我們正密切關注國內外關于智能家居的最新技術和發展方向,同時結合我國應用的具體現狀,逐步開展相應標準、規范的制定。

2010年我們將重點組織開展《建筑自動化和控制系統》三項國家標準的編制,同時研究確定涉及節能、減排標準的立項組織工作,對于項目的應用試點工作將是我們下一步的工作重點。

記者: 隨著國家對節能減排關注力度的加大,圍繞智能建筑和數字社區領域的節能、綠色、環保等熱門課題,智標委將如何開展相關標準的制定與宣貫工作?

張主任:正在組織編制的《建筑自動化和控制系統》系列國家標準就是圍繞智能建筑和數字社區的節能、綠色、環保等方面開展的基礎產品標準編制。在我們標準的制定過程中,我們也將通過研討、會議等形式開展此領域的技術交流,以便明確標準的內容,并適合我國的應用現狀,特別是節能監管體系的建立。

記者:放眼周邊行業,相關行業標準的制定均與業內大廠商的自身系統標準聯系緊密。隨著傳統安防、家電、照明、IT類廠商不斷從多角度切入智能家居市場,對于產品涉及面較廣的這一領域,智標委在牽頭組織相關廠商及聯系各類行業協會溝通與合作方面有著怎樣的規劃?

張主任:在智能建筑領域,由于涵蓋面廣,應用領域交叉,涉及安防、家電、照明、通信等領域,2008年,國家標準化管理委員會根據新時期我國提出建設資源節約型、環境友好型社會,構建社會主義和諧社會等各項事業對標準化工作的新需要,確保完成《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》對標準化工作提出的各項任務,國家標準化管理委員會以“國標委綜合[2008]108號”文件批準成立全國智能建筑及居住區數字化標準化技術委員會(SAC/TC426)。該技術委員會主要負責建設領域數字化技術標準的制修訂工作,通過對現有標準體系完善,同時與國外相應組織代表我國進行技術工作對接,對我國智能建筑領域的標準保持與國外同步水平將起到重要作用,對指導行業的生產研發,工程實施,推動城市信息化建設,促進建筑及居住區智能化系統的健康發展必將起到積極作用。

作為全國智能建筑領域唯一的國家標準歸口單位,我們嚴格按照國家標準化管理委員會和住房和城鄉建設部所賦予的任務及工作內容,歸口管理標準化工作,與相關協會、團體等機構合作,取長補短,為智能建筑領域的產品產業化規范發展盡可能做些工作。

記者:在智能建筑及居住區數字化與標準化范疇內,智標委將如何統籌規劃促進應用于商用領域與民用領域中相關技術標準展開交流,以期實現優勢互補與資源的合理配置?

張主任:在智能建筑及居住區領域,下一步我們工作的開展將不再以商用建筑和民用建筑進行區分,而是以實體建筑、房屋權屬、城鄉設施三方面開展工作。

記者:伴隨著近來物聯網概念的火熱,智能家居功能與相關運營商服務的結合也開始被業界及越來越多的消費者所關注,對于智能建筑及居住區數字化和標準化建設,是否有計劃進一步加強與相關通訊運營商層面的聯系?

張主任:2009年10月23日,住房和城鄉建設部與中國電信集團公司、中國移動通信集團公司簽署戰略合作框架協議,將在住房和城鄉建設領域信息化建設方面開展深入合作。根據協議內容,雙方將在未來五年緊密圍繞“做好住房保障、房地產市場健康發展、統籌城鄉規劃建設、建筑節能、工程質量安全和建筑市場監管、法制和工程標準建設、維護建設領域社會穩定、汶川地震災區重建”等重點工作,在電子政務、城鄉信息化建設、駐地網建設標準化、節能減排和生態環境保護等領域開展廣泛深入的合作。

在電子政務方面,將共同推進住房和城鄉建設領域的電子政務頂層設計的規劃;在“數字城市”理論及技術的研究和推廣方面,將共同進行數字化城市管理、城市災害防治、城市環境治理與保護等合作,借助信息化手段強化城市基礎設施運營的安全監管,提高應對突發事件的能力。住房和城鄉建設部與中國電信集團公司、中國移動通信集團公司的合作,將提升公共服務水平和管理能力,共同推進住房和城鄉建設領域信息化的快速發展。智能建筑標委會正在組織落實相應技術及標準的研制及應用工作,并將很快形成獲得各方認可的模式,以便在全國應用推廣。

編后:

在全球氣候變暖的背景下,以低能耗、低污染為基礎的“低碳經濟”成為全球熱點。2009年哥本哈根世界氣候峰會前夕,中國正式對外宣布控制溫室氣體排放的行動目標,決定到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。并且,這個目標將作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃,并制定相應的國內統計、監測、考核辦法。

篇5

一、主要做法

1、高度重視，強力推進。為把土地整治這一好事辦好，我們成立了以分管副縣長為組長，國土、財政、水利、農業等職能部門負責人為成員的項目建設領導小組，對每個項目相應成立工程建設指揮部?？h政府還與項目鎮、鎮與項目村層層簽訂責任狀，實行目標責任制考核。特別是在項目動工前和實施過程中，我們始終尊重群眾、依靠群眾、發動群眾，將項目區面積、工程概況以及拆遷補償標準等內容向群眾公開，對土地權屬調整依法、公正、公開操作，充分利用各類會議、簡報、標語、宣傳手冊、新聞媒體和上門走訪等形式，向群眾宣傳有關政策，凝聚群眾共識，在全縣上下形成了政府統一領導、部門聯動配合、群眾廣泛參與的良好格局。

2、科學規劃，注重可行。土地整理是一項綜合性系統工程。我們在學習借鑒先進地區成功經驗的基礎上，結合紅安實際，因地制宜，科學編制土地整理區域規劃。對荒地開發整理，以小流域為單元，全面衡量田、水、路、林，確保合理布局；對低丘崗地改造項目整理，以實現“三個集中”為重點，即農民住宅向中心村和小集鎮集中、鄉鎮村辦企業向工業園區集中、農田向規模經營集中，重新界定村莊、居民點和鄉村界限權屬，科學修訂鎮村規劃；對高產農田土地整理，通過移土回填、剝離回填等方式，改善耕作層，使“瘦田”變“肥田”，“低產田”變“高產田”；集中整理“荒、廢、閑”項目，重點是挖掘土地的整治潛力。

3、創新模式，陽光操作。為保障招投標活動順利推進，縣政府成立了工程項目招標工作領導小組，并從紀委、招投標辦、國土等部門抽調專人，組成招標專班。為減少項目招標中的情感因素和人為因素，我們嚴格執行招投標公告制度，由省國土資源廳搖號產生的具有招投標資質的機構全程，實行明標明投，并且請紀委、監察局、財政局采購辦以及局紀檢組（監察室）全程監督，開標后確立的中標單位在網上公告，確保每個項目招投標陽光操作。

4、落實資金，加強監管。對項目資金的使用，我們嚴格做到“四個堅持”，即堅持?？顚Ｓ茫瑔为毢怂?，建立專帳；堅持按照規定范圍開支，絕不突破相應概定總額；堅持法人“一支筆”審批，嚴把資金管理關；堅持科目資金決算，嚴格資金審計。對項目建設資金，嚴格做到“五個到位”，即工程預算到位、施工合同到位、簽字核實到位、正規發票到位、驗收報賬到位。在項目實施過程中，我們還請審計部門到現場“查、對、核、審”，發現問題及時反饋整改。同時，我們還經常組織開展土地整治集體廉政談話，打好預防針，念好緊箍咒，有力地保護了項目建設資金的安全，全縣沒有出現因資金問題停工事件及違紀違規的案件。

5、強化管理，保障質量。對每個建設項目，我們采取“一到、二查、三督”的方式，加強質量監管?！耙坏健奔幢O理人員、技術人員、協管人員在每一個單元單項工程實施的全過程，必須有專人到現場監督；“二查”即查施工前圖、地是否符合設計要求，查進場原材料是否符合國家行業標準；“三督”即管理人員、聘請人員、當地群眾交叉監督，對不符合規劃的施工堅決停工，對各標段建設工程嚴格實行末位淘汰，對工程建設質量實行終身負責制，確保每一個項目都建成為人民群眾滿意的工程。

二、主要成效

1、增加了耕地面積，保障了用地需求。紅安版圖面積較小，土地資源十分有限，而經濟發展較快，用地需求較大。工業用地、城市建設用地、交通、水利、電力等大型基礎設施建設用地和農民建房用地逐年增加，外加國家實行退耕還林、退田還湖政策等，使用地矛盾十分突出。通過土地整理，增加了耕地面積。彌補了紅安建設用地指標的不足，實現了耕地占補平衡有余，有效保障了紅安工業化、城鎮化快速發展的用地需要。

2、農業綜合生產能力顯著增加。通過土地整理，將分散零亂、高低不平的地塊合并成形狀規則、面積適度的標準農田；將淤塞、破損的溝渠、涵閘建成了排灌及時的灌溉系統；將彎曲無序、寬窄不一的田間小道建成了便捷的機耕路；搬遷建筑物，復墾廢棄地，營造防護林，防止了水土流失，保護了生態環境。整理后所有的水田、98%的旱地能機電灌溉，所有渠道硬化為“u”形槽，基本上達到了旱能澆、澇能排、機械能下田，實現了田、水、路、林、村的綜合整治。整理后的土地“田成方、林成網、路相通、渠相連”，改善了農業生產條件，優化了農村土地利用結構，土地利用的效率和集約化水平得到明顯提高（據國土部門統計，整理后耕地利用程度提高了3%-10%），農業綜合生產能力顯著增加，為農業的現代化生產打下了牢固的基礎。

3、農民得到了實惠。一是提高了耕地產出率。經過整理后的耕地，土壤肥力得到提高。據測算，項目區土地整理后，耕地生產能力普遍提高了10%-20%，生產成本降低了5%-15%，增加了農民的種植收入。二是農民得到了用工收入。在項目實施過程中，除專業技術人員外，所需的勞動力全部就地招工，農民通過參與施工，可以直接獲得勞務收入。三是改善了農村人居環境。通過鄉村道路建設，使項目區的每個自然灣都通了水泥路，解決了村民出門難、行路難；通過防護林建設，村莊得到了綠化；通過清淤排漬，改善了村民的衛生環境。   1   同主題文章推薦 >>>

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三、存在的主要問題

1、缺乏專項規劃。土地整理是一項長期而龐大的系統工程，搞好此項工作，必須有一個長期、全面、科學的規劃作指導。

2、土地整理資金在新農村建設中的導向效應發揮不夠。當前，中央和省市高度重視新農村建設和“三農”問題，對農村公共服務設施的投入不斷加大，財政、農業、水利、交通、建設、林業、文化等部門涉農資金很多，但這些涉農資金整合得還不夠，使土地整理的資金導向效應沒有充分發揮出來。

3、村莊整理尚待破題。長期以來，紅安農村建設缺少規劃，各種功能區沒有區分，農民建房無序、零星、散亂，鄉鎮企業廠房用地布局不合理，廢棄房隨處可見，普遍存在“有建設、無規劃；有新房、無新村”的現象。許多農舍總體占地面積相對較大，實際利用率低下，而且多是占用最好的耕地，造成農村耕地浪費。隨著計劃生育國策的推行和農村人口大量向城市流動，許多農戶的房子“房間多、住人少；占地多、用處小”，村莊“空心化”現象比較普遍，因此，必須開展村莊整理。這是土地節約集約利用、改善農村人居環境、減少建設占用耕地、實現耕地保護目標的根本出路，也是土地整理開拓新領域、實現新突破的必然選擇。

四、幾點建議

1、編制土地開發整理專項規劃。要在全面掌握紅安建設用地、農用地、未利用地的數量和分布狀況的基礎上，依據土地利用總體規劃、城鄉一體化規劃、城市總體規劃、城鎮體系規劃和村鎮規劃，制定出科學合理的土地開發整理中、長期規劃和年度實施計劃，做到一次規劃，分期實施，逐步到位，以指導和規范紅安的土地整理工作。

2、充分發揮土地整理資金的導向效應。依托土地整理推進新農村建設是一項涉及多部門、多領域的系統工程，而決不僅僅是國土部門一家的事。要按照“各炒一盤菜、共辦一桌席”的思路，整合力量，齊抓共建。要采取“渠道不變、管理不亂、集中投入、各記其功”的辦法，以土地整理項目為平臺，國土、財政、農業、水利、林業、交通、建設、文化等部門密切配合，整合各類支農資金，按照規劃集中投向項目區，發揮資金的集聚效應和放大效應，提高各類支農資金的綜合經濟社會效益。

3、切實把村莊整理作為土地整理的重要內容。在做好土地平整工程、農田水利工程、道路工程、防護林工程四大板塊的同時，要把村莊整理作為重要內容納入土地整理之中，同時積極爭取國家城鎮建設用地增加與農村居民用地減少掛鉤試點項目，把遷村騰地、零散居民點歸并、廢棄宅基地和工礦地整理、“一建三改”（建沼氣池、改廚、改廁、改圈）及村莊環境治理結合起來，以科學化、現代化、實用化的標準統一規劃、集中蓋建，配套建設水、電、氣、路、通訊、文化、休閑、娛樂等基礎設施，引導農民居住向新型社區集中。這樣既可以增加耕地面積，又可以提高農民生活質量和鄉村文明程度，還可以直接推動中心村和中心鎮建設。但在開展村莊整理時要防止不切實際地大拆大建，給農民生產生活帶來不便，給工程實施帶來阻力。

4、把土地整理與促進農村經濟發展有機結合。第一，與農業板塊基地建設相結合。要使土地整理實現增效增收，必須與農業板塊基地建設結合。在土地整理中，要根據農業產業結構調整和農村經濟發展的需要，因地制宜確定整理后土地的用途，圍繞優質稻、雙低油菜、無公害蔬菜、苗木花卉等特色農業主導產業，從規劃論證、項目施工到竣工后的使用都注意科學布局、精心組織，建成一批設施配套、旱澇保收，環境優美的農業板塊基地，使整理出的農用地能夠適應優化農業區域布局、發展現代農業、提高農產品競爭力和增加農民收入的要求，使土地整理成為推動農業結構調整的重要手段。第二，與促進農民增收相結合。“土地是財富之母”，是不可替代的資源，是一種特殊的生產要素。要通過土地整理充分挖掘這一生產要素的市場屬性，建立農民增收的長效機制。一是把通過整理增加的耕地置換為建設用地，作為村集體財產，組建市場主體，發展非農產業。二是條件適宜的地方，在確定農民土地承包產權的基礎上，引導農民淡化地權，強化股權，組建股份合作社，使農民成為土地股東，得到分紅。三是大力引進農業產業化龍頭企業，把整理后的耕地由現代農業企業承包經營，農民收取地租，還可以成為企業聘用的農業工人，獲得工資收入。

5、把土地整理與深化農村土地制度改革有機結合。整理前后土地的質量、數量發生變化，利益格局也隨之變化，土地整理不僅要完成各項工程措施，還要進行地籍調查、現狀確認、權屬變更、土地登記等工作。深化農村土地制度改革是紅安推進城鄉一體化進程中的五項改革之一。要充分利用土地整理之后土地權屬調整的機會，在充分尊重農民意愿和原有產權的基礎上，完善土地承包經營權流轉制度，允許盤活土地使用權，建立起符合市場經濟和現代農業發展要求的土地使用權流轉制度。要鼓勵農民將承包地向專業大戶、農場和農業園區流轉，保證土地相對集中使用，實現農業機械化耕作、規?；洜I、現代化生產，降低生產經營成本，推動農村剩余勞動力向非農產業轉移，農村人口從小村落向中心村、從鄉村向城鎮集中，加快城鄉一體化進程。

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