鐵路工程質(zhì)量管理?xiàng)l例精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇鐵路工程質(zhì)量管理?xiàng)l例，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關(guān)鍵詞】鐵路交通工程建設(shè)；質(zhì)量管理；分包；招投標(biāo)

鐵路交通工程建設(shè)是一項(xiàng)長遠(yuǎn)調(diào)整戰(zhàn)略，根據(jù)鐵路幾次大提速的需要和鐵路管理部門對(duì)工程驗(yàn)標(biāo)的再次修訂，其核心內(nèi)容就是工程質(zhì)量必須達(dá)到合格要求，怎樣才能保證在修建鐵路工程的工程質(zhì)量，鐵路基建單位在新的形勢(shì)下，必須努力轉(zhuǎn)變工程質(zhì)量管理理念，加強(qiáng)鐵路交通工程質(zhì)量管理措施和發(fā)展戰(zhàn)略，以適應(yīng)新形勢(shì)下鐵路工程建設(shè)發(fā)展的需要。

1.因勢(shì)利導(dǎo)，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的鐵路工程質(zhì)量管理理念

1.1 鐵路交通工程建設(shè)質(zhì)量是一個(gè)系統(tǒng)工程，對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長，全面建設(shè)和諧社會(huì)具有戰(zhàn)略性意義

鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的全過程為：策劃、預(yù)可研、立項(xiàng)、可研、勘察、設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收、投入運(yùn)營、日常維護(hù)等多個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都會(huì)給工程質(zhì)量帶來隱患，甚至造成重大質(zhì)量事故和經(jīng)濟(jì)損失，尤其是前期的工作對(duì)工程質(zhì)量的影響最大。另外，從全面質(zhì)量管理的觀點(diǎn)來看，質(zhì)量管理決不僅僅是通過成立一個(gè)專門的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)、指定（委托）專門的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)（人員）或完全依賴工程監(jiān)理部門就能解決得了的，必須樹立“鐵路工程建設(shè)全員質(zhì)量責(zé)任制”：凡是參與項(xiàng)目工程的所有人員都要參與質(zhì)量監(jiān)督控制，要把質(zhì)量管理目標(biāo)和責(zé)任層層分解，落實(shí)到部門乃至到個(gè)人。

1.2 鐵路交通工程建設(shè)施工單位是工程質(zhì)量的責(zé)任主體

鐵路交通工程建設(shè)設(shè)計(jì)圖紙出來之后，工程實(shí)體質(zhì)量的好壞就取決于施工作業(yè)過程。為了加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場工程質(zhì)量的控制，我國近年來大力推行鐵路交通工程監(jiān)理制，但委托監(jiān)理不等于把鐵路交通工程質(zhì)量的責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)理單位。監(jiān)理單位有建設(shè)單位通過合同的形式委托給自己的工程質(zhì)量檢查權(quán)，是按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范合同以及監(jiān)理細(xì)則等開展監(jiān)理工作，監(jiān)理人員只對(duì)其工作有沒有達(dá)到有關(guān)要求、工作是否到位負(fù)責(zé)，不對(duì)鐵路交通工程質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任。施工承建單位作為鐵路交通建設(shè)工程施工質(zhì)量控制的責(zé)任主體，要強(qiáng)化鐵路交通工程質(zhì)量終身制，應(yīng)對(duì)鐵路交通工程質(zhì)量進(jìn)行全過程的管理和控制。但在具體工作中往往會(huì)出現(xiàn)許多問題：現(xiàn)場檢查出問題后，首先責(zé)問監(jiān)理單位，而對(duì)施工單位卻不予追究，這種現(xiàn)象不利于工程質(zhì)量的提高。

1.3 正確認(rèn)識(shí)鐵路交通工程建設(shè)分包

專業(yè)化是社會(huì)化大生產(chǎn)的必然產(chǎn)物，它代表了社會(huì)的進(jìn)步，工程專業(yè)施工隊(duì)伍也是如此。而且在目前的鐵路交通工程建筑市場中，一方面工程分包大量存在，另一方面各方卻不敢承認(rèn)。《鐵路交通建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定“施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包”，而對(duì)違法分包定義為：①總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；②建設(shè)工程總承包合同中沒有約定未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；③施工總承包單位將鐵路交通建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位；④分包單位將其承包的鐵路交通建設(shè)工程再分包的。從條例來看，國家是允許分包的，但關(guān)鍵是在鐵路交通工程建設(shè)中建設(shè)單位、承建單位、監(jiān)理單位要加強(qiáng)該方面的管理，正確引導(dǎo)和管理，杜絕違法分包及分包給沒有相應(yīng)資質(zhì)的單位的現(xiàn)象。

2.建立健全鐵路交通工程質(zhì)量管理的實(shí)施方案和治理策略

2.1 通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計(jì)單位

從目前的鐵路交通工程建設(shè)市場來看，勘察設(shè)計(jì)工作基本上擺脫過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，進(jìn)入市場競爭，但是還沒有完全市場化。設(shè)計(jì)單位服務(wù)理念不強(qiáng)，地質(zhì)勘察不深、設(shè)計(jì)精度不高，對(duì)結(jié)構(gòu)的安全性和可靠性缺乏深入的分析，因此在工程勘察設(shè)計(jì)方面必須全面引入市場競爭機(jī)制，通過招投標(biāo)，選擇那些專業(yè)化、實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)精等專業(yè)設(shè)計(jì)院。用市場經(jīng)濟(jì)的手段規(guī)范鐵路勘察設(shè)計(jì)市場，保證設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理、先進(jìn)和實(shí)用性，既滿足工程需要，又滿足業(yè)主提出的各項(xiàng)要求。

2.2 完善鐵路交通工程建設(shè)咨詢、施工圖審核制度

鐵路交通工程

設(shè)咨詢應(yīng)該是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不同階段有不同的咨詢課題，要想在項(xiàng)目開工前把所有的問題都委托給一家咨詢單位有一定的難度，合同雙方多存在較大不可預(yù)見性，因此要根據(jù)設(shè)計(jì)工作深度的不斷加深，采用分批次委托的方式進(jìn)行。

施工圖審核工作是建設(shè)單位的一項(xiàng)重要職責(zé)，建設(shè)單位可以自己組織專家，也可以委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行施工審核工作，在施工之前，把施工圖的差、錯(cuò)、漏以及是否符合有關(guān)鑒定意見、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面進(jìn)行審核，使工程設(shè)計(jì)更加趨向合理化，為后期的工程建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

2.3 鐵路交通工程建設(shè)應(yīng)重視監(jiān)理單位現(xiàn)場管理和控制的作用

鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)是：線長、點(diǎn)多，不具備集中管理的條件，這就要求建設(shè)單位必須依靠監(jiān)理、相信監(jiān)理，只有充分調(diào)動(dòng)起監(jiān)理人員的積極性，充分發(fā)揮現(xiàn)場管理和監(jiān)控的職能，才能管理好項(xiàng)目。要明確監(jiān)理單位現(xiàn)場管理者的身份，要統(tǒng)一信息傳遞渠道，把監(jiān)理作為信息樞紐，同時(shí)必須要求監(jiān)理單位建立獨(dú)立的試驗(yàn)室，加強(qiáng)其對(duì)原材料、工程實(shí)體的獨(dú)立檢測工作，確保工程質(zhì)量。

2.4 鐵路交通工程建設(shè)應(yīng)強(qiáng)化施工單位的自檢

鐵路交通工程建設(shè)施工單位是工程質(zhì)量的主體，因此在鐵路交通工程建設(shè)過程中，必須強(qiáng)化施工單位的自檢工作。①要求施工單位從施工班組開始，直至項(xiàng)目經(jīng)理部，層層建立自檢體系，從組織上保證自檢工作的落實(shí)到位；②通過監(jiān)理單位監(jiān)督落實(shí)，確保各基層組織自檢工作的落實(shí)到位，也只有這樣從基層抓自檢，才能保證工程質(zhì)量的合格。

2.5 鐵路交通工程建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范合同的行為性 鐵路交通工程建設(shè)合同管理在工程建設(shè)中尤其重要，它既是業(yè)主和各個(gè)承建單位之間責(zé)任、義務(wù)等方面的行為約定和承諾，又是規(guī)范相互之間的行為指南。嚴(yán)格檢查參與單位的合同兌現(xiàn)情況，特別是施工、監(jiān)理單位的人員和設(shè)備履約情況，將其與后續(xù)招標(biāo)項(xiàng)目的信譽(yù)評(píng)價(jià)相結(jié)合，以市場經(jīng)濟(jì)手段來解決“投標(biāo)與履約兩層皮”的問題。根據(jù)鐵路交通工程實(shí)體質(zhì)量是否達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)的情況，采取合理的獎(jiǎng)罰措施進(jìn)行激勵(lì)處罰，尤其是處罰的力度要逐步加大。

2.6 鐵路交通工程建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)室的管理

目前鐵路、公路項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)室是省交通廳的質(zhì)監(jiān)站進(jìn)行臨時(shí)資格認(rèn)證，而鐵路交通工程建設(shè)項(xiàng)目還沒有相關(guān)規(guī)定。大多數(shù)的現(xiàn)場試驗(yàn)室是使用地方房建系統(tǒng)的試驗(yàn)室資質(zhì)，少數(shù)是在本單位試驗(yàn)室中心授權(quán)范圍內(nèi)開展工作。嚴(yán)格來說，一方面地方房建實(shí)驗(yàn)室不能滿足鐵路交通工程建設(shè)的實(shí)際需要，另一方面本單位沒有授權(quán)其他試驗(yàn)室資格的權(quán)利。作為鐵路交通工程建設(shè)管理單位，應(yīng)該在招標(biāo)時(shí)就明確提出相關(guān)要求，加以規(guī)范。

2.7 編制項(xiàng)目建設(shè)管理程序文件

在項(xiàng)目建設(shè)的初始階段，就應(yīng)該編制項(xiàng)目建設(shè)管理程序文件，這是參加建設(shè)的每個(gè)參建單位都能盡快了解和熟悉項(xiàng)目管理的模式，同時(shí)也使建設(shè)單位自身運(yùn)轉(zhuǎn)效率更高、職責(zé)更明確。

2.8 引入社會(huì)資源參加建設(shè)

目前社會(huì)上各類為建設(shè)項(xiàng)目提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)比較多，例如檢測試驗(yàn)、工程咨詢、測量控制等，可以適當(dāng)引入這些專業(yè)機(jī)構(gòu)為鐵路交通工程建設(shè)項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

鐵路交通工程建設(shè)管理單位必須徹底更新建設(shè)理念，運(yùn)用各種社會(huì)資源，來彌補(bǔ)自身的不足，通過制定各項(xiàng)科學(xué)、合理的規(guī)范、制度，有效利用先進(jìn)的施工工藝和設(shè)備，明確相應(yīng)的職責(zé)范圍和獎(jiǎng)罰手段，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮參建各方的主觀能動(dòng)性，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成基建項(xiàng)目。加大科技創(chuàng)新力度，超越自我，將最佳的科技創(chuàng)新與最佳的鐵路交通工程建設(shè)市場需求緊密結(jié)合起來，創(chuàng)一塊豐碑，創(chuàng)一批鐵路交通建筑工程品牌。

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篇2

一、鐵路體制改革穩(wěn)步實(shí)施，適應(yīng)形勢(shì)要求的行業(yè)管理體系初步創(chuàng)立

我省地方鐵路興起于1958年。為加強(qiáng)對(duì)地方鐵路建設(shè)和技術(shù)的指導(dǎo)，我省、省政府于1960年在天津成立了河北省地方地方鐵路管理局，為河北省人民委員會(huì)直屬局，負(fù)責(zé)全省地方鐵路修建、運(yùn)營管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。50年來，我省地方鐵路管理體系幾經(jīng)變革，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我省適應(yīng)鐵路發(fā)展趨勢(shì)，積極推進(jìn)了行業(yè)管理體制改革。

一是2004年11月，適應(yīng)統(tǒng)籌全省鐵路建設(shè)與發(fā)展工作的需要，經(jīng)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)，我局由“河北省地方鐵路管理局”更名為“河北省鐵路管理局”，以利于進(jìn)一步發(fā)揮我局的作用，統(tǒng)籌謀劃全省鐵路工作，加強(qiáng)與國家鐵路部門和省市縣有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)涉省國鐵規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施和我省中長期鐵路規(guī)劃項(xiàng)目的起步，盡快構(gòu)建適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的鐵路網(wǎng)體系。

二是2006年9月，為加強(qiáng)我省鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理，經(jīng)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)，我局加掛“河北省鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督站”牌子。

三是2007年9月。經(jīng)省委。省政府同意，省財(cái)政供養(yǎng)人員總量控制工作協(xié)調(diào)辦公室、省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室以冀機(jī)編辦控字[2007]438號(hào)文批復(fù)河北省鐵路管理局（省鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督站）清理整頓方案，明確賦予河北省鐵路管理局（省鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督站）負(fù)責(zé)編制鐵路行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展規(guī)劃、負(fù)責(zé)鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理、核發(fā)鐵路運(yùn)輸營業(yè)許可證等17項(xiàng)主要職責(zé)。

四是2003年12月，根據(jù)十六大精神和我省國有企業(yè)改革工作總體要求，按照省交通廳改制工作總體部署，我局以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，著手啟動(dòng)了直屬企業(yè)改制工作。2007年7月，局屬最后一家企業(yè)石家莊軌枕廠移交省國資委管理，我局實(shí)現(xiàn)“事業(yè)分開”，邁入行業(yè)管理新階段。目前，全行業(yè)企事業(yè)單位已達(dá)30個(gè)。

二、專用鐵路作用得以發(fā)揮，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用明顯增強(qiáng)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，全社會(huì)對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)男枨罂偭考眲≡鲩L，但既有地方鐵路運(yùn)輸能力和技術(shù)改造、新線建設(shè)一時(shí)難以滿足運(yùn)輸需求。同時(shí)。隨著企業(yè)改革中主輔分離步伐的加快，原只為企業(yè)自身提供運(yùn)輸服務(wù)的專用鐵路進(jìn)入市場參與社會(huì)運(yùn)輸成為可能。針對(duì)這一發(fā)展形勢(shì)，我局重新審視計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的國家鐵路、地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線概念和分工，跳出傳統(tǒng)的地方鐵路小圈子，認(rèn)真研究探討如何使既有的專用鐵路合法的進(jìn)入市場，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2007年7月1日，按照有關(guān)規(guī)定，我局首先將首鋼礦業(yè)公司運(yùn)輸部作為試點(diǎn)納入了地方鐵路行業(yè)管理。2002年，進(jìn)一步推進(jìn)該項(xiàng)工作。于7月1日將承鋼運(yùn)輸部納入行業(yè)管理。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照穩(wěn)步推進(jìn)的思路，又先后將開灤集團(tuán)、峰峰集團(tuán)、淶鋼、石鋼、新晶焦化、石煉化、秦皇島港等單位專用鐵路納入了地方鐵路行業(yè)管理，合計(jì)延展里程931.85公里。專用鐵路單位的加入，使我省鐵路運(yùn)輸力得以迅速擴(kuò)充，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用明顯增強(qiáng)。從2001年至2009年間，我省鐵路運(yùn)輸以貨運(yùn)量年均增加1410萬噸、貨物周轉(zhuǎn)量年均增加9.7億噸公里的增速，充分發(fā)揮了我省鐵路服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，直接保障了秦皇島、唐山、黃驊等港口和西柏坡、陡河、灤河等電廠，以及開灤集團(tuán)、峰峰集團(tuán)、首鋼礦業(yè)、承鋼、首秦金屬、耀華玻璃等重點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)輸需求。2009年，全省鐵路完成貨運(yùn)量1.4億噸、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量92.9億噸公里，同比分別增長35.8%和48.7%。其中，專用鐵路完成貨運(yùn)量5357萬噸、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量9.4億噸公里。實(shí)踐證明，將專用鐵路納入地方鐵路行業(yè)管理，可有效發(fā)揮其運(yùn)輸能力，緩解區(qū)域運(yùn)輸市場壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在繁榮鐵路運(yùn)輸市場、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)。這些專用鐵路自身存在的一些問題也得到了較好的解決，其市場主體合法地位得以確立，運(yùn)輸安全得以保障，市場行為得以規(guī)范，并在行車計(jì)劃、運(yùn)輸組織等方面有了較大的進(jìn)步，基本完成了向鐵路專業(yè)化管理的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)了走向社會(huì)、走向市場的需求。新晨

三、鐵路法制建設(shè)取得重大突破，保障鐵路事業(yè)科學(xué)發(fā)的準(zhǔn)則得以確立

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關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè) 質(zhì)量管理勘察工程招標(biāo)

中圖分類號(hào)：F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 前言

按照我國鐵路網(wǎng)中長期規(guī)劃，今后擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模、完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提高路網(wǎng)質(zhì)量是鐵路建設(shè)的主線，更是解決鐵路發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在矛盾的主要途徑。在這一前提下，加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程管理工作，在保證施工質(zhì)量的前提下，盡量通過管理降低建設(shè)消耗，這對(duì)提升鐵路企業(yè)經(jīng)濟(jì)無疑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的質(zhì)量管理理念

2．1鐵路工程質(zhì)量是一個(gè)系統(tǒng)工程

鐵路建設(shè)項(xiàng)目的全過程為：策劃、預(yù)可研、立項(xiàng)、可研、勘察、設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收、投入運(yùn)營、日常維護(hù)等多個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都會(huì)給工程質(zhì)量帶來隱患，甚至造成重大質(zhì)量事故和經(jīng)濟(jì)損失，尤其是前期的工作對(duì)工程質(zhì)量的影響最大。另外，從全面質(zhì)量管理的觀點(diǎn)來看，質(zhì)量管理決不僅僅是通過成立一個(gè)專門的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)、指定(委托)專門的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)(人員)或完全依賴工程監(jiān)理部門就能解決得了的，必須樹立“鐵路工程建設(shè)全員質(zhì)量責(zé)任制”：凡是參與項(xiàng)目工程的所有人員都要參與質(zhì)量監(jiān)督控制，要把質(zhì)量管理目標(biāo)和責(zé)任層層分解，落實(shí)到部門乃至到個(gè)人。

2．2施工單位是工程質(zhì)量的責(zé)任主體

設(shè)計(jì)圖紙出來之后，工程實(shí)體質(zhì)量的好壞就取決于施工作業(yè)過程。為了加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場工程質(zhì)量的控制，我國近年來大力推行工程監(jiān)理制，但委托監(jiān)理不等于把工程質(zhì)量的責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)理單位。監(jiān)理單位有建設(shè)單位通過合同的形式委托給自己的工程質(zhì)量檢查權(quán)，是按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范合同以及監(jiān)理細(xì)則等開展監(jiān)理工作，監(jiān)理人員只對(duì)其工作有沒有達(dá)到有關(guān)要求、工作是否到位負(fù)責(zé)，不對(duì)工程質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任。施工承建單位作為工程施工質(zhì)量控制的責(zé)任主體，要強(qiáng)化工程質(zhì)量終身制，應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全過程的管理和控制。但在具體工作中往往會(huì)出現(xiàn)許多問題：現(xiàn)場檢查出問題后，首先責(zé)問監(jiān)理單位，而對(duì)施工單位卻不予追究，這種現(xiàn)象不利于工程質(zhì)量的提高。

2．3正確認(rèn)識(shí)工程分包

專業(yè)化是社會(huì)化大生產(chǎn)的必然產(chǎn)物，它代表了社會(huì)的進(jìn)步，工程專業(yè)施工隊(duì)伍也是如此。而且在目前的鐵路建筑市場中，一方面工程分包大量存在，另一方面各方卻不敢承認(rèn)。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 規(guī)定“施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包”，而對(duì)違法分包定義為：①總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；②建設(shè)工程總承包合同中沒有約定未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；③施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位；④分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。從條例來看，國家是允許分包的，但關(guān)鍵是在工程建設(shè)中建設(shè)單位、承建單位、監(jiān)理單位要加強(qiáng)該方面的管理，正確引導(dǎo)和管理，杜絕違法分包及分包給沒有相應(yīng)資質(zhì)的單位的現(xiàn)象。

3 加強(qiáng)工程質(zhì)量管理的措施

3．1通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計(jì)單位

從目前的鐵路建設(shè)市場來看，勘察設(shè)計(jì)工作基本上擺脫過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，進(jìn)入市場競爭，但是還沒有完全市場化。設(shè)計(jì)單位服務(wù)理念不強(qiáng)，地質(zhì)勘察不深、設(shè)計(jì)精度不高，對(duì)結(jié)構(gòu)的安全性和可靠性缺乏深入的分析，因此在工程勘察設(shè)計(jì)方面必須全面引入市場競爭機(jī)制，通過招投標(biāo)，選擇那些專業(yè)化、實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)精等專業(yè)設(shè)計(jì)院。用市場經(jīng)濟(jì)的手段規(guī)范鐵路勘察設(shè)計(jì)市場，保證設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理、先進(jìn)和實(shí)用性，既滿足工程需要，又滿足業(yè)主提出的各項(xiàng)要求。

3．2完善工程咨詢、施工圖審核制度

工程咨詢應(yīng)該是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不同階段有不同的咨詢課題，要想在項(xiàng)目開工前把所有的問題都委托給一家咨詢單位有一定的難度，合同雙方多存在較大不可預(yù)見性，因此要根據(jù)設(shè)計(jì)工作深度的不斷加深，采用分批次委托的方式進(jìn)行。施工圖審核工作是建設(shè)單位的一項(xiàng)重要職責(zé)，建設(shè)單位可以自己組織專家，也可以委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行施工審核工作，在施工之前，把施工圖的差、錯(cuò)、漏以及是否符合有關(guān)鑒定意見、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面進(jìn)行審核，使工程設(shè)計(jì)更加趨向合理化，為后期的工程建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

3．3重視監(jiān)理單位現(xiàn)場管理和控制的作用

鐵路建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)是：線長、點(diǎn)多，不具備集中管理的條件，這就要求建設(shè)單位必須依靠監(jiān)理、相信監(jiān)理，只有充分調(diào)動(dòng)起監(jiān)理人員的積極性，充分發(fā)揮現(xiàn)場管理和監(jiān)控的職能，才能管理好項(xiàng)目。要明確監(jiān)理單位現(xiàn)場管理者的身份，要統(tǒng)一信息傳遞渠道，把監(jiān)理作為信息樞紐，同時(shí)必須要求監(jiān)理單位建立獨(dú)立的試驗(yàn)室，加強(qiáng)其對(duì)原材料、工程實(shí)體的獨(dú)立檢測工作，確保工程質(zhì)量。

3．4強(qiáng)化施工單位的自檢

施工單位是工程質(zhì)量的主體，因此在工程建設(shè)過程中，必須強(qiáng)化施工單位的自檢工作。①要求施工單位從施工班組開始，直至項(xiàng)目經(jīng)理部，層層建立自檢體系，從組織上保證自檢工作的落實(shí)到位；②通過監(jiān)理單位監(jiān)督落實(shí)，確保各基層組織自檢工作的落實(shí)到位，也只有這樣從基層抓自檢，才能保證工程質(zhì)量的合格。

3．5嚴(yán)格規(guī)范合同的行為性

合同管理在工程建設(shè)中尤其重要，它既是業(yè)主和各個(gè)承建單位之間責(zé)任、義務(wù)等方面的行為約定和承諾，又是規(guī)范相互之間的行為指南。嚴(yán)格檢查參與單位的合同兌現(xiàn)情況，特別是施工、監(jiān)理單位的人員和設(shè)備履約情況，將其與后續(xù)招標(biāo)項(xiàng)目的信譽(yù)評(píng)價(jià)相結(jié)合，以市場經(jīng)濟(jì)手段來解決“投標(biāo)與履約兩層皮”的問題。根據(jù)工程實(shí)體質(zhì)量是否達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)的情況，采取合理的獎(jiǎng)罰措施進(jìn)行激勵(lì)處罰，尤其是處罰的力度要逐步加大。

3．6加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)室的管理

目前公路項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)室是省交通廳的質(zhì)監(jiān)站進(jìn)行臨時(shí)資格認(rèn)證，而鐵路建設(shè)項(xiàng)目還沒有相關(guān)規(guī)定。大多數(shù)的現(xiàn)場試驗(yàn)室是使用地方房建系統(tǒng)的試驗(yàn)室資質(zhì)，少數(shù)是在本單位試驗(yàn)室中心授權(quán)范圍內(nèi)開展工作。嚴(yán)格來說，一方面地方房建實(shí)驗(yàn)室不能滿足鐵路建設(shè)的實(shí)際需要，另一方面本單位沒有授權(quán)其他試驗(yàn)室資格的權(quán)利 作為工程建設(shè)管理單位，應(yīng)該在招標(biāo)時(shí)就明確提出相關(guān)要求，加以規(guī)范。

3．7編制項(xiàng)目建設(shè)管理程序文件

在項(xiàng)目建設(shè)的初始階段，就應(yīng)該編制項(xiàng)目建設(shè)管理程序文件，這是參加建設(shè)的每個(gè)參建單位都能盡快了解和熟悉項(xiàng)目管理的模式，同時(shí)也使建設(shè)單位自身運(yùn)轉(zhuǎn)效率更高、職責(zé)更明確。

篇4

關(guān)鍵詞：鐵路工程；施工管理；存在問題；改進(jìn)措施

中圖分類號(hào)：F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

在鐵道工程施工中，鐵道施工管理水平的高低，將直接影響到整個(gè)工程施工的進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)施工管理是確保鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目施工質(zhì)量的關(guān)鍵。近年來，隨著我國鐵路從普速向高速的轉(zhuǎn)變和重載鐵路的發(fā)展，在一定程度上拉動(dòng)了我們交通事業(yè)的進(jìn)步，同時(shí)也暴露和凸顯了諸多問題，我國鐵道工程施工的現(xiàn)狀不容樂觀。如何加強(qiáng)鐵道工程施工管理是當(dāng)前鐵道工程施工關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，研究鐵道工程施工中的問題具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

我國鐵路建設(shè)施工管理中存在的問題

1、管理制度不健全

自原鐵道部（現(xiàn)為鐵路總公司）于2009年8月《關(guān)于推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施意見》（以下簡稱意見）至今不到4年時(shí)間，我國全面實(shí)行鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理的時(shí)間還相對(duì)較短，相關(guān)方面的制度研究有待提高，施工管理方面還缺乏健全的管理體制。

2、施工隊(duì)伍素質(zhì)較低

就目前形勢(shì)而言，鐵路施工的主力軍多是來自各地的民工。大多承包商以利為主，往往忽視民工的食宿條件、勞動(dòng)強(qiáng)度，更有甚者屢次出現(xiàn)工資拖欠現(xiàn)象，從而導(dǎo)致民工集體抗議，甚至是罷工、集體圍堵承包商，這樣的情況在各類新聞報(bào)道中也屢見不鮮。當(dāng)然就民工的本身素質(zhì)而言，要依靠所謂的責(zé)任心來保障工程質(zhì)量也是笑談。所以只有借由對(duì)施工的管理來保證工程的施工質(zhì)量。然而，項(xiàng)目管理者為了實(shí)現(xiàn)承包單位所下達(dá)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在質(zhì)量與安全投入方面沒有做足工作，施工現(xiàn)場管理功能不足，還有部分管理者為了追求個(gè)人利益，套取工程款，私自更改單價(jià)合同，隨意外調(diào)人員和機(jī)械設(shè)備，為了逃脫監(jiān)理的巡查隨意改變施工時(shí)間。

3、鐵道工程施工組織內(nèi)部渙散

鐵道工程施工組織內(nèi)部渙散，使鐵道工程施工缺乏凝聚力，也是鐵道工程施工存在的問題之一。由于鐵路事業(yè)線施工是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，任何一個(gè)單位和部門的管理準(zhǔn)備工作沒有做到位，都會(huì)影響到整個(gè)安全施工的順利進(jìn)行。具體而言，在鐵道工程施工過程中涉及的部門較多，每一個(gè)部門在鐵道工程施工中的作用不盡相同，由于鐵道工程施工組織內(nèi)部渙散，分工不明確，使得鐵道工程各部門在進(jìn)行具體的工作時(shí)不能做到各司其職。加之有些部門疏于管理，都影響著鐵道工程施工進(jìn)度。

4、實(shí)用可行的應(yīng)急預(yù)案仍缺乏

應(yīng)急預(yù)案在鐵道工程施工中的作用也不容忽視，但是在實(shí)際施工過程中，鐵道工程施工缺乏實(shí)用可行的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)鐵道工程施工的影響較大。在例行管理中，各級(jí)管理部門對(duì)鐵路營業(yè)線施工的施工方法、作業(yè)流程、人員安排、機(jī)械組織、影響范圍、行車辦法等常規(guī)程序上做的比較仔細(xì)、認(rèn)真，也很有經(jīng)驗(yàn)。對(duì)一般常見的突發(fā)狀況也能做到及時(shí)恰當(dāng)?shù)奶幚恚菓?yīng)急預(yù)案比較格式化、不靈活，缺乏具體的可操作性，一旦出現(xiàn)特殊情況，缺乏實(shí)用性的緊急預(yù)案就起不到應(yīng)有的作用，只能眼睜睜看著事故的發(fā)生而束手無策。

5、監(jiān)管單位缺失

目前我國對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督工作是采取自查或委托相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行的，但在實(shí)際操作中，質(zhì)監(jiān)站需要面對(duì)的工程項(xiàng)目較多，自身人員數(shù)量及技術(shù)水平有限，工作效率大大降低，監(jiān)督成效也無從談起，只能任由建設(shè)單位自行“監(jiān)督”。一些質(zhì)監(jiān)站本身性質(zhì)難于劃分，且以追求利益最大化為目的設(shè)立監(jiān)理公司或辦實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)制規(guī)定檢驗(yàn)試塊必須在這里進(jìn)行，這樣質(zhì)監(jiān)站既掌握工程質(zhì)量的監(jiān)督大權(quán)，又有獲取利潤的商業(yè)行為，極大容易滋生及腐敗。這樣很難保證質(zhì)監(jiān)站的公平性和公正性，同時(shí)也給施工企業(yè)的質(zhì)量管理工作帶來干擾。

二、鐵路建設(shè)施工管理的改進(jìn)措施和建議

1、建立健全管理制度并注重貫徹落實(shí)

在鐵路項(xiàng)目施工過程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求及國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工進(jìn)行科學(xué)化管理，同時(shí)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的需要繼續(xù)完善鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施方案，堅(jiān)決貫徹法律法規(guī)，保障鐵路施工的質(zhì)量和安全。《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中明確的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程，這為落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體、保障企業(yè)安全生產(chǎn)提供了基礎(chǔ)，故注重落實(shí)相關(guān)法規(guī)對(duì)鐵路工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理尤為重要。

2、加強(qiáng)組織建設(shè)、提高施工人員素質(zhì)

任何工程的施工，人都是造成質(zhì)量問題的最關(guān)鍵影響因素，鐵路工程項(xiàng)目也不例外，在工程項(xiàng)目施工中，參與工程項(xiàng)目的所有人員都是質(zhì)量好壞的主要因素，因此，在鐵路工程施工施工中，對(duì)于參于工程的所有人員都要進(jìn)行優(yōu)選，然后進(jìn)行培訓(xùn)，從而提高他們的技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)，提高其質(zhì)量意識(shí)。首先應(yīng)提高他們的質(zhì)量意識(shí)。現(xiàn)在施工企業(yè)的大部分工人都是外雇的人員，這些人員沒有專業(yè)的技能，同時(shí)質(zhì)量意識(shí)淡薄，也成為工程的一大隱患，因此對(duì)這些人員工強(qiáng)化培訓(xùn)力度，樹立質(zhì)量第一的觀念。對(duì)全體參于工程的施工人員要樹立良好的質(zhì)量觀念，從而為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。其次是人的技術(shù)素質(zhì)。工程項(xiàng)目施工中參于施工的人員有管理干部、技術(shù)人員、生產(chǎn)人員和服務(wù)人員，對(duì)于管理人員和技術(shù)人員應(yīng)有較強(qiáng)的組織管理能力，有精湛的施工技術(shù)，良好的現(xiàn)場指導(dǎo)和溝通能力；對(duì)于生產(chǎn)人員，由于處于工程施工的第一線，工程的質(zhì)量與其息息相關(guān)，因此其要有專業(yè)的施工技術(shù)，認(rèn)真的工作態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的相關(guān)規(guī)定，具有良好的質(zhì)量意識(shí)；服務(wù)人員是為整個(gè)工程提供技術(shù)和生活服務(wù)的，其工作的好壞間接的影響到工程質(zhì)量。因此針對(duì)于施工人員的質(zhì)量意識(shí)的培養(yǎng)及素質(zhì)的提升，單純的依靠教育是無法達(dá)到要求的，應(yīng)該采取精神和物質(zhì)的雙重刺激，加強(qiáng)施工企業(yè)的培訓(xùn)機(jī)制的建立，從而完成提高施工人員素質(zhì)的需求，也能實(shí)現(xiàn)優(yōu)選的目標(biāo)。

3、強(qiáng)化施工組織的整體配合

在鐵道工程施工過程中，強(qiáng)化施工中的整體配合，有利于增強(qiáng)鐵道工程建設(shè)中各部門的凝聚力，加強(qiáng)各部門之間的團(tuán)結(jié)合作，進(jìn)而確保鐵道工程建設(shè)的順利進(jìn)行。鐵道工程的施工是一項(xiàng)大型的建設(shè)工程，各部門在鐵道工程建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮肩負(fù)著不同的責(zé)任，強(qiáng)化施工組織的整體配合，要求鐵路施工各部門之間樹立大局意識(shí)，具備統(tǒng)一協(xié)作的精神，鐵道工程施工過程中嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行施工，不隨意拖延工期，確保鐵道工程施工按計(jì)劃順利進(jìn)行。

4、制定實(shí)用可行的應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是施工準(zhǔn)備過程中為確保鐵道工程施工順利進(jìn)行而制定的，制定實(shí)用可行的應(yīng)急預(yù)案，可以確保鐵道工程施工的順利進(jìn)行。要做好鐵道工程施工前的準(zhǔn)備工作，應(yīng)制定使用可行的應(yīng)急預(yù)案。對(duì)鐵道工程施工企業(yè)而言，制定合理的施工程序和施工技術(shù)，提高應(yīng)急預(yù)案在鐵道工程施工過程中的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)鐵道工程施工企業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn)，可以成立施工協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)施工期間的運(yùn)輸組織辦法和運(yùn)輸事故的應(yīng)急處理預(yù)案，確保施工過程中的安全措施準(zhǔn)確無誤。

5、完善監(jiān)管體制、開辟監(jiān)督新渠道

政府部門及相關(guān)監(jiān)管單位在對(duì)工程實(shí)行管理過程中，應(yīng)加快完善監(jiān)管體系，開辟鐵路工程建設(shè)監(jiān)督管理的渠道，如引入普通民眾參與鐵路項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、后期管理等程序，積極采納有效的意見和建議，接受人民的監(jiān)督。同時(shí)要完善監(jiān)理制的各項(xiàng)配套措施，要以法制加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理的考核約束，實(shí)行質(zhì)量追償制度。加強(qiáng)監(jiān)理單位和人員資質(zhì)的審查，對(duì)有、亂用職權(quán)受賄、嚴(yán)重失職的監(jiān)理人員，及時(shí)取消其監(jiān)理資格，并追究其責(zé)任。

三、結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人口數(shù)量持高不下，交通運(yùn)輸需求量持續(xù)增加，鐵路運(yùn)輸備受人們關(guān)注。其中施工管理是一個(gè)極為復(fù)雜、艱巨的工作，但只要明確各自權(quán)責(zé)，并發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用，落實(shí)并完善各項(xiàng)管理制度，充分調(diào)動(dòng)員工學(xué)習(xí)、總結(jié)和創(chuàng)新的能力，就能較好地控制施工管理，保證工程質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]朱寧.探討鐵路工程項(xiàng)目施工管理[J].城市建設(shè),2010(26).

篇5

施工合同,是建設(shè)工程發(fā)包人和承包人必須共同遵守的法律性文件,也是雙方必須履行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件,它是最終確定工程造價(jià)的重要依據(jù)。因此,在建設(shè)領(lǐng)域重視施工合同簽訂、加強(qiáng)施工合同管理對(duì)工程造價(jià)的確定起著十分重要的作用。

隨著國家對(duì)鐵路投資的逐年加大,鐵路建筑市場逐步開放,鐵路建筑市場正由粗放型向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向轉(zhuǎn)變。鐵道部于2007年頒布了《鐵路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)示范文本》并對(duì)合同條款作了嚴(yán)格的規(guī)定,鐵路施工合同在建設(shè)項(xiàng)目中的地位與日俱增。作為進(jìn)入鐵路市場的施工企業(yè)應(yīng)該根據(jù)市場環(huán)境逐步調(diào)整思路、提高合同意識(shí)、規(guī)范合同管理,由過去的“先施工、后算賬”,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑吺┕ぁ⑦吽阗~”的動(dòng)態(tài)合同管理思路上來。如何提高施工合同經(jīng)營意識(shí),如何把控施工合同經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)成為眾多施工企業(yè)控制成本、提高效益的當(dāng)務(wù)之急。

嚴(yán)格把控施工合同風(fēng)險(xiǎn)首要任務(wù)就是做好合同評(píng)審工作,在避免合同風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),尋找合同索賠突破口。

2合同評(píng)審重點(diǎn)

合同經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)審查又稱專家審查,是根據(jù)施工承包合同所約定的條件,預(yù)測在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中可能出現(xiàn)的不利因素,從而導(dǎo)致經(jīng)營利潤發(fā)生重大變化而不能實(shí)現(xiàn)合同預(yù)期目標(biāo)的審查。合同審查時(shí)一要結(jié)合招標(biāo)文件、投標(biāo)文件,同時(shí)還要把通用條款和專用條款、合同文件和其他組成部分結(jié)合起來審查,重點(diǎn)審查條款。

2.1 合同承包方式審查

合同按照承包類型分為單價(jià)承包合同、施工總承包合同、工程總承包合同；按照計(jì)價(jià)方式可分為固定總價(jià)承包方式、固定可調(diào)總價(jià)承包、單價(jià)承包方式、成本加酬薪等方式。不同的承包方式,合同管理和思路都是不一樣的。比如穿越地質(zhì)復(fù)雜的隧道工程宜采用單價(jià)承包方式,在招標(biāo)文件約定的地質(zhì)情況下,單價(jià)固定,數(shù)量以實(shí)際施工圖數(shù)量為,在此種情況下,要認(rèn)真核對(duì)施工圖紙,嚴(yán)格核實(shí)數(shù)量,做到計(jì)量數(shù)量與施工圖數(shù)量一致。再比如工期較短、工藝成熟的、地質(zhì)不太復(fù)雜的鐵路工程適宜采用施工總承包方式,合同評(píng)審首先要了解招標(biāo)方式,是初步設(shè)計(jì)招標(biāo)還是施工圖招標(biāo)；然后要了解承包范圍,是否包括征地拆遷,建安工程范圍如何界定；最后還要了解作為鐵路建設(shè)管理的特色—風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)內(nèi)涵,也就是風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的范圍以及內(nèi)容,而這對(duì)于日后的索賠具有舉足輕重的作用。

2.2 合同工期審查

要做到合同工期審查,首先要結(jié)合施工企業(yè)自身情況實(shí)地調(diào)查工程地質(zhì)、工程難度等實(shí)際情況,然后充分了解征地拆遷進(jìn)度和承包方式,征地拆遷是施工單位承包還是建設(shè)單位自行拆遷。如果是建設(shè)單位自行拆遷,開工前能否達(dá)到“三通一平”條件,如果是施工單位承包方式,拆遷費(fèi)用夠不夠,拆遷難度有多大,對(duì)工期有無影響。除此之外還要結(jié)合合同要明確開工日期是以合同書上寫的合同工期起始日期為準(zhǔn),還是以開工令為準(zhǔn)。了解以上情況后就可以在合同補(bǔ)充條款中將征地拆遷影響工期的內(nèi)容寫入工期順延的補(bǔ)充內(nèi)容。其次,還要了解總工期是否合理,在總工期內(nèi)是否可以完成工程項(xiàng)目建設(shè)。過去鐵路施工往往被戴上“政治工程”的帽子,相當(dāng)一部分施工單位根本不考慮工期如何約定,盲目簽訂合同并急于上場,結(jié)果給自己帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。比如作為亞洲最大北京列車餐飲加工配送基地工程,建筑面積4.4萬平方米,招標(biāo)時(shí)明確工期為1年,建設(shè)單位要求將工期縮小到7個(gè)月,且搶工工期正值冬季。施工單位為了搶工,投入了大量的人力、施工措施、安全措施。最終保質(zhì)按期完成施工,但是投入費(fèi)用也是巨大的。再次,關(guān)于工期調(diào)整的約定。比如在北京施工,每年的3月份有兩會(huì),還有北京市春運(yùn)、汛期施工等干擾因素,這些因素合同中對(duì)于工期延長是否有約定。合同評(píng)審時(shí)間,評(píng)審人員就要提出工期順延約定不合理的問題。

2.3 合同價(jià)款審查

合同價(jià)款的確定是否合理,審查起來比較麻煩,首先要了解鐵路招標(biāo)文件中鐵路合同條款中關(guān)于合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容,然后考慮工程量清單采用的標(biāo)準(zhǔn)、降造幅度,清單有無遺漏,工期與管理支出等諸多因素。

一般固定總價(jià),適用于合同工期較短且工程合同總價(jià)較低的工程,如果工期長,總價(jià)高,則不可預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)大,原則上不采用這種方式。

固定單價(jià),一般雙方在合同中約定綜合單價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法,在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)綜合單價(jià)不再調(diào)整。風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的綜合單價(jià)調(diào)整方法,應(yīng)當(dāng)在合同中約定明確。

可調(diào)總價(jià)。包括可調(diào)整綜合單價(jià)和措施費(fèi)等,雙方應(yīng)在合同中約定綜合單價(jià)和措施費(fèi)的調(diào)整方法。一般調(diào)整因素包括:甲供材料設(shè)備調(diào)整、甲控和自購材料設(shè)備價(jià)差系數(shù)的選擇,II類變更的分類及界定；重大工期、質(zhì)量、方案的界定；雙方約定的其他因素。如果以上內(nèi)容不進(jìn)行進(jìn)一步的界定和量化,最后在報(bào)送I類變更和II類變更以及材料設(shè)備價(jià)差計(jì)算上就會(huì)引起爭議。比如:某鐵路動(dòng)車檢修基地工程,由于機(jī)務(wù)工藝設(shè)備就達(dá)12.5億,按照招標(biāo)文件規(guī)定,合同額包括鐵道部甲供的機(jī)務(wù)設(shè)備,但是在竣工時(shí),按照財(cái)政部規(guī)定,納入合同中的甲供設(shè)備需繳納3.5%的營業(yè)稅,光稅金就達(dá)4000多萬元,施工單位拒絕對(duì)甲供設(shè)備開票,而這些施工單位在簽訂合同時(shí)就應(yīng)該考慮清楚,因?yàn)榘凑肇?cái)政部規(guī)定,作為安裝的甲供設(shè)備可不納入營業(yè)額,如果當(dāng)初施工單位考慮到此問題,就不會(huì)與建設(shè)單位造成不必要的爭議。

2.4 工程預(yù)付款審查

一般來講,包工包料的工程按照當(dāng)年預(yù)計(jì)完成投資額(扣除甲供材料設(shè)備費(fèi))為基數(shù)計(jì)算預(yù)付額,建筑工程預(yù)付比例為20%,安裝工程預(yù)付比例為10%。對(duì)于重大工程,按年度計(jì)劃逐年預(yù)付。對(duì)于設(shè)備費(fèi)用大的工程,可以約定預(yù)備備料款和預(yù)付進(jìn)度款兩種。

在部分鐵路工程中,有的業(yè)主在施工承包合同中約定預(yù)付款比例為零。也就是說,施工時(shí)承包單位需要自己墊付前期的所有工程款,且業(yè)主不需要支付利息,此時(shí),施工單位必須考慮自己的資金周轉(zhuǎn)和承受能力。否則,就可能導(dǎo)致開工又停工,自己違約的情況出現(xiàn)。預(yù)付款比例為零時(shí),合同中應(yīng)明確約定先期似乎工由承包人墊付款的支付方式與利息。

另外,征地拆遷工程鐵路一般采取承包制或代甲拆遷的方式,如果采取代甲拆遷方式,涉及金額大,施工單位一般在簽訂合同后,指揮部要按照合同預(yù)付一定比例預(yù)付款,此項(xiàng)內(nèi)容的約定一定要在合同中體現(xiàn),否則施工單位需要墊資進(jìn)行拆遷。

2.5 主要材料供應(yīng)方式審查

鐵道部先后出臺(tái)了《甲供物資設(shè)備供應(yīng)目錄范圍》,作為施工單位在合同審查時(shí)就要首先注意合同文件中所列的甲供物資設(shè)備是否全包括在鐵道部《甲供物資設(shè)備供應(yīng)目錄范圍》中,這直接牽扯到工程的清理概算及工程結(jié)算。比如目前鐵路站房工程涉及工程實(shí)施過程中裝修標(biāo)準(zhǔn)的變化、材料供應(yīng)等因素,裝修材料價(jià)格與合同簽訂時(shí)裝修材料價(jià)格變化非常之大,而裝修材料卻并不包括在鐵道部甲供物資設(shè)備目錄中,如果在施工期間,建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)提高裝修標(biāo)準(zhǔn),一定要明確費(fèi)用及合同約定,否則會(huì)給經(jīng)營帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。其次,我們還應(yīng)該了解甲供物資設(shè)備的交貨地點(diǎn),按照目前鐵道部的供應(yīng)模式,長達(dá)干線一般約定在能夠辦理貨運(yùn)的車站,或最近接軌站；工程集中的地區(qū)也可約定在建設(shè)單位倉儲(chǔ)站或直接運(yùn)送至工地,交貨方式一般為車板交貨,施工單位負(fù)責(zé)卸車等事宜,另外甲供材料設(shè)備還涉及到倉儲(chǔ)和檢驗(yàn)費(fèi)用,在招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及合同審查時(shí)要明確運(yùn)雜費(fèi)和采購保管費(fèi)是相關(guān)約定。再次,我們還應(yīng)該了解甲供材料設(shè)備的結(jié)算方式,目前鐵路工程一般采取甲供材料設(shè)備甲方簽訂合同并結(jié)算,然后財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)賬于施工單位,另外還有一種方式就是甲方招標(biāo)采購,施工單位與供應(yīng)商簽訂合同,甲方撥款。這個(gè)在合同審查的時(shí)候一定要明確。最后還要注意甲供模式方面,目前各鐵路工程遍布全國,不同的地區(qū)工程情況有很大的不同,比如目前鐵道部一直執(zhí)行水泥甲供,鐵道部負(fù)責(zé)招標(biāo)水泥廠家,建設(shè)單位簽訂水泥合同,但是在北京這樣的城市,五環(huán)之內(nèi)不允許設(shè)置水泥攪拌站,北京市要求采用商品砼,建設(shè)單位一般采取招標(biāo)商砼攪拌站,甲供水泥,施工單位出加工費(fèi)用的模式進(jìn)行甲供,這樣的話,施工單位攪拌砼的利潤就轉(zhuǎn)移到了商品砼攪拌站,這個(gè)我們?cè)诤贤瑢彶闀r(shí)間特別注意。

2.6 工程變更審查

目前《鐵路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)示范文本》關(guān)于變更的分類原則是依據(jù)鐵道部變更設(shè)計(jì)管理辦法(簡稱“146號(hào)文”),變更的處理方式依據(jù)合同約定,屬于非施工單位原因的I類變更根據(jù)批復(fù)金額進(jìn)行計(jì)量；II類變更的計(jì)量方式一定要結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的使用,合同審查時(shí)一定要明確II類變更的范圍和編制預(yù)算原則,也就是說什么樣的II類變更算風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的支出范圍,什么樣的II類變更在合同外基本預(yù)備費(fèi)中解決,II類變更與施工圖量差、施工圖優(yōu)化的區(qū)別等等,II類變更中甲供材料設(shè)備是否包干或另外解決等等。比如北京動(dòng)車檢修基地項(xiàng)目上報(bào)變更24項(xiàng),批復(fù)變更20項(xiàng)目,綠化工程、過渡工程、外電源工程、交通導(dǎo)改工程已實(shí)施完畢,但鐵道部未予批復(fù),原因是不屬于鐵道部重大變更范疇。在合同執(zhí)行過程中要注意動(dòng)態(tài)管理合同,對(duì)于建設(shè)單位提出的要求一定要仔細(xì)研究鐵道部相關(guān)政策以及合同約定,在變更前一定要與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位充分溝通并且一定要遵循“先批準(zhǔn)、后補(bǔ)充合同、再施工”的原則,盡量做到合理、規(guī)范。

2.7 工程質(zhì)量保修審查

目前鐵道部最新制定《鐵路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)示范文本》的對(duì)工程質(zhì)量保修方面提出兩個(gè)概念,一個(gè)是質(zhì)量保修期;另一個(gè)是缺陷責(zé)任期。作為合同審查,首先我們必須搞清楚質(zhì)量保修期和缺陷責(zé)任期的區(qū)別和聯(lián)系,缺陷責(zé)任期是指鐵路工程初步設(shè)計(jì)驗(yàn)收后到國家正式驗(yàn)收前承包單位對(duì)所完成的工程產(chǎn)品發(fā)生質(zhì)量缺陷后的修補(bǔ)預(yù)留的金額,缺陷責(zé)任期一般為12個(gè)月或24個(gè)月。質(zhì)量保修期是承包單位對(duì)所完成工程的保修期限,超過這個(gè)保修期限則無義務(wù)實(shí)施保修,按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定:最低為兩年(水、電、裝修等),防水為5年,主體結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)為設(shè)計(jì)的合理使用年限。其次,我們還必須搞清楚工程質(zhì)量保修金的預(yù)留、返還方式、預(yù)留比例、期限、是否計(jì)付利息,如計(jì)付利息,利息的計(jì)算方式及工程維修質(zhì)量、費(fèi)用等爭議的處理程序及缺陷責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)缺陷的索賠方式都應(yīng)有明確的約定。比如,依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》,工程質(zhì)量保修金一般為合同價(jià)款的5%左右,如果合同超出這個(gè)范圍的,承包企業(yè)經(jīng)營成本就會(huì)加大,應(yīng)屬過高。

2.8 不可抗力與保險(xiǎn)約定審查

不可抗力發(fā)生具有偶然性,但是萬一發(fā)生就可能造成重大損失,因此,該條款的審查一定不能忽視,首先要明確鐵路工程合同中關(guān)于不可抗力的定義,不可抗力中是否包含工程中可能遇到的重大風(fēng)險(xiǎn)因素。然后要明確工程保險(xiǎn)費(fèi)的投保主體,是建設(shè)單位辦理保險(xiǎn)還是施工單位辦理保險(xiǎn)；最后還要明確保險(xiǎn)費(fèi)用支付來源,是從風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)中支付還是從基本預(yù)備費(fèi)中支付,這個(gè)必須在合同審查時(shí)一定要注意。

2.9 違約責(zé)任約定審查

違約責(zé)任的約定,是合同非常重要的組成部分,應(yīng)盡可能詳細(xì)地約定具體內(nèi)容。實(shí)踐中很多合同就違約責(zé)任只有“按法律規(guī)定”,這種做法實(shí)不可取。違約責(zé)任應(yīng)盡可能界定清晰,每一項(xiàng)違約都有量化指標(biāo)。違約責(zé)任既包括建設(shè)單位責(zé)任,也包括施工單位責(zé)任,明確并細(xì)化違約責(zé)任內(nèi)容都與日后的工期索賠及費(fèi)用索賠均具有很重要的作用。比如北京鐵路某工程,由于春運(yùn)、奧運(yùn)等影響了工期,在界定責(zé)任方面,由于合同約定比較粗,施工單位吃了啞巴虧,不但沒有延長工期,還為趕工付出了代價(jià),這都是在合同審查時(shí)對(duì)違約條款沒有細(xì)化的結(jié)果。

還有一些建設(shè)單位在違約條款中顯失公平,比如某鐵路工程合同約定:每延期一天,承擔(dān)合同價(jià)款3%的違約責(zé)任,延誤工期超過10天,建設(shè)單位有權(quán)解除合同,施工單位承擔(dān)合同價(jià)款20%的違約責(zé)任。像這種嚴(yán)重顯失公平的條款在合同審查時(shí)就應(yīng)高度重視。

3結(jié)語

目前,鐵路市場的放開,中建、中水、中交、中鐵各施工企業(yè)全面進(jìn)軍鐵路市場,鐵路建設(shè)單位也在逐步規(guī)范合同管理,而作為進(jìn)軍鐵路市場的各施工單位也應(yīng)調(diào)整思路,加強(qiáng)合同管理,做好并加強(qiáng)合同前審查、合同中動(dòng)態(tài)管理以及合同后評(píng)估。作為每一個(gè)施工單位的經(jīng)營者更要加強(qiáng)合同評(píng)審,做到想在前面,不留遺憾。要做到未雨綢繆就必須加強(qiáng)合同專用條款的研究,范本尚未約定具體的,一定要通過補(bǔ)充協(xié)議條款進(jìn)行細(xì)化,對(duì)合同條款中部分內(nèi)容約定不明確,或者有遺漏,或者有新增內(nèi)容,根據(jù)工程實(shí)際情況進(jìn)行的補(bǔ)充與修正。

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