公共管理的本質(zhì)特征精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇公共管理的本質(zhì)特征，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

公共管理的本質(zhì)特征在于它的公共性，管理本質(zhì)的服務(wù)性以及合作共治性。在發(fā)揮傳統(tǒng)公共管理職能的基礎(chǔ)上，公共管理在世界全球化的背景下，又具有著時(shí)代性的特征，成為了學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。本文先從公共管理的本質(zhì)特征入手，從公共性、服務(wù)性以及合作共治性三個(gè)角度來闡述了公共管理的作用發(fā)揮，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)全球化的背景，對(duì)公共管理的時(shí)代性特征作了詳細(xì)的分析。其目的在于為公共事務(wù)管理的未來發(fā)展方向提供有價(jià)值的參考，并對(duì)公共事務(wù)的管理方法提出可行性的建議。

關(guān)鍵詞:

公共管理;公共性;合作共治性;全球化

一、引言

公共事務(wù)管理在過去的很長一段時(shí)間內(nèi)都不受重視，但是在當(dāng)今時(shí)代，越來越被政府官員以及學(xué)者和政治界所重視。公共管理的概念隨著上世紀(jì)七八十年代，由新的公共管理運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)而造成了變化，其理論和管理的模式正在逐漸與時(shí)代接軌。目前各國的政府改革運(yùn)動(dòng)正如火如荼，這對(duì)傳統(tǒng)的公共事務(wù)管理提出了挑戰(zhàn)，公共行政需要在自我辯證否定的基礎(chǔ)上進(jìn)行批判性的繼承，并延伸其內(nèi)涵，自我超越，以前者從未有過的張力和活力迅速發(fā)展，奠定它在新世紀(jì)從理論與實(shí)踐的結(jié)合上繼往開來，塑造、規(guī)制和導(dǎo)引當(dāng)代公共事務(wù)管理的方向和運(yùn)作方式的重要地位。

二、公共管理的本質(zhì)特征

公共管理的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在它的公共性、管理本質(zhì)的服務(wù)性和政府與公民社會(huì)的合作共治性。下面筆者分別介紹這幾個(gè)本質(zhì)特征的內(nèi)涵及其在公共管理中的作用。

(一)公共性公共管理內(nèi)的公共性，其含義主要涵蓋兩個(gè)層次:第一，利益取向方面。公共管理是不能只作為某一特定群體與階層的意志實(shí)現(xiàn)工具的，它必須要肩負(fù)社會(huì)整體的公共利益，以實(shí)現(xiàn)全體大眾人民的整體利益為首要。并且，公共性的宣示能夠明確的表明，公共管理是一種能夠?qū)崿F(xiàn)與維護(hù)公共利益的一種方式;第二，公共參與性。公共管理的實(shí)行主體是大眾，也就是說其中包括涵蓋政府，同時(shí)還有公民與其他組織在內(nèi)。現(xiàn)代的政治理念所昭示的政府合法性的基礎(chǔ)是公共性，政府所實(shí)行的一切權(quán)利也都是公共權(quán)力，所以，公共性是公共權(quán)力的特征。這種權(quán)力只能用來提供與維護(hù)公共服務(wù)和公共物品，它不能成為實(shí)現(xiàn)某一階層與群體利益的工具，政府也沒有權(quán)力用它去剝削社會(huì)成員，更沒有權(quán)力用它去維護(hù)自身的一己私欲。所以，合法的現(xiàn)代政府一定是具備秉持與堅(jiān)守公共精神的，并會(huì)運(yùn)用這種公共精神去規(guī)制著其的運(yùn)行過程。

(二)服務(wù)性在研討公共管理服務(wù)性之時(shí)，非常有必須要再次審視一番其的概念。由現(xiàn)代意義去看，管理應(yīng)該是什么?其實(shí)人們可以通過不同的視角去觀察疏解它:(1)管理就是決策。管理中的一切活動(dòng)，由最初的確立目標(biāo)到最后的績效評(píng)估，所有的一切活動(dòng)都可以稱之為決策。(2)管理就是服務(wù)。政府的協(xié)商、調(diào)控、強(qiáng)制、約束、指導(dǎo)活動(dòng)，都是為實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)而進(jìn)行的措施，所以它是一種服務(wù)。其他組織管理也是如此。(3)管理就是協(xié)調(diào)。管理需要化解矛盾與沖突，需要協(xié)調(diào)所有萬事萬物間的一切矛盾與沖突，需要通過協(xié)調(diào)管理去創(chuàng)建和諧且有效率的運(yùn)行體例，然后由這種運(yùn)作體例去實(shí)現(xiàn)已經(jīng)確立成型的目標(biāo)。

(三)合作共治性合作共治性是公共管理尊崇的治理理念，這個(gè)特點(diǎn)意味著，在公共事務(wù)的管理中，治理的職責(zé)并不是單方面的，而是社會(huì)各界包括公民和政府相互配合，共同來承擔(dān)的。這種思想極富創(chuàng)新性，在公共事務(wù)管理歷史過程中具有劃時(shí)代的意義，這種管理理念之所以會(huì)橫空出世，原因在于人們看到了市場自發(fā)調(diào)節(jié)存在的局限性，而政府的宏觀調(diào)控措施也不是盡善盡美的?？渴袌鰡畏矫娴恼{(diào)節(jié)，只能對(duì)資源配置起著基礎(chǔ)性的作用;反之，僅僅依靠政府和政策，資源最優(yōu)配置也是無望實(shí)現(xiàn)的。所以，治理思想不畏國家與政府權(quán)威，宣示社會(huì)唯一中心權(quán)力不是政府。治理思想明確表示:政府在面對(duì)與解決社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問題的時(shí)候，因?yàn)槭苤朴谕獠颗c內(nèi)部客觀條件，所以無法做到全知全能事事一肩挑，所以，這就造成了另外一種局面———去找尋且發(fā)揮其他資源的作用去彌補(bǔ)政府功能的不足，而這種資源則是民間與公共組織的可以當(dāng)做權(quán)力主體的力量。

三、公共管理的時(shí)代性:公共管理何以成為當(dāng)代全球關(guān)注的焦點(diǎn)

全球各個(gè)國家對(duì)公共管理與其變革的關(guān)注均是比較熱切的。但是，這種局面并不是各個(gè)國家的政治家們與學(xué)者們?cè)诠氽∨c書齋以心智謀略演化而來的，而是人類社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活發(fā)展的需求是造就的現(xiàn)象。其涵蓋全方面意義的全球化發(fā)展，此中包括社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、政治，以致全球眾多國家自上世紀(jì)中期至今一直面臨的均是有著一定相似度的問題，只是問題嚴(yán)重程度有所不一而已。隨著社會(huì)中不可治理性問題的頻發(fā)，現(xiàn)代民主化進(jìn)程發(fā)展，技術(shù)革命與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等問題的凸顯，這些問題都以時(shí)不我與的緊迫態(tài)勢步步緊逼各國，要求公共管理在管理效率、理念、方式等方面能夠推陳出新。

技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大幅度的推動(dòng)著全球化的發(fā)展，全球化發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化方面。全球范圍內(nèi)的資源隨著全球化的發(fā)展已而得到相應(yīng)配置與重新配置;國際間的合作與對(duì)話協(xié)商頻次均有大幅增長;傳播優(yōu)勢強(qiáng)的文化的滲透性與擴(kuò)展性已得到增長。全球化問題早在上世紀(jì)中期就以迅雷不及掩耳之勢的速度逼近人們。全球化發(fā)展也是自那時(shí)而逐漸進(jìn)步的，政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也愈加強(qiáng)勁。如果通過經(jīng)濟(jì)活動(dòng)去觀望全球化會(huì)發(fā)現(xiàn)，全球化涵蓋經(jīng)濟(jì)生活中的各個(gè)方面，不管是從原材料到人力資源的轉(zhuǎn)移，還是從金融到收入分配或者是市場營銷，它們都是在一個(gè)全球化的模式上相互依存。上世紀(jì)中期到至今所凸顯的種種問題證實(shí)，民族經(jīng)濟(jì)的整體性已在被全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所侵蝕，民族經(jīng)濟(jì)的自甚至也遭到了相當(dāng)大程度的侵蝕，這種情況明確的證實(shí):全球內(nèi)沒有一個(gè)國家是可以在不對(duì)國際信息深思熟慮且不找尋國際合作的前提條件下，去做出與本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策相關(guān)的任何決定的。

全球化理論為從世界的角度來觀察社會(huì)活動(dòng)的現(xiàn)象提供了理論基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展也在改變著很多國家決策者的戰(zhàn)略決策，全球化的發(fā)展對(duì)于公共管理來說，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn):首先，它影響著很多國家的外交策略，以及國際關(guān)系的變化;其次，國際競爭和國際的合作并存，使各國的公共事務(wù)管理的效率發(fā)生著變化;再次，全球化推動(dòng)公民社會(huì)和全球結(jié)社革命的興起，結(jié)果使得政府的權(quán)力運(yùn)行方向發(fā)生著變化，將權(quán)力運(yùn)行的方向轉(zhuǎn)移到國際組織，或者與社區(qū)組織近距離接觸。導(dǎo)致政府權(quán)力部分上移和下移—向上是向國際組織轉(zhuǎn)移，向下則是向社區(qū)組織或第三部門轉(zhuǎn)移。這些變化，都導(dǎo)致了傳統(tǒng)公共事務(wù)管理已經(jīng)不合時(shí)宜，不論是理論方面，還是管理的過程中，都出現(xiàn)了不可調(diào)和的矛盾，公共管理必須要進(jìn)行自我創(chuàng)新才能適應(yīng)全球化的趨勢。

從公共事務(wù)管理的發(fā)展歷程來看，從簡單的公共行政管理過渡到公共事務(wù)管理，并不是一種概念上的偷換，而是意味著公共事務(wù)管理在定義上和管理方式上的深刻變革。研究者們應(yīng)該把目光聚焦到如何完善政府監(jiān)督機(jī)制，以及與政府的合作來達(dá)到優(yōu)化公共事務(wù)管理上來，為公共利益的最大化保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn):

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［2］武家磊．論公共管理的本質(zhì)和目的———以社會(huì)契約論視角［J］．安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013年01期

［3］馬杰．公共事業(yè)組織倫理制度化與路徑分析［J］．理論觀察，2010年03期

［4］徐媛媛．公共管理模式嬗變的制度與權(quán)力走向［J］．求索，2010年03期

［5］孔偉．公共管理的實(shí)踐和理論背景［J］．中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2011年02期

篇2

關(guān)鍵詞：公共管理；本質(zhì)特征；時(shí)代性

自上個(gè)世紀(jì)70年代以來，隨著現(xiàn)代民主化進(jìn)程的加快，各種社會(huì)問題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時(shí)俱進(jìn)。公共管理新概念，既提升了公共管理公共性是思想內(nèi)涵，又拓展了公共管理服務(wù)性的應(yīng)用范圍。在社會(huì)民主化發(fā)展的影響下，公共管理問題越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注。本文簡要分析了現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)特征，并結(jié)合當(dāng)今社會(huì)現(xiàn)實(shí)，對(duì)于公共管理的時(shí)代性進(jìn)行了深入探討。

一、公共管理的本質(zhì)特征

1.公共管理的合作性

公共管理，簡單地說，就是如何設(shè)計(jì)、管理政府行政部門的細(xì)微工作以及公共服務(wù)問題。公共管理不僅是政府所要關(guān)心的問題，公共組織以及社會(huì)公眾等對(duì)于公共管理問題都要給予高度的重視。自有人類社會(huì)以來，就離不開公共管理問題。然而，自上個(gè)世紀(jì)七八十年代開始，世界各國對(duì)于公共管理問題才給予了高度重視。開始建構(gòu)新時(shí)期的公共管理理論與模式，使人們對(duì)于公共管理有了一個(gè)新的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)代政治理念昭示，公共管理具有合作共治性，公共管理的管理本質(zhì)是公共性、服務(wù)性。合法政府依據(jù)憲法行使公共權(quán)力，為全社會(huì)提供公共服務(wù)，現(xiàn)代政府必須秉持和堅(jiān)守公共精神，以公共精神為指導(dǎo)，實(shí)施公共管理。公共管理的管理主體以政府為核心，它們的行為代表公共利益，公共管理的客體是確定范圍內(nèi)全體公民。公共管理的職能，是為了公正分配社會(huì)利益，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步。公共管理者的價(jià)值追求應(yīng)代表公平、正義和自由，體現(xiàn)“公益人”的角色。從活動(dòng)范圍看，公共管理主要涉及公共事務(wù)領(lǐng)域，是為了促進(jìn)公共利益的最大化。公共管理權(quán)力運(yùn)行具有多向度特征。不僅政府有組織行使公共管理的權(quán)責(zé)，其它社會(huì)組織與公眾也具有參與公共管理的權(quán)利和義務(wù)。公共管理需要構(gòu)建多元化管理格局，主體之間要經(jīng)常進(jìn)行溝通、互動(dòng)和合作。在新的時(shí)期里，不僅社會(huì)組織和公眾具有參與公共管理的必要性，而且參與公共管理，還是公民的所具有的權(quán)利和義務(wù)。因此，社會(huì)組織和公眾要積極參與公共管理，配合政府管理部門做好各項(xiàng)管理工作。

2.公共管理的公共性和服務(wù)性

公共管理的公共性，具有兩方面含義，一是利益取向的公共性。二是其公共參與性。公共管理不是某一個(gè)特定階層或群體的一種政治控制的方式，公共管理是為了推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)整體的公共利益。因此，公共管理具有利益取向的公共性。公共管理的公共參與性，主要指實(shí)施主體既包含以政府為代表的官方，還包括政府之外社會(huì)組織和公眾。公共管理所有活動(dòng)價(jià)值取向都應(yīng)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化為目標(biāo)，整合和優(yōu)化社會(huì)資源配置，為公眾提供一個(gè)穩(wěn)定有序、和諧共處、能實(shí)現(xiàn)良性競爭的社會(huì)環(huán)境，以政府為核心的主體無論采取何種方式，都是為了實(shí)現(xiàn)公共利益，公共管理的服務(wù)性非常關(guān)鍵。從根本上說，以政府為核心的公共部門所行使的國家權(quán)力產(chǎn)生于公眾直接或間接的授權(quán)，以政府為核心的公共組織，就是服務(wù)于社會(huì)共同利益的一個(gè)組織。公權(quán)力本質(zhì)上是公眾意愿的實(shí)現(xiàn)手段，如果公眾的意志和意愿一直得不到滿足，公共管理行為的合法性就會(huì)遭到質(zhì)疑，產(chǎn)生合法性危機(jī)，就可能喪失公共管理合法性基礎(chǔ)。所以，政府管理的首重職能就是服務(wù)，在公共事務(wù)管理中，服務(wù)是公共管理運(yùn)行的中心。

二、公共管理之時(shí)代性

公共管理之所以受到各國的廣泛關(guān)注，是時(shí)展大趨勢使然。自上個(gè)世紀(jì)70年代以來，隨著現(xiàn)代民主化進(jìn)程的加快，各種社會(huì)問題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時(shí)俱進(jìn)。地球村的概念日益清晰，世界各國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面的交流與合作日益頻繁，經(jīng)濟(jì)全球化不可避免地影響各國公共管理，對(duì)各國公共管理效率也提出了新的要求。民主化進(jìn)程的發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)公共行政造成猛烈沖擊，必然推動(dòng)政府向民主和法治的方向進(jìn)行管理改革，公共管理必須對(duì)此做出回應(yīng)。為回應(yīng)全球化時(shí)代的要求，公共管理必須建構(gòu)基于公眾認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)治理模式，一個(gè)快速變化的時(shí)代，我們不僅要積極推進(jìn)知識(shí)密集型治理，還要積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型治理模式。要高度重視關(guān)注學(xué)習(xí)型治理的重要性，公共管理創(chuàng)新和改革，學(xué)習(xí)型治理是主要通道。作為公共管理的核心主體，政府一方面需要不斷學(xué)習(xí)，整合組織的內(nèi)外資源，與時(shí)俱進(jìn)，改善和提升其執(zhí)政能力，另一方面，還要以主動(dòng)、坦誠的姿態(tài)，吸收社會(huì)的知識(shí)和智力，摒棄偏狹之見，通過與社會(huì)廣泛地協(xié)調(diào)合作，不斷推進(jìn)和優(yōu)化治理。實(shí)施更具民主的管理模式。構(gòu)建多元化的管理系統(tǒng)，通過信息化、扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，推進(jìn)公共管理利益的最大化。

由于各種社會(huì)矛盾日趨尖銳復(fù)雜，利益和信念的過度分散，不可治理性現(xiàn)代社會(huì)問題日益凸現(xiàn)，這也要求公共管理適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)。社會(huì)問題愈是復(fù)雜多變，政府越要積極主動(dòng)的走出社會(huì)管理單邊運(yùn)行的誤區(qū)，要采取有效措施，建構(gòu)有利于公眾參與的新理念、新思維，激發(fā)和增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同治理，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，先進(jìn)的信息傳播手段，為公民直接參與公共事務(wù)管理提供了條件。培養(yǎng)人們對(duì)公共問題的關(guān)注，有助于強(qiáng)化公民監(jiān)督意識(shí)，監(jiān)督和推動(dòng)政府工作，這對(duì)于改善政府形象，增強(qiáng)政府的合法性基礎(chǔ)，促進(jìn)政府提升工作效率和效能都有極大的幫助。隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，人們對(duì)公共管理的關(guān)注越來越便捷，公民對(duì)公共管理的該關(guān)注度越來越高。新公共管理影響了所有的國家，全球化、民主化的社會(huì)發(fā)展，改變了公共管理生態(tài)環(huán)境，政府一家獨(dú)大，僅憑自身的權(quán)威，可以統(tǒng)攬社會(huì)公共事務(wù)格局已成昨日黃花。合作共治的治理理念開始深入人心。全球擴(kuò)展的行政改革浪潮，構(gòu)成了對(duì)傳統(tǒng)公共行政的極大沖擊，雖然各國新公共管理運(yùn)動(dòng)改革和政策選擇有所不同，進(jìn)程不一，但是，側(cè)重點(diǎn)是一致的。實(shí)現(xiàn)合作共治，政府與社會(huì)組織、民眾共同承擔(dān)公共管理的責(zé)任，建立一個(gè)高度民主，高效透明的管理體系，以人為本，以服務(wù)為本，建設(shè)公共服務(wù)型政府，民主型政府，強(qiáng)化國家的核心競爭力。

結(jié)語

從傳統(tǒng)公共行政管理，到日益民主化、法制化、規(guī)范化的公共管理，是一次深刻變化的管理革命，從單一管理主體運(yùn)行到合作共治，是以政治、經(jīng)濟(jì)為本的公共事務(wù)管理模式，轉(zhuǎn)向以人為本管理模式的一次飛躍?，F(xiàn)代公共管理本質(zhì)特征具有合作性、公共性、服務(wù)性特征，在現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，我們要不斷加深公共管理的深度，結(jié)合時(shí)代的發(fā)展特征，擴(kuò)大公共管理的范圍，不斷創(chuàng)新公共管理模式，以人為本，以服務(wù)為本，改善和優(yōu)化公共管理，促進(jìn)公共利益的最大化。（作者單位：華僑大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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[2] 武家磊.論公共管理的本質(zhì)和目的――以社會(huì)契約論視角[J].安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2013（01）

[3] 張劍鋒，劉秀榮.論“服務(wù)是管理的社會(huì)本質(zhì)和自然本質(zhì)”[J].江蘇商論.2012（04）

[4] 肖燕，段劉偉.公共服務(wù)――公共管理的職能選擇[J].商業(yè)文化（學(xué)術(shù)版）.2008（05）

篇3

自上個(gè)世紀(jì)七八十年代以來，公共事務(wù)管理伴隨著政府改革運(yùn)動(dòng)，在全世界范圍獲得了廣泛的關(guān)注。公共管理新概念的橫空出世，對(duì)于當(dāng)代公共事務(wù)管理指明了方向。公共管理理論與模式的建構(gòu)，以從未有過的張力迅速發(fā)展。加強(qiáng)和深化公共管理，提升公共管理的有效性，對(duì)于批判性地繼承、拓展和超越傳統(tǒng)公共行政管理，促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞:

公共管理;本質(zhì)特征;時(shí)代性

自上個(gè)世紀(jì)70年代以來，隨著現(xiàn)代民主化進(jìn)程的加快，各種社會(huì)問題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時(shí)俱進(jìn)。公共管理新概念，既提升了公共管理公共性是思想內(nèi)涵，又拓展了公共管理服務(wù)性的應(yīng)用范圍。在社會(huì)民主化發(fā)展的影響下，公共管理問題越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注。本文簡要分析了現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)特征，并結(jié)合當(dāng)今社會(huì)現(xiàn)實(shí)，對(duì)于公共管理的時(shí)代性進(jìn)行了深入探討。

一、公共管理的本質(zhì)特征

1．公共管理的合作性公共管理，簡單地說，就是如何設(shè)計(jì)、管理政府行政部門的細(xì)微工作以及公共服務(wù)問題。公共管理不僅是政府所要關(guān)心的問題，公共組織以及社會(huì)公眾等對(duì)于公共管理問題都要給予高度的重視。自有人類社會(huì)以來，就離不開公共管理問題。然而，自上個(gè)世紀(jì)七八十年代開始，世界各國對(duì)于公共管理問題才給予了高度重視。開始建構(gòu)新時(shí)期的公共管理理論與模式，使人們對(duì)于公共管理有了一個(gè)新的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)代政治理念昭示，公共管理具有合作共治性，公共管理的管理本質(zhì)是公共性、服務(wù)性。合法政府依據(jù)憲法行使公共權(quán)力，為全社會(huì)提供公共服務(wù)，現(xiàn)代政府必須秉持和堅(jiān)守公共精神，以公共精神為指導(dǎo)，實(shí)施公共管理。公共管理的管理主體以政府為核心，它們的行為代表公共利益，公共管理的客體是確定范圍內(nèi)全體公民。公共管理的職能，是為了公正分配社會(huì)利益，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步。公共管理者的價(jià)值追求應(yīng)代表公平、正義和自由，體現(xiàn)“公益人”的角色。從活動(dòng)范圍看，公共管理主要涉及公共事務(wù)領(lǐng)域，是為了促進(jìn)公共利益的最大化。公共管理權(quán)力運(yùn)行具有多向度特征。不僅政府有組織行使公共管理的權(quán)責(zé)，其它社會(huì)組織與公眾也具有參與公共管理的權(quán)利和義務(wù)。公共管理需要構(gòu)建多元化管理格局，主體之間要經(jīng)常進(jìn)行溝通、互動(dòng)和合作。在新的時(shí)期里，不僅社會(huì)組織和公眾具有參與公共管理的必要性，而且參與公共管理，還是公民的所具有的權(quán)利和義務(wù)。因此，社會(huì)組織和公眾要積極參與公共管理，配合政府管理部門做好各項(xiàng)管理工作。

2．公共管理的公共性和服務(wù)性公共管理的公共性，具有兩方面含義，一是利益取向的公共性。二是其公共參與性。公共管理不是某一個(gè)特定階層或群體的一種政治控制的方式，公共管理是為了推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)整體的公共利益。因此，公共管理具有利益取向的公共性。公共管理的公共參與性，主要指實(shí)施主體既包含以政府為代表的官方，還包括政府之外社會(huì)組織和公眾。公共管理所有活動(dòng)價(jià)值取向都應(yīng)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化為目標(biāo)，整合和優(yōu)化社會(huì)資源配置，為公眾提供一個(gè)穩(wěn)定有序、和諧共處、能實(shí)現(xiàn)良性競爭的社會(huì)環(huán)境，以政府為核心的主體無論采取何種方式，都是為了實(shí)現(xiàn)公共利益，公共管理的服務(wù)性非常關(guān)鍵。從根本上說，以政府為核心的公共部門所行使的國家權(quán)力產(chǎn)生于公眾直接或間接的授權(quán)，以政府為核心的公共組織，就是服務(wù)于社會(huì)共同利益的一個(gè)組織。公權(quán)力本質(zhì)上是公眾意愿的實(shí)現(xiàn)手段，如果公眾的意志和意愿一直得不到滿足，公共管理行為的合法性就會(huì)遭到質(zhì)疑，產(chǎn)生合法性危機(jī)，就可能喪失公共管理合法性基礎(chǔ)。所以，政府管理的首重職能就是服務(wù)，在公共事務(wù)管理中，服務(wù)是公共管理運(yùn)行的中心。

二、公共管理之時(shí)代性

公共管理之所以受到各國的廣泛關(guān)注，是時(shí)展大趨勢使然。自上個(gè)世紀(jì)70年代以來，隨著現(xiàn)代民主化進(jìn)程的加快，各種社會(huì)問題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時(shí)俱進(jìn)。地球村的概念日益清晰，世界各國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面的交流與合作日益頻繁，經(jīng)濟(jì)全球化不可避免地影響各國公共管理，對(duì)各國公共管理效率也提出了新的要求。民主化進(jìn)程的發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)公共行政造成猛烈沖擊，必然推動(dòng)政府向民主和法治的方向進(jìn)行管理改革，公共管理必須對(duì)此做出回應(yīng)。為回應(yīng)全球化時(shí)代的要求，公共管理必須建構(gòu)基于公眾認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)治理模式，一個(gè)快速變化的時(shí)代，我們不僅要積極推進(jìn)知識(shí)密集型治理，還要積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型治理模式。要高度重視關(guān)注學(xué)習(xí)型治理的重要性，公共管理創(chuàng)新和改革，學(xué)習(xí)型治理是主要通道。作為公共管理的核心主體，政府一方面需要不斷學(xué)習(xí)，整合組織的內(nèi)外資源，與時(shí)俱進(jìn)，改善和提升其執(zhí)政能力，另一方面，還要以主動(dòng)、坦誠的姿態(tài)，吸收社會(huì)的知識(shí)和智力，摒棄偏狹之見，通過與社會(huì)廣泛地協(xié)調(diào)合作，不斷推進(jìn)和優(yōu)化治理。實(shí)施更具民主的管理模式。構(gòu)建多元化的管理系統(tǒng)，通過信息化、扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，推進(jìn)公共管理利益的最大化。

由于各種社會(huì)矛盾日趨尖銳復(fù)雜，利益和信念的過度分散，不可治理性現(xiàn)代社會(huì)問題日益凸現(xiàn)，這也要求公共管理適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)。社會(huì)問題愈是復(fù)雜多變，政府越要積極主動(dòng)的走出社會(huì)管理單邊運(yùn)行的誤區(qū)，要采取有效措施，建構(gòu)有利于公眾參與的新理念、新思維，激發(fā)和增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同治理，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，先進(jìn)的信息傳播手段，為公民直接參與公共事務(wù)管理提供了條件。培養(yǎng)人們對(duì)公共問題的關(guān)注，有助于強(qiáng)化公民監(jiān)督意識(shí)，監(jiān)督和推動(dòng)政府工作，這對(duì)于改善政府形象，增強(qiáng)政府的合法性基礎(chǔ)，促進(jìn)政府提升工作效率和效能都有極大的幫助。隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，人們對(duì)公共管理的關(guān)注越來越便捷，公民對(duì)公共管理的該關(guān)注度越來越高。新公共管理影響了所有的國家，全球化、民主化的社會(huì)發(fā)展，改變了公共管理生態(tài)環(huán)境，政府一家獨(dú)大，僅憑自身的權(quán)威，可以統(tǒng)攬社會(huì)公共事務(wù)格局已成昨日黃花。合作共治的治理理念開始深入人心。全球擴(kuò)展的行政改革浪潮，構(gòu)成了對(duì)傳統(tǒng)公共行政的極大沖擊，雖然各國新公共管理運(yùn)動(dòng)改革和政策選擇有所不同，進(jìn)程不一，但是，側(cè)重點(diǎn)是一致的。實(shí)現(xiàn)合作共治，政府與社會(huì)組織、民眾共同承擔(dān)公共管理的責(zé)任，建立一個(gè)高度民主，高效透明的管理體系，以人為本，以服務(wù)為本，建設(shè)公共服務(wù)型政府，民主型政府，強(qiáng)化國家的核心競爭力。

三、結(jié)語

從傳統(tǒng)公共行政管理，到日益民主化、法制化、規(guī)范化的公共管理，是一次深刻變化的管理革命，從單一管理主體運(yùn)行到合作共治，是以政治、經(jīng)濟(jì)為本的公共事務(wù)管理模式，轉(zhuǎn)向以人為本管理模式的一次飛躍?，F(xiàn)代公共管理本質(zhì)特征具有合作性、公共性、服務(wù)性特征，在現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，我們要不斷加深公共管理的深度，結(jié)合時(shí)代的發(fā)展特征，擴(kuò)大公共管理的范圍，不斷創(chuàng)新公共管理模式，以人為本，以服務(wù)為本，改善和優(yōu)化公共管理，促進(jìn)公共利益的最大化。(作者單位:華僑大學(xué))

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篇4

關(guān)鍵詞：公共管理；利他主義；類型

公共管理是對(duì)公共事務(wù)的管理，也就是以公共事務(wù)為主要對(duì)象的管理活動(dòng)。具體來說，就是政府和其他社會(huì)組織為了維護(hù)社會(huì)秩序，滿足社會(huì)需求，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，在互動(dòng)合作過程中，采取一定方式、方法對(duì)公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。公共管理活動(dòng)本質(zhì)上是一種服務(wù)性的活動(dòng)，其主要目的是實(shí)現(xiàn)公共利益。顯然，利他性是公共管理的重要本質(zhì)特征，然而公共管理利他性有何特點(diǎn)，在類型上它又屬于何種利他主義呢？本文試圖對(duì)此做些探討。

一、純粹利他的政府

政府的產(chǎn)生是基于社會(huì)的需要，政府在社會(huì)需要的催生下經(jīng)歷了公共組織和初級(jí)政府的發(fā)展時(shí)期，最終向成熟政府發(fā)展。在政府產(chǎn)生之前的社會(huì)狀態(tài)是一個(gè)“一切人反對(duì)一切人”的霍布斯?fàn)顟B(tài)，人性的自私和利己造成了人們彼此相互摧毀和掠奪。為了防止一切人反對(duì)一切人，保護(hù)自己的生命和權(quán)利，走出“霍布斯叢林”，生活在一定范圍的人類達(dá)成和平共處、相互合作的協(xié)議，訂立契約，通過契約把自己的部分權(quán)力交給一些人組成的組織，進(jìn)而逐步形成國家，為訂立契約者提供必要的保護(hù)，國家于是誕生。盧梭也認(rèn)為政府的產(chǎn)生，并不是契約的內(nèi)容或契約本身的目的。政府只是人民為執(zhí)行契約而創(chuàng)設(shè)的。由此可見，政府的合法性是建立在人民的公意達(dá)成和公意授權(quán)的基礎(chǔ)上，政府的一切權(quán)力來自公民之間的契約或公民與政府之間的權(quán)力委托，政府應(yīng)保護(hù)全體公民的公共利益，維護(hù)和平的社會(huì)秩序，充當(dāng)公民的忠實(shí)奴仆，全心全意為人民服務(wù)，否則公民有權(quán)收回委托權(quán)力，選舉出新的政府。因此，政府的公利性是第一位的、決定性的。社會(huì)主義國家的政府更應(yīng)該是人民利益的代表，政府的一切行為，都必須符合和有利于公民的意志、利益和需求。

另外，社會(huì)機(jī)制運(yùn)行并不是完美無缺，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場機(jī)制的運(yùn)行缺陷暴露無遺，存在所謂的市場失靈或市場失敗，如壟斷、收入分配差距、外部性、公共物品、信息不完全以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)等。而公共物品的存在是導(dǎo)致市場失靈的重要原因之一，公共物品在其作用和性質(zhì)上不同于私人物品，它的供給目的不在于謀求個(gè)人和團(tuán)體的利益最大化，而在于追求社會(huì)效用的優(yōu)化。因而以價(jià)格為杠桿的市場機(jī)制對(duì)公共產(chǎn)品發(fā)生不了多大的作用，市場機(jī)制在公共領(lǐng)域是失靈的。在無利可圖的公共領(lǐng)域，私人或者自利性組織不愿意也不可能生產(chǎn)和提供公共物品。在這種情況下，政府必須而且應(yīng)該承擔(dān)起向社會(huì)提供公共物品的職能，以彌補(bǔ)市場失靈造成的供給缺陷，以滿足社會(huì)對(duì)公共物品的需求。管理社會(huì)公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品這是政府的基本職能之一，它體現(xiàn)了公利性這一現(xiàn)代民主政府的本質(zhì)屬性。離開了這種公利性，政府從根本上失去了存在的必要性與合法性。由于市場失靈，需要政府具有彌補(bǔ)其缺陷的職能，才有相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)存在的合理性。所以政府是為市場服務(wù)的，并通過為市場服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)福利的最大化，否則政府就沒有存在的合理合法基礎(chǔ)。〔1〕

由上所知，政府產(chǎn)生及合理續(xù)存的基礎(chǔ)在于達(dá)成公意的目標(biāo)并有效地滿足社會(huì)需求，向社會(huì)組織、生產(chǎn)、提供公共物品是政府的應(yīng)有之義、應(yīng)有之舉，是政府最主要的職能。并且政府這種服務(wù)于民的利他功能完全沒有逐利的目的，是不求回報(bào)的無償服務(wù)。政府只是社會(huì)利益的整合者，協(xié)調(diào)與整合各方面各層次的利益關(guān)系以至于達(dá)成社會(huì)利益的最大化是政府追求的理想目標(biāo)。而政府直接的逐利行為會(huì)影響其利益關(guān)系整合職能的實(shí)現(xiàn)，從而傷害國家利益、社會(huì)公共利益與公眾的個(gè)體性利益。〔2〕

二、有條件利他的非政府公共組織

在公共產(chǎn)品的供給上，由于“政府失靈”和“市場失靈”的存在，導(dǎo)致非政府的社會(huì)公共組織產(chǎn)生。這些非政府組織介于政府和企業(yè)之間，承擔(dān)一定的社會(huì)公共職能，彌補(bǔ)政府和市場在提供公共服務(wù)方面的不足。政府提供的公共服務(wù)的顯著特點(diǎn)是強(qiáng)制性，而企業(yè)和市場則以贏利為目的，它們?yōu)樯鐣?huì)提品是為了最大限度地獲取利潤，營利性是其根本特征。與政府和企業(yè)組織不同的是非政府組織供給服務(wù)，社會(huì)成員接受服務(wù)均完全出于自愿，不存在所謂的強(qiáng)制，同時(shí)也不以營利為目的，非營利性是非政府組織的本質(zhì)特征。

非營利性是非政府公共組織本質(zhì)屬性，是否就意味著非政府公共組織完全付出而不求回報(bào)呢？顯然不是，公共組織的非營利性并不排斥運(yùn)營中的盈利行為。由于眾多非政府公共組織的存在，它們?cè)谫Y源獲取和提供服務(wù)等方面都面臨著競爭，雖然這種競爭有著不同于市場的逐利競爭結(jié)構(gòu)，但也會(huì)給這些組織不小的壓力。因此，非政府公共組織并不同于政府的純粹利他行為，其目標(biāo)取向具有雙重性，一方面為社會(huì)提供公益性的服務(wù)，另一方面則是以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)獲得社會(huì)對(duì)于非營利組織良好的評(píng)價(jià)，取得社會(huì)的信任、認(rèn)可與支持，從而確保組織能夠正常運(yùn)營和發(fā)展。

從獲取社會(huì)資源來看，政府支持或免稅，企業(yè)或個(gè)人財(cái)產(chǎn)或物資形式的捐贈(zèng)，人力資源形式的志愿服務(wù)，構(gòu)成非營利組織得以存在和發(fā)展的重要的社會(huì)基礎(chǔ)。這說明非政府組織資源來源是高度依賴外界的，正是這種資源依賴既影響了非政府組織提供公共物品和服務(wù)的獨(dú)立性，又使非政府組織面臨競爭。只有運(yùn)行高效、能提供優(yōu)質(zhì)公共物品和服務(wù)的組織，才能獲得政府的撥款，贏得社會(huì)的捐贈(zèng)和自愿者的積極參與。如果非政府組織沒有良好的社會(huì)評(píng)價(jià)，就不可能得到政府的支持，獲得社會(huì)的捐贈(zèng)和人們的自愿參與。因此，非政府組織盡管與企業(yè)存在不同的競爭結(jié)構(gòu)，但還是處處面臨競爭的壓力。可見，非政府公共組織的目標(biāo)不能只停留在無償提供服務(wù)，它必須認(rèn)真考慮運(yùn)營資源的獲取。由于非政府公共組織資源動(dòng)員既不同于政府和納稅人之間的強(qiáng)制關(guān)系，也不同于生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的交換關(guān)系，而是基于社會(huì)認(rèn)同基礎(chǔ)上的一種“信托”關(guān)系，是一種基于信任、志愿和公益的資源支持與委托關(guān)系?！?〕因此，非政府公共組織只能以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)贏得社會(huì)信任、認(rèn)可與支持，這對(duì)他們來說是極為重要的，關(guān)系著組織本身的生死存亡。

從非政府公共組織提供服務(wù)方面來看，我們知道政府提供的公共產(chǎn)品是完全不收費(fèi)的，而作為“第三部門”的非政府公共組織在大多數(shù)服務(wù)項(xiàng)目上可以甚至有必要收取一定費(fèi)用，以維持服務(wù)項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。非政府公共組織在提供服務(wù)方面傾向性還是非常明顯，它們往往關(guān)心的僅僅是更狹隘的利益，注意力全在自己領(lǐng)域的公共目標(biāo)，如環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利等，社會(huì)成員極難均等地享受這種公共服務(wù)，不像政府提供的服務(wù)那樣，人人均可享有。情況更糟的是，有的非政府組織對(duì)自身團(tuán)體利益的過分維護(hù)，往往損害社會(huì)公共利益。從這種意義上來說，非政府公共組織自私自利尤為明顯。

三、制度化的利他主義——公共管理人員的利他行為

根據(jù)默頓對(duì)制度化利他主義的理解，“制度化利他主義”是利他主義的特殊形式，它是通過結(jié)構(gòu)性機(jī)制，特別是獎(jiǎng)賞與處罰的調(diào)節(jié)，以激勵(lì)那種有助于他人的行為。制度化利他主義的一個(gè)重要特征是無論施助者的動(dòng)機(jī)是利己的還是利他的，都可通過一種機(jī)制將報(bào)酬反還給本來的施助者，而施助者的報(bào)酬更有可能來自他們參與其中的社會(huì)系統(tǒng)中的其他個(gè)人，并常常是延期支付?！?〕默頓認(rèn)為，專門職業(yè)的制度化利他主義更經(jīng)常發(fā)生，如醫(yī)學(xué)、法律等，因此，他對(duì)專門職業(yè)的制度化利他主義做了專門的探討。

默頓認(rèn)為，專門職業(yè)必須具備三重性價(jià)值：求知（knowing）價(jià)值，即專門職業(yè)獲取系統(tǒng)化知識(shí)和專門技能的價(jià)值。實(shí)用（doing）價(jià)值，即專門職業(yè)具有的獲取訓(xùn)練有素的能力和技術(shù)技巧的價(jià)值。第三重價(jià)值也是默頓所特別強(qiáng)調(diào)的價(jià)值——援助（helping）的價(jià)值，這是將知識(shí)與技能結(jié)合起來，對(duì)他人提供專門的服務(wù)的價(jià)值。默頓提到的專門職業(yè)主要有醫(yī)生、律師、牧師等，不過根據(jù)他的定義，很多職業(yè)都可以納入專門職業(yè)的范疇，比如郭景萍教授就認(rèn)為社會(huì)工作就是一種典型的專門職業(yè)，是一種典型制度化利他主義。本文認(rèn)為，公共管理也是一種專門職業(yè)，公共管理人員（包括政府和非政府組織的公共管理人員）的行為也是一種典型的制度化利他主義。

首先，公共管理是一種專門職業(yè)，是因?yàn)樗邆淠D所認(rèn)為的專門職業(yè)的三重價(jià)值。作為從事公共管理的公共管理人員擁有系統(tǒng)化知識(shí)和專門技能與訓(xùn)練有素的能力和技術(shù)技巧是應(yīng)該的也是必須的，這是任何國家和組織對(duì)公共管理人員的基本要求，也是全體人民的要求，并且隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)公共管理人員這方面的要求更高。當(dāng)然，公共管理人員掌握專門知識(shí)和技術(shù)技能的最終目的為他人提供優(yōu)質(zhì)高效的專門服務(wù)，脫離這一點(diǎn)，利用職權(quán)，，必然遭到人民的唾棄和懲罰。

其次，公共管理人員以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，為人民服務(wù)是他們的職責(zé)。人民賦予他們權(quán)利，他們代表社會(huì)從事公共管理，促使社會(huì)和諧平穩(wěn)順利發(fā)展，給人民帶來福址。他們的利他行為不是個(gè)人行為，而是社會(huì)行為。雖然從公共管理人員個(gè)人的動(dòng)機(jī)看，有利己的，也有利他的，但從整體上看，是利他的。

再次，雖然公共管理人員造福人民，服務(wù)社會(huì)是他們的天職，但并不是說他們不需要任何報(bào)酬。既然是一種職業(yè)，享有職業(yè)報(bào)酬是天經(jīng)地義的。不過與其他形式的利他主義不同，公共管理人員與受助者之間客觀上存在著一種制度性的相互依賴，其報(bào)酬不是直接來自于受助者，而是國家以稅收的機(jī)制，定期地、間接地反還給施助者，也就是默頓所說的延期支付。因此，受助者與公共管理人員的服務(wù)關(guān)系是以制度為背景的。

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篇5

【關(guān)鍵詞】公共管理 公共事務(wù) 公共領(lǐng)域

綜合分析已檢索到的文獻(xiàn)資料，關(guān)于公共管理的公共性問題的研究，越來越受到理論界與公共管理部門的重視，并成為市民社會(huì)特有的價(jià)值旨趣或規(guī)范基礎(chǔ)。

1我國公共管理的公共性必要性

“公共”的中文語義強(qiáng)調(diào)多數(shù)人共同所有，在國家管理職能中，非常明顯地，公共性則是其最為根本的特性。在論及公共性在近代的演變時(shí)，隨著資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)的發(fā)展變化，真正的公共理論架構(gòu)應(yīng)是以憲法為基礎(chǔ)，公共性指稱政治層面。各種冠以公共管理的研究著述曾出不窮，公共管理由“公共”和“管理”構(gòu)成，在我國，它是為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益的活動(dòng)。我國公共管理的公共性的內(nèi)涵表現(xiàn)為是一種分析工具的“公共性”。從保證公民利益的基本點(diǎn)出發(fā)，是一種公共精神的“公共性”。認(rèn)為公民應(yīng)具有平等的權(quán)利，作為一種最新理念的“公共性”，揭示了管理目的的公益性，是一種價(jià)值基礎(chǔ)的“公共性”，體現(xiàn)的是整個(gè)社會(huì)的公共利益和政治要求。作為一種公平與正義的“公共性”，是在公共事務(wù)中廣泛程度的公民與公務(wù)員參與，作為一種理性與法的“公共性”，體現(xiàn)公共部門活動(dòng)的公正與正義，體現(xiàn)人民和政府行為的合法性，公共部門必須克服私人或部門利益的缺陷，體現(xiàn)為公開與參與，支持公民社會(huì)及其公共輿論的監(jiān)督作用。我國公共管理的公共性凸現(xiàn)的必要性在于公共管理實(shí)際上仍然是以國家為核心，由于公共管理權(quán)力的公共性意識(shí)淡薄，促使公共管理的官僚制結(jié)構(gòu)的泛化，這在一定程度上造成了政府的自我封閉。我國公共管理現(xiàn)狀形成的主要原因在于我國的市場體制仍不成熟，我國的法制建設(shè)雖取得一定進(jìn)步，卻常常缺少市場運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，約束性法律法規(guī)仍不健全，內(nèi)容也不明晰。我國的第三部門還難以擔(dān)負(fù)起公共管理的重任，我國公共權(quán)力呈單向運(yùn)行態(tài)勢，非政府組織效能很難發(fā)揮。隨著我國第三部門的成長壯大，對(duì)公共管理的“公共性”的研究不僅是公共部門的內(nèi)在要求，就其現(xiàn)實(shí)性需要而言，也是公民社會(huì)外力推動(dòng)的結(jié)果。因此，必須提升政府的管理能力，公共管理要貫徹以人為本的原則，改善政府的管理績效，強(qiáng)化公共服務(wù)的理念要求，更好地凸現(xiàn)公共性。公共管理堅(jiān)持公平正義的價(jià)值取向，注重效率的理念，需要明確責(zé)任的新管理觀要求公共部門凸現(xiàn)公共性。

2我國公共管理公共性存在的基礎(chǔ)

依法治國意味著一切公共權(quán)力必須以法律為準(zhǔn)繩，權(quán)力與法律沖突時(shí)，權(quán)力無條件服從法律，公共管理公共性必須在我國政府和公眾中樹立起法律法規(guī)，這既是法治的要求，也是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。公共管理的社會(huì)性與公共性是相輔相成。國家是公共性的代表，公共性受益對(duì)象是全體社會(huì)公眾，公共性是社會(huì)性的特殊體現(xiàn)，符合社會(huì)發(fā)展方向，社會(huì)性以公共性為指導(dǎo)。社會(huì)性具有量的規(guī)定性，公共性則有質(zhì)的規(guī)定性。公共性是我國公共管理的本質(zhì)特征，公共管理主體之所以是公共機(jī)構(gòu)，盡可能吸納一切可以吸納的人或組織參加，從事公務(wù)活動(dòng)，而不是私人事務(wù)，代表的行為目標(biāo)必須具有公益性本質(zhì)，公共管理主體只有依法行使權(quán)力，是公眾意志的表達(dá)，才真正具備合理性。它體現(xiàn)平等、正義、公平、民主、倫理以及責(zé)任心，要求公共行政進(jìn)行價(jià)值判斷，即追求社會(huì)公平是公共組織的天職，公共管理以承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為己任，公共管理在保證效率的情況下，對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展肩負(fù)引導(dǎo)義務(wù)，應(yīng)該對(duì)有效的管理和社會(huì)公平做出承諾，承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，體現(xiàn)出社會(huì)責(zé)任感。公共管理的客體或?qū)ο笫枪彩聞?wù)，避免對(duì)公眾利益的侵害，以執(zhí)行社會(huì)職能為基礎(chǔ)。我國公共管理公共性的作用在于有利于我國公共政策的制定與執(zhí)行，是推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的車輪，有利于實(shí)施公共管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共利益，以社會(huì)公眾的喜好為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)公共利益。

3公共部門采用私部門管理工具彰顯公共性

私部門管理的核心內(nèi)容表現(xiàn)為追求不能損害社會(huì)中其他人的權(quán)益和利益，私人組織的控制力主要來自市場，它也不處在各種政治力量、相互作用的場之中，，它所管理問題涉及的標(biāo)的人口較少。公共部門采用私部門管理工具有利于我國公共部門提高公共服務(wù)效率，隨著近年來市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，利益博弈進(jìn)入公共管理領(lǐng)域，我國公共管理公共性受到威脅。而私營部門管理是新公共管理理論基礎(chǔ)，公共管理將私部門管理手段運(yùn)用于公共部門，以顧客為導(dǎo)向的管理理念與管理哲學(xué)，滿足民眾的需求。比如通過績效管理使公共管理組織的激勵(lì)約束機(jī)制有了依據(jù)，，改變政府機(jī)關(guān)的浪費(fèi)，加快了轉(zhuǎn)變政府職能，引入競爭機(jī)制實(shí)現(xiàn)公共管理主體的多元化，借鑒卓越企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全公共財(cái)政體制，打破公共部門的壟斷局面，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，廣泛運(yùn)用科學(xué)管理方法，構(gòu)建科學(xué)的公共部門績效評(píng)估體系，改革和創(chuàng)新公共部門管理方式，引導(dǎo)政府工作人員樹立正確導(dǎo)向，重塑公共部門管理的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)公共管理主體的多元化，使公共部門更有效率和活力。又比如實(shí)現(xiàn)標(biāo)桿管理，促進(jìn)公共管理組織學(xué)習(xí)和變革，彼此合作、信息分享，主要以競爭者為對(duì)象，并了解對(duì)方是如何實(shí)施某項(xiàng)具體程序，希望創(chuàng)造組織的成長空間，發(fā)展出新的、能符合未來挑戰(zhàn)的能力，充分利用好戰(zhàn)略管理手及長期發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高自身管理能力。

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