鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

社會治理是國家治理體系的重要組成部分。十以來，中央多次強(qiáng)調(diào)要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，這是我國政府新型的國家治理格局。社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，是實現(xiàn)這一管理格局的基礎(chǔ)工程。

標(biāo)準(zhǔn)化是轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手。利用標(biāo)準(zhǔn)化手段，系統(tǒng)地制定和推行社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有利于高效公平地運(yùn)用公共資源并引導(dǎo)社會資源滿足公民的合理需求。杭州市拱墅區(qū)成立了全國首家“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理集團(tuán)”，市質(zhì)監(jiān)局將試點(diǎn)成果上升為杭州市地方標(biāo)準(zhǔn)《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范》，同時又成為省級試點(diǎn)，引領(lǐng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

標(biāo)準(zhǔn)化是政府行政管理空白的補(bǔ)充。浙江省率先推行的“四張清單一張網(wǎng)”的權(quán)責(zé)清單制度，就是用標(biāo)準(zhǔn)化的方法全面梳理各級地方政府的職責(zé)權(quán)限，構(gòu)建“權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障”的政府職能體系，已經(jīng)取得明顯的成效。

標(biāo)準(zhǔn)化是提升社會管理績效的主要手段。通過建立社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，可以大幅度減少政府內(nèi)部的請示和審批，提高政府在社會管理與公共服務(wù)領(lǐng)域的效率和水平。被授予“國家級中國美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建示范縣”稱號的安吉縣，按照“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范化管理”的原則制定了20項“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使美麗鄉(xiāng)村各環(huán)節(jié)建設(shè)有據(jù)可依、簡便易行。《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》上升為全國首個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)化是全面依法治國的奠基措施。標(biāo)準(zhǔn)作為自愿性手段，是法律體系向具體化、精細(xì)化方向的延伸，既體現(xiàn)了法治的基本精神，又彌補(bǔ)了法律法規(guī)的不足，為依法治國奠定扎實的基礎(chǔ)。杭州市上城區(qū)作為全國首批公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，形成了科學(xué)有效的權(quán)力清單，推動了政府主導(dǎo)型服務(wù)向群眾需求型服務(wù)轉(zhuǎn)變，經(jīng)驗型管理向依法管理轉(zhuǎn)變。

標(biāo)準(zhǔn)化是社會共治的權(quán)威依據(jù)。社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，就是要用標(biāo)準(zhǔn)體系為自治和共治提供遵循，為主體的自我約束、自我管理、化解矛盾、促進(jìn)和諧提供規(guī)范。寧波市海曙區(qū)社區(qū)家政服務(wù)國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項目建設(shè)整合各方力量，形成了“政府引導(dǎo)，協(xié)會主導(dǎo)，企業(yè)支撐，社會參與”的新模式，同時引入社會各方力量形成共同監(jiān)督的良好氛圍，實現(xiàn)了社會共治。

“十三五”時期是實現(xiàn)社會管理標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵時期

《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》規(guī)定，到2020年，基本建成支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中國特色標(biāo)準(zhǔn)化體系。“十三五”時期是實現(xiàn)社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵時期。

要確立標(biāo)準(zhǔn)化在國家治理中的戰(zhàn)略地位。從國家治理的角度來看，標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)成為國家治理現(xiàn)代化的重要手段，成為實現(xiàn)人人受益的“中國夢”的重要保障。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制訂和執(zhí)行，破解標(biāo)準(zhǔn)真空，讓標(biāo)準(zhǔn)成為政府管控的重要職能，成為國家治理現(xiàn)代化的重要抓手。

要把制度體系成熟定型的成果標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)體系是制度體系的重要組成部分，形成配套的標(biāo)準(zhǔn)體系是制度成熟定型的重要標(biāo)志。所以，必須把建立和完善標(biāo)準(zhǔn)體系放在制度建設(shè)“最后一公里”的重要位置，增強(qiáng)具有推廣價值的改革探索的可復(fù)制性。

篇2

>> 大數(shù)據(jù)背景下國家治理的現(xiàn)代化建設(shè)研究 大數(shù)據(jù)視角下政府治理能力現(xiàn)代化探究 大數(shù)據(jù)施政平臺引領(lǐng)下政府現(xiàn)代化治理水平的提升 國家治理現(xiàn)代化的地方性視角 國家治理視角下政治文化的現(xiàn)代化思考 數(shù)據(jù)共享：國家治理體系現(xiàn)代化的前提 大數(shù)據(jù)為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供了技術(shù)平臺和實現(xiàn)路徑 國家治理現(xiàn)代化視域下的協(xié)商民主 論政府主導(dǎo)下的國家治理現(xiàn)代化 治理現(xiàn)代化視角下的維穩(wěn) 宗族視角下的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化 大數(shù)據(jù)與政府治理能力現(xiàn)代化 群眾路線視角下國家治理能力現(xiàn)代化路徑初探 國家治理現(xiàn)代化的新意 國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵 運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的路徑選擇分析 大數(shù)據(jù)在政府治理能力現(xiàn)代化中的應(yīng)用研究 人的現(xiàn)代化視閾下的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 國家治理現(xiàn)代化 信息經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的思考 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l），2015-4-10.

⑩徐子沛.大數(shù)據(jù).廣西師范大學(xué)出版社，2012.

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篇3

當(dāng)前，變革已進(jìn)入具體準(zhǔn)則創(chuàng)新階段。在此階段，當(dāng)?shù)亟?jīng)過自立性準(zhǔn)則創(chuàng)新在重點(diǎn)范疇和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，成為了推進(jìn)變革向縱深發(fā)展的主要方法。在2003年開端施行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體計謀基本上，于年月成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套變革實驗區(qū)（以下簡稱“實驗區(qū)”），針對“城鄉(xiāng)二元體系體例”這一我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深條理矛盾，開展了一系列以自立性準(zhǔn)則創(chuàng)新為特征的先行先試探究，在體系體例轉(zhuǎn)軌新階段中，為全國變革創(chuàng)新發(fā)明了很多有價值的經(jīng)歷。這些變革探究，歸結(jié)起來首要有以下幾個方面：

一是對構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的探究。所謂新型城鄉(xiāng)關(guān)系，就是經(jīng)過準(zhǔn)則創(chuàng)新，構(gòu)建持續(xù)發(fā)展一體化新機(jī)制，完成城鄉(xiāng)之間人口自在遷移，要素自在活動，公共效勞平衡掩蓋，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；這一探究，是一項觸及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的系統(tǒng)工程。經(jīng)由30多年變革開放，當(dāng)前我國總體上曾經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格式的新階段，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系曾經(jīng)成為新期間統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的計謀基本。“實驗區(qū)”經(jīng)過系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、財產(chǎn)發(fā)展、市場體系體例、基本設(shè)備、公共效勞和治理體系體例一體化，以鄉(xiāng)村地盤產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則、戶籍準(zhǔn)則變革為中心對構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行了勇敢測驗。

二是對優(yōu)化城鄉(xiāng)功用和形狀的探究。的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是在1.24萬平方公里、以平原為主體的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，沒有山區(qū)、丘陵的天然阻隔，城市與周邊地域的經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)絡(luò)相對嚴(yán)密，城市和鄉(xiāng)村人口根本相當(dāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的變革和探究更多地表現(xiàn)“城”與“鄉(xiāng)”若何完成功用與形狀的交融，然后構(gòu)成一個“城鄉(xiāng)一體”的大都會區(qū)。在此布景下，在以“三個集中”提拔城鄉(xiāng)空間集約應(yīng)用程度的基本上，提出了“全域”的理念，明白了構(gòu)成人口、資本、情況協(xié)調(diào)發(fā)展的總體功用分區(qū)，確定了一批指導(dǎo)財產(chǎn)有用堆積的計謀功用區(qū)，對全域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌布置全域局限內(nèi)的要素活動和財產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以此推進(jìn)城鄉(xiāng)功用和形狀的合理重組與更迭。

三是對農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展的探究。農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，只要從發(fā)展機(jī)制和情況上改變了農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村的相對弱勢位置，才干提拔農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村的自我發(fā)展才能；在鄉(xiāng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、城市疾速發(fā)展的還，完成農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村本身的同步發(fā)展，然后在真正意義上完成城和鄉(xiāng)的“統(tǒng)籌”發(fā)展。“實驗區(qū)”經(jīng)過對農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展的基本性準(zhǔn)則進(jìn)行變革和創(chuàng)新，以縣政府指導(dǎo)的方法構(gòu)成有益于農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展的市場情況，將鄉(xiāng)村地盤產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則變革、鄉(xiāng)村金融創(chuàng)新、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織方式創(chuàng)新相結(jié)合，構(gòu)成了推進(jìn)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展的縣政府與市場的合力。

四是對社會治理變革創(chuàng)新的探究。當(dāng)時階段，我國體系體例變革的目的曾經(jīng)不是普通意義上的經(jīng)濟(jì)體系體例變革，而是更深條理的經(jīng)濟(jì)和社會等多方面的具體革新；變革的前史任務(wù)不只僅是改變經(jīng)濟(jì)體系體例，更主要的是改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法和構(gòu)建調(diào)和社會。“實驗區(qū)”相同肩負(fù)著對體系體例變革新范疇進(jìn)行探究的工作，在對鄉(xiāng)村地盤產(chǎn)權(quán)、戶籍準(zhǔn)則、金融體系體例等深條理范疇進(jìn)行探究的基本上，“實驗區(qū)”將變革的觸角進(jìn)一步深化到了底層管治、社會治理等“深水區(qū)”，對構(gòu)建城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享變革發(fā)展效果的社會治理進(jìn)行了探究。

經(jīng)過七年的探究理論，“實驗區(qū)”不管在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的變革自身，照樣探究有益的區(qū)域發(fā)展形式方面，都獲得了一系列值得一定的成效和經(jīng)歷。首先，年至今，地域生產(chǎn)總值先后躍上2000億元、3000億元、4000億元三個“千億元”臺階，年到達(dá)了4502.6億元；城鎮(zhèn)化率由56.8%提拔到年的64.9%，年均進(jìn)步1.35個百分點(diǎn)；與此還，鄉(xiāng)村基本設(shè)備和公共效勞程度分明提拔，城鄉(xiāng)收入比一直不變在2.6：1左右，城鄉(xiāng)居民間的公道化水平分明進(jìn)步，對構(gòu)成效率與公道統(tǒng)籌的區(qū)域發(fā)展形式作出了有益探究。其次，構(gòu)建了人口、資本、情況協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)形狀，總體上構(gòu)成了卓有成效的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體系體例框架。再次，以構(gòu)成市場化的資本裝備機(jī)制為中心，起勁找到縣政府與市場有用結(jié)合的均衡點(diǎn)，還以各類方法最大限制調(diào)動廣闊群眾參加變革的積極性和自動性，初步構(gòu)成了縣政府市場聯(lián)動、大眾普遍參加的變革動力機(jī)制。

篇4

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 鄉(xiāng)村教育 治理困境 突破

中圖分類號：G521 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村教育發(fā)展面臨著學(xué)生大量外流、學(xué)校大量撤并等諸多挑戰(zhàn)，如何保障鄉(xiāng)村兒童就近接受有質(zhì)量的教育是鄉(xiāng)村教育發(fā)展需要解決的重點(diǎn)問題之一。

1新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理的現(xiàn)實困境

1.1治理價值取向的偏失

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)村逐漸走向了衰落，鄉(xiāng)村教育也相應(yīng)地發(fā)生了改變，逐漸淪為了城市教育的翻版，出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村教育城市化論”的價值傾向。該觀點(diǎn)認(rèn)為，伴隨著“新派”教師充實到鄉(xiāng)村教育中，城市取向的教育理念、“現(xiàn)代化”的教學(xué)設(shè)計和方法使得傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村教育逐漸喪失了鄉(xiāng)土本色；大量鄉(xiāng)村學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)的撤并，使得鄉(xiāng)村學(xué)校存在的空間場域發(fā)生了位移，隨著大量鄉(xiāng)村學(xué)校向城鎮(zhèn)的集中，鄉(xiāng)村學(xué)校存在的本土之根和文化場域受到了劇烈的沖擊；伴隨著現(xiàn)代性知識對地方性知識和鄉(xiāng)土知識的控制和侵占，城市取向的知識選擇機(jī)制導(dǎo)致在教學(xué)知識體系中，鄉(xiāng)土知識被無情地淹沒和遺忘。因而，無論是知識體系、課程設(shè)置、教學(xué)過程，還是整個校園環(huán)境都與城市教育別無二致。鄉(xiāng)村教育的城市化論取向以“城市教育是現(xiàn)代的，代表著人類的未來發(fā)展方向，鄉(xiāng)村教育是落后的，是需要著力改造的對象”為前提假設(shè)，本身是一種二元對立的思維方式，忽視了鄉(xiāng)村教育的歷史基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村社會的客觀事實以及鄉(xiāng)村教育的本體價值。

隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，現(xiàn)代文明在給人類帶來巨大福利的同時，也滋生了破壞性的后果。工具理性對價值理性的覬覦，人類主體性的喪失、精神世界的荒蕪等使得人類開始反思現(xiàn)代文明的價值，并在傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村文明中尋找治愈現(xiàn)代性后果的處方。人們逐漸認(rèn)識到了鄉(xiāng)村文明的獨(dú)特價值和文化底蘊(yùn)，以及鄉(xiāng)村教育之于鄉(xiāng)村社會乃至人類世界的重要意義。因此，在鄉(xiāng)村教育的建設(shè)和發(fā)展中，出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村教育特色論”的價值取向，即認(rèn)為城鄉(xiāng)教育的發(fā)展歷史和現(xiàn)實背景是不同的，鄉(xiāng)村教育具有不同于城市教育的天然資源和獨(dú)特優(yōu)勢，鄉(xiāng)村兒童的生長空間和個體經(jīng)驗也不同于城市兒童，因而鄉(xiāng)村教育發(fā)展的價值取向應(yīng)有別于城市教育，鄉(xiāng)村教育發(fā)展必須以堅守傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化為前提，審慎利用現(xiàn)代文明和技術(shù)。

1.2治理主體的單一化

一方面在鄉(xiāng)村教育治理過程中，無論是政策的制定和實施，還是教育質(zhì)量的監(jiān)測和評估，教育行政管理部門缺乏讓教師、學(xué)生和家長參與、商議和合作的意識，廣大教師、學(xué)生和家長群體并未進(jìn)入管理者的視野，遑論參與鄉(xiāng)村教育治理。另一方面，作為鄉(xiāng)村教育的真正實施者、受教育者以及利益直接相關(guān)者，教師、學(xué)生和家長亦沒有作為真正的主體參與鄉(xiāng)村教育治理，這不僅緣于其缺乏一定的治理能力和支持條件，更在于其從未意識到自己的教育主體地位，也尚未萌生過參與鄉(xiāng)村教育治理的主體意識。為此，教育行政管理部門的單一化管理和垂直式管理成為了鄉(xiāng)村教育治理的客觀現(xiàn)象。在一定程度上講，鄉(xiāng)村教育治理主體的單一化有助于相關(guān)政策的傳達(dá)和執(zhí)行，自上而下的政策下達(dá)和自下而上的信息反饋有利于提高政策執(zhí)行的效率。然而，由于主體的單一化，勢必造成視域的狹窄和思維的封閉，導(dǎo)致對現(xiàn)狀的掌握和問題的剖析不夠全面和深刻，從而達(dá)不到預(yù)期的效果，甚至產(chǎn)生負(fù)面的后果。

1.3治理力量的碎片化

1.3.1鄉(xiāng)村教育治理力量條塊分割，較為分散

各級教育行政管理部門主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村教育管理和發(fā)展的相關(guān)政策的制定、監(jiān)督和評估，各類鄉(xiāng)村學(xué)校則是在制度框架范圍內(nèi)，按照教育部門的政策和文件開展教育教學(xué)活動，鄉(xiāng)村社會組織很少參與到鄉(xiāng)村教育活動中，廣大教師、學(xué)生和家長則成了鄉(xiāng)村教育治理的現(xiàn)實“他者”，遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村教育治理實踐。因此，由于鄉(xiāng)村教育治理主體的缺位，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村教育治理力量的碎片化。

1.3.2鄉(xiāng)村教育治理缺乏系統(tǒng)性、完整性和持續(xù)性

鄉(xiāng)村教育治理不僅需要系統(tǒng)的頂層設(shè)計和完整的框架體系，而且要求相關(guān)政策的執(zhí)行具有銜接性和連續(xù)性。然而，由于治理力量的碎片化，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村教育改革與發(fā)展過程中，出現(xiàn)了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的片面現(xiàn)象和問題導(dǎo)向的線性思維，缺乏對鄉(xiāng)村教育治理的整體性考量和系統(tǒng)化設(shè)計。

1.3.3鄉(xiāng)村教育缺乏協(xié)同、商議與合作

這種“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”和“事不關(guān)己高高掛起”的思維方式和處世態(tài)度，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村教育治理過程中，各類教育主體的視域僅僅局限于自己的一隅，如教育行政管理部門僅僅關(guān)注政策的制定和實施、各類學(xué)校組織則將重心放在教育教學(xué)活動和日常管理上，社區(qū)機(jī)構(gòu)則幾乎不參與鄉(xiāng)村教育治理。此外，在鄉(xiāng)村教育資源的配置與利用過程中，由于各類教育主體缺乏協(xié)同和互動，導(dǎo)致教育資源的閑置和浪費(fèi)。如撤點(diǎn)并校運(yùn)動之后，大量村小和教學(xué)點(diǎn)被停辦，留下了大量閑置的教育資源，而這些資源對于鄉(xiāng)村職業(yè)教育和成人教育的開展具有重要的現(xiàn)實價值。但是，由于教育行政管理部門之間各級管理機(jī)構(gòu)的分割和教育組織的封閉，導(dǎo)致這些閑置資源并未獲得有效的開發(fā)和利用。

2新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理的突破路向

2.1鄉(xiāng)村教育治理理念現(xiàn)代化

（1）鄉(xiāng)村教育治理的法治和德治理念是鄉(xiāng)村教育治理理念的前提和基礎(chǔ)。一切鄉(xiāng)村教育治理必須遵循國家憲法和相關(guān)教育法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮德治的作用，促進(jìn)法治和德治的有機(jī)融合，發(fā)揮法、理、情的整體功能。

（2）教育行政管理部門的“元治”理念，主張在鄉(xiāng)村教育治理過程中，教育行政管理部門要簡政放權(quán)，減少對鄉(xiāng)村教育治理和改革的過多干預(yù)，為鄉(xiāng)村教育治理創(chuàng)造更多自主的空間。同時，教育行政管理部門需要積極發(fā)揮“元治”作用，對鄉(xiāng)村教育治理及其未來發(fā)展作出整體規(guī)劃和頂層設(shè)計，引領(lǐng)鄉(xiāng)村教育治理方向；協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村教育主體之間的利益和沖突，實現(xiàn)主體之間利益的最大化；加強(qiáng)對鄉(xiāng)村教育治理的宏觀監(jiān)測和評估，提升鄉(xiāng)村教育治理的整體質(zhì)量。

（3）多元主體的“共治”理念旨在突破過去單一的政府控制理念和“一竿子插到底”的管理方式。通過發(fā)揮政府、學(xué)校、社會組織、教師、學(xué)生以及家長之間的協(xié)同作用，提升鄉(xiāng)村教育治理力量；借助多元主體之間的民主協(xié)商、合作互動，優(yōu)化鄉(xiāng)村教育治理方式，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教育治理效果。

（4）鄉(xiāng)村學(xué)校的“自治”理念，旨在強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村學(xué)校的主體地位和能動作用，主張給予鄉(xiāng)村學(xué)校充分的自，“讓學(xué)校擺脫對政府的依附性，逐步形成‘自主管理、自主發(fā)展、自我約束、社會監(jiān)督’的機(jī)制，凸顯學(xué)校的主體性，增進(jìn)學(xué)校辦學(xué)的專業(yè)性，更好地滿足學(xué)生的教育需求，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展”。

（5）專業(yè)組織的“他治”理念，重在突出在鄉(xiāng)村教育治理中，適當(dāng)?shù)匾氲谌綑C(jī)構(gòu)，借鑒其專業(yè)的治理能力，提升鄉(xiāng)村教育治理效果。由于第三方組織不是利益的直接相關(guān)者，具有相對的獨(dú)立性，具備專業(yè)化的能力，因而在一定程度上能夠保證其治理過程和治理結(jié)果的客觀性、公正性和真實性。

2.2鄉(xiāng)村教育治理目標(biāo)現(xiàn)代化

（1）角色定位目標(biāo)。只有正確的角色定位才能形成合理的角色認(rèn)同。鄉(xiāng)村教育是國民教育的重要組成部分，包括村落教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育。鄉(xiāng)村教育與城市教育承擔(dān)著共同的責(zé)任、享有平等的權(quán)利。基于此，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理的角色目標(biāo)在于城鄉(xiāng)教育的平等、均衡與公平發(fā)展。盡管鄉(xiāng)村教育和城市教育扮演著不同的角色，但其本質(zhì)是一致的，都是國民教育體系的有機(jī)構(gòu)成部分。在教育治理過程中，應(yīng)該正視鄉(xiāng)村教育治理的角色，尊重鄉(xiāng)村教育治理規(guī)律，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展。

（2）時展目標(biāo)。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村教育治理以全球化為時代背景，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為現(xiàn)實場境。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村教育治理的時代目標(biāo)在于抓住全球化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的時代契機(jī)，以西方發(fā)達(dá)國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村教育發(fā)展的經(jīng)驗為借鑒，充分利用現(xiàn)代文明技術(shù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化。再次是價值定位目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理有助于鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展，對構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及實現(xiàn)國家現(xiàn)代化發(fā)展具有重要作用。具體而言：一是有助于構(gòu)建和完善鄉(xiāng)村教育治理體系，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村兒童健康發(fā)展；二是通過鄉(xiāng)村教育與城市教育的交流、互動和資源共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡與公平發(fā)展；三是通過鄉(xiāng)村文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂等形式，傳承、傳播和創(chuàng)生鄉(xiāng)村文化；四是疏通鄉(xiāng)村學(xué)校與鄉(xiāng)村社會的有機(jī)聯(lián)系，通過二者的有效互動，促進(jìn)文明鄉(xiāng)村社會、新型城鎮(zhèn)化以及現(xiàn)代化國家的建設(shè)。在對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國鄉(xiāng)村教育治理目標(biāo)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，需要構(gòu)建符合鄉(xiāng)村教育治理和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)道路，在國家教育發(fā)展規(guī)劃中彰顯鄉(xiāng)村教育的戰(zhàn)略意義，提高鄉(xiāng)村教育在國家教育發(fā)展布局中的戰(zhàn)略地位，使之上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，從而在政策上為我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

2.3鄉(xiāng)村教育治理主體現(xiàn)代化

（1）各級教育行政管理部門，包括中央教育行政管理部門和地方教育行政管理部門，在鄉(xiāng)村教育治理過程中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)者、設(shè)計者和決策者的作用，旨在通過對鄉(xiāng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀的評估和對鄉(xiāng)村教育發(fā)展趨勢的研判，制定鄉(xiāng)村教育發(fā)展政策，監(jiān)測鄉(xiāng)村教育發(fā)展質(zhì)量。教育行政管理部門擔(dān)當(dāng)著鄉(xiāng)村教育“元治理”的角色，重在對鄉(xiāng)村教育治理進(jìn)行頂層設(shè)計和整體把握。

（2）鄉(xiāng)村學(xué)校是鄉(xiāng)村教育治理的直接參與者、政策執(zhí)行者和效果展現(xiàn)者。鄉(xiāng)村學(xué)校認(rèn)真領(lǐng)會相關(guān)政策的精神和要義，依據(jù)有關(guān)教育政策和實施綱要對學(xué)校的發(fā)展做出具體的規(guī)劃；在此基礎(chǔ)上根據(jù)自身實際，有目的、有計劃、有組織地開展教育教學(xué)活動，促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校健康發(fā)展。

（3）廣大教師和學(xué)生是鄉(xiāng)村教育的重要組成部分，是鄉(xiāng)村教育的活力所在，是鄉(xiāng)村教育治理最為直接的利益相關(guān)者。教師是鄉(xiāng)村教育的實施者，日常教育教學(xué)活動的有效開展離不開教師，相關(guān)教育政策的執(zhí)行需要教師的親力親為。學(xué)生是鄉(xiāng)村教育治理的直接受益者，鄉(xiāng)村教育治理的核心目的在于促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的提升和精神成長。在鄉(xiāng)村教育治理過程中，需要充分考慮廣大師生的現(xiàn)實狀況、利益訴求，發(fā)揮師生的積極能動作用，促進(jìn)相關(guān)教育政策的有效實施。

（4）作為學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，家長是鄉(xiāng)村教育治理的直接利益相關(guān)者。在一定程度上而言，由于廣大家長具備不同的素養(yǎng)和能力，因而是鄉(xiāng)村教育治理的重要組成力量。在鄉(xiāng)村教育治理過程中，需要充分調(diào)動和發(fā)揮廣大家長的積極作用，如組建家長委員會、家長學(xué)校等，通過家校合作，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教育治理的整體力量。

（5）社會組織因其具備一定的組織能力、專業(yè)能力，因而是鄉(xiāng)村教育治理需要依靠的重要力量。在鄉(xiāng)村教育治理過程中，如通過第三方教育評估機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)村教育治理效果進(jìn)行評估，有助于更為客觀公正地評價鄉(xiāng)村教育治理的效果，診斷其存在的問題，并提出改進(jìn)策略。

3結(jié)語

在新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村教育發(fā)展面臨諸多新的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該把鄉(xiāng)村教育問題擺在一定的戰(zhàn)略高度加以設(shè)計和謀劃，鄉(xiāng)村學(xué)校的規(guī)模可以小，但鄉(xiāng)村學(xué)校的水平不應(yīng)該差；鄉(xiāng)村學(xué)生的數(shù)量可以減少，但鄉(xiāng)村學(xué)生的發(fā)展不可以忽視。政府、社會、學(xué)校等多方面要加強(qiáng)合作，共同努力，保證鄉(xiāng)村學(xué)生擁有平等的教育機(jī)會，為鄉(xiāng)村學(xué)校提供更豐富的教育資源，不斷提升鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

篇5

【關(guān)鍵詞】治理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理；體制機(jī)制；構(gòu)建和完善；研究

治理，是指政府治理或公共治理，是公共權(quán)威為實現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動和管理過程。治理與統(tǒng)治存在著異同，統(tǒng)治的主體是政府權(quán)力機(jī)關(guān)，而治理的主體可以是政府組織，也可以是非政府的其他組織，或政府與民間的聯(lián)合組織。統(tǒng)治的著眼點(diǎn)是政府自身，而治理的著眼點(diǎn)則是整個社會。農(nóng)村問題是中國革命、建設(shè)和改革的根本問題，是中國社會的核心問題。農(nóng)村問題反映到政治層面，是鄉(xiāng)村治理的有效性問題。隨著改革開放不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)村社會利益格局深刻調(diào)整，城鄉(xiāng)一體化、新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化等新格局的問題和矛盾日益凸顯，人民群眾對基本公共服務(wù)均等化的要求不斷提高，改革已進(jìn)入“深水區(qū)”、“攻堅期”。要加大資源投入力度，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體制機(jī)制，切實為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，讓其享受市民待遇，共享改革發(fā)展成果。

一、問題的研究背景、目的和意義

農(nóng)村城市化的進(jìn)程是由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。進(jìn)入21世紀(jì)，中國城市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)快速發(fā)展，同時也帶動了農(nóng)村的不斷發(fā)展。但總體上看，農(nóng)村發(fā)展仍然相當(dāng)滯后，人民群眾對物質(zhì)財富和精神財富的追求有更高的期望。因此，促進(jìn)農(nóng)村健康、快速、可持續(xù)發(fā)展已成為一個極為緊迫和現(xiàn)實的重大課題。我國農(nóng)村發(fā)展既面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇，也存在著許多問題和面臨著巨大的挑戰(zhàn)。農(nóng)村發(fā)展面臨的一系列問題和挑戰(zhàn)中，不完善、不科學(xué)的社會治理體制已成為一切問題的核心。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體制研究，強(qiáng)化黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)，是為了讓人民群眾過上安逸富足的生活，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社會和諧，實現(xiàn)長治久安。

二、中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體制存在的問題

（一）公共機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能難以發(fā)揮

公共機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不合理，服務(wù)效率不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級政權(quán)組織，依法治理本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項社會事務(wù)，是中國政權(quán)體系實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要。隨著改革的深入和形勢的變化，一些行政職能權(quán)限相繼從鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制中剝離，實行了垂直管理。但一些行政職能責(zé)任和義務(wù)卻沒有隨之剝離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)常常面臨有責(zé)無權(quán)、有事難管的窘境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能正在被弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了“有限的權(quán)力無限的責(zé)任”政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)遵循與上級機(jī)構(gòu)、部門對等對口的設(shè)置模式，通常每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有15--30個“站、辦、所”，既有省、市、縣直機(jī)關(guān)向下延伸管轄的站辦所，又有歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄的站辦所。延伸的站辦所雖在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但人財物權(quán)仍由上級單位掌管，造成指揮調(diào)度不靈，責(zé)、權(quán)、利難以相互統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高。缺少足夠的精力、人力、物力、財力投入為民服務(wù)、為民辦事。基層機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)不高，存在“”問題，責(zé)任意識不強(qiáng)，大局觀念淡薄，宗旨和服務(wù)意識不強(qiáng)，服務(wù)效率低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能難以發(fā)揮。

（二）公共財政資源短缺，難以保障基本公共服務(wù)均等化

根據(jù)“一級政府，一級財政”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)財政所。由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備區(qū)域位置優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資源極其有限。分稅制財政體制改革和取消農(nóng)業(yè)稅后，中央與地方存在“中央錢多地方錢少”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力不足，難以保障公共事業(yè)的發(fā)展。以上級轉(zhuǎn)移支付方式滿足公共產(chǎn)品的供給、分配帶有很大隨意性，出現(xiàn)跑“部”“錢”進(jìn)現(xiàn)象，滋生權(quán)力尋租問題。財政收入逐級上移，責(zé)任逐級下移。“土財政體制”的存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需上繳部分財稅供上級政府使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行承擔(dān)自身運(yùn)轉(zhuǎn)所有經(jīng)費(fèi)，財政嚴(yán)重入不敷出。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借大量債務(wù)，財政收不抵支，無力償債，“面臨破產(chǎn)的可能性”。財政供養(yǎng)人員未統(tǒng)籌安排，存在人情財政情況。涉及人民群眾最直接利益的人口計生、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境、就業(yè)等項目支出，無財力安排。缺乏有效的財政財務(wù)監(jiān)管，亂收亂支現(xiàn)象有時極為普遍。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制不合理，權(quán)力和責(zé)任不對等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力被縮小、職能被收縮，責(zé)任并未減少。“全能政府”的模式未根本轉(zhuǎn)變，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作還在靠傳統(tǒng)的行政體系和行政手段，工作上無所不包、無所不管，政事不分，村委會的自治權(quán)利被弱化，政社不分，村級職能政府化。考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績指標(biāo)體系不夠合理，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)由被迫玩“數(shù)字游戲”。考核機(jī)制存在缺陷，干部隊伍素質(zhì)不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作圍繞上級安排，難以圍繞農(nóng)村工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能主要依靠行政推動，難以依法履行職責(zé)。公共服務(wù)職能薄弱，行政管理與命令難以有效滿足社會需要，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)新的社會矛盾，影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部觀念轉(zhuǎn)換不到位，缺乏組織資源和人力資源，工作自主性差，為民服務(wù)意識淡薄，農(nóng)村公共產(chǎn)品不足，農(nóng)村社會保障日益困難，農(nóng)村文化教育缺乏，農(nóng)村土地承包糾紛增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變緩慢，作用難以充分發(fā)揮，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程。

三、基于公共視角的中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體制改革新路徑