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公務(wù)員國考的條件精選(五篇)

發(fā)布時(shí)間:2023-10-07 17:33:31

序言:作為思想的載體和知識的探索者,寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù),我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇公務(wù)員國考的條件,期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

公務(wù)員考試分為國家公務(wù)員考試和各省公務(wù)員考試。

國家公務(wù)員考試:國考一年舉行一次。國家公務(wù)員考試在啟動時(shí)間上有別于大部分省公務(wù)員考試。每年的國考會在上一年的下半年啟動,而一般各省公務(wù)員考試會在當(dāng)年舉行,北京市考與上海市考同國考,會在上一年的11至12月份舉行。

各省公務(wù)員考試:各省公務(wù)員考試次數(shù)各有不同,下面是具體介紹:

一年舉行一次考試的地區(qū)有:江蘇、浙江、安徽、江西、云南、海南、山西、湖南、遼寧、湖北、青海、陜西、西藏、貴州、內(nèi)蒙古、河北、山東、甘肅、黑龍江、河南、北京、上海。一年舉行兩次考試的地區(qū)有:重慶、四川。分別為上半年招考與下半年招考。一年舉行三次考試的地區(qū):廣東。廣東每年有廣東省考、廣州市考、深圳市考。除了參加國考、本省的公務(wù)員考試,只要考試時(shí)間不沖突,符合招考條件,考生還可以參加其他省份的公務(wù)員考試。所以考生一年可以多次參加公務(wù)員考試,尤其是應(yīng)屆畢業(yè)生,很多省份對全日制普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生是不限制戶籍的。

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篇2

1、公務(wù)員考試省考不可以看國考的書,因?yàn)槭】紘伎荚噧?nèi)容會有一定的差別,所以一些教材也會有些差別,如果看錯了書,在考試時(shí)可能會對考生有些影響。公務(wù)員考試是公務(wù)員主管部門組織的擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的錄用考試。公務(wù)員考試分為兩種形式:國考和省考。

2、國家公務(wù)員考試,簡稱“國考”,指中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試,是國家部、委、署、總局招考在中央國家機(jī)關(guān)的工作人員的一種方式,招考條件相對比較嚴(yán)格,一般均要求全日制本科應(yīng)屆、歷屆畢業(yè)生,部分職位要求碩士研究生和英語四級、計(jì)算機(jī)二級。時(shí)間相對比較固定,一般集中在每年10-11月份。

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篇3

根據(jù)自身情況和招考簡章報(bào)名。現(xiàn)在公務(wù)員考試都是網(wǎng)絡(luò)報(bào)名,要結(jié)合招考條件和自身?xiàng)l件選擇職位表,一般有幾個注意事項(xiàng),考慮離家遠(yuǎn)近、考慮報(bào)名比例,然后選擇合適自己的職位

選擇考試資料,進(jìn)行學(xué)習(xí)和備考。雖然公務(wù)員考試是綜合能力考試,但是我有個老師說過,任何考試最好的復(fù)習(xí)資料都是真題,所有對歷年真題一定要做、要研究,要下功夫。

公務(wù)員考試分行政能力測試和申論兩個科目。行測要多找抓弱項(xiàng),多找技巧,多練習(xí)。申論考察閱讀和寫作能力,因此要多看一些新聞時(shí)評,比如半月談、新華時(shí)評等,多寫

準(zhǔn)備考試資料。考場上需要帶2B鉛筆、橡皮、中性筆、準(zhǔn)考證和身份證。考試前一定要準(zhǔn)備好材料,不要因?yàn)檫@些耽誤考試

篇4

(一)我國的公務(wù)員考錄制度 

根據(jù)我國《公務(wù)員法》的相關(guān)規(guī)定,公務(wù)員考試錄用制度是指:國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定,按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,采用公開競爭性的考試方法、嚴(yán)格考察、擇優(yōu)錄取、選拔在國家行政機(jī)關(guān)中擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員制度。[1]公務(wù)員考錄制度是我國公務(wù)員制度的重要組成部分和主要標(biāo)志,它的建立和完善對于我國國家機(jī)關(guān)選撥優(yōu)秀人才、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)、提高行政效率和管理服務(wù)水平、以及促進(jìn)社會公平正義具有重要的意義。 

二、當(dāng)前我國公務(wù)員考錄制度的主要問題及原因分析 

(一)公務(wù)員的報(bào)名資格設(shè)置問題 

公務(wù)員報(bào)名資格通俗的說就是考生報(bào)名的門檻,這個門檻怎么設(shè)置,關(guān)系到公務(wù)員考試錄用的有效性和公平性。由于我國公務(wù)員報(bào)考條件往往是由用人單位來設(shè)定的,這也就為公務(wù)員考錄中的問題埋下了隱患。在這種情況下,資格的設(shè)定往往根據(jù)用人單位的需要,而這種設(shè)定很有可能違反平等原則,從而導(dǎo)致資格設(shè)定不科學(xué)。[2]資格的設(shè)定甚至?xí)槔嫠笥遥耙蛉嗽O(shè)崗”,從而為私設(shè)定資格的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。 

有對報(bào)名資格做出嚴(yán)格界定,給予了地方重設(shè)資格的權(quán)利,也就有了很大的隨意性,很多招錄單位也不能正確的認(rèn)識各類限制條件,尤其是對于專業(yè)和學(xué)歷。 

(二)考試內(nèi)容的科學(xué)性問題 

目前,面試主要測試考生的綜合分析能力,語言表達(dá)能力、應(yīng)變能力、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)能力和人際交往能力,不夠重視考生的價(jià)值取向和思想道德素質(zhì),面試測評的內(nèi)容不夠全面。面試的形式僵化,面試中考生與考官之間缺少溝通了解。 

筆試中,題目內(nèi)容普遍過于冗雜,題目容易重現(xiàn)不同程度的重復(fù),很多題目過偏過難,容易出現(xiàn)偏題怪題尤其是行政職業(yè)能力測驗(yàn)。行政職業(yè)能力測驗(yàn)重知識輕能力,重記憶輕創(chuàng)新,每種題型都有固定的解題模式。行測模塊固化,缺乏創(chuàng)新,也不全面,有些內(nèi)容存在的必要性也存在爭議。申論最容易找到固定模板,同時(shí),申論幾乎都是涵蓋社會熱點(diǎn),最容易被考生和教育機(jī)構(gòu)預(yù)測猜中。[3]例如近年來,中公與華圖兩大教育機(jī)構(gòu)就曾經(jīng)多次預(yù)測中國考以及省考的申論熱點(diǎn)。究其原因在于命題人水平有限,命題缺乏創(chuàng)新,缺乏專門的命題部門。 

三、完善我國公務(wù)員考錄制度的對策 

(一)報(bào)考資格的合理設(shè)定 

要從法律和制度上規(guī)范公務(wù)員考錄資格的設(shè)定,要充分體現(xiàn)嚴(yán)肅、科學(xué)、謹(jǐn)慎的要求。學(xué)者呂華等認(rèn)為,我國應(yīng)當(dāng)嘗試設(shè)立獨(dú)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),避免資格設(shè)置受用人單位插手。在由管理機(jī)構(gòu)在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上,根據(jù)職位本身的工作要求以及用人單位的需求來確定報(bào)考資格。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)《公務(wù)員法》的要求來設(shè)置,堅(jiān)決避免資格設(shè)置的隨意性,尤其是隨意設(shè)置的高要求,高“門檻”。通過完善公務(wù)員法,彌補(bǔ)公務(wù)員法對資格設(shè)定方面的漏洞,杜絕資格設(shè)置帶來的腐敗,避免“因人設(shè)崗”現(xiàn)象的發(fā)生。 

(二)考試科目和內(nèi)容的科學(xué)化 

對于筆試來說,公務(wù)員行測和申論試卷應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新行測和申論命題的方式,靈活命題,提高命題質(zhì)量,適當(dāng)降低難度。題目的題量以及做題時(shí)間應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃,合理布置,不能過于苛刻。 

對于面試來說,要創(chuàng)新和豐富面試的形式,拓寬面試渠道,打破命題單一的情況,合理分配面試時(shí)間,完整人格等方面的能力。要提高考官的素質(zhì),加強(qiáng)考官的專業(yè)化培訓(xùn),面試中增加面試官跟考生的交流的環(huán)節(jié),量化考評,避免外貌歧視,更要避免面試腐敗。 

(三)法律和制度建設(shè) 

為使公務(wù)員考錄過程中做到有法可依,有法必依,我們必須完善公務(wù)員考試的法律法規(guī),加強(qiáng)公考制度建設(shè)。可以積極借鑒西方國家公務(wù)員法規(guī)中合理的部分,根據(jù)公考的實(shí)際情況修正《公務(wù)員法》中不足的地方。要完善相關(guān)的考錄機(jī)制,勇于創(chuàng)新和嘗試,將制度細(xì)化。例如,針對于考錄環(huán)節(jié),頒布《公務(wù)員考錄程序法》、《命題人員工作守則》、《公務(wù)員考錄監(jiān)督制度》、《公務(wù)員考試違規(guī)處罰細(xì)則》、《公務(wù)員錄用申訴制度》等相關(guān)配套法規(guī),提高法規(guī)科操作性,要讓公務(wù)員考試錄用過程中的每一個環(huán)節(jié)都做到有法可依,有法必依。對于考試違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的處罰細(xì)則,加快建設(shè)社會信用體系,約束作弊和違規(guī)行為。利用法規(guī)維護(hù)考生的正當(dāng)權(quán)益,促進(jìn)公務(wù)員考試公正、公開、公平,提高考試效率,提高政府公信力。 

結(jié)語 

筆者堅(jiān)信,將來的公務(wù)員考錄制度將會更加體現(xiàn)出“公平、公正、競爭、透明”的考試原則。在以后的考錄制度的改革中,將更加重視考錄內(nèi)容的科學(xué)化設(shè)計(jì)、考錄程序的改革創(chuàng)新、考錄監(jiān)督制度的健全、考錄法制建設(shè)、考錄制度統(tǒng)一性,并正視改革過程中出現(xiàn)的問題。從而不斷的適應(yīng)社會發(fā)展的需要,讓公務(wù)員考試錄用在陽光下運(yùn)行,讓公務(wù)員考錄有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)。在不久的將來,公務(wù)員考試錄用制度將會以更加公正、科學(xué)、法治的面貌展現(xiàn)我們面前。 

參考文獻(xiàn): 

[1] 潘軍.《公務(wù)員法》施行以來我國公務(wù)員招考制度研究綜述[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2013,(6). 

篇5

關(guān)鍵詞:公務(wù)員;考錄制度;競爭性公平;社會性公平

中圖分類號:D035.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1671―6604(2013)01―0066-05

公務(wù)員的考錄制度是公務(wù)員制度建設(shè)和完善的重要環(huán)節(jié)。中國的公務(wù)員考錄制度經(jīng)過二十多年的實(shí)踐,較好地發(fā)揮了公平競爭、擇優(yōu)錄用的作用。考錄制度不僅提高了中國公務(wù)員吸納新生力量的效率,也在考生之間實(shí)現(xiàn)了很大程度的競爭公平性。公務(wù)員考錄制度的公平性既涉及考錄競爭中的公平,又關(guān)乎社會公平。現(xiàn)如今,對公務(wù)員考錄制度的存在價(jià)值和必要性已無太多爭議,但近年來公務(wù)員考錄制度的公平性問題卻日益受到關(guān)注。巾囤當(dāng)前的考錄制度在形式上實(shí)現(xiàn)了一定的公平性,但在實(shí)質(zhì)上卻存在很大的不公平。因?yàn)橐粡埧季砜己瞬煌逃潭鹊目忌⒉煌愋凸殟徫槐旧砭痛嬖诓还叫浴V魅慰茊T以下職位的公務(wù)員“凡進(jìn)必考”,對那些無法或不適宜參加競爭性考試的群體來說,構(gòu)成了絕對的社會性不公平。這些情況注定了中國公務(wù)員考錄制度勢必要在質(zhì)疑中進(jìn)一步完善,力求實(shí)現(xiàn)效率和公平(包括競爭性公平與社會性公平)相得益彰的社會政治效應(yīng)。

一、公務(wù)員考錄制度面臨的公平性質(zhì)疑

公務(wù)員考錄機(jī)制是公務(wù)員制度的一面旗幟,其最顯著的特點(diǎn)有兩個:一是最大限度地體現(xiàn)社會公平,二是通過競爭的方式使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出。中國主任科員以下的公務(wù)員“凡進(jìn)必考”在公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中把住了“進(jìn)口”,管好了“樓梯口”,體現(xiàn)了一定的公平性。但是,公務(wù)員考錄程序環(huán)節(jié)比較多,每個環(huán)節(jié)都有可能受到不當(dāng)因素的干擾,從而導(dǎo)致考錄過程中的不公平問題。雖然,公務(wù)員管理部門在某些環(huán)節(jié)出臺了相關(guān)的規(guī)定,如出臺了《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》及《公務(wù)員錄用體檢操作手冊(試行)》,在一定程度上遏制了利用體檢環(huán)節(jié)顯失公平地對待本該錄用人員的現(xiàn)象。2009年底出臺了《公務(wù)員錄用考試違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法(試行)》規(guī)定,對違紀(jì)違規(guī)的考生,視情節(jié)輕重,給予取消考試資格和考試成績無效、5年內(nèi)不得報(bào)考公務(wù)員、終身不得報(bào)考公務(wù)員、不予錄用或取消錄用等處理,這為打擊在考試錄用中的違紀(jì)違規(guī)行為提供了依據(jù)。公務(wù)員考錄制度已基本上被政府機(jī)關(guān)、社會和考生所認(rèn)同與接受,但人們對考錄制度的公平性也存在不少質(zhì)疑。

1993年《國家公務(wù)員暫行條例》出臺以后,在縣、鄉(xiāng)兩級和某些垂直管理系統(tǒng),不經(jīng)考試就進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的情況仍高達(dá)30%左右。顯然,這對公務(wù)員考錄制度的公平性造成了不良的沖擊。2005年的《公務(wù)員法》實(shí)施以來,在各地公務(wù)員招考中,各種風(fēng)波時(shí)有耳聞:殘疾考生面試遭淘汰,投訴無門;少數(shù)民族筆試通過率低;有事先安排實(shí)習(xí),招考時(shí)因人設(shè)崗的;有考試泄題,內(nèi)定錄取的;有面試“放水”,左右成績的;甚至出現(xiàn)過總成績排名中前幾名被當(dāng)?shù)亍邦I(lǐng)導(dǎo)”子女所壟斷的現(xiàn)象。一連串的公務(wù)員招考風(fēng)波暴露出公務(wù)員考錄過程中存在的問題,《人民日報(bào)》也連續(xù)發(fā)表《如何給“張競”公平的通道》、《考公務(wù)員豈有“近水樓臺”》等文,對某些地方公務(wù)員考試中的不公平現(xiàn)象進(jìn)行評析,引起社會的廣泛關(guān)注。根據(jù)百度旗下招聘網(wǎng)站推出的“國考在即――你要考公務(wù)員嗎”調(diào)查顯示:對于2011年不打算報(bào)名參加“國考”的被調(diào)查者,調(diào)查數(shù)據(jù)顯示28%的人認(rèn)為今年沒準(zhǔn)備好信心不足,24%的人則認(rèn)為黑幕太多不想攪渾水而不參加,15%的人甚至認(rèn)為“投胎沒投好,考了也白考”。被調(diào)查者僅20%的人認(rèn)為國家公務(wù)員考試是公正,完全憑實(shí)力說話,35%的人則明確表示認(rèn)為并不公正。對中國公務(wù)員考錄制度的公平性質(zhì)疑當(dāng)前主要還是聚焦在符合資格考生之間的競爭性公平,但對特定群體的社會性不公平的質(zhì)疑也逐漸凸顯出來。對這麗種公平性的挑戰(zhàn)集中體現(xiàn)在特殊群體參考權(quán)利保障、報(bào)名資格條件設(shè)定、考試安排和面試等幾個方面。

(一)特殊群體進(jìn)入公職的權(quán)利缺乏必要的保障機(jī)制

當(dāng)前,中國公務(wù)員隊(duì)伍的入口主要有考錄、調(diào)任、公開選拔等,其中最主要的是考錄制度。針對主任科員以下的公務(wù)員錄用,堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”是非常必要的,而且實(shí)踐下來已經(jīng)取得了較好的成效。對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的調(diào)任、公開選拔機(jī)制也在逐漸地走向公開、公正、透明。但公務(wù)員錄用的這三種方式都沒有對中國社會中的特殊群體――殘疾人士、尤其是殘疾退伍士兵和少數(shù)民族公民――進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍做出特殊的機(jī)制安排。尤其是考錄制度事實(shí)上對上述特殊群體形成了無法逾越的障礙。由于公務(wù)員是公共職位,應(yīng)是向所有公民開放的,如果考錄制度對部分群體形成屏障,就必須做出例外性的規(guī)定,對利益相關(guān)的特殊群體進(jìn)行保護(hù)。

(二)報(bào)名資格條件設(shè)定的有效監(jiān)督不足

在中國,由于各部門在決定報(bào)名資格條件時(shí)的自主性較強(qiáng),公務(wù)員主管部門對這些報(bào)名資格設(shè)定只能從形式上進(jìn)行審核。這導(dǎo)致出現(xiàn)一些招考職位具有明顯的“指向性”,或者說是“蘿卜招聘”,這就難免在設(shè)定公務(wù)員考錄資格條件時(shí)出現(xiàn)不客觀、不公正的現(xiàn)象。此外,考生的學(xué)校類型(如所謂的“985”、“211”高校)、戶籍等的限制也剝奪了許多考生的公平競爭權(quán)利。有些資格條件的設(shè)定對特定群體產(chǎn)生屏蔽效應(yīng),如農(nóng)民工、農(nóng)民、退伍軍人,因?yàn)檫@些群體往往被學(xué)歷資格要求而拒之門外。

(三)缺乏區(qū)別對待的考試安排

主任科員以下公務(wù)員“凡進(jìn)必考”的原則確實(shí)要堅(jiān)持,但一張考試卷考察所有類別、報(bào)考不同職位、不同部門的考生則只是做到了形式上或表面性的公平,而實(shí)際上是不公平的。另外,由于中國公務(wù)員考試時(shí)問的特定性,全國和各地方每年只安排一次考試,因此,對在那個時(shí)間段不能參加公務(wù)員考試的某些考生而言則喪失了當(dāng)年的考試機(jī)會。

(四)面試環(huán)節(jié)容易受到各種因素的不當(dāng)干擾

目前中國公務(wù)員考試面試多采取結(jié)構(gòu)化和無領(lǐng)導(dǎo)小組討論面試的測評方式。首先,在推薦考生進(jìn)入面試環(huán)節(jié),仍然存在錄用機(jī)關(guān)不嚴(yán)格按照筆試成績排名按3:1的比例推薦的現(xiàn)象,或者出現(xiàn)錄用機(jī)關(guān)淘汰筆試成績排名靠前的考生,而推薦靠后的特定考生進(jìn)入面試的情況,這種現(xiàn)象或情況雖然不普遍存在或僅是個案,但在推薦面試環(huán)節(jié),社會公眾和考生基本上都處在信息不公開或?qū)ΨQ的狀態(tài)。在面試過程中面試考官的主觀判斷是客觀存在的,但是對那些受到不當(dāng)干擾而顯失公平公正的考官評判,考生基本上沒有救濟(jì)的機(jī)制和機(jī)會,這極大地影響了面試的公平性。

二、美國(以紐約市為例)公務(wù)員考錄

制度的公平性安排

(一)人性化的規(guī)定,保證考錄過程的公平競爭

針對公務(wù)員考試錄用情況,紐約市行政管理局制定了《紐約市一般考試規(guī)則》,對考試申請的程序和費(fèi)用、考試申請者的公民資格、社會特殊群體申請者、考試違規(guī)的懲罰以及抗議、上訴等一系列環(huán)節(jié)做出了一般規(guī)定和特殊規(guī)定,以最大限度地保障公務(wù)員考錄制度的效率和公平,主要包括:

1.考試申請人資質(zhì)條件要求比較寬松,公共職位向一切當(dāng)?shù)毓耖_放,不得有任何歧視。考試申請人在教育和工作經(jīng)歷方面,教育和閱歷必須是自然真實(shí)的、持久的和優(yōu)良的;在身體健康狀況上,要有足夠的體力和智力執(zhí)行職務(wù),體檢不合格的,可以在身體狀況得到本質(zhì)改善之后,申請?jiān)俅误w檢;在個人聲譽(yù)上,必須具有令人滿意的品質(zhì)和名聲;在語言上,必須能夠用英語進(jìn)行交流。考試申請者還可以享受免費(fèi)的考試指導(dǎo)。

2.考試申請費(fèi)用與所報(bào)職位薪水掛鉤,一般占薪水類別最高額的千分之一。接受社會服務(wù)機(jī)構(gòu)公共協(xié)助的紐約市居民可以免除考試申請費(fèi)用。不能參加和完成考試的申請人,在首場測驗(yàn)的前30日內(nèi)通過向考試服務(wù)部提交一個書面請求可以申請退還申請費(fèi)用。如果用銀行信用卡、借記卡和簽賬卡來支付申請費(fèi)的以及通過官方網(wǎng)站提交申請表的,還有5美元的折扣。

3.考試時(shí)間和方式靈活多樣,一般競爭性考試安排統(tǒng)一的考試時(shí)間,如果考生這個時(shí)間段不能參加考試,可以申請緩考,一般是第二天再考。有些崗位也可以隨缺隨考。考試方式也視情況作出不同的安排。在適當(dāng)和可行的境況下,紐約市行政管理局將會為殘疾人提供一種或較多形式的測驗(yàn)優(yōu)待,比如提供一個近便的考試場所、完成考試附加的時(shí)間、特殊的座位、完整的書面指示和特別注意事項(xiàng)、測試問題所用的閱讀機(jī)或錄灌機(jī)、測試答案所需的抄寫員或錄音機(jī)、大版印刷字體或布萊葉盲文等。如有特別情況,可以申請不參加常規(guī)考試,而要求進(jìn)行特別考試。由于宗教操守和服兵役的原因,不能按時(shí)參加定期考試的申請者將會給予一次特殊考試。這些申請者必須提供能使紐約市行政管理局委員滿意的文件證據(jù),證明申請者不能參加規(guī)定的常規(guī)考試。此外,由考試機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的錯誤或過失;在法庭、有關(guān)公共團(tuán)體或官方面前強(qiáng)制出席的;該市雇員在市政雇傭過程中導(dǎo)致身體傷殘的;當(dāng)申請者的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、家庭伙伴去世后一星期內(nèi)缺席測試的,都可以申請參加特別考試。

4.考試爭議可以抗議和申訴。由于抄襲和作弊被城市禁止雇傭的人可以要求行政管理局委員重新審議這一行為。根據(jù)申訴規(guī)定,希望控訴額定計(jì)算錯誤的考生還可以在考試結(jié)果公布日期起30日之內(nèi),要求查看他們得分的細(xì)目分類和審查約定,審查約定包括音頻/視頻記錄的重放、有關(guān)操作考試工作樣本的檢查或者是答案卷和標(biāo)準(zhǔn)答案的審查等。

(二)適用分類錄用制度,為特殊群體創(chuàng)造公平的錄用機(jī)會

按照紐約州公務(wù)員分類規(guī)章,紐約市公務(wù)員為分類和非分類兩種人員。這兩類的公務(wù)員的錄用方式也完全不同。非分類公務(wù)員主要是通過民選、立法機(jī)關(guān)通過投票選舉、任命和聘用等方式錄用。分類公務(wù)員僅有競爭類是必須通過考試的方式錄用,而分類公務(wù)員中的例外類、非競爭類和勤雜類等三類公務(wù)員則由公務(wù)員委員會規(guī)定特別的錄用方式。在不同政府部門,分類公務(wù)員中競爭類、例外類、非競爭類和勤雜類的比例各有不同。

競爭類公務(wù)員是紐約地方政府雇員的主體,這類職位向一切群體開放,采取競爭性考試。對例外類、非競爭類和勤雜類則不適用競爭性考試的方式錄用。例外類公務(wù)員包括每一部門的秘書、授權(quán)代表、代行行政首長職權(quán)的副職、一些法院文書、有權(quán)任命秘書的市政委員會的秘書等。另外,不適合參加競爭類或非競爭類職位考試的下級職員,在公務(wù)員分類規(guī)章中也被列為例外類公務(wù)員。對這類職位的任命可以自由選擇人員,而不需要公務(wù)員局設(shè)定任何教育、經(jīng)驗(yàn)和其他資格要求。非競爭類公務(wù)員主要是公共部門雇傭的一些弱勢群體成員。根據(jù)公務(wù)員法第55條(b)和(c)的相關(guān)規(guī)定:有相當(dāng)數(shù)目的職位是專門針對那些能夠勝任工作的肢體或腦殘障人員設(shè)計(jì)的,并有一定數(shù)量的職位專門招聘在戰(zhàn)爭中致殘的退伍軍人。對這類人員的錄用主要由公務(wù)員局對申請人進(jìn)行訓(xùn)練、經(jīng)驗(yàn)審查等非競爭性測試,不適宜進(jìn)行競爭性考試。任命此類人員必須符合公務(wù)員局規(guī)定的教育、經(jīng)驗(yàn)和其他資格要求。勤雜類公務(wù)員由公務(wù)員委員會在有關(guān)規(guī)定中專門列舉出來。這類職位主要是為一些非技術(shù)勞動崗位設(shè)計(jì)的,對這類公務(wù)員的錄用和任命可以進(jìn)行能力測試。

三、日本(以東京都為例)保障公務(wù)員

考錄公平的機(jī)制

日本《國家公務(wù)員法》指出:“考試的目的在于判斷是否具備執(zhí)行任務(wù)的能力。”國家公務(wù)員的任用均通過“競爭考試”擇優(yōu)錄取。必要時(shí),可根據(jù)考試成績、工作成績或其他能力的實(shí)際考試選拔。考試主要有筆試、口試和身體檢查。日本國家和地方公務(wù)員考試都比較注重考試的公平競爭。

(一)根據(jù)學(xué)歷和工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類考試

東京都公務(wù)員考試分為四類,主要按照學(xué)歷和基本工資劃分。第1類是年滿29歲,有5年以上工作經(jīng)驗(yàn)的人,月工資是241 100日元(約為2 500多美元);第Ⅱ類是大學(xué)畢業(yè)生,月工資198 900日元(約為1 900美元),第Ⅲ類是短期大學(xué)畢業(yè)生(相當(dāng)于中國的大專生),月工資為175 100日元(約為1 750美元),第Ⅳ類是高中畢業(yè)生,月收入為156 400日元(約為1 560美元)。這樣,每個人可以按照自己的實(shí)際情況報(bào)考相關(guān)類型的東京都地方公務(wù)員。這種分類本質(zhì)上就是按照學(xué)歷劃分的,同樣學(xué)歷的人參加筆試內(nèi)容一樣的考試,不同學(xué)歷的人參加不同類別的考試,這無疑是一種公平的體現(xiàn),有助于公平競爭。另外,日本國家公務(wù)員還針對通才官員和技術(shù)官員做出不同的考試安排。第Ⅰ類公務(wù)員錄用考試根據(jù)大學(xué)專業(yè)分為法律職、行政職、經(jīng)濟(jì)職等13種。其中通過法律職、行政職、經(jīng)濟(jì)職考試合格被錄用的官員稱為事務(wù)官,理工專業(yè)考試合格被錄用者稱為技官。

(二)有限度地開放招錄外國人為公務(wù)員

日本《國家公務(wù)員法》規(guī)定:參加公務(wù)員考試,必須擁有日本國籍。但同時(shí)也規(guī)定,地方自治體是否允許外國人參加考試,可自行決定。近年來,日本一些地方自治體為了適應(yīng)國際化的需要,著眼從全球化的角度積極利用人才,允許外國人參加地方公務(wù)員考試。這打破了國籍限制,在公務(wù)員考錄資格方面更加開放。

美、日兩大都會城市的公務(wù)員考錄制度安排不僅考慮到競爭性的公平,而且特別關(guān)注了公職人員招錄機(jī)制的社會性公平,特別是美國紐約市,既設(shè)計(jì)有非分類的公務(wù)員補(bǔ)充機(jī)制,又對類公務(wù)員中的競爭性考試做出了許多特殊安排,同時(shí)針對特殊群體安排了非競爭性考試的錄用途徑。這些考錄制度設(shè)計(jì)并非完美,但確實(shí)在竭力追求考錄制度效率的同時(shí),致力于實(shí)現(xiàn)考錄制度的競爭性公平與社會性公平。

四、增進(jìn)我國公務(wù)員考錄制度

社會公平性的若干建議

(一)建立特別錄用方式,為特殊群體提供公平進(jìn)入公職系統(tǒng)的機(jī)會

當(dāng)前,中國公務(wù)員考錄制度迫切需要設(shè)計(jì)一些非競爭性考試的錄用方式,對殘疾人,尤其是殘疾退伍軍人以及少數(shù)民族考生,不一定要進(jìn)行競爭性的考試,而只要進(jìn)行能力測試和面試的方式來選擇錄用。同時(shí)應(yīng)將完善公務(wù)員聘任制作為公務(wù)員考錄制度的必要補(bǔ)充。考錄資格設(shè)定既要弱化一般性的限制,又要破除對特定群體的歧視。公務(wù)員職位應(yīng)向社會不同階層保持開放,保障公民有公平的機(jī)會謀求公職,一方面,這是制度建設(shè)的內(nèi)在要求,既要尋求解決問題的效率,又要追求社會公平;另一方面,這樣擴(kuò)大了公務(wù)員選人用人的范圍,可以網(wǎng)羅各類人才服務(wù)于公共事務(wù),增強(qiáng)社會群體的凝聚力,促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定。因此,在公務(wù)員考錄資格上,要破除身份、地域、民族、性別、身體、職業(yè)等方面的限制和歧視,甚至允許外國人參加考試;同時(shí),要公平對待社會弱勢群體和不同的人士,對考生的個人聲譽(yù)也要進(jìn)行考察。

(二)學(xué)習(xí)國外分類考試經(jīng)驗(yàn),依法推進(jìn)公務(wù)員分類考錄改革

我國可借鑒美國、日本分類考試的做法,逐步推行公務(wù)員分類考錄方法。2005年通過的《公務(wù)員法》為中國進(jìn)行公務(wù)員分類考試奠定了法律基礎(chǔ)。《公務(wù)員法》第二十八條指出,公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行,考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同職位類別分別設(shè)置。因此,中國公務(wù)員考錄的分類應(yīng)該結(jié)合公務(wù)員分類改革和考生的類型,分別設(shè)計(jì)考錄的形式和考試內(nèi)容。針對有基層工作經(jīng)驗(yàn)的考生,可以設(shè)計(jì)專門的考試形式和考試內(nèi)容。對少量的特定崗位,可以面向企業(yè)、黨群與社會組織和聘任制政府雇員進(jìn)行定向招錄①。同時(shí),在考試時(shí)間安排方面可以在全國統(tǒng)考之外,針對特殊情況,在不同的時(shí)間安排特殊考試;或者針對某些崗位進(jìn)行隨缺隨考的試點(diǎn)改革。

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