海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)競爭力;指標體系;TOPSIS法;對策建議

一、產(chǎn)業(yè)競爭力研究基礎

（一）產(chǎn)業(yè)競爭力的內涵

產(chǎn)業(yè)競爭力，指某國或某一地區(qū)的某個特定產(chǎn)業(yè)相對于他國或地區(qū)同一產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)效率、滿足市場需求、持續(xù)獲利等方面所體現(xiàn)的競爭能力。產(chǎn)業(yè)競爭力的實質是比較的內容和比較的范圍。產(chǎn)業(yè)競爭力比較內容指的是產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，而產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢最終體現(xiàn)于產(chǎn)品、企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的市場實現(xiàn)能力。產(chǎn)業(yè)競爭力比較范圍指的是國家或地區(qū)，是一個區(qū)域的概念。因此，產(chǎn)業(yè)競爭力分析應突出產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)轉移、區(qū)位優(yōu)勢等影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的各種因素。

（二）產(chǎn)業(yè)競爭力研究的理論基礎

產(chǎn)業(yè)競爭力的理論基礎主要是比較優(yōu)勢原理和競爭優(yōu)勢原理。比較優(yōu)勢強調同一國家不同產(chǎn)業(yè)間的比較關系，而競爭優(yōu)勢強調不同國家同一產(chǎn)業(yè)間的比較關系。具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)往往易于形成較強的國際競爭優(yōu)勢;比較優(yōu)勢要通過競爭優(yōu)勢才能體現(xiàn)。因此，產(chǎn)業(yè)競爭力的基礎性決定因素是比較優(yōu)勢，而直接作用因素是競爭優(yōu)勢。

1. 鉆石理論

根據(jù)波特的“鉆石模型”，產(chǎn)業(yè)競爭力由生產(chǎn)要素、需要條件、相關和支持性產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略、結構和同業(yè)競爭、機遇、政府六個要素共同決定。其中前四項是關鍵要素，后兩項是輔助要素，它們之間彼此互動（如圖1）。

（2）產(chǎn)業(yè)競爭力評價指標

產(chǎn)業(yè)國際競爭力的評價指標分為顯示性指標和分析性指標兩類。

2. 顯示性指標，用以說明國際競爭力的結果，主要包括市場占有率和利潤率兩個指標。顯示性指標可用數(shù)學公式進行計算，方法包括四種：一是“貿易專業(yè)化系數(shù)”（TSC）;二是“出口績效相對系數(shù)”;三是“固定市場份額模型”指標（CMS）;四是“顯示性比較優(yōu)指標”（RCA）。

3. 分析性指標，用以解釋具有國際競爭力的原因，反映的是競爭力已經(jīng)得到顯示的解釋變量或未實現(xiàn)的競爭潛力，可分為直接原因指標和間接原因指標。其中，直接原因指標又可分成三大類：第一類是與生產(chǎn)率有關的各項指標，如勞動生產(chǎn)率、成本、價格、企業(yè)規(guī)模等;第二類是與市場營銷有關的各項指標，如品牌商標、廣告費用、分銷渠道等;第三類是與企業(yè)的組織管理有關的各項指標、如售后服務網(wǎng)點和全球質量保證體系等。間接原因指標主要是指波特的“國家競爭優(yōu)勢四要素”模型。

二、廣州市海洋產(chǎn)業(yè)競爭力研究分析

（一）海洋產(chǎn)業(yè)競爭力指標體系建立

結合廣州市海洋發(fā)展情況，利用海洋資源、環(huán)境和人口為約束條件，選擇四個量化海洋經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)評價的基準指標：產(chǎn)業(yè)結構基準、市場競爭基準、效率基準、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)基準。

1. 產(chǎn)業(yè)結構基準

衡量產(chǎn)業(yè)結構基準選取的是經(jīng)濟彈性系數(shù)和產(chǎn)業(yè)集聚水平，經(jīng)濟彈性系數(shù)可以反映出產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和萎縮過程;產(chǎn)業(yè)集聚水映的是產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的集中程度。

（1）經(jīng)濟彈性系數(shù)

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟彈性系是指產(chǎn)業(yè)的相對變化量與國民經(jīng)濟的相對變化量之比，其計算公式為：

其中：η為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟彈性系數(shù)，θi，t為i在t年的產(chǎn)值∑θ，為所有產(chǎn)業(yè)在t年的產(chǎn)值。

（2）產(chǎn)業(yè)集聚水平

hi=（xj/x）2，（j=1，2，3，4，...，n）

其中：xj表示j行業(yè)i的經(jīng)濟活動水平，x為全國范圍內該行業(yè)的經(jīng)濟活動水平

2. 市場競爭力基準

市場競爭力基準通常采用產(chǎn)業(yè)相對規(guī)模和產(chǎn)業(yè)環(huán)比增長速度來衡量，產(chǎn)業(yè)相對規(guī)模說明了目前產(chǎn)業(yè)的增長實力，產(chǎn)業(yè)增長速度則能說明產(chǎn)業(yè)的成長性。

產(chǎn)業(yè)相對規(guī)模m=Δy/y，其中：Δy表示該產(chǎn)業(yè)的增加值

產(chǎn)業(yè)增長速度v=yt/yt-1，其中：yt表示報告期產(chǎn)業(yè)增加值，yt-1為上一期產(chǎn)業(yè)的增加值

3. 效率基準

效率基準可以由勞動生產(chǎn)率、就業(yè)彈性來表示，勞動生產(chǎn)率反映產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的效率，就業(yè)彈性系數(shù)反映該產(chǎn)業(yè)對于整個經(jīng)濟系統(tǒng)的就業(yè)的拉動。

勞動生產(chǎn)率e=xi/li，其中：xi和li分別為i產(chǎn)業(yè)的增加值和就業(yè)人數(shù)

就業(yè)彈性系數(shù)d=r/g，其中：r和g分別為廣州市就業(yè)人數(shù)增長率和海洋生產(chǎn)總值

4. 產(chǎn)業(yè)關聯(lián)基準

對產(chǎn)業(yè)關聯(lián)基準的測度，選取產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟帶動率和產(chǎn)業(yè)貢獻度。都能反映出海洋各產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟的拉動與貢獻作用。關于海洋產(chǎn)業(yè)間的關聯(lián)系數(shù)，采用了灰色關聯(lián)模型測度。

產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟帶動率V=C*R，其中：C是產(chǎn)業(yè)貢獻率，R為國內生產(chǎn)總值增長率。

產(chǎn)業(yè)貢獻度C=M.D，其中：M表示廣州市海洋生產(chǎn)總值增量，D表示廣州市國民生產(chǎn)總值增量。

（二）廣州市海洋產(chǎn)業(yè)指標測算及結果分析

1. 廣州市海洋產(chǎn)業(yè)指標測算

在指標測算中，主要使用2010～2013年廣州市主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值、各主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、就業(yè)人數(shù)。根據(jù)上述指標計算公式分別對廣州市2011、2012年的四個基準進行測算，然后分別對2012年的廣州市主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和這2年的發(fā)展變動情況進行分析，測算結果（如表1）：

2. 結果分析

（1）產(chǎn)業(yè)結構基準

從經(jīng)濟彈性系數(shù)上看，2012年廣州市的海洋漁業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋工程建筑業(yè)和濱海旅游業(yè)的經(jīng)濟彈性均大于1，說明這些海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于增長階段，增長速度高于廣州市海洋經(jīng)濟總量的增長速度;從變動趨勢上看，海洋漁業(yè)、海洋化工業(yè)和海洋船舶業(yè)處于增長狀態(tài)，海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋工程建筑業(yè)和濱海旅游業(yè)處于穩(wěn)定階段，而海洋交通運輸業(yè)處于負增長狀態(tài)。

廣州市海洋產(chǎn)業(yè)集聚水平相對于全國來說，海洋化工業(yè)為低寡占型產(chǎn)業(yè)，其他均為競爭型產(chǎn)業(yè)。從發(fā)展趨勢看，海洋漁業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)呈聚集趨勢，海洋生物醫(yī)藥業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋船舶工業(yè)和海洋交通運輸業(yè)呈分散趨勢，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展狀態(tài)。

（2）市場競爭力基準

廣州市海洋漁業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋船舶業(yè)、海洋交通運輸業(yè)相對產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，海洋漁業(yè)、海洋生物醫(yī)藥、海洋建筑工程低于1%;從發(fā)展趨勢上看海洋生物醫(yī)藥業(yè)呈上升趨勢，其余業(yè)均成下降趨勢。

從產(chǎn)業(yè)增長速度上看，海洋生物醫(yī)藥業(yè)增速比較大，海洋工程建筑業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)增長比較平穩(wěn)，海洋漁業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋船舶業(yè)增長速度有所下降。

（3）效率基準

從勞動生產(chǎn)率看，海洋化工業(yè)、海洋船舶業(yè)有所下降，這可能與宏觀經(jīng)濟政策有關，其余產(chǎn)業(yè)均呈上升趨勢，正是科技創(chuàng)新在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用體現(xiàn)。

從就業(yè)彈性系數(shù)上看，海洋工程建筑業(yè)、濱海旅游業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)較大，說明這些產(chǎn)業(yè)對勞動吸納的能力比較強，其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)比較低;從發(fā)展趨勢上看濱海旅游業(yè)有所增長，其余產(chǎn)業(yè)均呈下降趨勢，主要有兩方面原因，一是這些產(chǎn)業(yè)是資金、技術密集型產(chǎn)業(yè)，而是海洋科技創(chuàng)新成果應用于海洋各產(chǎn)業(yè)中。

（4）產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度基準

海洋醫(yī)藥生物業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)對廣州市地區(qū)的帶動作用比較大，其他產(chǎn)業(yè)帶動作用較小甚至呈現(xiàn)負帶動;從趨勢上看海洋醫(yī)藥生物業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)呈現(xiàn)增長趨勢，海洋工程建筑業(yè)呈穩(wěn)定狀態(tài)，海洋漁業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋船舶業(yè)呈下降趨勢。

海洋醫(yī)藥生物業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)貢獻度比較大，其他產(chǎn)業(yè)帶動作用較小甚至呈現(xiàn)負帶動;從趨勢上看廣州市海洋產(chǎn)業(yè)的貢獻度逐漸分散化，說明廣州市海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加全面化，逐步走向多元化。

（三）基于TOPSIS的海洋產(chǎn)業(yè)競爭力評價

分別用A、B、C、D表示產(chǎn)業(yè)結構基準、市場競爭力基準、效率基準、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)基準。用A1、A2表示經(jīng)濟彈性系數(shù)和產(chǎn)業(yè)集聚水平;B1、B2表示產(chǎn)業(yè)相對規(guī)模和產(chǎn)業(yè)增長速度;C1、C2代表勞動生產(chǎn)率和就業(yè)彈性系數(shù);D1、D2代表產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟帶動率和產(chǎn)業(yè)貢獻度。采用調查、咨詢專家等指標賦權方法得到如下權重（如表2）：

將數(shù)據(jù)正向化和標準化處理：

其中：xi表示標準化值;Xi表示原始值;Xmax、Xmin分別表示原序列的最大值和最小值。將表1中數(shù)據(jù)標準化處理，然后根據(jù)TOPSIS進行測算，得出主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價得分（如表3、4）：

（四）廣州市各主要海洋產(chǎn)業(yè)競爭力現(xiàn)狀

指標體系測算的結果顯示，2012年廣州市濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)和海洋生物醫(yī)藥業(yè)位居海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展總得分前三位。說明，這些產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)階段已具備一定的發(fā)展基礎，處于快速成長期，對海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和可持續(xù)發(fā)展的具有強大帶動力，符合海洋主導產(chǎn)業(yè)的選擇標準，適合作為海洋經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。

從我國主要海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢看，廣州市主要海洋產(chǎn)業(yè)的得分和排名一直在變化。2011年排名前三的海洋產(chǎn)業(yè)有海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)和濱海旅游業(yè)。濱海旅游業(yè)和海洋交通運輸業(yè)得分差距比較大，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較平穩(wěn)。濱海旅游業(yè)和海洋交通運輸業(yè)發(fā)展質量呈現(xiàn)大幅度的提升、其余產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量正在穩(wěn)步增長。

（五）關于廣州2013年濱海旅游業(yè)和港口運輸業(yè)與計劃單列市的比較

1. 濱海旅游業(yè)

以表5中可以看出，在計劃單列市中國外入境旅游這項中廣州占有很大的優(yōu)勢，在國內旅游人數(shù)這項中廣州與其他計劃單列市并無明顯差距，而在國內外旅游人數(shù)這項中廣州次于大連、青島和寧波。從一定層面上反映出廣州的濱海旅游業(yè)與計劃單列市是旗鼓相當?shù)摹?/p>

2 .港口運輸業(yè)

從表6中可以看出，廣州的港口貨物運輸量僅次與大連，但是與領先于其他計劃單列市優(yōu)勢并不是很明顯，而國際標準集裝箱吞吐量排在深圳和大連之后與青島齊平。從一定的層面上看，廣州的港口運輸業(yè)略占優(yōu)勢，但是優(yōu)勢并不突出。

三、提升廣州市海洋產(chǎn)業(yè)競爭力的路徑選擇與政策建議

（一）加強政府對海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引導

海洋開發(fā)涉及眾多產(chǎn)業(yè)部門，包括港口、水產(chǎn)、運輸、石化及旅游等，各種產(chǎn)業(yè)活動之間有較復雜的利益關系和沖突，因此，要優(yōu)化廣州市海洋產(chǎn)業(yè)結構，需充分考慮海洋開發(fā)活動的特殊性與復雜性等，按照資源優(yōu)化配置原則，做好海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究工作，充分發(fā)揮規(guī)劃在海洋經(jīng)濟發(fā)展中的指引作用，引導海洋產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和布局，推動海洋經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新的跨越。

（二）調整優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結構

大力發(fā)展海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高端臨海產(chǎn)業(yè)。圍繞廣州國家海洋高技術產(chǎn)業(yè)基地試點建設工作，重點發(fā)展海洋高端裝備制造、海洋醫(yī)藥和生物制品、海洋可再生能源等產(chǎn)業(yè)，著力突破一批產(chǎn)業(yè)關鍵技術，形成一批重大海工裝備和產(chǎn)品，壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)規(guī)模。突出發(fā)展涉海服務業(yè)。加快發(fā)展海洋運輸物流業(yè)、海洋旅游業(yè)、涉海金融、海洋科技教育、海洋文化體育和商務服務業(yè)，發(fā)展濱海休閑度假旅游和海上觀光旅游，同時，實現(xiàn)由夏季觀光向四季休閑度假的轉化，進一步提高濱海旅游產(chǎn)品層次，拓展產(chǎn)品內涵，提升海洋第三產(chǎn)業(yè)的引領和服務作用。穩(wěn)定提高海洋第一產(chǎn)業(yè)。樹立品牌漁業(yè)、高效漁業(yè)和生態(tài)漁業(yè)發(fā)展理念，搞好漁業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整。

（三）創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)投融資機制

拓寬海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。擴大海洋產(chǎn)業(yè)直接融資規(guī)模，依托政府財政資金探索建立海洋產(chǎn)業(yè)投資基金，吸收機構和民間資本投入海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵工商資本、外商投資等進入海洋新興產(chǎn)業(yè)，形成多元化的投融資機制，促進涉海企業(yè)與金融機構合作，完善金融支撐體系。創(chuàng)新海洋保險種類與產(chǎn)品，提升海洋產(chǎn)業(yè)保險補償能力。創(chuàng)新信貸產(chǎn)品支持涉海項目建設。積極探索涉海抵押融資方式，推進海域使用權交易平臺建設。對海洋第一產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)給予政策性扶持，加大財政投入和稅費優(yōu)惠措施，完善涉海政策性保險和巨災風險分散機制，完善保險保障功能。

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篇2

Abstract： Through analyzing the institutional supply of Shandong Peninsula Blue Economic Zone， the existing problems of institutions construction have been summarized. By learning from the coastal economic zone strategic planning experience， the paper puts forward several suggestions for the institutional supply of Shandong Peninsula Blue Economic Zone from the perspectives of financial taxation， industry and infrastructure construction， science and technology and talents and related supporting policies.

關鍵詞： 山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)；制度供給；戰(zhàn)略規(guī)劃

Key words： Shandong Peninsula Blue Economic Zone；institutional supply；strategic planning

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）29-0004-03

0 引言

制度供給對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著較強的導向和催化作用，國家和各級政府的戰(zhàn)略規(guī)劃和優(yōu)惠政策的制定是為了滿足區(qū)域發(fā)展的制度需求，使得制度供給和制度需求處于一種均衡狀態(tài)。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)（以下簡稱藍區(qū)）的建立是一種新的發(fā)展模式和發(fā)展理念，代表了政府與時俱進的一種制度供給創(chuàng)新。目前，關于藍區(qū)制度供給方面的相關研究，李增剛和蘭志紅[1]從新制度經(jīng)濟學的角度提出了發(fā)展藍色經(jīng)濟需要制度和技術的雙重創(chuàng)新；孟慶武等[2]從財政金融、科技人才和政策支持等三方面構建了促進藍區(qū)發(fā)展的社會支撐條件；王佃利和梁帥[3]創(chuàng)新性地提出了網(wǎng)絡化治理模式，構建公共部門和私人部門的合作網(wǎng)絡應對藍區(qū)的“跨界”問題，推動區(qū)域一體化發(fā)展；徐加明[4]提出了構建藍區(qū)內部產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的制度保障，助力藍色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；韓立民和于會娟[5]為較好地應對藍色經(jīng)濟中的市場失靈問題，從政策規(guī)劃引導、公共物品供給、發(fā)展軟環(huán)境的營造及關鍵技術研發(fā)等角度總結了政府在藍區(qū)建設中應發(fā)揮的作用。

1 藍區(qū)制度供給歷程及存在的問題

藍區(qū)自建立以來，在各級政府政策層面上提供了多項制度供給，如表1所示。

通過分析藍區(qū)的制度供給歷程（表1）發(fā)現(xiàn)，其制度供給方面尚存在以下問題：

①缺乏合作聯(lián)動機制。因行政區(qū)劃的存在，使得藍區(qū)7市成為幾個分散發(fā)展的海洋經(jīng)濟區(qū)，各地政府各自為政，導致產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象較明顯，重復建設導致了資源的浪費。

②融資制度不完善。由于社會融資力度不夠，風險投資機制不完善，阻礙了民間資本和外資進入海洋經(jīng)濟領域，融資難度較大。

③海洋立法不足，執(zhí)法不力。缺乏綜合性的法律體系和明確的技術標準來解決出現(xiàn)的各種海洋問題，法律可操作性不強；執(zhí)行海洋法的過程中，相關政府部門的分工不夠明確，導致解決某些海洋問題存在管理沖突和管理空白的問題。

④海洋科技創(chuàng)新和激勵制度缺乏。因缺少相關政策激勵，現(xiàn)有的海洋科技成果轉化率和產(chǎn)業(yè)化程度較低；實用技能型人才較少，科研項目與市場脫節(jié)。

⑤缺乏海洋產(chǎn)業(yè)引導政策。目前，海洋產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，尚缺少海洋高端產(chǎn)業(yè)；海洋高新技術產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，需要加強支持和扶持。

2 我國其他沿海經(jīng)濟區(qū)的制度借鑒

近年來，我國沿海各省市海洋經(jīng)濟發(fā)展迅猛，國家和各級政府制定出臺了一系列的制度供給，支持其海洋經(jīng)濟的發(fā)展，如表2所示。

通過分析我國各沿海經(jīng)濟區(qū)的制度供給，發(fā)現(xiàn)它們存在多方面的共性：

①總體規(guī)劃。各經(jīng)濟區(qū)均通過出臺包含經(jīng)濟區(qū)范圍、空間布局、區(qū)域戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展機制等方面的總體規(guī)劃，為其發(fā)展提供依據(jù)。

②財稅、金融和科技政策。國家均給予各經(jīng)濟區(qū)財政扶持、稅收優(yōu)惠或專項補助，并鼓勵金融改革。同時，各地方政府會出臺金融、稅收等相關優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)發(fā)展；并出臺了一系列的科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，鼓勵高新技術企業(yè)發(fā)展。

③土地優(yōu)惠政策。國家要求各經(jīng)濟區(qū)制定土地利用的總體規(guī)劃；并對國家重點支持的產(chǎn)業(yè)和符合國家相關產(chǎn)業(yè)政策的項目，給予土地利用方面的支持和政策傾斜。

④產(chǎn)業(yè)支持政策。國家鼓勵各經(jīng)濟區(qū)大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，構建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系；要求各經(jīng)濟區(qū)注重調整和優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)空間布局，確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)分工；鼓勵各經(jīng)濟區(qū)積極發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，支持海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，建立特色產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3 藍區(qū)發(fā)展制度供給建議

3.1 財政金融和稅收政策支持

①積極爭取政府的財政支持。藍區(qū)作為國家級的發(fā)展規(guī)劃區(qū)，國家應加大財政傾斜力度，積極爭取更多的國家研發(fā)資金投向藍區(qū)；為區(qū)域內符合國家政策的高科技型海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)爭取財政專項補助，大力支持其發(fā)展。在地方政府層面上，設立產(chǎn)業(yè)投資基金，爭取國家的批準，引導資金優(yōu)先支持藍區(qū)基礎設施建設和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在國家允許的范圍內進行金融體制創(chuàng)新，結合地區(qū)具體特點開展金融創(chuàng)新的先試先行，積極引進各類金融機構，發(fā)展新興金融組織，健全海洋金融體系，健全地方金融服務監(jiān)管協(xié)調機制，完善對金融機構的考核激勵體系，加大考核力度。

②實施稅收支持政策。

通過實施優(yōu)惠性稅收政策，推動藍色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚。對發(fā)展鼓勵類產(chǎn)業(yè)的外資企業(yè)和高新技術企業(yè)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對符合國家發(fā)展政策的企業(yè)營業(yè)稅和企業(yè)所得稅給予一定時期的返還或者減半征收的優(yōu)惠；比照東北老工業(yè)基地，對藍區(qū)的內資企業(yè)予以提高計稅工資標準的優(yōu)惠；對企業(yè)固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)給予加速折舊的優(yōu)惠政策；對經(jīng)濟區(qū)內部的金融企業(yè)給予資金補助，對其購置或租用的辦公用地實施補助補貼。

③強化融資體系建設。

完善融資體系，拓寬融資渠道，增加社會融資的力度，逐步形成以政府財政為主、銀行支持、民間資本注入的格局。構建藍區(qū)的融資體系，在吸引銀行等金融機構入駐藍區(qū)的同時鼓勵其增加投資，政府可以為銀行的支持建設類貸款的新增額提供風險補償，降低其運營風險，加大其對藍色建設的信貸支持力度；提倡藍色信貸，即圍繞藍色經(jīng)濟開展專項信貸業(yè)務，設立藍色經(jīng)濟發(fā)展的專項基金。發(fā)揮民間資本和外資的優(yōu)勢，設立小額貸款公司和金融租賃公司，為企業(yè)（尤其是中小型企業(yè)）提供長期資金來源；擴大外商投資的領域和范圍，優(yōu)化投資環(huán)境，給予稅收優(yōu)惠。積極鼓勵發(fā)展?jié)摿^大的中小企業(yè)上市融資，加大政策的引導和扶持的力度，可以對擬上市的企業(yè)實行貼息貸款支持，同時對于為貼息貸款提供擔保的擔保公司給予風險補貼；對于已經(jīng)進入上市輔導期的企業(yè)，給予前期費用資金墊付支持，從而確保其能夠成功上市融資。

3.2 產(chǎn)業(yè)及基礎項目建設支持政策

①實施產(chǎn)業(yè)支持政策。

藍區(qū)建設的重點應突出藍色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設，藍區(qū)的優(yōu)質產(chǎn)業(yè)和項目應優(yōu)先納入省級發(fā)展總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，除提供資金支持外，還要從稅收優(yōu)惠、貸款貼息及土地利用等方面給予傾斜性政策支持；通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)的構建實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)結構的升級。加強對藍區(qū)內部各市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導，各市應利用其資源和技術等比較優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)同構和資源浪費。

②支持區(qū)域內部基礎項目及港口的建設。

完善交通設施，打破地域限制和行政壁壘，為區(qū)域內部資源和要素的流動及配置提供良好的硬件條件；對于重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及市政、水利等基礎建設項目，可列入省市重點項目計劃，爭取國家立項項目支持，給予專項資金和政策支持。港口是連接腹地與海洋、實現(xiàn)海陸一體化的門戶，因此港口建設作為藍區(qū)建設的重要方面，必須加強規(guī)劃引導。推進青島港依托保稅港區(qū)建設自由貿易港，努力發(fā)展成為北方的航運中心；日照港作為藍區(qū)的另一大港，在完善基礎設施的基礎上實現(xiàn)“區(qū)港合一”；加快其他港口建設，提高港口吞吐能力，構建具有競爭力的港口群。完善集裝箱的物流網(wǎng)絡和現(xiàn)代物流業(yè)的基礎設施，建設物流信息平臺，加強區(qū)域內部物流的分工與合作，大力推廣生態(tài)航運。

3.3 科技與人才的政策支持

①加強海洋高科技人才的培養(yǎng)和引進。

大力發(fā)展海洋高等教育和職業(yè)教育，加快高端專業(yè)人才和技能型人才的培養(yǎng)；可通過解決其戶口或者提供居住證、獎勵個人所繳納的工薪收入所得稅地方分享部分來支付其在藍區(qū)購買商品房、汽車或參加專業(yè)培訓費等具體的優(yōu)惠措施來吸引國內外人才的流入，構建人才本土化與外來相結合的機制。

②構建政產(chǎn)學研聯(lián)盟，加強藍色科技研發(fā)及成果轉化。

政產(chǎn)學研聯(lián)盟的建設將政府、企業(yè)、高校及科研機構等經(jīng)濟主體聯(lián)合起來，借助高校及科研機構的科研能力推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科學技術的創(chuàng)新，為企業(yè)發(fā)展提供動力，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，政府為各參與方提供政策支持，引導各主體之間的合作，推動聯(lián)盟的正常運作。

③加大對于科技創(chuàng)新的獎勵力度。

設立專項科研獎勵經(jīng)費，鼓勵科學及技術的發(fā)明創(chuàng)新。對于國家認定的高新技術企業(yè)及擁有自主知識產(chǎn)權的企業(yè)給予獎勵，提高科研機構及企業(yè)的創(chuàng)新積極性。

3.4 相關配套政策支持

①完善地方政府的協(xié)作機制，實行網(wǎng)絡化治理。

建立地方政府協(xié)作機制，淡化行政邊界，加強地方政府協(xié)同管理，制定統(tǒng)一的制度框架及利益協(xié)調機制，協(xié)調分配各地區(qū)的利益；營造良好的發(fā)展軟環(huán)境，降低區(qū)域間的交易成本，加快各區(qū)域間要素的流動和配置，推動區(qū)域內部合作交流。為了更好地應對“跨界”問題，建立專門的海洋經(jīng)濟管理機構實行網(wǎng)絡化治理。

②實施環(huán)境保護約束機制。

通過構建海洋生態(tài)保護機制達到生態(tài)保護和生態(tài)恢復的目的；構建海洋環(huán)境保護聯(lián)動機制，政府牽頭、多渠道、多方面地籌集環(huán)保資金；制定相關的政策來鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、限制高污染產(chǎn)業(yè)的入駐；實行環(huán)保責任制，通過法律、輿論及各方面的監(jiān)督，共同維持良好的海洋生態(tài)環(huán)境。

③完善法律體系。

法律是發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設藍區(qū)的重要保障，將與藍色經(jīng)濟相關的產(chǎn)業(yè)政策上升為法律，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的法制化；強化海洋環(huán)境保護，加大對海洋污染的處罰力度；制定細致完善的法律，界定海洋資源公共物品的屬性，明確相關的技術標準，提高海洋法律的可操作性，為藍區(qū)的管理及資源開發(fā)提供法律依據(jù)。

參考文獻：

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篇3

關鍵詞：山東；藍色經(jīng)濟；發(fā)展

藍色經(jīng)濟，指直接開發(fā)利用海洋資源或與海洋具有較高關聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)及相關經(jīng)濟活動的總和。藍色經(jīng)濟區(qū)是以海陸統(tǒng)籌為基礎，以海洋生態(tài)文明建設為前提，以可持續(xù)發(fā)展為理念，以先進科技為支撐，藍色經(jīng)濟和環(huán)境生態(tài)、社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展的新型經(jīng)濟區(qū)。

隨著人類社會人口、資源、環(huán)境問題的日益尖銳，沿海國家紛紛把開發(fā)利用海洋資源提升到發(fā)展戰(zhàn)略的高度，藍色經(jīng)濟正逐步成為推動世界經(jīng)濟發(fā)展的新生力量。2009年4月，總書記在山東省視察工作時指出“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，科學開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)”。以此為契機，山東省依靠自身得天獨厚的自然及人文環(huán)境，加快了藍色經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃和建設步伐，爭取早日建成以海洋經(jīng)濟為特色、以海陸統(tǒng)籌為基礎、以海洋生態(tài)文明建設為前提、以海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導、相關產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的新型臨海經(jīng)濟區(qū)。

1 戰(zhàn)略和功能定位

山東半島作為藍色經(jīng)濟區(qū)，其戰(zhàn)略定位是東北亞環(huán)境優(yōu)美、最適合人居、工作、生活的地方。其功能定位則是以青島為龍頭城市，立足山東半島沿海城市，連接東北老工業(yè)基地與長三角經(jīng)濟區(qū)，溝通中日韓，與遼寧沿海經(jīng)濟帶和天津濱海新區(qū)形成優(yōu)勢互補、良性互動和聯(lián)動共贏的環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展新格局，成為在我國具有示范帶動作用的生態(tài)文明、環(huán)境友好、科技先行、人民生活富裕的沿海示范區(qū)，成為東北亞開放度高、高生產(chǎn)力、輻射力強、區(qū)域綜合競爭力強的核心經(jīng)濟增長極。

2 青島作為龍頭城市的發(fā)展基礎

在中央、省委、市委從全局和戰(zhàn)略高度部署下，青島市發(fā)展和改革委員會組織編制了《青島市藍色經(jīng)濟區(qū)建設發(fā)展總體規(guī)劃框架（2009-2015）》，總結了青島市藍色經(jīng)濟建設的現(xiàn)有成果，可將其視為進一步發(fā)展的堅實基礎。

一、藍色經(jīng)濟發(fā)展初具規(guī)模。近年來海洋經(jīng)濟發(fā)展速度較快、海洋產(chǎn)業(yè)體系較為完善，臨港工業(yè)區(qū)建設也初具規(guī)模。

二、自然資源和區(qū)位條件優(yōu)越。青島擁有優(yōu)良天然港灣，生物資源及濱海旅游資源豐富，具有良好的生態(tài)環(huán)境，區(qū)位條件優(yōu)越。

三、基礎設施日趨完善。青島港口設施發(fā)達、集疏運體系完善、水資源供需基本平衡，電力保障能力也進一步提高，海洋信息化平臺建設已取得明顯成效。

四、海洋科技優(yōu)勢明顯。市內擁有強大的科技人才隊伍、海洋科研條件實力雄厚、海洋科技成果顯著。

五、海洋管理初步規(guī)范化。青島市就海洋漁業(yè)及膠州灣的環(huán)境保護等方面，制定并出臺相關的法規(guī)和條例，海洋綜合管理工作進一步加強。

作為半島藍色經(jīng)濟區(qū)龍頭城市的同時，青島也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)：從國際看，藍色經(jīng)濟已成為國際競爭的主要領域，海洋資源、市場、技術、人才的競爭將更加激烈；從國內看，沿海省市都在大力發(fā)展藍色經(jīng)濟，青島市藍色經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢正在逐步減弱；從自身看，青島市藍色經(jīng)濟結構層次不高、發(fā)展要素缺乏有效的配置、海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化水平較低、海洋開發(fā)與保護的矛盾日漸突出。所以有必要將青島建成全國藍色經(jīng)濟科學發(fā)展先行區(qū)。

3 建設全國藍色經(jīng)濟科學發(fā)展先行區(qū)

首先，體制改革先行。爭取國家在青島市開展科技管理體制、統(tǒng)籌海陸發(fā)展體制機制改革試點。為其他地區(qū)整合利用科技資源、提高科技成果轉化率、實現(xiàn)科學集約用海、解決海洋開發(fā)和保護矛盾提供經(jīng)驗和服務。

其次，科技創(chuàng)新先行。（1）選擇突破一批海洋核心共性關鍵技術，占領科技研發(fā)制高點。（2）爭取國家在青島開展海洋新能源技術創(chuàng)新試點。為我國推進海洋新能源產(chǎn)業(yè)化提供技術和裝備服務。（3）爭取國家在青設立全國海洋科研成果交易中心。為我國促進海洋科研成果轉讓、提高科技成果產(chǎn)業(yè)化水平提供平臺。

再次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行。要爭取成為全國海洋高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，引領我國海洋高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展新潮流；也要成為國家海洋產(chǎn)業(yè)標準化建設先行區(qū)，可在海水良種培育、海洋藥物、海洋生物化工、帆船游艇制造、港口建設等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，制定或參與制定標準，為我國相關企業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)標準化和規(guī)范化提供生產(chǎn)標準服務；同時，還要爭取國家藍色經(jīng)濟發(fā)展重大項目布局青島，對半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設形成強大支撐。

最后，對外開放先行。一方面要建設國際海洋科技合作交流平臺，為我國引進和利用國外海洋智力資源、吸收和借鑒國外先進科技成果、在重點科技領域和關鍵技術攻關方面開展國際科技合作與交流提供服務，另一方面也要增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢，實施“對歐美全面對接，對日韓提升水平，對港臺拓展深化”的引資新戰(zhàn)略。

4 具體實施方案

4.1 突出綠色、藍色理念，做好半島藍色經(jīng)濟區(qū)的科學規(guī)劃

借鑒國內外尤其是海洋發(fā)達國家的臨海經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟的做法和成功經(jīng)驗，對半島藍色經(jīng)濟區(qū)要做到高起點規(guī)劃，高標準建設，高效能管理，將山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)打造成為國際一流水準的，在全國具有良好示范帶動作用的現(xiàn)代化特色經(jīng)濟區(qū)（代合治和陳秀潔，2003）。另外，科學規(guī)劃還要突出綠色、藍色理念，要把環(huán)境保護放在首位，科學論證，扎實推進，杜絕高耗能、高污染、高排放項目落地。要積極探索發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟的新路子，建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型經(jīng)濟區(qū)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。海洋主體功能區(qū)規(guī)劃把海洋分為優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)四個部分。海洋開發(fā)遵循“由近及遠、由淺入深、先易后難”的基本原則，大體按海岸帶、近海、海島及專屬經(jīng)濟區(qū)的次序，形成四大海洋經(jīng)濟開發(fā)體系。海洋主體功能區(qū)規(guī)劃要與國土主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)規(guī)劃作好銜接（劉洪濱，2000）。

4.2 緊跟國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展海洋高科技產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)

半島藍色經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要遵循國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策，走新型工業(yè)化道路，依托臨海經(jīng)濟區(qū)的技術、資金、產(chǎn)業(yè)基礎和社會經(jīng)濟資源優(yōu)勢，大力提高工業(yè)行業(yè)的技術水平、結構層次和整體素質，大幅度提高高新技術產(chǎn)業(yè)所占的比重。由于海洋經(jīng)濟的重大推動作用，要特別強化相關政策，支持發(fā)展海洋高科技產(chǎn)業(yè)與服務業(yè)的發(fā)展，尤其是青島，海洋科技是最重要的城市資源，努力打造海洋科技產(chǎn)業(yè)城，經(jīng)營好這一戰(zhàn)略資源是增強城市競爭力的需要（孫云潭，2001）。山東省設立的科技興海專項是一個創(chuàng)舉，為推動海洋科技成果產(chǎn)業(yè)做出了很大的貢獻。應在此基礎上，繼續(xù)推動半島藍色經(jīng)濟區(qū)的海洋高科技產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展（韓立民，2004）。

4.3實施項目帶動戰(zhàn)略，全方位走新型工業(yè)化道路

海洋經(jīng)濟區(qū)和臨海經(jīng)濟的快速發(fā)展需要實施一批重大的項目來支撐和牽動。韓國西海岸的成功開發(fā)取決與良好的項目帶動。要學習“韓國西海岸開發(fā)計劃”的經(jīng)驗教訓，篩選儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有利于結構調整優(yōu)化的好項目。對事關海洋生態(tài)與環(huán)保的重大項目，要認真進行項目論證和可行性研究，確保項目建設符合節(jié)能環(huán)保要求（王詩成，2000）。

4.4 調整海洋教育體系，培養(yǎng)綜合型海洋人才

調整海洋教育內部層次結構，順應海洋經(jīng)濟的發(fā)展需求，合理分布海洋院校和設置海洋專業(yè)。培養(yǎng)的海洋人才要向海洋科學型+海洋工程技術型+海洋管理型轉變。另外，也要加強海洋宣傳教育，提高公眾的海洋認識，塑造國民的海洋意識，并提供終生化的海洋教育以培養(yǎng)具有強烈海洋管理理念的公民（孫洪和李永祺，2003）。

4.5 完善基礎設施建設

打通山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)內外通達的交通干線。搞好鐵路大通道建設，以擴大路網(wǎng)規(guī)模，完善路網(wǎng)結構為重點，加快干線鐵路和港口支線、專用鐵路建設，加快形成縱貫南北、橫貫東西的鐵路網(wǎng)。搞好廣域航空通道建設，重點抓好濟南、青島、煙臺機場建設，提高沿海地區(qū)航空運輸能力。加快高等級公路網(wǎng)建設，實現(xiàn)高等級公路與沿海港口和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)直接連接。謀劃建設渤海海峽海底隧道工程，從長遠考慮，探討建設中韓海底隧道。加強通訊、電力、水利等基礎設施建設，增強對山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的支撐能力。完善沿海防潮工程和海上應急救助體系，增強防災減災、應對突發(fā)性海難和重大海洋污染事件的能力。加快“數(shù)字海洋”建設，完善海洋信息服務體系（山東省海洋與漁業(yè)廳，2008）。

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篇4

［關鍵詞］戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；科技創(chuàng)新；新能源

［中圖分類號］F49 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）28-0086-02

1 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際經(jīng)驗

11 政府高度重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資具有風險性,產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨各種各樣的不確定性,各國政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了主導作用。金融危機之后,美國將發(fā)展重點轉移到實體經(jīng)濟上,希望通過新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略,帶動下一輪經(jīng)濟增長。美國政府確定航天、海洋與大氣、信息產(chǎn)業(yè)、生物及納米技術等產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點,在所有的新興產(chǎn)業(yè)中,新能源產(chǎn)業(yè)成為重中之重,以便為長期的經(jīng)濟增長和繁榮打下堅實基礎。日本政府則把信息通信、節(jié)能和新能源開發(fā)、環(huán)保、生物工程、宇宙航空及海洋產(chǎn)業(yè)作為重點領域進行扶持,并在新能源產(chǎn)業(yè)領域,制定了《能源合理利用法》、《石油替代能源促進法》等促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律。英國政府啟動了一項批量生產(chǎn)電動車、混合燃料車的“綠色振興計劃”。韓國制定《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》,將綠色技術、尖端產(chǎn)業(yè)融合、高附加值服務等三大領域共17項新興產(chǎn)業(yè)確定為新增長動力。可見,政府是推動新興產(chǎn)業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展的關鍵。

12 制定綜合的政策體系支持發(fā)展

各國都綜合運用立法、財政、金融及產(chǎn)業(yè)政策對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予強有力的發(fā)展引導,營造有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的初期,多為缺少競爭優(yōu)勢的弱勢產(chǎn)業(yè),對這些產(chǎn)業(yè)進行必要的培育和扶持,是促使它們快速發(fā)展的重要條件。為促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,日本政府采取一系列財稅政策和監(jiān)管政策及形式多樣的補貼,包括對研發(fā)的補貼、對家庭購置新能源設備的補貼及對新能源投資項目的補貼,對開發(fā)新能源的行業(yè)實行一定程度的稅收優(yōu)惠。巴西政府把生物能源開發(fā)確定為國家發(fā)展戰(zhàn)略,綜合運用金融、法律、經(jīng)濟、科技等多種手段,在每個環(huán)節(jié)上扎實推進,形成了國家發(fā)展戰(zhàn)略——科技研發(fā)——市場應用的完整鏈條,促進本國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2009 年,美國先后通過了《復興與再投資法》、《美國電力法案》和《美國清潔能源法案》,通過法律法規(guī)明確減排目標、保障能源的獨立和安全、確立產(chǎn)業(yè)和技術標準,在研發(fā)、基建和新興產(chǎn)業(yè)項目上投入大量資金,全方位支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

13 加大科研投入,以科技引領新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

很多國家都把支持科技創(chuàng)新作為應對危機的核心內容,重視掌握關鍵核心技術,以科技引領新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加大基礎研究和科技創(chuàng)新研究投入。美國奧巴馬政府執(zhí)政后,宣布將科學技術領域的投入提高到GDP的3%這一歷史最高值,并計劃投入1200億美元支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時,還提出要對研發(fā)稅收抵免永久化立法,對新能源汽車研發(fā)等采取稅收激勵政策,大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新。俄羅斯政府則在2009年6月宣布將投資2000億盧布發(fā)展納米技術,使其成為國家“科技戰(zhàn)略的火車頭”。日本政府制訂了指導本國長期發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策指南的“技術創(chuàng)新25條”并加以實施。歐盟的目標是把綠色技術和其他高技術提升至全球領先水平,并決定在2013年之前投資1050億歐元用于“綠色經(jīng)濟”的發(fā)展,提出實施“綠色汽車伙伴行動”、“能效建筑伙伴行動”和“未來工廠伙伴行動”,強調“綠化”的創(chuàng)新和投資,加速向低碳經(jīng)濟轉型。

14 發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)成為國際共識

金融危機后,世界各國都在努力尋找經(jīng)濟復蘇以后的新經(jīng)濟增長點,在這個過程中,各國政府都對新能源產(chǎn)業(yè)給予高度關注和肯定,并將新能源利用和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入國家戰(zhàn)略。美國將發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)作為擺脫金融危機的重要戰(zhàn)略手段,不惜投入1500億美元發(fā)展新能源,計劃用3年時間使美國新能源產(chǎn)量增加1倍,到2012年將新能源發(fā)電占總能源發(fā)電的比例提高到10%,2025年這一比例將增至25%。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省制訂最新計劃,到2030年,風力、太陽能、水力、生物質能和地熱等的發(fā)電量將占日本總用電量的20%。德國政府利用調整產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略之機,將可再生能源及其相關的環(huán)保技術確定為未來經(jīng)濟增長最為重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。通過實施《可再生能源法》,進一步擴大再生能源項目的開展。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前已有50多個國家和地區(qū)制定了激勵可再生能源發(fā)展的政策。澳大利亞公布的新能源立法草案顯示,到2020年該國新能源占總能源的比例將升至20%。韓國將在2030年之前投資1030億美元用于開發(fā)新能源,將可再生能源的比例從目前的24%提高到11%。印度政府也通過了新的能源安全政策,其中之一就是倡導使用清潔、可再生能源。可見,新能源產(chǎn)業(yè)已成為世界各國培育新的經(jīng)濟增長點和建設資源節(jié)約型社會的重大戰(zhàn)略選擇。

2 發(fā)展我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建議

篇5

[關鍵詞] “日本模式”欽州產(chǎn)業(yè)結構調整借鑒

一、 欽州產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)結構低度化

產(chǎn)業(yè)結構低度化主要指產(chǎn)業(yè)結構從低水平狀態(tài)向高水平狀態(tài)升級轉化的動態(tài)過程處于較低狀態(tài)。地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的低度化可以從四個層次理解:第一層次是指三次產(chǎn)業(yè)比例構成與其他地區(qū)相比處于較低水平,即第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重大,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重小；第二層次是指三次產(chǎn)業(yè)內部各產(chǎn)業(yè)的比例與其他地區(qū)相比處于較低水平，產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新能力與國際競爭力較低，如第一產(chǎn)業(yè)內部高效農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比比例較低，第二產(chǎn)業(yè)內部技術密集型加工工業(yè)比重小，一般加工工業(yè)比重大，第三產(chǎn)業(yè)內部金融、保險、通訊等現(xiàn)代服務比重小，傳統(tǒng)的商業(yè)、飲食服務也比重大；第三層次是指從“產(chǎn)業(yè)鏈”來看，處于“產(chǎn)業(yè)鏈”末端高度加工產(chǎn)業(yè)比重小，處于“產(chǎn)業(yè)鏈”始端的產(chǎn)業(yè)所占的比重較大，如農(nóng)業(yè)結構中深度加工比重小，種植業(yè)比重較大，工業(yè)結構中原材料及初加工產(chǎn)業(yè)比重較大；第四層次是指產(chǎn)品層次，高端產(chǎn)品比重小，低端產(chǎn)品比重大。

2.欽州產(chǎn)業(yè)結構低度化的現(xiàn)狀

欽州市產(chǎn)業(yè)結構低度化的現(xiàn)狀表現(xiàn)在以下方面。

(1)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中比重大,工業(yè)與服務業(yè)比重小

表1 （第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比例）

表2（第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比例）

表3（第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例）

廣西年鑒、中國統(tǒng)計年鑒

從表1、2、3看出，中國、廣西區(qū)、欽州市的產(chǎn)業(yè)結構變化特征：農(nóng)業(yè)比重降低，工業(yè)與服務業(yè)比重上升。但從三次產(chǎn)業(yè)的結構看，我國產(chǎn)業(yè)結構模式是“二、三、一”，其中第二產(chǎn)業(yè)占50%左右，第三產(chǎn)業(yè)占34%左右，農(nóng)業(yè)占16%，處于工業(yè)化的中級階段，廣西區(qū)是“三、二、一”結構，其中第二產(chǎn)業(yè)占38%左右，第三產(chǎn)業(yè)占40%左右（廣西是旅游大省），第一產(chǎn)業(yè)占22%左右，處于工業(yè)化的初級向中級過渡階段，欽州是“一、三、二”結構，其中第二產(chǎn)業(yè)占26%左右，第三產(chǎn)業(yè)占32%左右，第一產(chǎn)業(yè)占42%左右，工業(yè)十分落后。

(2)三次產(chǎn)業(yè)內部比例水平低

農(nóng)業(yè)以種植業(yè)和海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為主，農(nóng)業(yè)科技含量低，椐廣西年鑒2005年資料，2004年欽州市農(nóng)業(yè)機械總動力居廣西各市的10位，倒數(shù)第四位。農(nóng)業(yè)抵御市場風險能力過低，“谷賤傷農(nóng)”（在豐收的年份，農(nóng)民收入反而減少）的現(xiàn)象時有發(fā)生。

第二產(chǎn)業(yè)主要行業(yè)有：制糖、制藥、水泥、造紙等，以高消耗、高污染的勞動密集型工業(yè)為主，鋼鐵、汽車、石化等知識密集型與高新技術工業(yè)基本處于零的狀態(tài)。

第三產(chǎn)業(yè)以商業(yè)、餐飲業(yè)為主，金融、保險、通訊、旅游所占比重低。據(jù)欽州2004年年鑒，2003年全市全社會消費品零售總額為68.3369億元，餐飲業(yè)占6.3703億元，而金融、保險等行業(yè)由于總額小沒有單獨統(tǒng)計。

(3)“產(chǎn)業(yè)鏈”始端產(chǎn)業(yè)所占比重大,末端產(chǎn)業(yè)比重小

欽州素有“水果之鄉(xiāng)”的美譽，欽州灣海水幾乎無污染，盛產(chǎn)魚貝500多種，其中青蟹、大耗、對蝦、石斑魚被譽為 “四大名產(chǎn)”，所產(chǎn)珍珠亦稱南珠，在國內外享有盛譽。欽州農(nóng)產(chǎn)品深加工有眾多的品牌資源，但因為工業(yè)落后，使農(nóng)業(yè)處于低端的生產(chǎn)狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品缺乏深度加工，既不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也不利于農(nóng)民收入水平的提高。工業(yè)基礎就更加薄弱，目前在欽州港工業(yè)園落戶的企業(yè)，以生產(chǎn)瀝青、木薯加工、選礦等勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主。欽州產(chǎn)業(yè)處于“產(chǎn)業(yè)鏈”始端。

大量的研究表明，合理的產(chǎn)業(yè)結構能促進經(jīng)濟增長。要實現(xiàn)欽州經(jīng)濟增長，產(chǎn)業(yè)結構要優(yōu)化調整。“他山之石，可以攻玉”，作為后發(fā)展的欽州，可以借鑒其他國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整成功的經(jīng)驗，其中“日本模式”是落后國家（地區(qū)）趕超先進國家（地區(qū)）迅速實現(xiàn)工業(yè)化的一個成功模式。 二戰(zhàn)后至20C90S，日本以追趕歐美為目標，根據(jù)發(fā)展階段準確選擇重點扶持的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，通過制定和實施一系列的產(chǎn)業(yè)政策，推動了一輪又一輪產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，成功地扶持和培育起具有強大國際競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)群，實施 “重點優(yōu)先、傾斜發(fā)展的”政策干預，改變產(chǎn)業(yè)結構選擇和轉換的自發(fā)過程，促進生產(chǎn)力的合理組織，選擇了產(chǎn)業(yè)結構高級化的最短的路徑，促進經(jīng)濟快速發(fā)展，創(chuàng)造了“日本模式”。

二、借鑒“日本模式”，促進產(chǎn)業(yè)結構高度化，實現(xiàn)欽州經(jīng)濟快速增長

1.發(fā)揮政府的主導作用，強化產(chǎn)業(yè)結構的調整

德國經(jīng)濟學家李斯特認為,工業(yè)化起步較晚的國家,有可能經(jīng)過國家產(chǎn)業(yè)政策的保護與培育,發(fā)展起新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。著名區(qū)域經(jīng)濟學家赫希曼也認為,要縮小區(qū)域差距,加快落后地區(qū)發(fā)展,僅僅靠市場機制是行不通的,政府干預必不可少。日本屬于“政府主導型協(xié)調模式”的國家，政府通過制定產(chǎn)業(yè)政策和利用經(jīng)濟計劃來影響市場，政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟發(fā)展目標，選擇一定時期內重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與部門，制定實施的辦法，運用包括財政、金融、行政、計劃和經(jīng)濟立法等在內的各種手段來推行，從1945年～1990年，日本政府在產(chǎn)業(yè)結構調整期間，政府職能經(jīng)歷了直接干預（1945年～1950年）、間接干預（1950年～1972年）、市場為主，政府宏觀調控（1972年～1990年）三個階段。欽州市政府在產(chǎn)業(yè)結構升級的初期,必須發(fā)揮政府的主導直接干預作用,由市場來完成產(chǎn)業(yè)結構升級,與欽州的實情不一致,在五年，甚至十年內,政府的直接干預都是有必要的,但值得注意的是,政府對產(chǎn)業(yè)的直接干預,不是采取絕對的行政辦法,也不排斥市場對產(chǎn)業(yè)的調節(jié)作用。

2.產(chǎn)業(yè)政策的制定

產(chǎn)業(yè)政策是日本政府宏觀調控政策的重要方面。所謂的產(chǎn)業(yè)政策，是指“影響該國的產(chǎn)業(yè)結構的所有政策”。日本產(chǎn)業(yè)政策具有時間性、保護性、重點扶持性、調整性的特點。日本產(chǎn)業(yè)政策對欽州啟示：戰(zhàn)后至50S的日本產(chǎn)業(yè)政策是“傾斜生產(chǎn)方式”，不僅推動了日本經(jīng)濟的恢復與發(fā)展，而且為混合經(jīng)濟體制打下基礎，欽州的現(xiàn)狀（工業(yè)在國民經(jīng)濟中所占地位太低）決定必須傾斜發(fā)展工業(yè)，以欽州港為依托，重點發(fā)展石化工業(yè)、電力工業(yè)、造紙業(yè)、物流業(yè)；利用各種保護手段扶持工業(yè)的發(fā)展：促進投資的“稅收傾斜”和“金融傾斜”，鼓勵出口的優(yōu)惠的金融制度、優(yōu)惠的稅制、出口保險制度，以財政政策和貨幣政策作為產(chǎn)業(yè)政策的支持政策；日本產(chǎn)業(yè)政策隨著時間不斷調整，經(jīng)歷了從戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)政策向補充性產(chǎn)業(yè)政策的轉移過程，欽州市產(chǎn)業(yè)政策也要隨著時間不斷調整，經(jīng)歷上述過程，由政府直接干預到由市場誘導的過程，最終以市場調整為主。

3.重點扶持工業(yè)，培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點

二戰(zhàn)后至20C70S日本重點扶持工業(yè)的發(fā)展，尤其是60S的鋼鐵、石油化工、汽車制造等工業(yè)迅速發(fā)展，成就了“日本經(jīng)濟奇跡”。“無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富”是中國經(jīng)濟改革的基本策略，欽州的經(jīng)濟落后，主要是工業(yè)落后以及產(chǎn)業(yè)結構低度化造成的，借鑒“日本模式”，重點發(fā)展工業(yè)，調整三大產(chǎn)業(yè)結構，對欽州的經(jīng)濟增長具有重要現(xiàn)實意義。

(1)欽州港的區(qū)位優(yōu)勢決定欽州的工業(yè)發(fā)展必須以欽州港作為依托。欽州港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)園已具雛型，尤其是中國石油廣西石化有限公司加工1000萬噸/年蘇丹原油工程（預計項目建成投產(chǎn)后，年銷售收入283億元，每年可提供稅收30億元）、印尼金光紙業(yè)（總投資500億）、欽州火電廠（功率350萬千瓦）等大型工業(yè)在欽州布局，將對欽州工業(yè)結構調整與經(jīng)濟快速增長起到巨大作用。欽州市政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時，要考慮傾斜發(fā)展這些大型的工業(yè)，而且還要做好土地征用、供水供電、人才引進與培養(yǎng)等輔助工作，采取合資、獨資、合作等經(jīng)營方式，注意利用稅收優(yōu)惠的保護手段。特別以石化項目為契機，發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)鏈，完善軟件與硬件設施，吸引和接納珠江三角洲、香港、澳洲的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進綜合工業(yè)體系的形成。加強環(huán)境保護，停辦對環(huán)境污染嚴重的工業(yè)。

(2)為配合欽州工業(yè)的發(fā)展，目前欽州要加大力度發(fā)展服務于工業(yè)的服務業(yè)，如交通業(yè)、保險業(yè)、金融業(yè)、電信業(yè)、物流業(yè)等。整合欽州旅游資源，重點發(fā)展如下旅游業(yè)：“3S”旅游，以麻蘭島、七十二涇、三娘灣景區(qū)為主；山地旅游，以十萬大山、六萬大山、六峰山、鷹山溫泉、五皇嶺開發(fā)為主；文化旅游，有民族英雄馮子材和黑旗軍首領劉永福故居，大蘆明清古建筑群等資源。

(3)調整農(nóng)業(yè)結構，重點扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)中現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的比重，走集約化農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。加強農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)的聯(lián)系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中機械、信息化的含量；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，利用熱帶水果開發(fā)百果生態(tài)旅游，海洋養(yǎng)殖生態(tài)旅游；建立畜牧業(yè)發(fā)展基地，發(fā)展特色畜牧業(yè)，靈山重點發(fā)展水牛奶產(chǎn)業(yè)，浦北重點發(fā)展紅椎林野生菌產(chǎn)業(yè)，欽南區(qū)重點發(fā)展海產(chǎn)品和海鴨養(yǎng)殖，欽北區(qū)退耕還林發(fā)展林業(yè)；擴大農(nóng)產(chǎn)品（尤其是熱帶水果）的加工能力，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，使農(nóng)業(yè)市場風險的抵御能力加強。