經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

準(zhǔn)確分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，正確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，適時提出宏觀調(diào)控的政策建議，是各級發(fā)展改革部門的一項重要工作，也是做好一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的重要前提。對今年上半年的經(jīng)濟(jì)形勢分析，自治區(qū)黨委、政府給予了高度重視，楊晶主席親自召開會議進(jìn)行了部署，任亞平副主席先后兩次聽取了工作匯報。7月19日，自治區(qū)黨委常委會議聽取了我委所作的經(jīng)濟(jì)形勢分析報告。領(lǐng)導(dǎo)們一致認(rèn)為，今年以來我區(qū)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和落實(shí)宏觀調(diào)控的主動性進(jìn)一步增強(qiáng)，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，保持了經(jīng)濟(jì)增長較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、整體運(yùn)行較穩(wěn)的良好態(tài)勢。具體體現(xiàn)在五個方面：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)

上半年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2320.7億元，同比增長18.2％。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值121.2億元，增長6.4％；第二產(chǎn)業(yè)增加值1240.8億元，增長23.4％；第三產(chǎn)業(yè)增加值958.7億元，增長13.9％。

從區(qū)域發(fā)展看，呼包鄂地區(qū)繼續(xù)保持領(lǐng)先，東部地區(qū)增長加快。1－8月份，呼包鄂三市規(guī)模以上工業(yè)增加值占全區(qū)的比重達(dá)到54％，固定資產(chǎn)投資達(dá)到51.6％，地方財政收入達(dá)到53.7％，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全區(qū)的比重均在半數(shù)以上。東部五盟市財政總收入同比增長45.5％，增幅高出呼包鄂地區(qū)12.2個百分點(diǎn)，高出盟市平均水平5.9個百分點(diǎn)；一般預(yù)算收入增長37.7％，增幅高出呼包鄂地區(qū)14.4個百分點(diǎn)，高出盟市平均水平8.5個百分點(diǎn)。前8個月，通遼、赤峰、錫盟規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長36.2％、33.5％和33.5％，高出全區(qū)平均水平4.9個、2.2個和2.2個百分點(diǎn)。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長13.9％，增幅比上年同期提高0.9個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)地稅收入增長41.1％，比第二產(chǎn)業(yè)快7.2個百分點(diǎn)。建筑業(yè)增加值增長10.6％，完成建筑工程投資1015.4億元，完成投資占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到61％。6月末全區(qū)共有建筑企業(yè)1047家，其中一級以上企業(yè)41家。非公有制和中小企業(yè)發(fā)展加快，上半年中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值373.8億元，同比增長45.3％，比大中型企業(yè)快了21.1個百分點(diǎn)；非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值525.8億元，增長36.8％，比國有及國有控股企業(yè)快了11個百分點(diǎn)。

從需求方面看，投資消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動更趨合理。投資增速高于消費(fèi)增速的幅度進(jìn)一步縮小，1－8月份全區(qū)城鄉(xiāng)50萬元以上固定資產(chǎn)項目完成投資2831.8億元，增長26.8％，增幅比上年同期回落了9.7個百分點(diǎn)；社會消費(fèi)品零售總額1184.4億元，增長17.8％，增幅提高了1.9個百分點(diǎn)。對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，1－8月份海關(guān)進(jìn)出口總額完成48.9億美元，增速雖然比上年同期下降了5.3個百分點(diǎn)，但仍達(dá)到26％的較好水平。其中，進(jìn)口完成30.2億美元，增長35.4％；出口完成18.7億美元，增長20.8％。

（二）質(zhì)量效益顯著提高

集中體現(xiàn)在企業(yè)效益、財政收入和城鄉(xiāng)居民收入增長等方面。

工業(yè)企業(yè)效益大幅增長。1－5月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為262.5，比上年同期提高56.4點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤154.6億元，比上年同期增加72.6億元，增長88.6％。煤炭、有色金屬等資源型產(chǎn)品價格和食品價格的持續(xù)上漲以及國家調(diào)高供電價格，帶動了這些行業(yè)效益大幅度提升，前5個月煤炭、電力、冶金、食品加工等行業(yè)累計實(shí)現(xiàn)利潤127.2億元，占工業(yè)企業(yè)利潤總額的82.3％。

財政收入增長繼續(xù)加快。1－8月份，全區(qū)財政總收入完成620.8億元，比上年同期增收175.3億元，同比增長39.3％。其中，地方財政一般預(yù)算收入293.6億元，增收75.9億元，增長34.8％。增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅等主體稅種完成情況較好，累計增收44.8億元，占一般預(yù)算收入增收額的59％。

城鄉(xiāng)居民收入顯著提高。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6044元，同比增長17.8％，其中人均工薪收入4561.3元，增長21.1％。農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入2418元，增長19.4％。其中，人均工資性收入325.6元，增長28.7％；人均出售農(nóng)畜產(chǎn)品收入1821.2元，增長18.4％；人均轉(zhuǎn)移性收入175.1元，增長14.3％。

（三）活力和后勁持續(xù)增強(qiáng)

突出表現(xiàn)在以下方面：

一是土地、礦產(chǎn)等要素市場發(fā)育逐步完善。1－8月份，通過招拍掛方式出讓土地1648.8公頃，占到土地出讓總面積的43.3％；通過競拍方式轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)220宗，交易金額達(dá)到2.5億元。

二是資金自籌能力進(jìn)一步增強(qiáng)。一批國內(nèi)大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)投資繼續(xù)向我區(qū)轉(zhuǎn)移，1－8月份累計引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）資金到位1031.9億元，同比增長22.9％。前8個月，各類自籌資金累計達(dá)到2255.9億元，同比增長30％，占全部資金來源比重較上年同期提高4.3個百分點(diǎn)；中央預(yù)算內(nèi)資金和國內(nèi)貸款388.8億元，增長8％，占全部資金來源比重較上年同期下降2個百分點(diǎn)。

三是資源保障能力進(jìn)一步提高。截至6月底，全區(qū)累計查明煤炭資源儲量6583.4億噸，貴金屬巖金資源儲量106.8噸、銀資源儲量21344.8噸，煤炭和貴金屬儲量雙雙躍居全國第一位。石油、天然氣勘探實(shí)現(xiàn)重大突破，蘇里格氣田累計探明天然氣地質(zhì)儲量5336.5億立方米，預(yù)測遠(yuǎn)景儲量4萬億立方米；海拉爾盆地探明石油地質(zhì)儲量8968.2萬噸，年產(chǎn)石油從最初的7000噸上升到2006年的49萬噸。查明和預(yù)測鐵礦資源儲量26.5億噸，與2003年相比凈增加2.9億噸；10種有色金屬礦產(chǎn)查明資源儲量總計2539.5萬噸，與2003年相比凈增加663.1萬噸。

（四）節(jié)能減排力度加大

今年我區(qū)認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于推進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，進(jìn)一步加快淘汰落后生產(chǎn)能力，全部取消了對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價政策，對部分企業(yè)實(shí)行了差別電價，節(jié)能減排工作取得了較大進(jìn)展。

各項節(jié)能措施逐步到位。一是淘汰落后產(chǎn)能力度加大。上半年淘汰小煤炭360萬噸，小鋼鐵141.6萬噸，小水泥30萬噸，鐵合金、電石各10萬噸。關(guān)停小火電機(jī)組進(jìn)展順利，到7月末共關(guān)停50臺總?cè)萘?03.2萬千瓦，超額完成了今年的目標(biāo)任務(wù)。二是節(jié)能工程建設(shè)加快。圍繞國家“十大節(jié)能工程”和自治區(qū)節(jié)能“三百工程”，在電力、鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭等重點(diǎn)耗能行業(yè)，已組織實(shí)施了工業(yè)余熱余壓利用、燃煤工業(yè)鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)等項目64項。三是重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管得到加強(qiáng)。對85戶重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)行了掛牌督辦制度，完成了對國家確定的35戶重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源審計和節(jié)能規(guī)劃評審工作。按照國家統(tǒng)一部署，開展了全區(qū)高耗能高污染企業(yè)清理檢查工作。初步測算，上半年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)增長25.2％，單位工業(yè)增加值能耗下降4.75％。

主要污染物排放首次出現(xiàn)“雙降”局面。根據(jù)國家8月下旬的《2007年上半年各省、自治區(qū)、直轄市主要污染物排放量指標(biāo)公告》，我區(qū)化學(xué)需氧量排放量比上年同期下降2.26％、二氧化硫排放量下降0.57％，進(jìn)入了全國“減排”第一序列。在化學(xué)需氧量減排方面，加強(qiáng)了對現(xiàn)有污水處理廠運(yùn)營能力的監(jiān)管，嚴(yán)格控制了企業(yè)污染物超標(biāo)排放，加之上半年又新投入運(yùn)行了2個污水處理廠，與去年同期相比凈削減COD排放0.3萬噸，降幅位列全國第2位。在二氧化硫減排方面，電力行業(yè)減排成效顯著。上半年在發(fā)電量增長33.9％的情況下，通過實(shí)施關(guān)停小火電機(jī)組、現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫改造等措施，凈削減二氧化硫排放0.41萬噸，抵消了其他行業(yè)的排放增量，降幅位列全國第17位。

（五）民生工程扎實(shí)推進(jìn)

今年以來，全區(qū)各地加大為民辦實(shí)事力度，認(rèn)真落實(shí)“七件實(shí)事”，大力實(shí)施“十項民生工程”，目前各項工作進(jìn)展順利。農(nóng)村牧區(qū)通路、通電、通信、安全飲水工程全部開工建設(shè)，已爭取到國家通鄉(xiāng)油路建設(shè)資金9億元、農(nóng)村牧區(qū)廣播電視工程建設(shè)資金1.37億元，落實(shí)通電工程建設(shè)資金3億元。解決了38.9萬人的安全飲水和767個自然村的通信問題，分別占全年計劃的64.8％和42.6％；新增沼氣用戶4.67萬戶，占全年計劃的78％。廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)步伐加快，累計向8658戶低保家庭提供了廉租住房補(bǔ)貼。城鄉(xiāng)醫(yī)療保障工程加快推進(jìn)，年初確定的303個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、18個旗縣醫(yī)院、20個旗縣婦幼保健所、14個旗縣蒙醫(yī)醫(yī)院全部開工建設(shè)。教育資助工程已累計向2.2萬學(xué)生發(fā)放國家助學(xué)貸款1.3億元，向48萬寄宿制貧困中小學(xué)生發(fā)放補(bǔ)助9600多萬元。社會救助工作積極推進(jìn)，城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)平均提高20元，惠及73.5萬人；農(nóng)村牧區(qū)低保覆蓋人口擴(kuò)大到60萬人，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由去年的360元提高到今年不低于438元。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移和維權(quán)工程取得新進(jìn)展，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)163萬人，完成年度計劃的81.5％。扶貧救災(zāi)工作穩(wěn)步推進(jìn)，1－8月份共投入三項扶貧資金8.82億元，累計下?lián)芫葹?zāi)資金5130萬元，救助災(zāi)民112萬人。

總的來看，今年以來我區(qū)經(jīng)濟(jì)承接了近年來好的來勢，繼續(xù)保持在高位上平穩(wěn)運(yùn)行，并呈現(xiàn)逐步回落的態(tài)勢。

經(jīng)濟(jì)保持高位運(yùn)行，表現(xiàn)在增長速度位居全國前列。上半年，我區(qū)GDP增長速度達(dá)到18.2％，增幅高出全國平均水平6.7個百分點(diǎn)，這是我區(qū)自2003年以來，連續(xù)四年多保持18％或更高一些的增長速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全國同期10％－11％的平均水平。我們預(yù)計，今年我區(qū)增長速度將保持在18％左右，仍可能位居全國第一。

經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行，表現(xiàn)在GDP增幅波動較小。從季度數(shù)據(jù)看，去年以來的六個季度，我區(qū)GDP增幅最大波動僅為0.8個百分點(diǎn)。其中：2006年四個季度分別增長18.5％、18.2％、18.1％和18％，季度間最大波動為0.5個百分點(diǎn)；今年前兩個季度分別增長18.8％和18.2％，波動為0.6個百分點(diǎn)。

增長呈現(xiàn)逐步回落態(tài)勢，表現(xiàn)在GDP增長速度出現(xiàn)穩(wěn)中下降趨勢。自2002年我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到13.2％的全國第一以來，增長速度逐年加快，2005年達(dá)到了23.8％的最高點(diǎn)。去年以來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長開始呈現(xiàn)理性回落。主要原因有：一是去年糧食播種面積達(dá)到6690萬畝，總產(chǎn)量341億斤，已經(jīng)達(dá)到了一個較高的水平，依靠擴(kuò)大播種面積增產(chǎn)的余地不大，單產(chǎn)提高還需要一個較長的過程。二是經(jīng)過近幾年的高速增長之后，能源、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工三大行業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品進(jìn)入平穩(wěn)增長階段，去年以來煤炭、鋼鐵、液體乳產(chǎn)量增速出現(xiàn)不同程度下降。三是全國鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭等行業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度受到了國家宏觀調(diào)控政策的強(qiáng)力約束，上半年全國電石產(chǎn)量增速回落了17.9個百分點(diǎn)，鐵合金回落了15.5個百分點(diǎn)，焦炭回落了5個百分點(diǎn)。今年以來，全國GDP一季度增長11.1％、二季度增長11.5％，呈現(xiàn)穩(wěn)中趨升的態(tài)勢；我區(qū)GDP一季度增長18.8％、二季度增長18.2％，呈現(xiàn)穩(wěn)中趨降的態(tài)勢。我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)理性回落，符合國家宏觀調(diào)控的政策要求，是與實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展目標(biāo)相一致的。

二、當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注的幾個問題

這些年來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，在看到成績的同時，也必須清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中某些領(lǐng)域和方面仍然存在著許多矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整整體進(jìn)展緩慢

近年來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，主要得益于工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動，2001－2006年工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)由37％提高到了56％。但是，這些年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的不協(xié)調(diào)因素和潛在風(fēng)險一直未能得到很好解決，與自治區(qū)黨委政府提出的產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)升級要求相比，仍然存在較大差距。一是服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，與整體經(jīng)濟(jì)增長不夠協(xié)調(diào)。2006年第三產(chǎn)業(yè)增長14.5％，增幅比第二產(chǎn)業(yè)低10.9 個百分點(diǎn)；占GDP的比重為38％，比第二產(chǎn)業(yè)低10.6個百分點(diǎn)，也比全國平均水平低1.5個百分點(diǎn)。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在潛在風(fēng)險。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量主要集中在能源、冶金和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，2006年三大產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到82.2％。這樣高度集中和單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不利于分散市場風(fēng)險，一旦市場供求發(fā)生比較大的變化，整體經(jīng)濟(jì)增長將受到很大沖擊。

（二）農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)牧民增收壓力較大

一是今年部分地區(qū)旱情和病蟲害偏重，赤峰、通遼等糧食主產(chǎn)區(qū)降雨偏少，加之今年糧食播種面積增長不多，給糧食增產(chǎn)帶來了許多不確定因素。二是經(jīng)過近幾年的快速增長后，畜牧業(yè)開始進(jìn)入穩(wěn)定增長階段。今年牧業(yè)年度牲畜存欄較上年有所減少，主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量增長出現(xiàn)不同程度的回落，6月底全區(qū)牲畜存欄比上年同期減少108.6萬頭（只），牛奶產(chǎn)量增幅回落15.6個百分點(diǎn)，肉類總產(chǎn)量增幅回落2.1個百分點(diǎn)。三是飼料價格上漲，較大幅度地壓縮了養(yǎng)殖業(yè)增收空間，特別是給奶牛養(yǎng)殖業(yè)帶來較大困難。過去三年玉米價格基本上翻了一番，今年上半年的銷售價格又上漲了19.4％。四是農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼的政策效應(yīng)有遞減趨勢，上半年全區(qū)農(nóng)牧民人均轉(zhuǎn)移性收入增長14.3％，增幅較上年同期回落了34.2個百分點(diǎn)。

（三）節(jié)能減排任務(wù)艱巨

根據(jù)國家下達(dá)我區(qū)的主要污染物削減目標(biāo)和我區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要，到2010年，全區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗下降到1.86噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十五”期末降低25％，年均下降5.6％；二氧化硫排放總量控制在140萬噸以內(nèi)，削減率為3.8％，年均減少0.79％；化學(xué)需氧量排放總量控制在27.7萬噸以內(nèi)，削減率為6.7％，年均減少1.4％。2006年，我區(qū)萬元GDP 能耗下降了2.5％，二氧化硫排放量增長了6.96％，化學(xué)需氧量排放量增長了0.34％，均沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)。要全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，后四年萬元GDP 能耗必須年均下降6.3％，二氧化硫下降2.6％，化學(xué)需氧量下降1.8％，任務(wù)相當(dāng)艱巨。從節(jié)能方面看，今年的形勢仍十分嚴(yán)峻。一是受市場需求拉動，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增長仍然較快。1－8月份焦炭產(chǎn)量增長42.7％，增幅較上年同期提高35.2個百分點(diǎn)；電解鋁增長61.7％，提高31.9個百分點(diǎn)；鋼產(chǎn)量增長18.5％，提高12.4個百分點(diǎn)；電石、鐵合金分別增長30.4％和39.1％，增幅雖有較大幅度回落，但仍處在高位狀態(tài)。二是當(dāng)前我區(qū)正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，工業(yè)增長快于GDP增長，重工業(yè)增長快于輕工業(yè)增長，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性降耗的難度較大。另外，通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)技術(shù)性降耗也需要一個較長的過程。我們測算，今年全年萬元GDP能耗將下降2.5％，降幅與去年基本持平，仍不能完成今年的目標(biāo)任務(wù)。從減排方面看，燃煤電廠是二氧化硫排放的一個重要來源，目前關(guān)停小火電機(jī)組容量已超額完成了全年任務(wù)，年底前還將有超過600萬千瓦的機(jī)組建成投產(chǎn)，依靠火電減排的余地很小；化學(xué)需氧量主要來自生產(chǎn)和生活排放的污水，上半年我區(qū)對造紙、制藥等3家排污大戶采取了限排措施，下半年這些企業(yè)將恢復(fù)一部分化學(xué)需氧量排放，另外年底國家還要將生活污水與工業(yè)污水排放統(tǒng)一核算，COD減排難度仍然很大。

（四）固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)還不夠合理

今年以來，我區(qū)固定資產(chǎn)投資保持了平穩(wěn)增長態(tài)勢，增幅雖然比去年同期有較大回落，但仍處在合理區(qū)間，朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。但總體上看，當(dāng)前我區(qū)固定資產(chǎn)投資仍主要集中在傳統(tǒng)的資源加工型領(lǐng)域，1－8月份煤炭、電力、鋼鐵、水泥等國家宏觀調(diào)控重點(diǎn)控制的產(chǎn)能過剩行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資730億元，占了工業(yè)固定資產(chǎn)投資總額的50％；而國家宏觀調(diào)控政策重點(diǎn)支持的裝備制造、節(jié)能減排等行業(yè)和領(lǐng)域的投資嚴(yán)重不足，1－8月份裝備制造業(yè)完成投資80.1億元，占工業(yè)投資總額的5.5％，廢棄資源和廢舊材料回收加工行業(yè)只完成投資2億元。這樣的投資結(jié)構(gòu)，不利于落實(shí)自治區(qū)黨委政府提出的產(chǎn)業(yè)延伸、多元、升級的結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，不利于爭取國家的投資支持，不利于保持固定資產(chǎn)投資長期穩(wěn)定增長，對此必須引起高度重視。

（五）價格總水平上漲較快

今年以來特別是進(jìn)入5月份以來，我區(qū)居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）出現(xiàn)較大幅度上漲，引起社會廣泛關(guān)注。1－8月份，全區(qū)CPI同比上漲3.6％，其中5－8月份當(dāng)月分別上漲了3.8％、4.5％、5％和6.1％。農(nóng)村牧區(qū)價格上漲明顯高于城鎮(zhèn)，前5個月至前8個月城鎮(zhèn)消費(fèi)價格分別上漲了1.9％、2.3％、2.7％和3.1％，而農(nóng)村牧區(qū)分別上漲了4.1％、4.2％、4.4％和4.5％。居民消費(fèi)價格上漲，主要是受全國性肉禽蛋類價格大幅上漲影響，由食品價格上漲推動的。8月份全國肉禽及其制品價格上漲49％，鮮蛋價格上漲23.6％；我區(qū)食品價格上漲19.2％，漲幅高于去年同期17.7個百分點(diǎn)。應(yīng)該看到是，這次食品漲價是在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展的情況下發(fā)生的，是工農(nóng)和城鄉(xiāng)之間利益格局調(diào)整的正常表現(xiàn)，食品漲價總體上對提高農(nóng)牧民收入是有利的，初步測算上半年因農(nóng)畜產(chǎn)品價格上漲使我區(qū)農(nóng)牧民人均增加收入154元，占收入增量的39％。但是，價格上漲也帶來較大的負(fù)面影響：一方面增加了城鎮(zhèn)低收入群體的生活負(fù)擔(dān)，上半年城鎮(zhèn)居民因價格上漲多支出103元，一定程度上抵消了城市低保的政策效果；另一方面也增加了農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，上半年農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)價格漲幅較上年同期提高2.4個百分點(diǎn)，農(nóng)資價格漲幅提高0.5個百分點(diǎn)，初步測算這兩項就使得農(nóng)牧民人均支出增加了72元。

總的來看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題，有的是近期新出現(xiàn)的，有的是長期以來存在的，一些體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾和問題還很難在短期內(nèi)得到解決。對這些問題，我們應(yīng)該正確認(rèn)識、全面分析、冷靜對待，積極采取有效措施，做到趨利避害，促進(jìn)問題的解決。

三、下一階段的發(fā)展改革工作

做好下一階段的發(fā)展和改革工作，關(guān)鍵是要落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，這是統(tǒng)領(lǐng)我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本指針。總書記指出，科學(xué)發(fā)展，社會和諧，是發(fā)展中國特色社會主義的基本要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的內(nèi)在需要，必須堅定不移地加以落實(shí)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既要突出發(fā)展這一主題，又要把握科學(xué)這一內(nèi)涵，切實(shí)做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在具體工作中，要把握好以下幾點(diǎn)：

一是更加注重科學(xué)發(fā)展。近幾年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，主要得益于資源優(yōu)勢的發(fā)揮，得益于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但由于產(chǎn)業(yè)層次不高，經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放，資源開發(fā)的效益還比較低。特別是一些地區(qū)還存在片面追求數(shù)量和速度的現(xiàn)象，忽視經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，長此下去，我們的資源、環(huán)境就難以承載這樣的速度，也就難以保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，我們必須增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的意識。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，努力降低能源消耗，提高資源綜合利用水平；加快調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次；加快推進(jìn)體制、機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力。使全區(qū)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

二是更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要高度重視、認(rèn)真解決區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。近年來，我們遵循經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展規(guī)律，提出優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，實(shí)踐證明是正確的，必須繼續(xù)堅持。但同時，也出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。必須在加快優(yōu)勢地區(qū)快速發(fā)展的同時，努力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別要解決好東部地區(qū)工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱的問題，加快推進(jìn)這些地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程。要把促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移，走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

三是更加注重和諧發(fā)展。和諧發(fā)展，就是要堅持以人為本，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更加注重社會進(jìn)步和人的全面發(fā)展。要大力推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長與收入分配、經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)之間的關(guān)系。要把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題放在首位，更加注重就業(yè)和民生問題，更加注重經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，使改革和發(fā)展的成果更多地惠及城鄉(xiāng)群眾，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和人的發(fā)展相互促進(jìn)。

四是更加注重可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，主要是促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的道路。在發(fā)展過程中，要充分尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更要倍加尊重自然規(guī)律，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，合理開發(fā)和節(jié)約利用各種自然資源，建設(shè)低投入、少排放、可循環(huán)的國民經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)于近期的發(fā)展和改革工作，我想主要有以下幾個方面：

（一）繼續(xù)抓好固定資產(chǎn)投資管理工作

近年來，在國家宏觀調(diào)控政策的持續(xù)作用下，我區(qū)固定資產(chǎn)投資增長呈回落態(tài)勢，2004年比2003年回落19.3個百分點(diǎn)，2005年回落1個百分點(diǎn)，2006年回落21.9個百分點(diǎn)。今年上半年我區(qū)固定資產(chǎn)投資增長27.1％，與全國26.7％的水平基本持平，但我區(qū)的生產(chǎn)總值增長18.2％，比全國高6.7個百分點(diǎn)。從理論上來講，與全國基本相當(dāng)?shù)耐顿Y增長速度不足以支持高出全國近7個百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長率，之所以出現(xiàn)這種情況，主要是前幾年投資快速增長滯后效應(yīng)的反映。當(dāng)前的投資將對后幾年的經(jīng)濟(jì)增長形成影響，對此我們必須進(jìn)行科學(xué)評估。落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策與保持一個適度的投資規(guī)模并不矛盾，關(guān)鍵要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。關(guān)于今后的投資工作，我想強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

一是加快重點(diǎn)項目建設(shè)進(jìn)度。突出抓好化工、能源、交通、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的新開工項目和竣工投產(chǎn)項目。對已經(jīng)進(jìn)入審批程序的項目，要積極落實(shí)建設(shè)條件，爭取早日得到批復(fù)。已經(jīng)核準(zhǔn)或批復(fù)開工的項目，要抓緊落實(shí)各項建設(shè)條件盡快開工建設(shè)。今年計劃竣工投產(chǎn)的建設(shè)項目要倒排工期，在保證施工安全和工程質(zhì)量的前提下，加快施工進(jìn)度，確保年內(nèi)建成投產(chǎn)。

二是抓緊明年投資計劃編制和項目申報工作。今年國家發(fā)改委于4月份部署了明年中央政府投資計劃的編報工作，目前自治區(qū)發(fā)改委已基本完成了計劃的編報，下一步關(guān)鍵要與國家有關(guān)部門加強(qiáng)溝通，做好項目和資金的盯辦落實(shí)，力爭使更多的項目進(jìn)入國家投資滾動計劃。各盟市發(fā)改部門要加快投資計劃的編制，爭取10月份完成明年投資計劃的編報工作。

三是加強(qiáng)資金和項目管理。大家知道，繼新豐電廠事件我區(qū)被國家停止建設(shè)10個電廠之后，今年國家環(huán)保總局又通報了我區(qū)10個違反環(huán)評項目，國家林業(yè)局通報了1個違法占用林地項目，國家發(fā)改委、安監(jiān)局、煤監(jiān)局三家聯(lián)合通報了10個未經(jīng)核準(zhǔn)的煤炭項目。產(chǎn)生這些問題的原因，主要還是我們對項目的把關(guān)不嚴(yán)，執(zhí)行國家政策的力度不夠，這影響我區(qū)在國家的形象，也影響到我們審批項目和爭取資金，必須認(rèn)真對待和解決。對國家責(zé)令停建的違規(guī)電廠建設(shè)項目，要積極落實(shí)恢復(fù)建設(shè)的各項條件，爭取國家早日批準(zhǔn)建設(shè)；對今年國家通報的環(huán)保違規(guī)項目以及在最近清理高耗能高污染企業(yè)大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行整改；對黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目，要按照國家的要求，認(rèn)真進(jìn)行檢查清理。要嚴(yán)格項目審批，按照節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價等“六項必要條件”要求，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，提高項目質(zhì)量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

（二）繼續(xù)加大節(jié)能減排工作力度

節(jié)能減排是當(dāng)前的一件大事，用中央的話來說，是“事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的大計和當(dāng)前的一項十分緊迫的任務(wù)，也是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的重要抓手”。我區(qū)節(jié)能減排的任務(wù)較重，發(fā)展改革系統(tǒng)的同志們一定要有這種責(zé)任感和使命感，下更大的決心，用更大的氣力、采取更有力的措施，調(diào)動社會各方面的力量，切實(shí)把這項工作抓緊抓好。

一是停止審批和建設(shè)高耗能高污染項目。對電石、鐵合金、電解鋁等高耗能項目一律停止審批，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的一律停止建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行新建項目節(jié)能評估審查、主要污染物總量前置審查和環(huán)境影響評價制度，嚴(yán)格項目核準(zhǔn)程序，并建立項目審批問責(zé)制。在停止“兩高”項目審批的同時，各地要謀劃新上一批節(jié)能減排項目。前段時間我們向國家發(fā)改委建議用集中供熱項目替代采暖小鍋爐，得到了國家發(fā)改委的肯定。能源處要會同相關(guān)地區(qū)做好前期工作，并加強(qiáng)與國家能源局的聯(lián)系，配合國家搞好專項調(diào)研，力爭取得大的突破。

二是加大淘汰落后產(chǎn)能力度。按照自治區(qū)政府出臺的《全區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施方案》，分解落實(shí)水泥、焦炭、電石、鐵合金、平板玻璃和鋼鐵等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)，確保完成今年確定的工作目標(biāo)。力爭全年淘汰小鋼鐵產(chǎn)能287萬噸，小水泥產(chǎn)能110萬噸，煤炭產(chǎn)能600萬噸，焦炭產(chǎn)能390萬噸，銅產(chǎn)能4萬噸，鉛、鋅產(chǎn)能各1萬噸。

三是限量生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品。對電石、鐵合金等高耗能產(chǎn)品，實(shí)行限量配額生產(chǎn)制。根據(jù)市場、產(chǎn)能、耗能等情況，制定高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量控制計劃，按地區(qū)分配限量指標(biāo)。今年電石產(chǎn)量嚴(yán)格控制在500萬噸以內(nèi)，鐵合金產(chǎn)量控制在300萬噸以內(nèi)。

四是全面落實(shí)二氧化硫減排“雙五條”措施和化學(xué)需氧量減排“四條”措施。加強(qiáng)脫硫設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)確保完成15臺562萬千瓦和兩個熱電廠6臺鍋爐的脫硫改造，對冶煉、有色、燒結(jié)、焦化和以煤炭為燃料生產(chǎn)化肥、玻璃、化工產(chǎn)品要加快安裝煙氣脫硫裝置，新建電廠要與主體工程同步建設(shè)脫硫設(shè)施，同步通過運(yùn)行測試，火電機(jī)組要在年底前全部建成在線檢測。加快在建的37個污水處理項目和11個垃圾無害化處理項目建設(shè)步伐，爭取盡早投入運(yùn)行。

（三）全力抓好“三農(nóng)”工作

“三農(nóng)”工作既是我們工作的重中之重，又是我們工作的薄弱環(huán)節(jié)。今年以來，全國性副食品價格的大幅上漲，暴露出的一個最大問題是，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，抗市場風(fēng)險能力弱。市場供需一旦發(fā)生較大變化，就表現(xiàn)出供需矛盾突出，價格大幅波動的現(xiàn)象。加上農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長，對市場變化的反應(yīng)滯后，對農(nóng)產(chǎn)品供需進(jìn)行調(diào)控需要的周期也比較長。因此，農(nóng)牧業(yè)工作必須做到未雨綢繆，必須擺在更加突出重要的位置上，切實(shí)改善農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)條件，穩(wěn)定農(nóng)畜產(chǎn)品供給。關(guān)于近期的

一些農(nóng)牧業(yè)工作，我強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

一是加快推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和嘎查村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。開展農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)劃，在禁止和限制開發(fā)區(qū)，突出抓好人口搬遷轉(zhuǎn)移；在優(yōu)化開發(fā)區(qū)，突出抓好農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。做好農(nóng)林水利項目的前期工作，積極爭取國家用于農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國債投資和新增中央預(yù)算內(nèi)投資。繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)以及安全飲水、鄉(xiāng)村道路、清潔能源、農(nóng)村電網(wǎng)等農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快病險水庫除險加固工程建設(shè)，全年要力爭完成32個水庫的除險加固任務(wù)。

二是扶持畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。進(jìn)一步做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，落實(shí)好國家扶持生豬生產(chǎn)和母豬補(bǔ)貼的各項政策，實(shí)行免費(fèi)強(qiáng)制免疫，支持規(guī)模化養(yǎng)殖。國家正在著手研究奶牛養(yǎng)殖的補(bǔ)貼制度，我區(qū)是奶牛的主產(chǎn)區(qū)，我們的意見對國家的政策有重要的影響。各級都要積極進(jìn)行調(diào)查研究，向國家提供更多的政策性建議，爭取國家盡快出臺支持奶牛飼養(yǎng)的補(bǔ)貼制度，出臺扶持奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和優(yōu)質(zhì)牧草基地建設(shè)的投資政策。

三是落實(shí)好各項農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼制度。認(rèn)真兌現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼以及退耕還林、退牧還草等各項補(bǔ)貼政策。加快兌現(xiàn)大中型水庫移民后期扶持政策，年內(nèi)要確保完成23.1萬移民人口的政策兌現(xiàn)任務(wù)。

四是加強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)動物疫情防治和秋季森林草原防火工作，積極組織災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)自救，加大勞務(wù)輸出，爭取將災(zāi)害損失減小到最低程度。

（四）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個永恒的主題。我區(qū)以煤、電、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈條較短、結(jié)構(gòu)單一、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險較大。要按照科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

一是促進(jìn)非資源型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。從項目前期工作入手，努力增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的項目儲備。從下半年開始，自治區(qū)和各盟市都要對項目儲備情況進(jìn)行認(rèn)真清理，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目要從項目庫中清理出去，及時把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)項目補(bǔ)充進(jìn)來。及時調(diào)整招商引資方向，把招商引資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到非資源型產(chǎn)業(yè)上來，今后自治區(qū)不再重點(diǎn)支持火電、煤炭、電石、硅鐵、焦化、造紙、鋼鐵、電解鋁、玉米加工等領(lǐng)域的招商引資項目。

二是改造提升傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策的要求，有序推進(jìn)能源、冶金等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快大型風(fēng)電場和太陽能發(fā)電試點(diǎn)項目建設(shè)，逐步提高新能源比重。新上火電項目，單機(jī)容量要以60萬千瓦為主，熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)項目以30萬千瓦為主。煤炭資源開發(fā)要控制開采規(guī)模，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。把加快發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)延伸的突破口，采取有效措施推動已批準(zhǔn)建設(shè)的煤化工項目盡快落地開工。截至目前我區(qū)累計審批煤化工項目94個，批準(zhǔn)甲醇生產(chǎn)規(guī)模3200萬噸，但開工項目僅31個，開工甲醇規(guī)模710萬噸。對此，各地要引起高度重視，特別是對批準(zhǔn)后兩年內(nèi)還沒有開工的項目，要責(zé)成項目單位給出明確答復(fù)。冶金工業(yè)要進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，突出發(fā)展精深加工產(chǎn)品。當(dāng)前重點(diǎn)抓好鋼鐵工業(yè)“上大壓小”工作，為新上擴(kuò)能改造項目創(chuàng)造條件。鋁業(yè)要加快初級產(chǎn)品向硅鋁合金、鋁箔等方向延伸發(fā)展。

三是加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)。積極研究促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套文件和中小企業(yè)成長工程實(shí)施意見，引導(dǎo)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變增長方式。加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的社會化服務(wù)體系。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，對國家鼓勵發(fā)展的服務(wù)業(yè)，在財稅上實(shí)行優(yōu)惠，在用電、用水、用氣、用熱上實(shí)行與工業(yè)企業(yè)基本同價。

（五）努力保持物價總水平基本穩(wěn)定

今年以來，在副食品價格持續(xù)上漲的帶動下，價格總水平上漲幅度較大，1－8月份居民消費(fèi)價格指數(shù)上漲3.6％，其中8月份上漲6.1％，創(chuàng)1998年以來單月上漲最高水平。價格指數(shù)的持續(xù)上漲已成為當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的一個重要因素，各級發(fā)展改革部門和工商物價部門要引起高度重視，采取有效措施加以調(diào)控。這里我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一是嚴(yán)格控制政策性調(diào)價政策的出臺。根據(jù)當(dāng)前全區(qū)物價走勢，下一階段自治區(qū)在實(shí)施國家統(tǒng)一調(diào)價政策之外，嚴(yán)格控制出臺新的價格上調(diào)政策。

二是抓好副食品的生產(chǎn)供應(yīng)工作。國家要求各省區(qū)抓緊成立副食品調(diào)控應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，我們要積極配合做好相關(guān)工作。要采取有效措施擴(kuò)大生豬飼養(yǎng)規(guī)模，增加豬肉調(diào)入量，同時增加區(qū)內(nèi)牛羊肉和禽蛋供應(yīng)，穩(wěn)定副食品價格。做好應(yīng)對糧價繼續(xù)上漲的準(zhǔn)備，切實(shí)組織好秋季糧食收購，增加糧食儲備。

三是穩(wěn)定農(nóng)資價格。加強(qiáng)對化肥、農(nóng)藥、生產(chǎn)用電用水等價格的監(jiān)管，貫徹落實(shí)好國家關(guān)于扶持化肥生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)母黜梼?yōu)惠政策，繼續(xù)執(zhí)行化肥生產(chǎn)企業(yè)出廠最高限價和化肥經(jīng)營環(huán)節(jié)差率控制的各項規(guī)定。

四是加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督檢查工作。密切跟蹤監(jiān)測糧食、食用油、肉禽蛋菜等農(nóng)副產(chǎn)品價格的變動情況，完善價格反應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，適時啟動日報制度和應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)厲查處囤積居奇，哄抬物價等違法行為。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療、教育等行政事業(yè)性收費(fèi)，清理整頓醫(yī)療衛(wèi)生部門收費(fèi)項目標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)衛(wèi)生防疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本監(jiān)審工作，使已經(jīng)出臺的4次西藥和中成藥降價政策落到實(shí)處。

（六）千方百計解決好民生問題

近兩年，黨委、政府對民生工作給予了高度重視，各級發(fā)展改革部門要緊緊圍繞黨委、政府的部署，圍繞群眾反映強(qiáng)烈、影響社會和諧的熱點(diǎn)難點(diǎn)，扎實(shí)細(xì)致地開展工作。一是認(rèn)真落實(shí)好自治區(qū)確定的“七件實(shí)事”和“十項民生工程”。這些工程中，有一些是我們直接主管的，我們要不遺余力地抓緊抓好；有一些是需要我們配合的，我們要主動配合各主管部門，積極開展相關(guān)工作。目前，要重點(diǎn)抓好各項工程的檢查監(jiān)督和竣工驗收工作，確保通路、通電、通電話、沼氣、飲水安全等各項民生工程，年底前全面完成今年的建設(shè)任務(wù)。這里我要特別強(qiáng)調(diào)一下廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房問題，8月份國家召開了全國城市住房工作會議，并出臺了《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，要求2007年底前所有設(shè)區(qū)的城市要對符合規(guī)定住房困難條件、申請廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保，2008年底前所有縣城要基本做到應(yīng)保盡保，“十一五”期末廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。國家發(fā)改委正在會同有關(guān)部委研究制定中央預(yù)算內(nèi)投資對新建廉租住房項目支持辦法，申請支持的條件：一是所在城市建立了低收入住房困難家庭檔案，制定了解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并向社會公布；二是廉租住房建設(shè)項目完成了審批手續(xù)，并已正式開工；三是按照年度計劃、地方資金已落實(shí)。各地發(fā)展改革部門要按照國家的要求，配合財政、建設(shè)、規(guī)劃、土地等部門盡快落實(shí)各項條件，同時做好申請補(bǔ)助投資項目的前期工作，爭取得到國家更多的支持。

二是加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作。繼續(xù)加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌解決好城鎮(zhèn)新增勞動力、大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，扎實(shí)開展零就業(yè)家庭就業(yè)援助行動，確保全年新增就業(yè)20萬人。配合勞動部門積極做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點(diǎn)工作，進(jìn)一步抓好農(nóng)民工工傷保險和醫(yī)療保險，加強(qiáng)對企業(yè)繳納社會保險費(fèi)的監(jiān)督檢查。國家近期擬出臺支持農(nóng)村低保的政策，我們要加大資金爭取力度，擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)低保覆蓋面，并考慮適當(dāng)提高牧區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

三是加快發(fā)展各項社會事業(yè)。繼續(xù)推動義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，編制完成全區(qū)義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，分年度逐步解決全區(qū)20萬中小學(xué)生在校外借（租）住問題，今年完成12所農(nóng)村牧區(qū)初中學(xué)生宿舍和食堂的建設(shè)任務(wù)。加快中等職業(yè)教育建設(shè)步伐，完成20所中等職業(yè)學(xué)校的建設(shè)任務(wù)。國務(wù)院已經(jīng)決定建立中等職業(yè)教育資助制度，我們要提前做好各項準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完成101所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、18所旗縣醫(yī)院、3所旗縣中蒙醫(yī)院、16所旗縣婦幼保健所的建設(shè)任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè)，完成26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)任務(wù)，實(shí)施好流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施、兒童福利設(shè)施、殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧民體育健身等工程。

（七）積極推動?xùn)|部盟市加快發(fā)展

近兩年，自治區(qū)黨委、政府不斷采取措施促進(jìn)東部盟市加快發(fā)展，取得了初步的成效。自治區(qū)發(fā)改委也在審批項目和投資安排方面加大了對東部盟市的支持力度。但總體上看，縮小東部盟市與呼包鄂地區(qū)的發(fā)展差距任務(wù)非常艱巨，因此，需要緊緊抓住國家實(shí)施振興東北戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，支持東部盟市進(jìn)一步加快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。有幾項重點(diǎn)工作需要我們抓緊抓好：

一是做好規(guī)劃銜接和落實(shí)工作。《東北地區(qū)振興規(guī)劃》已經(jīng)出臺，我們要研究制定規(guī)劃實(shí)施意見和具體工作方案，把各項任務(wù)都要落到實(shí)處。要進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃與《東北地區(qū)振興規(guī)劃》的銜接，搞好各專項規(guī)劃與振興東北老工業(yè)基地相關(guān)專項規(guī)劃的銜接，爭取更多的項目納入規(guī)劃，并爭取在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、重大項目布局等領(lǐng)域與東北三省統(tǒng)籌建設(shè)。

二是積極爭取有關(guān)政策。進(jìn)一步加強(qiáng)與國務(wù)院振興東北辦及有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，積極爭取國家根據(jù)蒙東地區(qū)的實(shí)際，在增值稅轉(zhuǎn)型、企業(yè)歷史欠稅、剝離企業(yè)辦社會、銀行不良資產(chǎn)處置、資源型城市轉(zhuǎn)型、對外開放、廠辦大集體等方面，給予東部盟市與東北老工業(yè)基地同樣的優(yōu)惠政策。

三是加強(qiáng)對東部盟市發(fā)展的支持。圍繞將東部地區(qū)建成新型能源重化工基地、有色金屬開采冶煉加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的目標(biāo)，全力抓好有關(guān)重大項目的實(shí)施，進(jìn)一步增加投入。抓緊完成《促進(jìn)東部盟市加快發(fā)展若干政策》的征求意見工作，盡快上報自治區(qū)黨委、政府。協(xié)調(diào)推動蒙東地區(qū)與東北三省建立高層協(xié)調(diào)會議制度，推動建立東部五盟市包括滿洲里、二連市之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)商解決制約區(qū)域發(fā)展及跨區(qū)域的重大問題。

（八）進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放

發(fā)展改革部門在促進(jìn)對外開放方面，要重點(diǎn)做好兩件事：

一是抓好招商引資工作。配合有關(guān)部門，精心做好全區(qū)對外開放會議的各項準(zhǔn)備工作。按照國家的統(tǒng)一要求和部署，對全區(qū)招商引資政策進(jìn)行一次全面清理，研究提出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境和進(jìn)一步擴(kuò)大全區(qū)對外開放的意見。跟蹤落實(shí)好 “2007中國民族商品交易會”、“呼和浩特投資貿(mào)易洽談會”、“第二屆中國東西互動發(fā)展論壇”已經(jīng)簽約的項目，努力提高招商引資項目的履約率和開工率，力爭全年引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）資金到位1500億元。

二是推進(jìn)境外投資工作的開展。在繼續(xù)支持口岸基礎(chǔ)設(shè)施和對俄、蒙運(yùn)輸通道重點(diǎn)項目建設(shè)的同時，借助“中國－俄羅斯年”各項活動的開展，進(jìn)一步推動我區(qū)與俄蒙在資源開發(fā)領(lǐng)域的合作。積極開展協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加快推進(jìn)在俄羅斯和蒙古國建立“中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)”的各項前期工作。繼續(xù)推動包鋼開發(fā)蒙古國額仁－達(dá)拉策格鐵礦、蒙東能源公司開發(fā)俄羅斯別列佐夫鐵礦等重點(diǎn)對外投資項目。

（九）加強(qiáng)對重大問題的調(diào)查研究

當(dāng)前，形勢發(fā)展變化很快，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，發(fā)展改革部門的同志們要履行好職責(zé)，完成好各級黨委、政府交辦的各項任務(wù)，就必須自覺轉(zhuǎn)變觀念，不能只盯著項目、盯著投資，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、注重積累，不斷提高自身素質(zhì)。要始終堅持學(xué)以致用，把理論學(xué)習(xí)與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，加強(qiáng)對一些重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題的調(diào)查研究，適時為各級黨委、政府提出具有決策參考價值的意見和建議。當(dāng)前，在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)測的同時，我想有一些重大問題，需要各級發(fā)展改革部門給予高度重視，進(jìn)行認(rèn)真研究。

一是關(guān)于主體功能區(qū)劃問題。《國家主體功能區(qū)劃規(guī)劃提綱（征求意見稿）》已經(jīng)形成，正在征求各地區(qū)和各部門的意見。國家規(guī)劃的面積占了國土面積的37.8％，其余的面積由省市自己來規(guī)劃。因此，這個規(guī)劃關(guān)系到我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局和未來發(fā)展的長遠(yuǎn)大計。我們已經(jīng)著手開展基礎(chǔ)研究，按照國家要求2008年6月形成初稿，年底前完成規(guī)劃編制工作。這項工作涉及點(diǎn)多、量大、面廣，需要大量的基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基本情況。因此，各盟市、各旗縣都要開展基礎(chǔ)研究，配合我們共同搞好這個規(guī)劃，力爭我區(qū)在國家的區(qū)劃中占據(jù)有利地位并得到政策支持。

二是關(guān)于價格問題。今年以來，出現(xiàn)了全國性副食品價格大幅上漲，帶動了價格指數(shù)的大幅上升，1－8月份全國居民消費(fèi)價格上漲3.9％，突破了全年3％的控制線；我區(qū)上漲3.6％，也突破了全年的控制線。價格問題成為當(dāng)前的一個十分敏感的問題，各級發(fā)展改革部門都要抓住這些熱點(diǎn)性問題，開展一些政策性研究。同時，價格調(diào)節(jié)基金是《價格法》明確規(guī)定征收的，但我區(qū)目前只有呼和浩特、呼倫貝爾和烏海市建立了價格調(diào)節(jié)基金，由于資金較少，對調(diào)控市場價格的作用有限。各盟市應(yīng)抓緊研究制定征收價格調(diào)節(jié)基金的具體辦法，自治區(qū)要盡快研究提出《內(nèi)蒙古煤炭價格調(diào)節(jié)基金管理辦法》，力爭經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

篇2

摘要：新的經(jīng)濟(jì)形勢對醫(yī)院內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)管理提出了新的要求，為了實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，醫(yī)院有必要對其經(jīng)濟(jì)管理做一些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和變革。做好經(jīng)濟(jì)管理工作不僅有利于轉(zhuǎn)變公立醫(yī)院運(yùn)營思路，提升公立醫(yī)院綜合實(shí)力，還有利于推動醫(yī)療改革的不斷深化。

關(guān)鍵詞 ：新經(jīng)濟(jì)形勢；公立醫(yī)院；經(jīng)濟(jì)管理

一、引言

在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及醫(yī)療改革不斷深化的大背景下，醫(yī)院對經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)注度越來越高，經(jīng)過多年的努力，醫(yī)院各部門都充分認(rèn)識到了經(jīng)濟(jì)管理對醫(yī)院發(fā)展的重要性，開始積極地參與和配合相關(guān)工作的開展，并取得了顯著的成效。一方面提高了自身運(yùn)營的效益，為國家財政減輕了壓力；另一方面也解決了不少現(xiàn)實(shí)問題，提升了社會效益。隨著新一輪醫(yī)療改革政策的出臺和實(shí)施，醫(yī)院所面臨的發(fā)展形勢發(fā)生了較大變化。醫(yī)保付費(fèi)開始在全國范圍內(nèi)普及，逐漸取代以往傳統(tǒng)的收費(fèi)方式，醫(yī)療保險的結(jié)算中心作為第三方，通過與一些定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)商來代表醫(yī)患支付費(fèi)用。隨著新農(nóng)合的推廣，醫(yī)保的覆蓋面會越來越大，醫(yī)院在收入結(jié)構(gòu)方面會出現(xiàn)一些根本性的轉(zhuǎn)變。相關(guān)藥品的加成收入逐步取消，以藥品為主要創(chuàng)收來源的方式將逐步淪為歷史，醫(yī)院依靠藥品差價來實(shí)現(xiàn)收益的可行性逐漸降低。此外，在醫(yī)療領(lǐng)域中開始涌入民間資本，公立醫(yī)院所面臨的市場化競爭格局基本形成。為了實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，醫(yī)院有必要對其經(jīng)濟(jì)管理做出一些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和變革。

二、新經(jīng)濟(jì)形勢下做好公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的意義

（一）有利于轉(zhuǎn)變公立醫(yī)院運(yùn)營思路

在過去很長一段時間里，醫(yī)療保險的覆蓋面比較窄，患者直接支付相關(guān)費(fèi)用構(gòu)成了醫(yī)院的大部分收入。而現(xiàn)在，隨著新農(nóng)合的不斷推廣，醫(yī)療保險的覆蓋面迅速擴(kuò)張，醫(yī)保付費(fèi)已經(jīng)成為主導(dǎo)。相應(yīng)地，醫(yī)院收入的高低不再取決于平均每次付費(fèi)和服務(wù)總?cè)舜危侨Q于醫(yī)療保險中心所定義的人頭數(shù)，即該醫(yī)院的服務(wù)所覆蓋的人群。收入來源的變化需要醫(yī)院通過改進(jìn)其經(jīng)濟(jì)管理來轉(zhuǎn)變運(yùn)營思路，進(jìn)而為其謀求更好的發(fā)展道路。此外，針對目前醫(yī)療市場的競爭環(huán)境，醫(yī)院也需要在運(yùn)營思路方面做一些調(diào)整。比如，一些特定醫(yī)院的專家一號難求，而另一些醫(yī)院卻無人問津。這些現(xiàn)象從側(cè)面反映出目前的醫(yī)療服務(wù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到飽和，對于患者擁擠的醫(yī)院來說，也許應(yīng)當(dāng)抓住時機(jī)擴(kuò)大規(guī)模，而對于患者稀少的醫(yī)院來說，也許應(yīng)當(dāng)在服務(wù)質(zhì)量上做一些改善。總之，不同的醫(yī)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實(shí)際情況來改進(jìn)其經(jīng)濟(jì)管理，進(jìn)而從根本上來轉(zhuǎn)變公立醫(yī)院的運(yùn)營思路，使其得到更好的發(fā)展，同時也更好地服務(wù)于社會。

（二）有利于提升公立醫(yī)院綜合實(shí)力

要適應(yīng)新的競爭環(huán)境，首先就要有市場經(jīng)濟(jì)意識，有了這種意識才能夠使決策更加合理。而在市場經(jīng)濟(jì)意識中，成本意識是非常重要的一個方面，經(jīng)濟(jì)效益主要由收入和成本兩個因素決定，成本的有效管理對于經(jīng)濟(jì)效益的提升起著十分關(guān)鍵的作用。經(jīng)濟(jì)效益本身就是公立醫(yī)院綜合實(shí)力的一個重要體現(xiàn)，有了較好的經(jīng)濟(jì)效益，醫(yī)院在承擔(dān)社會責(zé)任方面的能力也能夠得到很大程度的提升，社會效益也會表現(xiàn)得更好。而市場經(jīng)濟(jì)意識的樹立以及成本管理的有效實(shí)施都有賴于醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理。就醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理本身而言，它要求醫(yī)院遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律來對其管理手段和管理方法進(jìn)行選擇，采用恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段對醫(yī)院的各種經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行科學(xué)而有序的計劃、組織、實(shí)施和監(jiān)督等。這是一個循環(huán)往復(fù)的過程，涉及到醫(yī)院的方方面面，需要合理規(guī)劃人力、物力以及財力，更需要在經(jīng)濟(jì)效果和社會效益之間尋求一個合理的平衡點(diǎn)。由此可見，做好公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理對于提升其綜合實(shí)力具有十分重要的意義。

（三）有利于推動醫(yī)療改革不斷深化

隨著環(huán)境的變遷，一個組織的戰(zhàn)略以及發(fā)展方式應(yīng)當(dāng)做出一些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，相關(guān)理論探討和實(shí)踐經(jīng)驗都表明，只有那些能夠根據(jù)環(huán)境隨機(jī)應(yīng)變的組織才能夠順利克服各種障礙實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。反過來，組織對環(huán)境的適應(yīng)也能夠促進(jìn)環(huán)境的改善，使整個行業(yè)呈現(xiàn)出良好的秩序，為相關(guān)政策得到較好的貫徹和執(zhí)行創(chuàng)造有利的條件。對于醫(yī)療行業(yè)來說也是如此，醫(yī)院根據(jù)外部環(huán)境的變化調(diào)整自身內(nèi)部管理的各個方面，做好經(jīng)濟(jì)管理工作，是對新環(huán)境的適應(yīng)過程，能夠使其順利克服環(huán)境變遷所帶來的各種發(fā)展障礙，進(jìn)而得到更好的發(fā)展。反過來，隨著各個醫(yī)院不斷調(diào)整自身的經(jīng)濟(jì)管理，整個醫(yī)療行業(yè)也將變得更加有序，相關(guān)醫(yī)改措施能夠得到更好的落實(shí)。換句話說，醫(yī)院作為整個醫(yī)療體制中的個體，其運(yùn)營思路的轉(zhuǎn)變以及綜合實(shí)力的提升可以促進(jìn)醫(yī)療行業(yè)的有序發(fā)展，為一些醫(yī)改措施的執(zhí)行掃清障礙。從這個角度來看，做好公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理將有利于推動醫(yī)療改革不斷深化。

三、新經(jīng)濟(jì)形勢下做好公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的對策

（一）樹立新的經(jīng)濟(jì)管理理念

新一輪醫(yī)療改革所追求的主要目標(biāo)在于利用相對低廉的費(fèi)用為患者提供較為優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，盡力滿足廣大民眾在醫(yī)療服務(wù)方面的基本需求。為此，相關(guān)部門出臺了一些政策措施對公立醫(yī)院運(yùn)營進(jìn)行了一些改革，也為民間資本進(jìn)入醫(yī)療市場提供更多的機(jī)會，基本奠定了醫(yī)療行業(yè)的競爭格局。面臨新的經(jīng)濟(jì)形勢，公立醫(yī)院需要在充分分析環(huán)境變遷情況的基礎(chǔ)上樹立新的經(jīng)濟(jì)管理觀念。首先，要認(rèn)清公立醫(yī)院與私立醫(yī)院的基本競爭形勢，深入分析自身的發(fā)展優(yōu)勢和劣勢，充分了解對方競爭實(shí)力的具體情況，做到知己知彼，百戰(zhàn)不殆。其次，不能一味地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益而忽視醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)在保證優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)的基礎(chǔ)上盡力提升經(jīng)濟(jì)效益，做到君子愛財，取之有道。隨著自身醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量的提升，醫(yī)院的口碑會越來越好，不僅為民眾解決了實(shí)際問題，也能夠增加醫(yī)院的收入。由此可以看出，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量是醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理過程中應(yīng)當(dāng)考慮的一個關(guān)鍵點(diǎn)。最后，通過深層次的分析來找出成本優(yōu)勢和劣勢，做好成本規(guī)劃和成本控制，也是提高經(jīng)濟(jì)效益的一個思路。總之，在新經(jīng)濟(jì)形勢下，公立醫(yī)院不能把關(guān)注點(diǎn)僅僅放在財政補(bǔ)貼和盲目創(chuàng)收上，而應(yīng)當(dāng)講究創(chuàng)收的方式方法。通過提高服務(wù)質(zhì)量來取得患者的信賴，進(jìn)而增加收入；通過加強(qiáng)管理來有效控制成本，從而提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）建立經(jīng)濟(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)化流程任何管理活動的具體實(shí)施都需要一套恰當(dāng)?shù)牧鞒獭＝?jīng)濟(jì)管理活動所涉及的內(nèi)容十分繁雜，因而也更需要一套科學(xué)合理的流程作為其具體工作開展的基礎(chǔ)。在收入、支出、核算、分析以及控制等方面都需要設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化的流程，以使整個管理活動更加系統(tǒng)化和規(guī)范化。就收入和支出管理而言，應(yīng)當(dāng)針對不同的收入類別和支出類別設(shè)計特定的計量、確認(rèn)及報告流程，使收入和支出管理更加明晰，同時也便于監(jiān)控和調(diào)整。而核算管理則主要遵從新醫(yī)院會計制度和財務(wù)制度來設(shè)計一些流程，使其能夠配合新制度的有效執(zhí)行，當(dāng)然也需要結(jié)合不同醫(yī)院所處的實(shí)際情況。分析是經(jīng)濟(jì)管理中的一個核心內(nèi)容，只有分析到位了，才能夠較好地引導(dǎo)相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理決策的制定。因此，醫(yī)院需要針對經(jīng)濟(jì)分析設(shè)計數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析以及評價等相關(guān)流程，以確保分析的規(guī)范性和科學(xué)性。對于控制流程來說，則可以從業(yè)務(wù)執(zhí)行、技術(shù)質(zhì)量以及醫(yī)療成本等多方面來設(shè)計，建立一些必要的檢查系統(tǒng)和牽制機(jī)制，以達(dá)到監(jiān)督和控制的目的。醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理之所以要建立標(biāo)準(zhǔn)化流程，其目的在于提高效率和準(zhǔn)確性，所以在建立標(biāo)準(zhǔn)化流程的過程中不能忽視了標(biāo)準(zhǔn)化的成本以及有用性。

（三）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)支持

信息系統(tǒng)可以幫助醫(yī)院從以往的經(jīng)驗管理走向更加現(xiàn)代化的科學(xué)管理，一方面，不僅能夠做一些定性的規(guī)劃和組織，還可以進(jìn)行一些定量的分析和補(bǔ)充；另一方面，既能深化傳統(tǒng)的靜態(tài)管理，也能夠?qū)崿F(xiàn)必要的動態(tài)管理。經(jīng)濟(jì)管理作為醫(yī)院內(nèi)部眾多管理活動的核心之一，非常需要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的科學(xué)管理，不僅需要引入定量管理作為定性管理的補(bǔ)充，還需要引入動態(tài)管理替代靜態(tài)管理的主導(dǎo)地位。由此可見，信息系統(tǒng)對于醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理來說是非常重要的支持系統(tǒng)。面臨新的經(jīng)濟(jì)形勢，醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的觀念需要轉(zhuǎn)變，相關(guān)流程需要通過再造或改進(jìn)來實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，因而更需要強(qiáng)大的信息系統(tǒng)作為改善醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)。不論是收入、支出及核算方面的管理，還是分析與控制方面的管理，都需要信息系統(tǒng)的支持才能夠快速實(shí)現(xiàn)流程上的標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而快速提升管理的規(guī)范性和時效性。就收入、支出及核算分析而言，在信息系統(tǒng)下操作可以提高管理效率，數(shù)據(jù)只需要在某一終端錄入一次便可以被有權(quán)限的相關(guān)部門人員隨意調(diào)用，同時相關(guān)記錄具有較高的完整性，便于事中的監(jiān)控和事后的檢查。對于分析與控制方面的管理來說，信息系統(tǒng)可以在非常短的時間內(nèi)完成一些繁雜數(shù)據(jù)的調(diào)用和計算工作，從而使得很多復(fù)雜的分析方法變得可行，大大提升分析和控制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

做好經(jīng)濟(jì)管理工作不僅有利于轉(zhuǎn)變公立醫(yī)院的運(yùn)營思路，提升公立醫(yī)院的綜合實(shí)力，還有利于推動醫(yī)療改革不斷深化。新的經(jīng)濟(jì)形勢對醫(yī)院內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)管理提出了新的要求，為了實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，醫(yī)院有必要對其經(jīng)濟(jì)管理做一些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和變革。收入來源的變化需要醫(yī)院通過改進(jìn)其經(jīng)濟(jì)管理來轉(zhuǎn)變運(yùn)營思路，進(jìn)而為其謀求更好的發(fā)展道路。醫(yī)院自身綜合實(shí)力的提升也有賴于經(jīng)濟(jì)管理。同時，醫(yī)院作為整個醫(yī)療體制中的個體，其運(yùn)營思路的轉(zhuǎn)變以及綜合實(shí)力的提升又可以促進(jìn)醫(yī)療行業(yè)的有序發(fā)展，為一些醫(yī)改措施的執(zhí)行掃清障礙。因此，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)樹立新的經(jīng)濟(jì)管理理念，建立經(jīng)濟(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)化流程，并強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)支持，從而在新經(jīng)濟(jì)形勢下做好經(jīng)濟(jì)管理。

參考文獻(xiàn)：

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Abstract: The advance or not of cost technology directly relates to the implementation of rationality of project cost. To this end, to establish cross-sector collaborative mechanism and practical mechanism for field observation should become the duties and responsibilities of cost staff. The economics analysis and operation of its rationality should focus on the quality of personnel, information transmission, incentive mechanism and bounded rationality.

關(guān)鍵詞：工程造價；經(jīng)濟(jì)學(xué)分析；實(shí)際操作

Key words: project cost；economic analysis；the actual operation

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）25-0092-03

0 引言

在預(yù)算約束背景下的工程造價面臨著諸多外部挑戰(zhàn)，其中的“三超”現(xiàn)象已成為目前業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注的事項。從而意味著，如何實(shí)施合理的工程造價活動，應(yīng)成為當(dāng)前人們需要認(rèn)真思考的問題。近年來針對工程造價合理化的論述頻繁出現(xiàn)在各類文獻(xiàn)資料中，通過筆者的梳理發(fā)現(xiàn)：其中的大部分論述都是基于造價技術(shù)層面而給予的應(yīng)對措施，卻似乎未能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)學(xué)獨(dú)特視角的作用。關(guān)于這一點(diǎn)，筆者體會頗深。

誠然，造價技術(shù)的先進(jìn)與否將直接關(guān)系到工程造價合理性的實(shí)現(xiàn)。然而在多元目標(biāo)驅(qū)使下的工程修建，卻無法僅從工具理性的角度來進(jìn)行考察。為此，建立跨部門的協(xié)同機(jī)制，以及建立現(xiàn)場觀測的實(shí)踐機(jī)制等，都應(yīng)成為造價人員需要履行的職責(zé)。可現(xiàn)實(shí)卻表明，包括以上兩方面的機(jī)制卻未能完全滿足。鑒于此，筆者將結(jié)合自身的工作體會就文章主題展開討論。

1 工程造價合理性構(gòu)建中所存在的問題

基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，目前所存在的問題可從以下四個方面來認(rèn)識：

1.1 人員素質(zhì)存在的問題 工程建設(shè)方的造價人員成為履行工程造價活動的當(dāng)事人，從而其崗位素質(zhì)直接影響到造價合理性與否。根據(jù)目前所反饋的信息顯示，造價人員因?qū)こ陶w視閾的缺乏，以及僅憑自身思維慣性的作用下，將在20%左右的程度上影響到造價合理性的實(shí)現(xiàn)。所謂“整體視閾”包括建筑工程項目的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等效益目標(biāo)；與此同時，建構(gòu)工程與各媒體的共生效應(yīng)也應(yīng)納入到整體視閾的范疇。然而，造價人員在工具理性驅(qū)動下似乎在概算層面顯得一絲不茍，卻可能在具體的施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。諸多文獻(xiàn)已就這個問題進(jìn)行的論述，而筆者的視角不盡相同。

1.2 信息傳遞存在的問題 考察現(xiàn)實(shí)的工程造價過程，建設(shè)方因組織結(jié)構(gòu)職能化而影響到在項目設(shè)計、項目概算、項目施工等三方間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從而，在信息不完美的前提下造價人員難以充分掌握設(shè)計人員的預(yù)想，也在概算時忽略了施工人員的現(xiàn)實(shí)處境。目前諸多文獻(xiàn)對于這個問題的理解，仍在于所謂的“人員之間缺乏信息溝通”之類的解釋。實(shí)則不然，在科層組織結(jié)構(gòu)模式下，各職能部門人員的橫向聯(lián)系須建立在特定的制度安排下，結(jié)果現(xiàn)實(shí)的企業(yè)卻缺少這類制度安排。

1.3 激勵機(jī)制存在的問題 機(jī)制設(shè)計理論認(rèn)為，一項制度能否具有效率性，關(guān)鍵在于它的設(shè)計能否滿足激勵兼容的要求。“激勵兼容”是指，激勵制度的供給者在滿足被激勵者需要的同時，還使得被激勵者能按照供給者的預(yù)期行事。這種過程型激勵在企業(yè)工程造價中的人員績效管理中，卻往往未能得到重視。正因如此，在當(dāng)前建筑工程層層外包的背景下，建設(shè)方有關(guān)人員往往并不關(guān)心造價的合理性，而是期望于把成本控制壓力轉(zhuǎn)嫁給承包方來實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。這樣一來，將無助于企業(yè)良性社會聲譽(yù)的建立。

1.4 有限理性存在的問題 由西蒙提出的“有效理性”實(shí)則表明，因人類的計算能力、信息獲取能力等方面存在著天然的約束性，因此不可能對未來所發(fā)生的所有事情進(jìn)行充分預(yù)期。而這一經(jīng)濟(jì)學(xué)思想便可以用來考察“三超”現(xiàn)象的發(fā)生原因。受到建筑工程項目施工周期長、規(guī)模大等因素影響，建設(shè)風(fēng)險必然大量存在。然而，這里應(yīng)區(qū)分系統(tǒng)性風(fēng)險和不確定性風(fēng)險兩類。作為本文所提出的問題，則是指向前者。因此，在有限理性的約束下系統(tǒng)性風(fēng)險也就存在著發(fā)生的可能。

2 針對問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

篇4

一、問題的提出

自20世紀(jì)80年代以來，西方主要工業(yè)國家由于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和工會密度的下降，集體談判呈現(xiàn)不斷分散和靈活化的趨勢，集體合同的覆蓋面以及數(shù)量都在不斷減少。而中國的情況卻相反，中國工會領(lǐng)導(dǎo)下的集體協(xié)商工作得到大范圍推廣’集體合同的數(shù)量和覆蓋面不斷擴(kuò)大。然而，集體合同工作成就似乎僅停留在數(shù)量方面，關(guān)于合同的質(zhì)量問題鮮有描述。事實(shí)上，社會各方面對于集體合同的實(shí)際成效似乎都持有懷疑態(tài)度，就連全國總工會也承認(rèn)，推行的工資集體協(xié)商存在建制率低，質(zhì)量不高、作用不大等問題，并將造成這些問題的原因部分歸于集體協(xié)商主體力量不對稱和工會缺少專家型干部，難以勝任工資集體協(xié)商。不僅如此，大范圍的集體合同工作并沒有吸引廣大職工的參與。一方面關(guān)于勞動合同的爭議數(shù)量不斷增長；而另一方面關(guān)于集體合同的爭議卻幾乎沒有。數(shù)量和成效之間的巨大反差投射出當(dāng)下工會推行集體合同工作的深層次困境。

二、集體合同工作的行政模式

不同于西方集體合同中的勞資自治特征，中國的集體合同主要是通過“黨政主導(dǎo)、工會運(yùn)作”的方式自上而下推動的，通過行政力量對企業(yè)集體協(xié)商工作的介入來擴(kuò)大集體協(xié)商的覆蓋面，具有典型的行政色彩。一股而言，這種模式包含以下幾點(diǎn)具體做法。

首先，設(shè)立集體合同考核指標(biāo)。集體合同工作常常被納入各級地方政府的績效考核體系，這不僅是工會的工作，也是各級地方政府的政治任務(wù)，政府成為推進(jìn)集體合同工作的責(zé)任主體。集體合同工作會在上級層面分解成定量化的數(shù)量指標(biāo)，然后下達(dá)給各級地方政府并建立健全責(zé)任目標(biāo)，建立定期分析、聯(lián)合督導(dǎo)、季度通報、季度報表等檢查制度。考核結(jié)果與指標(biāo)完成情況直接與政府官員和工會領(lǐng)導(dǎo)升遷相關(guān)。

其次，成立黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為了完成上級下達(dá)的考核指標(biāo)。各級政府官員都帶頭主抓集體合同工作，紛紛成立工資集體協(xié)商領(lǐng)導(dǎo)小組，以表對此項工作的重視。一般由分管工會的黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，工會主席擔(dān)任副組長，勞動、財政、稅務(wù)、工商、工會、企業(yè)家協(xié)會、外經(jīng)貿(mào)等部門構(gòu)成小組成員單位，負(fù)責(zé)督促集體合同工作的全面推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組的成立意味著集體合同工作已經(jīng)被納入政府行政渠道。

最后，利用行政力量督促企業(yè)簽訂集體合同。領(lǐng)導(dǎo)小組的各種行政手段，對企業(yè)雇主形成高壓態(tài)勢。工商、外經(jīng)部門對企業(yè)進(jìn)行注冊、年檢和合同批復(fù)時，就要督促企業(yè)組建工會和簽訂集體合同；稅務(wù)部門對于不簽訂集體合同的企業(yè)，不予執(zhí)行職工實(shí)發(fā)工資稅前扣除政策；勞動部門對不能提供集體合同的企業(yè)，不予核發(fā)工資手冊。可以說，各部門已經(jīng)形成一種聯(lián)動的集體合同監(jiān)管機(jī)制，企業(yè)必須與工會簽訂集體合同，否則將無法正常運(yùn)營。不僅如此，集體合同制度也是企業(yè)和經(jīng)營者履行社會責(zé)任的重要內(nèi)容、評先選優(yōu)的重要條件，沒有建立集體合同制度的企業(yè)和企業(yè)黨政工主要負(fù)責(zé)人，不能被授予市級以上各種先進(jìn)榮譽(yù)稱號。其經(jīng)營者不得作為人大代表、政協(xié)委員候選人。

三、行政模式下的集體合同工作困境

行政力量護(hù)航的集體合同工作自然是所向披靡。企業(yè)不得不重視來自工會的要求，因為工會代表“上邊”，擁有黨政賦予的強(qiáng)大行政權(quán)力。大部分企業(yè)都會按照上級工會的要求與工會簽訂集體合同。從表面上看，集體合同數(shù)量以及覆蓋面在短時間內(nèi)得到了大幅提升，各項指標(biāo)得以順利完成，然而這種模式卻為集體合同工作帶來了種種困境。

其一，脫離企業(yè)實(shí)際的“上代下”式集體協(xié)商，無法形成對雇主的制約。集體談判的行政模式中，常常是地方工會與企業(yè)進(jìn)行集體協(xié)商，并被認(rèn)為是工會“上代下”功能的體現(xiàn)，地方工會意識到企業(yè)工會的孱弱。無法形成與雇主對等的集體談判主體，因此需要上級工會幫助和支持基層工會。然而，“上代下”的前提在于企業(yè)工會有希望維護(hù)本企業(yè)職工利益的訴求、希望與雇主進(jìn)行集體談判的意愿，此時，上級工會是幫助企業(yè)工會撐腰，通過各方力量形成對雇主的制約，最終目的是讓雙方進(jìn)行平等的集體協(xié)商。而行政模式最重要的特征在于“上”完全取代“下”，上級工會越俎代庖直接與雇主進(jìn)行集體談判，并強(qiáng)制要求集體合同結(jié)果的達(dá)成。集體協(xié)商其實(shí)是根植于企業(yè)內(nèi)部的，協(xié)商的條件也是結(jié)合企業(yè)具體經(jīng)營條件和環(huán)境展開，一個根本不了解企業(yè)基礎(chǔ)信息的組織是無法與企業(yè)進(jìn)行集體協(xié)商的，而在企業(yè)，工會事實(shí)上都是受雇主控制的，上級工會只是以“拍腦袋”的方式進(jìn)行集體協(xié)商，以這種方式簽下的集體合同完全脫離企業(yè)實(shí)際，根本不能形成對雇主的制約。

其二，以行政手段干涉集體協(xié)商過程，從根本上違背集體協(xié)商本質(zhì)理念。黨政模式最重要的特點(diǎn)在于“訂立指標(biāo)、層層分解并納入績效考評”，各級政府和工會都有壓力來完成層層分解的集體合同簽訂率指標(biāo)，這事關(guān)官員的升遷榮辱。而就在這樣的壓力機(jī)制下，政府就有足夠的動力來干涉本應(yīng)是勞資自治的集體協(xié)商過程，從而在根本上違背集體協(xié)商的本質(zhì)理念。一方面，集體協(xié)商剝離了“協(xié)商”的過程，完全沒有勞資雙方應(yīng)有的反復(fù)博弈、談判和妥協(xié)的過程，集體合同的簽訂也不再是這個過程的自然結(jié)果，而僅是為了完成上級下達(dá)的指標(biāo)，這就必然導(dǎo)致集體合同的形式化和內(nèi)容的空洞化，“數(shù)字工程”大行其道。另一方面，在“時間緊、任務(wù)重”的指標(biāo)壓力下，為了應(yīng)付上級的檢查和保住自己的位置，也必然出現(xiàn)信息失真，甚至上下串通、聯(lián)合造假的行為。一些地方在推行集體協(xié)商過程中出現(xiàn)了種種怪象，諸如基層工會偽造集體合同簽名、倒閉企業(yè)居然簽訂集體合同、勞動部門集體合同審查走過場等。

其三，“剝離”集體協(xié)商而簽訂的集體合同的另一個惡果是集體合同中的工資標(biāo)準(zhǔn)很可能背離勞動力市場價格水平。為了能更快地與企業(yè)簽訂集體合同，大部分集體合同的工資條款都是以最低工資為參考，同時規(guī)定一個較低的工資增長幅度。筆者曾經(jīng)調(diào)研某地肯德基的集體合同工作，該集體合同規(guī)定員工工資年增長幅度為5%，而實(shí)際上該地肯德基連續(xù)三年利潤年增長30.7%，工資總額年均增長8.2%，早已超出5%的增長幅度。這些集體合同被大張旗鼓地宣傳，并要求工人群體積極遵守，一旦這種“貍貓換太子”式的集體合同成為工人工資“法定”標(biāo)準(zhǔn)，并要求工人承擔(dān)違反集體合同的責(zé)任，那就會完全背離勞動力市場供需狀態(tài)，壓低工人的實(shí)際工資水平，從而在事實(shí)上損害工人權(quán)益，反而成為企業(yè)雇主控制工人和壓低成本的管理工具。

其四，行政模式自始至終都在回避一個非常根本的問題，即企業(yè)工會體制問題。集體協(xié)商的根本在于勞資力量的均衡，正是這種均衡才能達(dá)成相互妥協(xié)的集體談判結(jié)果，從而穩(wěn)定勞動關(guān)系。而這一結(jié)果的達(dá)成必須有賴于強(qiáng)有力的工人代表組織的形成。事實(shí)上，如果集體協(xié)商不能解決企業(yè)工會的獨(dú)立性和代表性問題，集體協(xié)商就只能是標(biāo)準(zhǔn)合同文本上簽字蓋章的儀式而已，而不是一個真正談判過程，沒有勞資對峙的局面，更沒有工人的廣泛參與。在自上而下的集體合同運(yùn)動中，工會并不能通過發(fā)動工人力量來達(dá)到簽訂集體合同的目的，而只能更加諂媚地討好雇主為其提供更多的資源和政策，集體合同反而成為雇主向政府要價的手段，從而進(jìn)一步加劇勞資失衡的局面。

四、對于走出困境的幾點(diǎn)認(rèn)識

顯然，集體合同工作中的工會困境是有一系列原因的。一方面，企業(yè)進(jìn)行集體協(xié)商的動力不足。許多企業(yè)把簽訂集體合同片面地理解為工人漲工資，從而增加企業(yè)運(yùn)營成本。因此從意識和行動上加以回避和拒絕。另一方面。眾多基層政府還是秉持GDP導(dǎo)向的發(fā)展思維，擔(dān)心集體合同工作會影響地方經(jīng)濟(jì)，造成資本外流，因此對于集體協(xié)商工作普遍陽奉陰違、消極對待。同時，由于工會迫于體制性壓力需要推行集體協(xié)商，但又無法從工人群體中獲得制約雇主的權(quán)力和力量，只能求助于政府行政強(qiáng)權(quán)，從而形成一種行政模式下的惡性循環(huán)，讓集體合同工作偏離了預(yù)設(shè)的運(yùn)行軌道。因此，為了使集體合同工作走出困境，回到正常的軌道，我們需要有以下幾點(diǎn)認(rèn)識。

首先，需要明晰集體合同工作的自治性特征。不能把集體協(xié)商變成政府與企業(yè)的協(xié)商，從而把“勞資問題”轉(zhuǎn)換成“勞政問題”，將政府始終置于勞動關(guān)系的一線。承擔(dān)各種本不屬于自己的責(zé)任。這樣做不僅會造成企業(yè)方的責(zé)任缺失，轉(zhuǎn)移矛盾焦點(diǎn)，縱容雇主不當(dāng)行為，而且還會使政府喪失勞資雙方中立的協(xié)調(diào)者和仲裁者身份。會讓工人群體普遍認(rèn)為政府和企業(yè)是“利益共同體”，從而對政府失去信任。因此，政府需要轉(zhuǎn)換意識，鼓勵勞資自治，以“樂觀其成”的態(tài)度讓勞資雙方自行談判，政府在中間做調(diào)停，從而建立一種與市場經(jīng)濟(jì)相匹配的勞資和諧處理機(jī)制。

其次，需要明確集體合同工作中工會一方的權(quán)力來源。我們需要對企業(yè)工會體制做相應(yīng)的變革，企業(yè)工會不應(yīng)成為雇主的“傀儡”組織，而應(yīng)該成為工人的代表性組織，企業(yè)工會主席應(yīng)該從工人群體中民主選舉產(chǎn)生，而不應(yīng)該由資方任意指定。集體協(xié)商是以企業(yè)工會發(fā)揮作用為基本前提的，工會應(yīng)該最大化地團(tuán)結(jié)個體力量，發(fā)出集體聲音，形成集體合力，才能與雇主形成力量平衡，促使其最終簽訂和執(zhí)行集體合同。因此，“集體行動中的工會就是集體合同談判的工會”。工會的集體談判能力是來源于工人群體的高度參與而產(chǎn)生的整體行動力，是工人群體結(jié)社力量的體現(xiàn)，工會必須回歸“職工群眾組織”的本來面貌。這一點(diǎn)上。受到廣泛關(guān)注的廣東“理光經(jīng)驗”值得推廣。

最后，需要明白，在中國特色的政治制度中，工會在代表和維護(hù)工人具體權(quán)益的同時，也需要兼顧包括企業(yè)方利益在內(nèi)的總體利益，但也要認(rèn)識到企業(yè)工會是無法具備這種協(xié)調(diào)功能的。不同于西方的產(chǎn)業(yè)工會體制，企業(yè)工會能在雇主控制的工作場所中維護(hù)好工人利益已屬不易。因此，這就需要地方工會更多地承擔(dān)這種功能，一方面，需要加強(qiáng)和改善對于企業(yè)工會的領(lǐng)導(dǎo)，幫助其理性維權(quán)和科學(xué)維權(quán)；另一方面，在勞資力量總體不平衡的宏觀局面下，地方工會需要對企業(yè)雇主形成一種持續(xù)的壓力。集體協(xié)商中的工人利益都是在博弈中爭取的，靠企業(yè)主動讓步和提高覺悟是很難的。地方工會需要善于營造社會輿論，甚至可以利用政府行政力量幫助企業(yè)勞資雙方的集體協(xié)商最終達(dá)成一致。當(dāng)然前提是“幫助”，而不是“取代”。

篇5

摘 要 職工思想穩(wěn)定工作一直就是企業(yè)思想政治工作的重點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)下行形勢下，如何做好職工思想穩(wěn)定工作顯得更為重要，這對穩(wěn)定人心起著非常大的作用，更有利于企業(yè)渡過經(jīng)濟(jì)下行危機(jī)。因此，在經(jīng)濟(jì)下行形勢下，職工思想穩(wěn)定工作應(yīng)成為企業(yè)的重點(diǎn)工作。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)下行形勢 職工思想 穩(wěn)定工作

一、引言

職工思想穩(wěn)定工作本身就是極其復(fù)雜的，不是簡單的幾個規(guī)范和措施就能解決的問題。隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，煤礦的黃金十年期已經(jīng)過去，對于煤礦企業(yè)來說，在經(jīng)濟(jì)下行形勢下，職工思想穩(wěn)定工作又有其獨(dú)特的特點(diǎn)。要在經(jīng)濟(jì)下行形勢下把職工思想穩(wěn)定工作做好，就要在日常職工思想穩(wěn)定工作中加入新的因素。

二、經(jīng)濟(jì)下行形勢下的職工思想現(xiàn)狀

（一）職工切身利益減少，導(dǎo)致對企業(yè)各種不滿情緒滋生。在經(jīng)濟(jì)下行形勢下，大多數(shù)企業(yè)都會采取改革的方式來走出困難期，而圍繞改革的各項措施都是縮減企業(yè)的支出為中心的，針對企業(yè)職工來說，一旦出現(xiàn)改革就會使職工的薪資報酬、福利待遇減少。而一些企業(yè)在改革時盲目縮減員工利益，造成職工可支配的收入變少，使得職工承擔(dān)的生存擔(dān)子變重了，生活水平也下降了。職工對企業(yè)的各種不滿情緒逐漸滋生，容易在工作中產(chǎn)生各類矛盾和沖突，不利于企業(yè)的生存和發(fā)展。

（二）對企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀失去信心，只著眼于個人生活。相比較來說，職工對企業(yè)經(jīng)營情況是較為了解的。在經(jīng)濟(jì)下行形勢下，職工對企業(yè)的生存狀況則更為敏感，關(guān)于企業(yè)經(jīng)營的一點(diǎn)小情況就會廣泛地在職工之間傳播。職工對企業(yè)經(jīng)營的敏感性在某種程度上會使一些職工對企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀失去信心，難以相信企業(yè)在經(jīng)濟(jì)下行的形勢下能渡過難關(guān)，重新振作起來。在這種消極思想的指導(dǎo)下，有些職工就會開始尋找自己的出路，只著眼于個人生活，完全不關(guān)心企業(yè)的發(fā)展。

（三）職工思想不穩(wěn)，對企業(yè)出臺的改革措施消極執(zhí)行。在經(jīng)濟(jì)下行形勢下，企業(yè)中職工思想最為突出的表現(xiàn)就是思想不穩(wěn)，職工的各種想法繁雜并交織在一起，整個企業(yè)也顯得動蕩不安、風(fēng)雨飄搖。職工思想不穩(wěn)主要是看不到企業(yè)發(fā)展的未來，也沒有認(rèn)識到自己的主人翁地位，把自己和企業(yè)兩者割裂開來。當(dāng)企業(yè)出臺一系列針對經(jīng)濟(jì)下行的改革措施時，有些職工就消極執(zhí)行，沒有將自己放在企業(yè)里去考慮。

三、經(jīng)濟(jì)下行形勢下做好職工思想穩(wěn)定工作的有用辦法

（一）從最根本的職工利益出發(fā)，進(jìn)一步考慮企業(yè)的改革舉措。在經(jīng)濟(jì)下行形勢下，企業(yè)進(jìn)行改革是一種渡過困難期的手段，改革若得到職工的認(rèn)可并成功執(zhí)行，可以促使企業(yè)在困難的境遇中生存下來。但是改革，特別是針對職工利益的改革不應(yīng)該是盲目的，也不應(yīng)該只是為了縮減職工薪資福利而進(jìn)行的。在企業(yè)的改革中，必須從最根本的職工利益出發(fā)，進(jìn)一步來考慮企業(yè)的改革舉措，如此，改革才能得到員工的認(rèn)可，并成功地執(zhí)行下來。從最根本的職工利益出發(fā)而制定的改革措施將會得到職工的理解，改革所帶來的不滿情緒也會變少，同時，在某種程度上，也會減少職工在工作中產(chǎn)生的各類矛盾，在此基礎(chǔ)上，也可以得到職工的理解，穩(wěn)定職工的思想。

（二）真正深入到職工群體中去，群策群力解決企業(yè)的困難。對企業(yè)來說，職工就是企業(yè)發(fā)展的中堅力量和核心動力，企業(yè)從最初的建立、起步到發(fā)展、再到成功的各個環(huán)節(jié)都離不開職工的努力與奉獻(xiàn)，沒有他們的支持各個項目的開展都會受到阻礙，企業(yè)也不可能有進(jìn)一步發(fā)展的希望。[1]因此，要增強(qiáng)職工對企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀的信心，使他們相信企業(yè)能渡過難關(guān)，并有能力和機(jī)會更好地發(fā)展，他們自身也能獲得相應(yīng)的“回報”。具體來說，就是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部要真正深入到職工群體中，了解這些職工正在想什么，他們希望企業(yè)怎么進(jìn)行下一步，使職工們了解當(dāng)前企業(yè)的經(jīng)營狀況和實(shí)際困難，讓他們了解到企業(yè)經(jīng)營的情況。在職工們?nèi)媪私馄髽I(yè)當(dāng)前狀況和面對困難之后，向他們征集企業(yè)改革、發(fā)展的意見，群策群力來解決企業(yè)的困難，增強(qiáng)他們對企業(yè)發(fā)展的信心。

（三）充分發(fā)揚(yáng)以人為本的思想，激發(fā)職工作為主人翁的積極性。前文已經(jīng)提到過，經(jīng)濟(jì)下行形勢下，職工思想最為突出的表現(xiàn)就是思想不穩(wěn)，要想使職工的思想穩(wěn)定，就需要充分發(fā)揚(yáng)以人為本的思想，激發(fā)職工作為主人翁的積極性。要做好思想穩(wěn)定工作，應(yīng)該堅持以人為本的理念，把職工當(dāng)作朋友和親人，以誠相待，多跟他們進(jìn)行交流和溝通，將心比心。[2]具體來說，就是尊重職工，在召開企業(yè)的決策會議時將普通職工納入進(jìn)來，使他們有提出意見和建議的平臺，加強(qiáng)他們對自己主人翁地位的認(rèn)識，密切職工與企業(yè)的關(guān)系。其次就是關(guān)心職工，不僅關(guān)心職工的生活，也要關(guān)心職工的學(xué)習(xí)進(jìn)步情況，使職工們感受到企業(yè)的溫暖，提高企業(yè)的向心力。在經(jīng)濟(jì)下行形勢下，更要密切職工和企業(yè)的聯(lián)系，將企業(yè)的當(dāng)前、未來交到職工的手中，在溫暖和諧的氛圍中，激發(fā)職工作為主人翁的積極性，穩(wěn)定職工的思想，使職工從內(nèi)心關(guān)心企業(yè)的生存發(fā)展。

四、結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)下行形勢下，企業(yè)做好職工思想穩(wěn)定工作的擔(dān)子是很重的，但是這并不代表職工思想穩(wěn)定工作就不能做。在特殊時期，企業(yè)整體更要運(yùn)用各種措施開展職工思想穩(wěn)定工作，上下一心，使企業(yè)能面對困難時獲得由內(nèi)而外的生命力。

參考文獻(xiàn)：