公共管理的價(jià)值精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇公共管理的價(jià)值，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

摘要：政府作為一種為公民和社會(huì)共同利益服務(wù)的組織，在公共管理中發(fā)揮重要作用。如何通過(guò)合理制定公共政策、有效開(kāi)展公共管理。為國(guó)民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益，是政府改革和職能轉(zhuǎn)變面臨的重大課題。要在正確認(rèn)識(shí)“公共利益”這個(gè)概念的基礎(chǔ)上，有效探索實(shí)現(xiàn)公共利益的正確途徑。

政府在本質(zhì)上，是一種為公民和社會(huì)共同利益服務(wù)的組織，是一國(guó)公共利益或公共意志的集中體現(xiàn)。正是這種“公共利益”代表的性質(zhì)，決定了其職能首先應(yīng)當(dāng)是公共職能，亦即通過(guò)制定公共政策、有效開(kāi)展公共管理為國(guó)民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益。總理在2007年政府工作報(bào)告中指出，今年要集中抓好三項(xiàng)工作，其中之一就是“要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的能力，著力解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。”可見(jiàn)，加強(qiáng)政府公共管理、增強(qiáng)公共服務(wù)能力是政府轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)自身改革和建設(shè)的重要目標(biāo)。

一、“公共利益”內(nèi)涵的厘定

公共利益和大眾福社一直是社會(huì)進(jìn)步和文明發(fā)展的關(guān)注焦點(diǎn)和產(chǎn)物，也是一般法律所追求的基本目標(biāo)，在我國(guó)努力推行依法治國(guó)、依法管理的新的歷史時(shí)期，公共利益當(dāng)然成為公共管理及其政策的核心價(jià)值。那么，如何界定公共利益?“公共利益”究竟是指誰(shuí)的利益?《牛津高級(jí)英漢雙解詞典》解釋?zhuān)怖媸侵浮肮姷摹⑴c公眾有關(guān)的或?yàn)楣姷摹⒐玫睦妗薄Ｓ⒚婪ㄏ岛痛箨懛ㄏ祰?guó)家對(duì)公共利益的理解有所不同。在英美法系中，公共利益也稱(chēng)之為公共政策，主要指“被立法機(jī)關(guān)或法院視為與整個(gè)國(guó)家和社會(huì)根本有關(guān)的原則和標(biāo)準(zhǔn)，該原則要求將一般公共利益與社會(huì)福社納人考慮的范圍，從而可以使法院有理由拒絕承認(rèn)當(dāng)事人某些交易或其他行為的法律效力”。在大陸法系國(guó)家，與“公共政策”相關(guān)的概念是公共秩序，也稱(chēng)公序良俗。

我國(guó)憲法所涉及的公共利益大體上有以下含義：1)公共利益是社會(huì)共同體的基礎(chǔ)和各種利益的整合，反映憲法價(jià)值體系的基本要求。因此，公共利益作為社會(huì)分工的產(chǎn)物，實(shí)際上承擔(dān)著為社會(huì)提供規(guī)則的任務(wù)；2)我國(guó)憲法的公共利益，凸現(xiàn)國(guó)家作為公共利益維護(hù)者的功能，所有規(guī)定公共利益的規(guī)范中，以國(guó)家為實(shí)施公共利益的主體，從而確立了國(guó)家的地位；3)內(nèi)容上，突出以公共秩序或社會(huì)秩序?yàn)榛緝r(jià)值趨向，強(qiáng)化了公共利益的工具性?xún)r(jià)值；4)公共利益、社會(huì)利益與國(guó)家利益既緊密相連又各自區(qū)別。性質(zhì)上，國(guó)家利益主要是以國(guó)家為主體而享有的利益，而公共利益主要是由社會(huì)成員享有的實(shí)際利益，享有利益的主體是不同的。公共利益與社會(huì)利益之間的界限主要在于社會(huì)利益具有功利性與排他性，社會(huì)利益不一定代表公共利益的要求；5)公共利益與民法、合同法等法律中的社會(huì)公共利益是不同層面的概念，普通法律上的“社會(huì)公共利益”應(yīng)以憲法的規(guī)定為基礎(chǔ)，受其價(jià)值的制約，不能任意擴(kuò)大公共利益的范圍。公共利益既是解決公益與私益之間沖突的依據(jù)，同時(shí)也是社會(huì)基本價(jià)值的指導(dǎo)原則，發(fā)揮價(jià)值示范作用。

應(yīng)該說(shuō)，“公共利益”是一個(gè)高度抽象、范圍寬泛和含義復(fù)雜的概念，如何明定、判斷一直見(jiàn)仁見(jiàn)智，眾說(shuō)紛紜，概括國(guó)內(nèi)外學(xué)界的主要意見(jiàn)，大多認(rèn)為，理解和運(yùn)用公共利益應(yīng)堅(jiān)持如下六條判斷標(biāo)準(zhǔn)：1)合法合理性必須具有法律依據(jù)，才可能對(duì)基本權(quán)利加以克減和限制，故必須法律保留和法律優(yōu)先；2)公共利益的受益范圍一般是不特定多數(shù)的受益人，而且該項(xiàng)利益需求往往無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)選擇機(jī)制得到滿(mǎn)足，需要通過(guò)統(tǒng)一行動(dòng)而有組織地提供。政府就是最大的、有組織的公共利益提供者；3)公平補(bǔ)償性運(yùn)用公共權(quán)力追求公共利益必然會(huì)有代價(jià)，這就造成公民權(quán)利的普遍犧牲或特別犧牲。有損害必有救濟(jì)，特別損害應(yīng)予特別救濟(jì)，才符合公平正義的社會(huì)價(jià)值觀。

二、公共利益的實(shí)現(xiàn)途徑

社會(huì)轉(zhuǎn)型向政府的公共管理提出了挑戰(zhàn)。政府公共管理在回應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)和壓力時(shí)所做出的調(diào)整和創(chuàng)新，是漸進(jìn)地進(jìn)行的。其表現(xiàn)形式是政策替代，逐漸替代原先舊公共政策。正是這些政策替代，逐漸引發(fā)了政府公共管理的轉(zhuǎn)變，其變革軌跡是：從無(wú)限政府向有限政府轉(zhuǎn)變，從管理政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變，從權(quán)力和責(zé)任相脫離的政府向民主參與的責(zé)任政府轉(zhuǎn)變。目前，一些基層政府本著有利于轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)；推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，有利于培育發(fā)展民間組織進(jìn)行著改革和探索。這些探索不是簡(jiǎn)單地對(duì)現(xiàn)有管理體制進(jìn)行修補(bǔ)增減，而是將政府的組織重建、職能轉(zhuǎn)變、流程再造、管理更新進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。應(yīng)該說(shuō)，這一探索符合社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律和趨勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)政府改革與構(gòu)建和諧社會(huì)找到了一條新的道路。現(xiàn)在，公民對(duì)政府的期望已經(jīng)變得越來(lái)越明確：公共管理必須走向民主化和公開(kāi)化；重視社會(huì)公民的參與；強(qiáng)調(diào)與他人共享權(quán)力，使公民真正得到所需要的公共服務(wù)。公共管理的精髓和追求目標(biāo)，就在于“公眾”的利益。

黨的十六大和十六屆三中全會(huì)提出，要建設(shè)一個(gè)與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、人民群眾滿(mǎn)意的行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府。這為我們?nèi)绾握J(rèn)識(shí)、解決這個(gè)問(wèn)題提供了一個(gè)清晰的思路。現(xiàn)代政府的實(shí)質(zhì)是服務(wù)型政府。政府只有通過(guò)提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，才能證明其存在的價(jià)值與合法性。沒(méi)有服務(wù)就沒(méi)有現(xiàn)代政府。可見(jiàn)，建設(shè)公共服務(wù)型政府與政府轉(zhuǎn)型目標(biāo)模式存在著內(nèi)在一致性和契合性。作為政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，建設(shè)公共服務(wù)型政府對(duì)我國(guó)政府的施政理念、政府職能、管理方式、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)方面均提出了新的要求。這種轉(zhuǎn)變的動(dòng)力不僅來(lái)自于政府自身變革的需要，而且也來(lái)自社會(huì)、企業(yè)和公民的意愿訴求和互動(dòng)。首先，施政理念要轉(zhuǎn)變。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的中國(guó)，施政改革不僅是政府行為方面的改進(jìn)，更是行政理念方面的變革；實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，不僅意味著公共服務(wù)型政府目標(biāo)模式的確立，更意味著政府施政理念的全面更新。因?yàn)橹挥芯邆淞巳碌氖┱砟睿ㄔO(shè)一個(gè)高效廉潔、法治透明的服務(wù)型政府才會(huì)擁有必要的前提和基礎(chǔ)。只有首先改變過(guò)去長(zhǎng)期形成的“管制”理念，才能有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，才能真正推進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)及其權(quán)力配置的改進(jìn)，才能真正促進(jìn)公務(wù)員的行為方式和觀念的轉(zhuǎn)變，才能真正建立以公眾為導(dǎo)向的“公共服務(wù)型政府”。這就意味著政府公務(wù)員首先要在思想觀念層面進(jìn)行深刻的變革，要徹底改變過(guò)去強(qiáng)調(diào)行政審批、行政干預(yù)和行政收費(fèi)等“管”的習(xí)慣，而轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)協(xié)調(diào)”、“責(zé)任民主”、“依法行政”、“科學(xué)決策”。

眾所周知，公共管理和政策不僅要合乎法律程序，還要合乎社會(huì)價(jià)值取向。因?yàn)楹虾醴沙绦虻恼撸鋵?shí)質(zhì)意義上并不一定就具有合法性。從公共政策的來(lái)源看，公共政策源于解決政策問(wèn)題，政策問(wèn)題來(lái)源于社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)問(wèn)題是涉及到大多數(shù)人的利益、引起社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。因此，公共政策所要解決的是大多數(shù)人所面臨的問(wèn)題，必須以公共利益為其價(jià)值取向。顯然，大眾所關(guān)注的也并非只是管理和政策的合法性，而是其價(jià)值取向。社會(huì)的發(fā)展和道德取向總是要為大多數(shù)人謀利益，促進(jìn)大多數(shù)人的發(fā)展，因?yàn)槊總€(gè)政府為維護(hù)其合法性，都不得不考慮大多數(shù)民眾的利益。從公共管理的本質(zhì)來(lái)看，公共管理作為服務(wù)和增進(jìn)公共利益的手段，是對(duì)社會(huì)利益的權(quán)威性分配，本質(zhì)上是社會(huì)利益的集中反映，這就決定了公共管理必須反映大多數(shù)人的利益，才能使其具有內(nèi)容的合法性。為了實(shí)現(xiàn)公共利益，必須從如下方面加強(qiáng)公共管理，制定公共政策：

(一)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

公共管理的方向是從“政府主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)主導(dǎo)型”，為此，政府公共政策化和公共管理社會(huì)化兩大趨勢(shì)不可避免。要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、改革行政審批體制、推行電子政務(wù)、建立行政聽(tīng)證制度、實(shí)現(xiàn)行政程序公開(kāi)等等。政府自身著重要“為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”變?yōu)闉楣怖娣?wù)。也就是說(shuō)，政府要履行好公共管理職能，必須搞“瘦身運(yùn)動(dòng)”，進(jìn)行公共服務(wù)供給的市場(chǎng)化改革。當(dāng)然，我國(guó)公共服務(wù)供給機(jī)制改革不能脫離特定的國(guó)情和具體的生態(tài)環(huán)境。由于我國(guó)的市場(chǎng)還不成熟、市場(chǎng)運(yùn)行的機(jī)制和規(guī)則不完善等因素影響，我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革不能象西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家那樣全面鋪開(kāi)，而應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。當(dāng)前現(xiàn)實(shí)而可行的做法是，應(yīng)該逐步建立起以政府供給為主，其他供給主體共同參與的一主多元的公共服務(wù)供給體制〔’。這樣，我國(guó)政府一方面繼續(xù)成為公共服務(wù)的供給主體，另一方面又不再壟斷，而是適當(dāng)?shù)貙で笏綘I(yíng)部門(mén)和第三部門(mén)的參與。一旦解決了政府壟斷導(dǎo)致效率及質(zhì)量低下的問(wèn)題，我們也就尋找到了解決一直以來(lái)我國(guó)政府公共服務(wù)中存在的供給重經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、輕社會(huì)服務(wù)的問(wèn)題的途徑，即政府作為公共服務(wù)供給的主體將以提供關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)服務(wù)為主，而其他主體以提供經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)為主。

(二)堅(jiān)持政府行為法定化

要強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí)和功能，必須實(shí)施政府行為法定化、改進(jìn)行政執(zhí)法作風(fēng)、規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力實(shí)現(xiàn)依法行政。把權(quán)力、利益、責(zé)任、監(jiān)督等各方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，明確權(quán)力與利益的邊界，有效制止行政的隨意性，克服政府權(quán)力部門(mén)化、政府權(quán)力地方化、部門(mén)利益法制化等不良現(xiàn)象，從而建構(gòu)“法治型政府”。現(xiàn)代文明社會(huì)是法制社會(huì)，現(xiàn)代政府也應(yīng)該是法制政府，依法行政是公共行政的基本原則。美國(guó)法學(xué)家福勒曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“法治的實(shí)質(zhì)必定是：在對(duì)公民發(fā)生作用時(shí)，政府應(yīng)忠實(shí)地運(yùn)用預(yù)先宣布的應(yīng)由公民遵守并決定其權(quán)力義務(wù)的規(guī)則，如果法治不是這個(gè)意思，它就毫無(wú)意義。”因此，所謂行政法治，作為公共行政的一個(gè)普遍原則和管理方式，要求政府行政權(quán)的獲取、組織和行使，必須以法律為依據(jù)，政府之行政行為必須受法律的約束，不得逾越法律授權(quán)的范圍，否則，即為違法，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。政府行為法定化有三個(gè)要義：一是依法平等。法律在政府和公民間無(wú)所偏袒，政府不能享有不必要之特權(quán)；二是依法限制。政府之一切行為必須遵守法律，不得違法逾越；三是依法負(fù)責(zé)。政府機(jī)關(guān)或公務(wù)員如有違法不當(dāng)行為，侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，應(yīng)承擔(dān)違法的法律責(zé)任川。應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義法治化進(jìn)程有很長(zhǎng)的路要走。一方面，依法行政的理念尚未確立；另一方面，健全的法律法規(guī)體系尚未建立，影響了公共服務(wù)市場(chǎng)化建設(shè)。沒(méi)有健全的法律法規(guī)體系，就很難避免行政的人為性和隨意性。民主監(jiān)督制度不健全，不建立公開(kāi)、公平、公正的招標(biāo)、投標(biāo)制度以及嚴(yán)格的審計(jì)制度，就很難避免“暗箱操作”、“黑箱操作”。政府公共管理和服務(wù)的效率和質(zhì)量就會(huì)大打折扣，政府公共管理行為會(huì)成為借“公共利益”之名行一己私利的借口，公共行政會(huì)成為權(quán)力尋租、滋生腐敗的溫床。

篇2

1.1技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)容有新發(fā)明和新創(chuàng)造所取得的研究成果的相關(guān)過(guò)程，也就是新的技術(shù)成果一般是從開(kāi)發(fā)研究與市場(chǎng)的推廣全部過(guò)程技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中總結(jié)為管理的問(wèn)題:其主要體現(xiàn)在要素的組合方法創(chuàng)新和要素的創(chuàng)新，以及相關(guān)要素產(chǎn)品的創(chuàng)新從而構(gòu)建創(chuàng)新性的公共管理要素的創(chuàng)新是企業(yè)在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中針對(duì)現(xiàn)有的資源要素合理地進(jìn)行分配，主要內(nèi)容有人員、材料和設(shè)備等要素的組合方法的創(chuàng)新包含生產(chǎn)的工藝和生產(chǎn)過(guò)程中的組合、產(chǎn)品的創(chuàng)新是對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)品種和效用等方面的創(chuàng)新過(guò)程，三方面共同協(xié)調(diào)推進(jìn)公共管理的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)公共管理的價(jià)值

1.2制度的創(chuàng)新

制度創(chuàng)新是指建立或使用新制度組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行的規(guī)范的安排，例如:國(guó)家現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)組織的形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制，制度的創(chuàng)新過(guò)程也是管理的實(shí)現(xiàn)過(guò)程在現(xiàn)有的國(guó)有化經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性的重組環(huán)節(jié)中，以及企業(yè)所建立的制度進(jìn)程中，都在進(jìn)行組織化的革命，并且開(kāi)始步入攻堅(jiān)階段公共管理制度的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)不僅僅是從生產(chǎn)資源方面開(kāi)始，還是對(duì)人們的擁有的使自己或者是他人的損益權(quán)利并且企業(yè)是市場(chǎng)主體，在經(jīng)營(yíng)機(jī)制中的創(chuàng)新主要是自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧和自我約束的經(jīng)營(yíng)，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理價(jià)值的構(gòu)建

1.3組織的創(chuàng)新

社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織需要根據(jù)形勢(shì)變化而進(jìn)行組織創(chuàng)新其次，從生產(chǎn)函數(shù)的企業(yè)觀念轉(zhuǎn)變，組織創(chuàng)新不單單是技術(shù)創(chuàng)新需要從技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移到組織本身上，并且正確的看待組織創(chuàng)新，在將組織的自身為組織創(chuàng)新中心時(shí)，需要對(duì)管理人員修正的組織機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)辦法、溝通能力、技術(shù)轉(zhuǎn)變和工作環(huán)境入手，改變管理人員行為這兩種觀念均是傳統(tǒng)組織理論組織的創(chuàng)新是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，應(yīng)該從創(chuàng)新角度對(duì)組織進(jìn)行改革，在組織進(jìn)行創(chuàng)新時(shí)需要及時(shí)掌握適度原則，但是組織活動(dòng)不能過(guò)于頻繁，這樣會(huì)使組織經(jīng)常處于不利的動(dòng)態(tài)狀態(tài)，會(huì)影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和功能的發(fā)揮

2公共管理的價(jià)值表現(xiàn)

2.1法律性

在進(jìn)行公共管理之前需要建立相應(yīng)的法律法規(guī)體系，主要包括:管理主體的行為規(guī)范和管理客體的規(guī)范性公共管理的價(jià)值的表現(xiàn)還體現(xiàn)在法律法規(guī)內(nèi)容的整體性上，對(duì)公共管理的各個(gè)方面進(jìn)行明確、可操作的規(guī)定，使管理機(jī)構(gòu)規(guī)范自己行為

2.2行政特性

通過(guò)行政命令的運(yùn)用公共管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公共政策與管理權(quán)限的控制，依據(jù)行政方式進(jìn)行指揮、組織、監(jiān)督與調(diào)控，并且對(duì)公共事業(yè)的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行直接的控制與干預(yù)

3結(jié)束語(yǔ)

篇3

［關(guān)鍵詞］信息化；新公共管理；價(jià)值取向；雙重影響

引言

公共管理主要是指不以盈利為最終目的的相關(guān)政府和公共組織，比如：學(xué)校機(jī)構(gòu)，其是一種追求增進(jìn)效益與公共利益公平分配的調(diào)控活動(dòng)。近年來(lái)，隨著時(shí)代不斷的發(fā)展和進(jìn)步，新公共管理將原來(lái)的效率優(yōu)先轉(zhuǎn)變成績(jī)效優(yōu)先，將經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營(yíng)模式作為基礎(chǔ)，關(guān)注管理者的管理結(jié)果和管理責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)政府政策實(shí)施價(jià)值取向的“3E”目標(biāo)。而信息化對(duì)社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及人的思維方式有著廣泛的影響，使社會(huì)基礎(chǔ)也在發(fā)生變化，那么對(duì)新公共管理有所影響也是必然的。

1信息化對(duì)新公共管理價(jià)值取向產(chǎn)生的積極影響

1.1效率方面的影響

一方面，隨著經(jīng)濟(jì)信息化的發(fā)展，新公共管理在效率方面的價(jià)值取向逐漸從原來(lái)的效率優(yōu)先轉(zhuǎn)變成績(jī)效優(yōu)先。政府和企業(yè)不以追求用最少的資源消耗來(lái)提供最多的社會(huì)服務(wù)和公共產(chǎn)品為導(dǎo)向，而是以更多的關(guān)注社會(huì)大眾的滿(mǎn)意程度和需求為導(dǎo)向。所以，新公共管理在效率方面的價(jià)值取向不是重復(fù)傳統(tǒng)的管理模式，而是在信息時(shí)代尋求新的發(fā)展。另一方面，新公共管理主要就是通過(guò)引入私營(yíng)企業(yè)的信息化管理手段和管理經(jīng)驗(yàn)，來(lái)實(shí)現(xiàn)效率的優(yōu)化。政府改革的主要方向就是向私營(yíng)企業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒，在管理方面引入質(zhì)量管理、預(yù)測(cè)系統(tǒng)、分析技術(shù)及績(jī)效評(píng)估等。費(fèi)耶認(rèn)為效率取向就是以效率為驅(qū)動(dòng)的管理模式，鼓勵(lì)公共部門(mén)引進(jìn)和嘗試私營(yíng)企業(yè)的管理手段和技術(shù)，認(rèn)為不管是私營(yíng)企業(yè)還是公共部門(mén)都應(yīng)該將效率作為管理的核心。

1.2公共方面的影響

新公共管理理論認(rèn)為人們對(duì)公共物品的多樣化、多層次需求越來(lái)越明顯，政府能力的單薄無(wú)法有效地滿(mǎn)足人們的各種需求，所以需要借助廣泛的社會(huì)的力量，才能進(jìn)行進(jìn)一步的完善。而信息化時(shí)代的到來(lái)在很大程度上增強(qiáng)了新公共管理的公共價(jià)值取向。因?yàn)楣娛切畔⒒闹行模哉械母鞣N信息也主要是為公眾提供服務(wù)的，需要公眾全面、清晰的了解，電子政府的建立就是要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)來(lái)提高信息的流通速度，為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)在“行政”和“政治”方面的二元互動(dòng)，使公共價(jià)值取向能夠得到強(qiáng)化，真正有效的落實(shí)公共價(jià)值。一方面，信息化社會(huì)具有管理經(jīng)驗(yàn)、篩選和加工信息資源、專(zhuān)業(yè)技能等方面的優(yōu)勢(shì)，能夠影響政務(wù)官或代議機(jī)構(gòu)的決策，這是“行政”和“政治”二者之間互動(dòng)的重要表現(xiàn)。另一方面，從主體角色變化方面來(lái)看，大眾傳媒的廣泛滲透和信息技術(shù)水平的提升為議員進(jìn)入行政部門(mén)創(chuàng)設(shè)了良好的機(jī)遇。總之，隨著信息化的發(fā)展，未來(lái)公共行政的政治色彩不僅不會(huì)消退，而是更加的濃厚，和文職人員之間也不會(huì)明顯的分化而是會(huì)彼此逐漸的滲透和融合。總的來(lái)說(shuō)，應(yīng)關(guān)注高級(jí)文職人員的敏感性、公眾向應(yīng)力、政治責(zé)任心等方面的發(fā)展，不斷強(qiáng)化新公共管理在各方面的價(jià)值取向。

2信息化對(duì)新公共管理價(jià)值取向產(chǎn)生的負(fù)面影響

2.1新公共管理的價(jià)值取向發(fā)生偏離

信息化在一定程度上產(chǎn)生了公共管理技術(shù)決定論，使新公共管理的價(jià)值取向發(fā)生了偏離。過(guò)于關(guān)注技術(shù)和科技的重要作用，很容易形成技術(shù)決定論。隨著信息化時(shí)代的發(fā)展，不僅給新公共管理帶來(lái)了管理思想、管理技術(shù)、管理手段等方面的變革，同時(shí)也要在具體的實(shí)踐研究中堅(jiān)決抵制技術(shù)決定論的產(chǎn)生。這是發(fā)揮信息化影響時(shí)需要重點(diǎn)警惕的。

2.2影響社會(huì)發(fā)展的獨(dú)立性

信息化時(shí)代國(guó)家和市民社會(huì)逐漸發(fā)展融合，在給人們的發(fā)展帶來(lái)正面影響的同時(shí)，也產(chǎn)生著一定的負(fù)面影響。從信息化發(fā)展角度分析，社會(huì)和國(guó)家之間的關(guān)系主要分為兩種類(lèi)型，一方面，強(qiáng)調(diào)個(gè)性化和個(gè)人主義，讓公眾涌現(xiàn)出更多的活力，提高公共管理廣泛的參與度，有效地促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。另一方面，信息化能夠強(qiáng)化政府介入文化、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展領(lǐng)域的能力。雖然信息化可以幫助政府強(qiáng)化行政權(quán)力，提升其職能行使的效率和專(zhuān)業(yè)性，但同時(shí)也會(huì)強(qiáng)化政府介入社會(huì)的能力，從而影響社會(huì)發(fā)展的獨(dú)立性，限制了公眾的自由和隱私，不利于社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.3社會(huì)價(jià)值觀的取向受到挑戰(zhàn)

信息化的發(fā)展使社會(huì)價(jià)值觀呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，對(duì)新公共管理維持價(jià)值的取向帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的不斷發(fā)展和信息化的滲透，導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)的異質(zhì)化和同質(zhì)化現(xiàn)象并存，在很大程度上增加了新公共管理工作的難度。尤其是信息技術(shù)的快速發(fā)展逐漸代替了原有的意識(shí)形態(tài)的功能，而且使傳統(tǒng)的輿論宣傳、新聞媒體等渠道失去了主導(dǎo)地位，要想在社會(huì)和公共管理中確定意識(shí)、公共以及責(zé)任等價(jià)值取向也變得越來(lái)越困難。

3結(jié)語(yǔ)

信息化的發(fā)展和公共管理的不斷變革，為政府帶來(lái)了雙重的發(fā)展壓力。因此，政府要正確認(rèn)識(shí)新公共管理在各方面的價(jià)值取向，以及新公共管理與信息化二者之間的一致性，在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，并關(guān)注人的持續(xù)健康發(fā)展。政府還要不斷推動(dòng)信息化的發(fā)展進(jìn)程，消除各方面的負(fù)面影響，充分發(fā)揮知識(shí)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

主要參考文獻(xiàn)

篇4

關(guān)鍵詞；官僚體制管理主體新公共管理

世紀(jì)之交，西方政府改革的浪潮日益高漲。在西方各國(guó)曠日持久的政府改革過(guò)程中，公共部門(mén)管理研究領(lǐng)域也取得了突破性的進(jìn)展，以威爾遜、古德諾的政治與行政的二分法和以馬克斯·韋伯的科層制理論為基礎(chǔ)的官僚制的傳統(tǒng)公共管理理論被以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)的管理理論與方法為基礎(chǔ)的新公共管理理論所取代。故“新公共管理”(NPM：NewPublicManagement)或“管理主義”(Managerialism)的范式就成為當(dāng)代西方政府改革最基本的趨向和實(shí)踐模式。本文擬從公共管理模式殖變背后的哲學(xué)基礎(chǔ)的向度進(jìn)行闡釋?zhuān)郧髮?duì)當(dāng)代中國(guó)的政治體制改革提供有益的理論啟迪。

一、自從人類(lèi)社會(huì)出現(xiàn)了利益分化和階級(jí)分化以來(lái)，就有了公共管理的問(wèn)題。

但是，在傳統(tǒng)的階級(jí)統(tǒng)治模式中，公共管理是附屬于階級(jí)統(tǒng)治的。近代以來(lái)，階級(jí)統(tǒng)治變得越來(lái)越隱蔽，而公共管理卻日益彰顯，人們到處可見(jiàn)的是政府對(duì)社會(huì)的公共管理。特別是在二戰(zhàn)以后，這種狀況愈加明顯。公共管理從隱到顯的殖變，不僅是管理行為量的增加，也不僅僅是管理活動(dòng)范圍的拓展，而是管理模式的變革，是從以統(tǒng)治為主導(dǎo)的模式向以管理為主導(dǎo)的模式轉(zhuǎn)化的過(guò)程。人類(lèi)社會(huì)早期的公共管理在運(yùn)用行政的和宣傳教化的手段對(duì)社會(huì)實(shí)施管理時(shí)，往往訴求于強(qiáng)制性的措施，管理行為自身未得到充分自覺(jué)。近代社會(huì)的公共管理在許多領(lǐng)域中無(wú)疑也包括強(qiáng)制性的行為，帶有傳統(tǒng)的統(tǒng)治性的特征，但是在許多領(lǐng)域，公共管理日益趨向采用民主和參與等方式。這就使得公共管理具有了更多的公共性，淡化了服務(wù)于政治統(tǒng)治的終極目的，滲透到社會(huì)生活的諸多層面。馬克斯·韋伯的“官僚制”管理模式就是其代表。它的基本特征是：政府是公共管理的唯一主體；政府的公共管理泛化到社會(huì)的各個(gè)層面；政府的公共管理職能迅速分化為許多專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域；政府機(jī)構(gòu)日益膨脹；政府公共管理職能運(yùn)行的高成本、低效率。總之，傳統(tǒng)的公共管理模式是與西方工業(yè)社會(huì)的政府管理相適應(yīng)的。但是，隨著西方各國(guó)由工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，這種理論及其模式就顯得力不從心，無(wú)法適應(yīng)迅速變化的信息社會(huì)之需要，其基本的理論假設(shè)和原則均受到普遍的懷疑與嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在：

其一，作為傳統(tǒng)的公共行政基石的官僚體制已被證明是一種過(guò)時(shí)的、僵化的和無(wú)效率的政府體制模式。這種等級(jí)劃分、權(quán)力集中、控制嚴(yán)密的官僚體制的組織模式在二十世紀(jì)50-60年代的工商管理中率先被打破，繼而在70和80年代的公共部門(mén)逐步被學(xué)習(xí)型組織模式所取代。

其二，政府部門(mén)作為公共物品及服務(wù)的提供者的壟斷地位已被動(dòng)搖。政府通過(guò)補(bǔ)貼、規(guī)劃與合同承包等方式間接運(yùn)行，各種私人公司、獨(dú)立機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體參與了公共物品及服務(wù)的提供；不同的政府機(jī)構(gòu)也為提供相同的公共物品及服務(wù)而展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，私人部門(mén)發(fā)展起來(lái)的管理方法和技術(shù)也被公共管理部門(mén)所借鑒。市場(chǎng)機(jī)制在公共部門(mén)發(fā)揮了日益重要的作用。

其三，政治與行政的二分法被人們批評(píng)為是一種不真實(shí)的假定，而且，在現(xiàn)實(shí)的生活中政治事務(wù)與行政事務(wù)是難以真正分開(kāi)的。

其四，公共人事管理的體制及模式也發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變。公務(wù)員的永業(yè)觀念已被打破；業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估和績(jī)效工資制成為一種主要的報(bào)酬方式；傳統(tǒng)的片面強(qiáng)調(diào)對(duì)人的控制的人事管理模式正在被注重人才的培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)、以人為本的人力資源管理模式所取代。

由此可見(jiàn)，在現(xiàn)實(shí)的公共生活中，傳統(tǒng)的公共管理模式已經(jīng)失去了它的生命力，由于科技革命浪潮的影響，各國(guó)政府迫切需要建立一種適合本國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要的政府管理模式。這就導(dǎo)致了西方政府公共管理模式的全新變革，催生了“新公共管理模式”的降生。

二、“新公共管理”作為一種理論，起源于二十世紀(jì)70-80年代的英國(guó)、新西蘭、澳大利亞等國(guó)，并迅速擴(kuò)展到西方其他國(guó)家。

1979年撒切爾夫人上臺(tái)，在整個(gè)80年代，英國(guó)采取一系列改革措施：開(kāi)展反對(duì)浪費(fèi)和低效益運(yùn)動(dòng)，成立了效率工作組，對(duì)政府的有關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃和工作進(jìn)行效率審計(jì)；大力改革公共部門(mén)的工會(huì)；實(shí)行大規(guī)模的私有化，將英國(guó)的石油、電訊、鋼鐵、航空等40多家主要國(guó)有企業(yè)賣(mài)給私人；對(duì)地方政府的預(yù)算開(kāi)支實(shí)行總量控制；要求所有的地方建筑和公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)。特別值得關(guān)注的是，根據(jù)效率工作組1988年提出的報(bào)告《改善政府管理：下一步行動(dòng)》，英國(guó)政府開(kāi)始將提供公共服務(wù)的職能從政府各個(gè)部門(mén)中分離出來(lái)，成立專(zhuān)門(mén)的半自治性的“執(zhí)行局”來(lái)承擔(dān)這種職能。部長(zhǎng)同執(zhí)行局在談判的基礎(chǔ)上就該局要完成的任務(wù)及其在具體運(yùn)行方面的靈活度達(dá)成協(xié)議，也即績(jī)效合同。這樣，部長(zhǎng)們主要只關(guān)注預(yù)算總額和最終的結(jié)果，而各局在預(yù)算支出、人事安排等具體事項(xiàng)上具有很大的自。尤其是執(zhí)行局的局長(zhǎng)是由公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生，三年必須重新申請(qǐng)一次，不實(shí)行終身制。到1996年，英國(guó)有近75%的公共服務(wù)是由執(zhí)行局來(lái)承擔(dān)的。

繼英國(guó)之后，在澳大利亞和新西蘭，隨著兩國(guó)工黨分別于1983年和1984年上臺(tái)執(zhí)政，也開(kāi)始了大力的公共行政改革。其中，新西蘭的改革因其力度大并且具有系統(tǒng)性而備受人們的關(guān)注，被學(xué)術(shù)界稱(chēng)作“新西蘭模式”，新西蘭財(cái)政部于1987年末出版的《政府管理》一書(shū)被譽(yù)為新公共管理的宣言。

美國(guó)的“新公共管理”改革盡管不像英國(guó)那樣，有明確的起點(diǎn)和目標(biāo)，但似乎開(kāi)始得更早，可以追溯到1978年卡特政府實(shí)施的“文官制度改革法案”，而且?guī)в懈黠@的管理主義傾向。里根政府大規(guī)模削減政府機(jī)構(gòu)和收縮公共服務(wù)范圍，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)推行改革的格魯斯委員會(huì)的基本職責(zé)是將私人部門(mén)成功的管理方法引入公共部門(mén)管理領(lǐng)域之中，來(lái)提高政府效率。格魯斯委員會(huì)診斷出美國(guó)政府公共部門(mén)管理低效率的重要原因是：其一，國(guó)會(huì)對(duì)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的日常管理干預(yù)太多；其二，人事特別是高層人事缺乏連續(xù)性；其三，缺乏追求高效和經(jīng)濟(jì)的誘因；其四，會(huì)計(jì)和管理信息系統(tǒng)不完善；其五，缺乏有力的中央財(cái)政和會(huì)計(jì)管理。1993年克林頓上臺(tái)后，開(kāi)始了大規(guī)模的“重塑政府”改革運(yùn)動(dòng)。其目標(biāo)是創(chuàng)造一個(gè)少花錢(qián)、多辦事的政府，并堅(jiān)持顧客導(dǎo)向、結(jié)果控制、簡(jiǎn)化程序和一削到底原則；改革的基本內(nèi)容是精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、裁減政府雇員、放松管制、引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及推行績(jī)效管理。這場(chǎng)改革的一個(gè)綱領(lǐng)性文獻(xiàn)就是戈?duì)査I(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)的報(bào)告《從過(guò)程到結(jié)果：創(chuàng)造一個(gè)少花錢(qián)多辦事的的政府》，簡(jiǎn)稱(chēng)“戈?duì)枅?bào)告”。“戈?duì)枅?bào)告”指出：從本世紀(jì)30年代到60年代，美國(guó)建立了龐大的、自上而下的、集中化的官僚體制來(lái)處理公共事務(wù)，這種體制以那時(shí)的公司結(jié)構(gòu)為模式，采用分等級(jí)的科層制形式進(jìn)行管理。由于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化程序的先人之見(jiàn)、垂直的指揮鏈條和標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，這些官僚機(jī)構(gòu)是穩(wěn)定的，但與此同時(shí)也造成機(jī)構(gòu)膝腫和反應(yīng)遲緩。當(dāng)代迅速變化著的世界、閃電般的信息技術(shù)、全球性競(jìng)爭(zhēng)和需求式的顧客，使得龐大、自上而下的官僚體制(無(wú)論是私人的，還是公共的)己經(jīng)失效。該報(bào)告提出政府改革的四項(xiàng)主要原則：消除繁文縛節(jié)，由注重過(guò)程的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟Y(jié)果的系統(tǒng)；把顧客放在首位；授權(quán)雇員以取得成果；一削到底，并創(chuàng)造出一個(gè)少花錢(qián)多辦事的的政府。

歐洲大陸各國(guó)(德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、瑞典等國(guó))的公共行政管理改革有所不同，它不具有英國(guó)、美國(guó)、新西蘭和澳大利亞等國(guó)的行政改革的那種系統(tǒng)、全面、連續(xù)和激進(jìn)的特點(diǎn)。但是歐洲大陸各國(guó)的行政改革同樣帶有明顯的管理主義色彩，因而具有“新公共管理”的取向。比如，在德國(guó)，70年代末到90年代初的行政改革采取了非連續(xù)性漸進(jìn)主義模式。其改革的基本內(nèi)容：調(diào)整公共事業(yè)、削減公共服務(wù)人員、壓縮公共人事開(kāi)支、轉(zhuǎn)變公共組織結(jié)構(gòu)等均是在某種程度上以管理主義為價(jià)值取向的。特別是在90年代，借鑒了荷蘭的經(jīng)驗(yàn)，推行地方政府改革，實(shí)行“地方治理模式”，與英、美等國(guó)的“新公共管理模式”有異曲同工之妙。

新公共管理思想在西方的出現(xiàn)并不是偶然的，它有其深刻的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)背景。首先，自20世紀(jì)70年代石油危機(jī)之后的經(jīng)濟(jì)衰退，公共財(cái)政也因?yàn)槭杖藴p少和福利開(kāi)支過(guò)大等原因出現(xiàn)了連續(xù)的赤字，各國(guó)政府都面臨著財(cái)政緊張的困境。按照奧斯本和蓋布勒在《改革政府》一書(shū)中的觀點(diǎn)，解決財(cái)政赤字問(wèn)題從原則上講有三種途徑：一是限制開(kāi)支和公共任務(wù)的終結(jié)；二是增加收人，特別是稅收；三是用較少的開(kāi)支來(lái)實(shí)現(xiàn)公共使命，即“少花錢(qián)多辦事”。由此可見(jiàn)，只有第三條道路才是較好的選擇。“新公共管理模式”的出現(xiàn)就成為各國(guó)政府的自然選擇。其次，第二次世界大戰(zhàn)以后，由于政府職能的不斷擴(kuò)張，政府的規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大。這使得西方各國(guó)政府普遍臃腫、效率低下，傳統(tǒng)的科層制受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。正如奧斯本和蓋布勒在《改革政府》中所說(shuō)：“工業(yè)時(shí)展起來(lái)的官僚體制，專(zhuān)注于各種規(guī)章制度及其層疊的指揮系統(tǒng)，已不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)；它變得機(jī)構(gòu)臃腫、浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下；它在變化迅速、信息豐富、知識(shí)密集的90年代已不能有效地運(yùn)轉(zhuǎn)了。”再次，由于科技革命，特別是信息技術(shù)革命的出現(xiàn)，促使各國(guó)政府迫切需要建立一種適合本國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要的政府管理模式。信息時(shí)代的來(lái)臨以及“數(shù)字化生存”方式要求政府對(duì)瞬息萬(wàn)變的經(jīng)濟(jì)迅速作出反映，同時(shí)它打破了長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)公共信息的壟斷。新通訊技術(shù)以及接觸政府信息的便利使公民和社會(huì)團(tuán)體更容易參與公共管理活動(dòng)。這要求對(duì)政府組織及其運(yùn)作過(guò)程作出變革與調(diào)整。最后，經(jīng)濟(jì)的全球化對(duì)政府的公共管理提出了更高和更新的要求。全球化的趨勢(shì)加強(qiáng)了西方各個(gè)國(guó)家對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的高度重視，政府能力是一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力與競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。“經(jīng)合”組織把政府改革當(dāng)作其成員國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要途徑，認(rèn)為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化和保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在需要，為公共部門(mén)改革提供了新的強(qiáng)大動(dòng)力。

三、綜觀西方社會(huì)的這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的行政改革運(yùn)動(dòng)，由于操作上的需要而表現(xiàn)出政府繼續(xù)充當(dāng)運(yùn)動(dòng)主體的角色，每項(xiàng)改革措施也不得不基于現(xiàn)實(shí)而表現(xiàn)出對(duì)管理行政模式的妥協(xié)，但就這場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)而言，無(wú)疑包含了如下的意蘊(yùn)：即對(duì)近代以來(lái)的公共行政管理化傾向進(jìn)行全面的檢討。

雖然檢討的結(jié)果仍然是以“新公共管理”命名，但它與傳統(tǒng)的公共管理已經(jīng)有著較大的差異。從哲學(xué)的向度來(lái)看，它是中心邊緣化與邊緣中心化的雙向整合與建構(gòu)的過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是管理主體的單一化向管理主體的多極化的轉(zhuǎn)化。

生活提出問(wèn)題，哲學(xué)解答問(wèn)題，哲學(xué)是生活的解答邏輯。任何具體科學(xué)背后都蘊(yùn)含著哲學(xué)理念，因而哲學(xué)主導(dǎo)范式的轉(zhuǎn)換，總會(huì)在不同的具體學(xué)科中得到或遲或早的彰現(xiàn)。西方“新公共管理”理論的出現(xiàn)也概莫能外，它是哲學(xué)的單一主體范式向后現(xiàn)代的多極主體范式轉(zhuǎn)換的具體顯現(xiàn)。傳統(tǒng)的政府行政管理把馬克斯·韋伯的官僚制組織管理原理奉為圭桌，將政府看作是唯一的行政權(quán)力運(yùn)行主體，其中心是追求社會(huì)秩序的穩(wěn)定，管理的穩(wěn)定性主要是依靠剛性的規(guī)范來(lái)維持。可是，我們可以看到，規(guī)范化對(duì)行政體系自身的整體協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度等方面提出了較高的要求，這就把人們關(guān)注的焦點(diǎn)聚集在行政體系自身。原本是為了社會(huì)秩序的目標(biāo)，但是在對(duì)行政體系自身的關(guān)注中，目標(biāo)常常被疏遠(yuǎn)、淡化，行政體系自身的存在和運(yùn)行卻異化為行政權(quán)力與行政行為推崇的終極目的，行政權(quán)力與行政行為被置于整個(gè)社會(huì)的中心位置。在這種單一管理主體中心主義的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中，管理者以自我為中心，將被管理者置于客體的地位和從屬“我”并為“我”而存在，從事管理活動(dòng)，是為了張揚(yáng)自我的存在。由于傳統(tǒng)的行政管理將行政主體的單一性看作是不可移易的原則，當(dāng)政府規(guī)模太大時(shí)需精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，而職能分化的必然性又客觀上要求增加機(jī)構(gòu)；當(dāng)權(quán)力失控時(shí)，則強(qiáng)調(diào)權(quán)力制約，而權(quán)力制約不僅需要增加機(jī)構(gòu)，而且會(huì)增加權(quán)力運(yùn)行的成本從而降低權(quán)力運(yùn)行的效率。因而行政改革陷人精簡(jiǎn)一膨脹、再精簡(jiǎn)一再膨脹的惡性循環(huán)中，要走出這一怪圈，就必須打破行政主體的單一性。新公共管理就展示了打破行政主體單一性的趨勢(shì)，將公共管理的職能對(duì)象性分化轉(zhuǎn)變?yōu)橹黧w性分化，即公共管理的社會(huì)化。

篇5

〔關(guān)鍵詞〕后工業(yè)社會(huì)；社會(huì)治理；公共管理；普適性?xún)r(jià)值；服務(wù)價(jià)值

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D64〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-9187-（2012）03-0086-06

用歷史的眼光來(lái)看，傳統(tǒng)行政學(xué)的研究主要是依據(jù)工具理性展開(kāi)的，按照早期學(xué)者的設(shè)計(jì)，傳統(tǒng)行政學(xué)將價(jià)值因素剔除出公共領(lǐng)域之外。隨著公共管理環(huán)境的日益復(fù)雜化，公共管理理論與實(shí)踐需要走出這種單一性的境遇。無(wú)論是社會(huì)生活的日常領(lǐng)域的自主性萌動(dòng)，還是近代社會(huì)的多元化發(fā)展趨勢(shì)，以及公共管理決策活動(dòng)的科學(xué)化走向，都是對(duì)官僚制形式合理性的有力沖擊，并強(qiáng)烈地要求價(jià)值的“返魅”。當(dāng)人們逐漸認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題之后，便努力探尋價(jià)值回歸公共領(lǐng)域之路，由于理論指導(dǎo)的混沌和制度安排的猶豫，我們時(shí)常在不同的價(jià)值之間左右徘徊，做出非此即彼的選擇。在理論研究中似乎無(wú)法找到定論，在組織設(shè)計(jì)上無(wú)法沖破官僚制組織體系所設(shè)定的既有框架，在社會(huì)治理改革中又無(wú)法找到一項(xiàng)合適的制度方案作為對(duì)以往社會(huì)治理方式的替代。這種尋不得、擺不清的尷尬狀況使我們?nèi)找嫦萑胪絼跓o(wú)功的爭(zhēng)論和深層次困惑當(dāng)中。按照張康之教授所提出來(lái)的“農(nóng)業(yè)社會(huì)-工業(yè)社會(huì)-后工業(yè)社會(huì)”的社會(huì)形態(tài)歷時(shí)態(tài)劃分和“統(tǒng)治型-管理型-服務(wù)型”的社會(huì)治理模式的解釋框架，我們?cè)噲D在對(duì)工業(yè)社會(huì)領(lǐng)域分化和后工業(yè)社會(huì)領(lǐng)域融合的認(rèn)識(shí)中尋求在后工業(yè)社會(huì)建構(gòu)一種普適性的價(jià)值，以引領(lǐng)公共管理的理論與實(shí)踐。

一、拒絕價(jià)值的年代已經(jīng)過(guò)去

在農(nóng)業(yè)社會(huì)的治理體系中，統(tǒng)治者及其官僚直接運(yùn)用手中所掌握的權(quán)力去支配和控制整個(gè)社會(huì)，這種控制方式是十分直接的，也毫無(wú)技術(shù)性可言。而在工業(yè)社會(huì)的治理體系中，以共同價(jià)值觀為基礎(chǔ)的高度組織化的控制方式則具有較強(qiáng)的技術(shù)性和工具性特征。與其說(shuō)傳統(tǒng)行政學(xué)研究的是行政的技術(shù)，倒不如說(shuō)是在研究如何進(jìn)行社會(huì)控制的技術(shù)。“人類(lèi)的文明史是一部征服史，而近代的歷史則表現(xiàn)為一部社會(huì)控制史。”〔1〕在傳統(tǒng)行政學(xué)的研究視野里，公共部門(mén)乃至整個(gè)社會(huì)都是以控制為基本特征的，社會(huì)系統(tǒng)及其子系統(tǒng)都是相對(duì)封閉的，這不僅體現(xiàn)在它相對(duì)于外部環(huán)境的封閉性，而且還體現(xiàn)在它內(nèi)部各個(gè)要素之間也是相對(duì)封閉的。為了實(shí)現(xiàn)行政活動(dòng)穩(wěn)定、有序、規(guī)范的運(yùn)行，工業(yè)社會(huì)專(zhuān)業(yè)化的分工在組織各要素間形成了作為不同部門(mén)確定性的控制范圍的明確邊界，并在控制技術(shù)上保證了組織相對(duì)封閉的狀態(tài)和環(huán)境因素的相對(duì)可控性。為此，早期學(xué)者在對(duì)待人的問(wèn)題上要求剔除價(jià)值因素，在對(duì)待管理的問(wèn)題上尋求科學(xué)化模式，在組織框架上追求形式理性，這些正是官僚制組織排斥環(huán)境不可控因素的具體表現(xiàn)。當(dāng)遇到那些不可控因素時(shí)，組織會(huì)竭盡其能地拒絕或回避它們，甚至切斷組織與它們之間的聯(lián)系。只有當(dāng)那些不可控因素?zé)o法回避時(shí)，組織才會(huì)調(diào)整自身的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制來(lái)維系組織的生命。應(yīng)該說(shuō)，工業(yè)社會(huì)的各種組織形式，尤其是官僚制組織，是具備這種自我維系能力的，這也是這種組織類(lèi)型能夠找到的最適合低度復(fù)雜性和低度不確定性的社會(huì)環(huán)境的辦法。