中國勞務(wù)市場現(xiàn)狀精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇中國勞務(wù)市場現(xiàn)狀，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：船員 勞務(wù)市場 海事勞工公約

近年來，受金融危機(jī)的影響，海運(yùn)需求大幅下降，航運(yùn)業(yè)出現(xiàn)運(yùn)力嚴(yán)重過剩現(xiàn)象。船公司紛紛采取措施以應(yīng)對日益嚴(yán)峻的經(jīng)營壓力，如加大淘汰舊船的力度，將部分船舶拋錨停運(yùn)以降低成本，推遲新船交付甚至取消新船訂單，等等。①然而，隨著市場高峰時段訂造的大量新船投入運(yùn)營，全球商船船隊規(guī)模依然呈增長之勢，國際海員勞務(wù)市場對高級海員尤其是管理級海員的需求依然旺盛。我國擁有海員約65萬人，承擔(dān)著93%的外貿(mào)運(yùn)輸任務(wù)，與此相對的卻是海員的職業(yè)優(yōu)勢正日益失去，出海時間長、遠(yuǎn)離家人、工作環(huán)境封閉、薪水待遇較低、勞動強(qiáng)度大等導(dǎo)致海員人才流失，困擾航運(yùn)業(yè)的健康發(fā)展。②

一、目前船員勞務(wù)市場之局勢

1、國際船員供需概況

根據(jù)自1990年開始研究國際商船海員勞務(wù)供需狀況的BIMCO/ISF海上人力資源報告，最新的研究報告于2010年， 2010年全球海員勞務(wù)市場需求高級海員624000名，普通海員747000名。據(jù)報告顯示，主要輸出國還是在遠(yuǎn)東地區(qū)。同時，經(jīng)合組織成員國和東歐海員勞務(wù)資源供給量有上升的趨勢。根據(jù)BIMCO/ISF的報告對未來5～10年的海員供需狀況的預(yù)測分析，2015年全球海員勞務(wù)市場供需差為-5%，即加大了對海員勞務(wù)資源的需求。到2020年全球海員勞務(wù)市場供需差為-1%，即到時海員勞務(wù)市場供需將有所緩和。全球海員主要輸出國有菲律賓、東歐、印度、中國等，菲律賓為海員輸出第一大國，占據(jù)全球海員勞務(wù)市場32.8%的份額。我國排名第4，占有市場12.5%的份額。

2、我國船員勞務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（1）我國海員勞務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

中國是航運(yùn)大國，也是船員大國，目前擁有船員165萬人，居世界首位。我國的航運(yùn)企業(yè)承擔(dān)了93%的外貿(mào)進(jìn)出口貨物的業(yè)務(wù)，海員無疑是航運(yùn)業(yè)的主力軍。③據(jù)初步估算，目前中國海員服務(wù)于外國籍和港澳臺地區(qū)籍船舶每年約10萬人次，并且這一隊伍正以每年7 000人次左右的規(guī)模擴(kuò)大。但是，目前我國只有10%左右的優(yōu)秀海員，能夠打入歐美船東的市場。同時，中國外派船員主要服務(wù)在散雜貨船，占輸出總量的80%左右，而技術(shù)要求高、工資待遇高的船型，中國船員很少能涉足。④因此，這種情形明顯不符合我國作為航運(yùn)大國的國情，也不利于我國外派海員的國際競爭能力提高。目前，我國船員職業(yè)優(yōu)勢正日益失去，且面臨遠(yuǎn)離家人、工作環(huán)境封閉、薪水待遇較低等現(xiàn)實困難，海員流失困擾航運(yùn)業(yè)健康發(fā)展。

（2）我國船員勞務(wù)存在的問題

（一）船員法律保障不健全，機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一， 管理死板。

我國沒有專門的船員法，盡管我國已公布了《船員條例》，但相關(guān)的法律法規(guī)還不成體系，對于市場沒有一個系統(tǒng)的管理，對自由船員、船員持證、船員勞務(wù)公司自有船員等基本情況缺少統(tǒng)一管理。⑤另外國家交通主管部門也制定了一系列的專門規(guī)章。只有這些法律法規(guī)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的， 一個行業(yè)的健康有序發(fā)展離不開國家宏觀法律的調(diào)控。在調(diào)整涉外船員勞務(wù)方面存在很多法律空白，嚴(yán)重影響我國外派船員權(quán)益保護(hù)。目前中國船員勞務(wù)市場涉及的國家政府部門太多，沒有一個主管部門負(fù)責(zé)與各級政府協(xié)調(diào)， 因此各部門的政策無法及時得到有效的溝通和調(diào)整。

（二）勞務(wù)船員自身素質(zhì)方面

盡管中國海員的工作技能相對來說還可以，但在服從意識、工作態(tài)度和團(tuán)隊精神方面和船東雇主的期望還有很大的差距；我國海員英語水平不高，也是制約我國船員外派勞務(wù)市場發(fā)展的重要原因；文化差異，導(dǎo)致生活和溝通能力不強(qiáng)；高級海員缺乏，且船舶管理水平與國外存在差距；全球航線的危險系數(shù)，制約中國海員自身外派的積極性。

（三）我國船員外派勞務(wù)方面的問題

我國船員外派行業(yè)的經(jīng)營秩序雖然逐步走向規(guī)范化，但是，曾經(jīng)的多部門共管或交叉管理，使中國船員外派行業(yè)的監(jiān)管混亂，行業(yè)內(nèi)部惡性競爭、收費(fèi)混亂，相互搶奪船員資源，嚴(yán)重影響船員派遣市場的有序發(fā)展。中國外派海員所享受的工資及福利待遇明顯偏低。海員勞動合同法律適用方面爭議也一直存在，致使船員利益受損，也是影響我國船員勞務(wù)市場平衡發(fā)展的重要因素。

二、促進(jìn)我國船員勞務(wù)市場發(fā)展的相關(guān)建議

1、完善船員相關(guān)法律制度，統(tǒng)一部門管理

2013年8月20日正式生效的《2006年海事勞工公約》是國際勞工組織在其體面勞動議程中的一個重要的戰(zhàn)略性前進(jìn)。該公約為能夠達(dá)到在全世界范圍內(nèi)的普遍適用和執(zhí)行提供了現(xiàn)實的解決方法，它是來自超過80個國家的船員、船東和政府之間的談判和妥協(xié)的產(chǎn)物。鑒于《06公約》的強(qiáng)制執(zhí)行性，作為航運(yùn)大國，我國必須做好應(yīng)對工作，加快完善我國有關(guān)船員勞動制度。大力推行有關(guān)海員管理MLC國際公約的有關(guān)要求，通過試點(diǎn)-總結(jié)經(jīng)驗-制定國內(nèi)配套法律和法規(guī)-面上推廣的線路，全面落公約對海員體面勞動的要求。將《國際海上人命安全公約》、《防污公約》、《海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》、《海事勞工公約》四大公約連同我國頒發(fā)的《勞動法》、新《勞動合同法》、《船員條例》等法規(guī)作為船員考試學(xué)科內(nèi)容，強(qiáng)化船員就職前的法制教育，為維護(hù)船員權(quán)益做好法律保障。

2、全面提高船員綜合素質(zhì)

我國海員走向國際，成為船員輸出大國還有很長的路要走。中國海員要注重提高自身英文能力、服從意識、工作態(tài)度、團(tuán)隊精神等綜合素質(zhì)，繼續(xù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能的培養(yǎng)。船員作為一種特殊的職業(yè)，其工資收入要引起各方的高度重視和理解。我國的航海院校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及國內(nèi)外雇主應(yīng)在船員培訓(xùn)方面投入更多的資金和人力。不但要重視海員技能和英語的培訓(xùn)，更要注重對船員工作態(tài)度、團(tuán)隊精神、服從意識等道德因素的培養(yǎng)。

3、改善我國船員外派的環(huán)境

發(fā)展我國船員勞務(wù)市場， 重要的一點(diǎn)就是增加外派船員， 拓寬國際市場。要消除我國海員進(jìn)入國際勞務(wù)市場的障礙，海員、國內(nèi)外派企業(yè)、國外雇主、中國政府和行業(yè)組織都有責(zé)任為中國海員進(jìn)入國際市場提供良好的環(huán)境。首先， 政府 從宏觀上指導(dǎo)我國外派船員勞務(wù)事業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)中國外派船員協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的地位和力量， 這是海員勞務(wù)外派事業(yè)發(fā)展和壯大的最有力保障。其次， 政府應(yīng)加大對航海教育的資金投入并在船員培養(yǎng)方向上加以引導(dǎo)， 加強(qiáng)外派船員的培養(yǎng)比重， 為今后我國的外派船員勞務(wù)事業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。各航海教育機(jī)構(gòu)也要面向市場， 進(jìn)一步與國際接軌， 提高教育素質(zhì)， 在與企業(yè)合資辦學(xué)， 吸引外資合資辦學(xué)等方面探索出路。再次， 船員勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)也要不斷提高自身的管理能力， 提高外派船員的質(zhì)量， 提高中國船員勞務(wù)公司在國際市場上的競爭地位。最后，建立標(biāo)準(zhǔn)船員勞動合同，并作為審核船員勞務(wù)公司必備條件，為減少船員勞動爭議做好保障工作。

總之，在世界航運(yùn)新形勢下，提高我國船員的國際的競爭力，必須在大力提高船員素質(zhì)的同時，對影響船員進(jìn)入國際市場的各種因素有個全面、綜合的認(rèn)識。在完善有關(guān)船員各種法律保障，維護(hù)好船員權(quán)益的基礎(chǔ)上，優(yōu)化我國船員勞務(wù)市場，盡早實現(xiàn)創(chuàng)建海運(yùn)強(qiáng)國的夢想。

注釋：

①顧劍文：新形勢下中國海員勞務(wù)外派發(fā)展.[J].世界海運(yùn).2012.02期

②張銳 杜鑫：海員流失困擾航運(yùn)業(yè)健康發(fā)展.[N]. 工人日報2013.6 .26第001版

③雷海：創(chuàng)建海運(yùn)強(qiáng)國 維護(hù)海員權(quán)益. [J]. 網(wǎng)址：

篇2

[關(guān)鍵詞]勞務(wù)外派 引進(jìn) 存在問題 對策研究

當(dāng)前,隨著國際交流與合作的不斷深入，國際勞務(wù)合作的發(fā)展步伐日益加快，我國勞務(wù)外派與引進(jìn)工作的各項機(jī)制不斷完善，各種配套設(shè)施也相繼建成，取得了一定的成績。但是由于當(dāng)前我國的管理體制和信息流通等方面的問題制約了其進(jìn)一步發(fā)展。因此，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度加深的發(fā)展趨勢，加快我國融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度和廣度，充分認(rèn)識和分析我國外派與引進(jìn)工作中存在的問題，研究出解決的方法和措施，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我國勞務(wù)外派與引進(jìn)過程中存在的問題

1.勞務(wù)外派與引進(jìn)過程中體制問題

我國目前有兩個部門負(fù)責(zé)管理我國的對外勞務(wù)外派與引進(jìn)。一個是商貿(mào)部下屬的中國對外工程商會，另一個是勞動和社會保障部國際交流服務(wù)中心。由于勞務(wù)外派由商貿(mào)部和勞動部共同管理，多頭對外，行政管理要求和標(biāo)準(zhǔn)不能統(tǒng)一，造成正規(guī)的勞務(wù)外派渠道局面混亂，使不少經(jīng)營對外勞務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)不得不同時申請兩家的經(jīng)營許可證，目的在于既可以躲避商會管理嚴(yán)格、限制高收費(fèi)的規(guī)定，又可以左右逢源，享受雙方外派渠道的各自好處。但是也造成管理工作缺乏統(tǒng)一的、權(quán)威的能夠起綜合協(xié)調(diào)作用的部門，造成部門之間分工不夠合理，部門職責(zé)不清、權(quán)限不明等，同時也使層次過多，手續(xù)太繁，出國人員辦理護(hù)照時，關(guān)卡林立，甚至貽誤時機(jī)，無法適應(yīng)國際勞務(wù)市場上激烈競爭的局面。因此體制上的問題嚴(yán)重阻礙了我國勞務(wù)外派與引進(jìn)的順利發(fā)展。

2.勞務(wù)外派與引進(jìn)過程中信息不對稱

當(dāng)前，各派遣企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到信息的重要性，能否及時有效的獲取相關(guān)信息往往具有決定性的影響。但是由于自身主客觀因素的限制和內(nèi)外兩個市場的信息搜索能力的約束，在對信息的研究、開發(fā)利用等方面還存在技術(shù)和能力的欠缺。目前我國對國際勞務(wù)市場的信息獲取大多依靠其自身在國外的辦事機(jī)構(gòu)了解市場需求信息，導(dǎo)致國際市場開拓能力不足，信息搜集手段缺乏，必要的信息網(wǎng)絡(luò)未能健全，不能主動的、有意識地收集信息和開拓市場，難以抓住國際勞務(wù)市場稍縱即逝的機(jī)遇。

3.勞務(wù)外派與引進(jìn)過程中行業(yè)秩序混亂

當(dāng)前我國勞務(wù)外派與引進(jìn)過程中行業(yè)經(jīng)營秩序混亂，違規(guī)操作現(xiàn)象突出。一是由于我國勞務(wù)外派與引進(jìn)經(jīng)營單位規(guī)模普遍較小，實力較弱，開拓新市場的能力不強(qiáng)。在激烈的市場競爭中，它們常常置國家規(guī)定、行業(yè)管理與合同約束于不顧，采用不正當(dāng)手段競爭和低價競爭等現(xiàn)象十分普遍，行業(yè)秩序混亂不堪，嚴(yán)重影響了我國勞務(wù)外派行業(yè)的聲譽(yù)和形象，不利于我國勞務(wù)外派事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是一些境內(nèi)外不法商人利用國內(nèi)企業(yè)急于對外開展業(yè)務(wù)、部分勞務(wù)人員急于出國掙錢的心理和自我保護(hù)意識較差等弱點(diǎn)，不通過正規(guī)渠道介紹出國勞務(wù)，而是以騙取中介費(fèi)為目的。三是對出境限制條件放寬。公民出國勞務(wù)只要申領(lǐng)因私護(hù)照，勞務(wù)人員出國申辦護(hù)照不再需要政府主管部門批準(zhǔn)，而配套的管理措施又沒有跟上，一些勞務(wù)公司逃避政府監(jiān)管，項目不經(jīng)審查就向外派遣勞務(wù)人員。

4.勞務(wù)外派與引入過程中人員培訓(xùn)規(guī)范性不足

隨著當(dāng)今國際勞務(wù)市場競爭的加劇，對勞務(wù)人員素質(zhì)的要求也不斷提高，各國在勞動力交流方面存在著很大的國際競爭，而提高國際競爭力的主要方法就是提高勞務(wù)人員的素質(zhì)和技能水平。但是，從目前情況看，派出的勞務(wù)人員，多數(shù)不懂外語，專業(yè)技術(shù)單一，文化水平較低，專業(yè)理論知識不足，外派勞務(wù)的培訓(xùn)合同制也未健全，各單位在培訓(xùn)勞務(wù)人員形式上不規(guī)范，內(nèi)容有多有少，時間有長有短，因此培訓(xùn)出來的勞務(wù)人員素質(zhì)差別很大。有的企業(yè)甚至不經(jīng)任何培訓(xùn)和考核，就將勞務(wù)人員派出了國外。

5.勞務(wù)外派與引進(jìn)過程中法制存在缺陷

有關(guān)勞務(wù)交流的事項，我國到目前為止都還沒有出臺統(tǒng)一的法律法規(guī)。因此，勞務(wù)人員在申請和在境外就業(yè)過程中的合法權(quán)益就很難得到保證。當(dāng)糾紛發(fā)生時，無法可依。例如，一些企業(yè)和政府管理部門違反規(guī)定，對勞務(wù)人員超額收費(fèi)；個別外方雇主未能嚴(yán)格履行合同，外派勞務(wù)人員在外的生活工作條件惡劣；某些勞務(wù)外派企業(yè)間的不正當(dāng)競爭致使外派勞務(wù)人員收入降低等違規(guī)操作行為得不到保護(hù)。

二、解決問題的對策研究

隨著國際分工的深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各國之間在生產(chǎn)要素方面也在進(jìn)行國際間的合理配置。加強(qiáng)國際間的交流與合作充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)我國勞動力資源的有效配置。因此就如何更好地解決勞務(wù)外派與引入過程中出現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)的解決對策。

1.政府強(qiáng)化服務(wù)觀念，對勞務(wù)交流給予支持和鼓勵

健全勞務(wù)交流管理體制，清理目前“多頭經(jīng)營、政出多門”的混亂局面，堅持市場化運(yùn)營原則，加緊相關(guān)法規(guī)的制定工作，使管理工作走上規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。

首先，成立勞務(wù)交流協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)的建立主要是為了加強(qiáng)對勞務(wù)外派的管理，監(jiān)督和協(xié)調(diào)。外經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)制訂對外勞務(wù)合作的統(tǒng)一方針政策，擬定對外勞務(wù)合作的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度規(guī)劃，使各公司在對外活動中做到統(tǒng)一政策和統(tǒng)一規(guī)劃。其次，優(yōu)惠政策措施。對成批引進(jìn)外地勞務(wù)人員的組織機(jī)構(gòu)或個人，建議按照引進(jìn)人頭給予一定獎勵；對缺工企業(yè)通過自主招工的新招收部門，建議政府給予一定獎勵，并就企業(yè)用于勞務(wù)引進(jìn)組織者的補(bǔ)貼可直接計入企業(yè)成本。最后，加強(qiáng)政府指導(dǎo)和管理。政府應(yīng)加快推動有可操作性的、具體的勞務(wù)合作管理條例的出臺，明確外派勞務(wù)的管理主體、工作主體、協(xié)調(diào)部門及部門的工作職責(zé)任務(wù)和責(zé)任追究、外派勞務(wù)的程序、外派勞務(wù)人員的權(quán)利義務(wù)等；加強(qiáng)對出國勞務(wù)簽證辦理的審查、監(jiān)管力度，公安出入境管理部門要加強(qiáng)對護(hù)照簽證辦理的審查和監(jiān)督。

2.建立勞務(wù)外派與引進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)，確保內(nèi)外信息暢通

建立通暢的信息網(wǎng)絡(luò)，首先，加強(qiáng)國際勞務(wù)信息的采集渠道建設(shè)、整理、交流、綜合利用等機(jī)構(gòu)建設(shè)。當(dāng)前，國際勞務(wù)市場變幻莫測，要在競爭中戰(zhàn)勝對手，組織更多的勞務(wù)出口，必須做到信息暢通。為此，應(yīng)充分依靠我駐外使領(lǐng)館、商務(wù)處、外經(jīng)公司駐外機(jī)構(gòu)、境外企業(yè)、國外勞務(wù)商等，建立一個具有搜集、傳遞、處理、分析國際勞務(wù)市場信息的網(wǎng)絡(luò)，調(diào)查國際承包市場狀況、掌握各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動向和趨勢、分析國際勞務(wù)市場供求情況。其次，在境內(nèi)外設(shè)立一個或多個搜集、研究、整理和傳遞勞務(wù)信息的動態(tài)數(shù)據(jù)庫或信息中心。并利用衛(wèi)星通訊和電子計算機(jī)實現(xiàn)彼此的互聯(lián)和資源的共享，組成一個全國性的乃至跨越國界的，連接我國勞務(wù)外派各級主管部門和國外有關(guān)機(jī)構(gòu)、國際勞工組織，以及國內(nèi)外就業(yè)介紹機(jī)構(gòu)等單位在內(nèi)的國際勞務(wù)市場信息網(wǎng)絡(luò)。

3.確立勞務(wù)外派與引入的行業(yè)規(guī)范，實現(xiàn)有序管理

行業(yè)規(guī)范的確立對一個行業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，通過規(guī)范的管理，有利于行業(yè)健康、迅速的發(fā)展。首先，拓展勞務(wù)交流渠道。大力培育發(fā)展勞務(wù)中介公司，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，為各類用人單位和各類求職者提供勞務(wù)派出與引進(jìn)服務(wù)。其次，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作。在中西部勞動力資源豐富的地區(qū)，建立緊密的政府間勞務(wù)協(xié)作關(guān)系和勞務(wù)外派基地，進(jìn)一步貼近服務(wù)。引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門既招商又招工，構(gòu)建信息暢通、外派便捷的勞務(wù)用工網(wǎng)絡(luò)體系。第三，加大外派勞務(wù)市場黑中介的打擊力度。主管部門要牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門迅速解決已暴露出來的外派勞務(wù)糾紛，同時組織排查摸清轄區(qū)內(nèi)的勞務(wù)人員數(shù)、勞務(wù)輸入國、經(jīng)營外派勞務(wù)的中介公司等有關(guān)資料和糾紛隱患，根據(jù)輕重緩急分期解決。外經(jīng)、勞動保障、公安、工商等部門要聯(lián)手出重拳，全面清理整頓對外勞務(wù)市場，打擊和取締非法對外勞務(wù)經(jīng)營活動，讓“黑中介”無藏身之所。最后，引進(jìn)創(chuàng)新方式。設(shè)立用工網(wǎng)站，實行網(wǎng)上招工；通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺，實行媒體招工；與政府部門及有關(guān)單位建立協(xié)作關(guān)系，實行外出招工；鼓勵在崗員工回老家動員，實行以工招工；舉辦勞動力供需雙方見面會，實行專場招工，以及訂單式、定向式招工等多渠道有效的招工形式，為企業(yè)提供充足的勞動力資源。

4.加強(qiáng)勞務(wù)外派與引入中的人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)與技能

我國應(yīng)加強(qiáng)勞務(wù)人員出國培訓(xùn)提升其綜合素質(zhì)和國際競爭力。當(dāng)前，國際勞務(wù)市場對技術(shù)勞務(wù)特別是高級技術(shù)勞務(wù)的需求顯著增加。我國要進(jìn)一步完善勞務(wù)交流的培訓(xùn)，拓寬路子，占領(lǐng)國際勞務(wù)市場，改變以普通勞務(wù)外派為主的做法，有計劃的建設(shè)一支懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂外語、有經(jīng)驗的勞務(wù)隊伍，提高外派勞務(wù)人員的檔次。同時，要充分發(fā)揮出國人員培訓(xùn)中心的作用，對出國預(yù)備人員提前進(jìn)行外語培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和國情培訓(xùn)，使外派人員提前掌握簡單外語口語、派往國國情和風(fēng)俗習(xí)慣等，提高外派人員的素質(zhì)。

5.健全有關(guān)勞務(wù)外派與引進(jìn)的法規(guī)和制度

鑒于當(dāng)前相關(guān)法律法規(guī)不完善的現(xiàn)狀，可以設(shè)立一些有關(guān)勞務(wù)外派與引進(jìn)的暫行規(guī)定，做到有章可循。同時，加強(qiáng)法制宣傳力度，增強(qiáng)勞務(wù)人員的防范意識。外經(jīng)、工商、司法行政等部門要利用各種有效方式和途徑宣傳有關(guān)外派勞務(wù)的法規(guī)和政策，印制“外派勞務(wù)人員須知”等小冊子或相關(guān)宣傳資料，讓勞務(wù)人員明確出國的程序和應(yīng)辦的手續(xù)，明確自己的權(quán)利和義務(wù)，違法應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任以及維權(quán)的方式和途徑。應(yīng)加大對非法出國勞務(wù)典型案件的宣傳力度。要通過媒體廣泛宣傳，分析案件特點(diǎn)，提高群眾防范意識。

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篇3

【關(guān)鍵詞】海員勞務(wù)市場 供需 薪酬

一、國際海員勞務(wù)市場概況

國際航運(yùn)市場中海員主要來自亞洲和東歐地區(qū)。船員勞務(wù)的主要輸出國有：亞洲的菲律賓、中國、印度，東歐的烏克蘭、俄羅斯、波蘭。根據(jù)中國海事局的統(tǒng)計，2015年我國外派海員133326人次，外派規(guī)模在世界排名第2位，成為世界重要的海員勞務(wù)輸出國。

供需方面，自2000年以來，全球高級海員長期以來處于供略小于求的狀態(tài)，BIMCO的數(shù)據(jù)顯示當(dāng)前供需缺口約為2%，普通海員在2010年之前明顯過剩，2010年開始過剩狀況趨于緩和，過剩人數(shù)基本上保持在1%左右。以近幾年航運(yùn)市場凈運(yùn)力增長速度看，未來3-5年，全球范圍內(nèi)高級海員短缺的趨勢可能加大，普通海員過剩比例將縮小至1%以內(nèi)。

二、中國海員勞務(wù)市場

（一）整體情況

（1）海員總量。根據(jù)中國海事局的《2015年中國船員發(fā)展報告》，截止到2015年底，中國國際航行船舶船員470512名，較上一年度新增23458名，同比增長5.25%，持有國際航行船舶船員適任證書的高級船員約13萬人，該部分高級船員中，有一少部分為在陸地上工作的管理人員，真正在遠(yuǎn)洋船舶上工作的人數(shù)要少于以上公布的數(shù)據(jù)。

我國海員總量大，排名世界第一位，但在國際勞務(wù)市場上輸出規(guī)模相對較小，根據(jù)對中遠(yuǎn)海運(yùn)、華林、華洋等公司海員勞務(wù)板塊的調(diào)查統(tǒng)計，大陸勞務(wù)外派海員主要是在我國臺灣和香港地區(qū)以及日本、n國等亞洲船東的船舶上工作，僅有少部分輸出到歐美市場。2015年我國外派海員約13萬人次，僅占我國國際航行海員總?cè)藬?shù)的27.6%，而海員總?cè)藬?shù)第二的菲律賓的外派海員人數(shù)為35.9萬人。由于我國海員向國際市場輸出規(guī)模較小，所以國內(nèi)海員勞務(wù)市場相對較為獨(dú)立，對國際海員勞務(wù)市場的變化反應(yīng)不敏感。國內(nèi)海員勞務(wù)市場主要受航運(yùn)市場、國內(nèi)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響較大。

（2）整體供需情況。供給方面，中國海員教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超過80個，培養(yǎng)不同層次的海員約4萬人/年，其中高級船員約1.7萬人，按較為貼近現(xiàn)實情況的70%上船率計算，每年有1.19萬人的供給量。

需求方面，根據(jù)中國商船運(yùn)力投入增速、船員流失和自然減員等因素推算，目前高級船員每年需求增長保持在約1.1萬人的水平。從數(shù)據(jù)上看，我國高級船員有約0.1萬人的過剩量。實際上，2008年金融危機(jī)后，特別是2010年之后，勞務(wù)市場的反應(yīng)也是高級船員（大副、大管輪職務(wù)外）有過剩現(xiàn)象，過剩程度在不同職務(wù)、不同年份有所變化。

（二）國內(nèi)海員勞務(wù)市場各職務(wù)分析――以散貨船為例

（1）各職務(wù)市場現(xiàn)狀。根據(jù)對多家國有、民營、外資海員勞務(wù)公司的調(diào)查統(tǒng)計，按職務(wù)分布，我國散貨船船員市場當(dāng)前整體供需基本均衡，失衡主要體現(xiàn)在三副、三管輪兩個職務(wù)，具體情況見表1。

（2）職務(wù)供需分析。操作級海員。近幾年，三副、三管輪職務(wù)過剩現(xiàn)象持續(xù)加劇，一方面是畢業(yè)生增多，在航運(yùn)市場繁榮期，海事院校擴(kuò)大航海、輪機(jī)專業(yè)招生規(guī)模，另有一些高等院校新設(shè)航海類專業(yè)。另一方面中國海事局于2007、2012年先后放寬了高級船員考試資格，自2012年3月1日起生效的《海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》取消了船員資格考試發(fā)證申請對學(xué)歷的要求，注重崗位適任培訓(xùn)，這一規(guī)定的出臺為普通船員提供了一條職務(wù)晉升的途徑。

三副、三管的過剩向上一級職務(wù)傳導(dǎo)，2013年二副、二管過剩量一度超過5%。隨著二副、二管向上一級職務(wù)的晉升，以及放棄船員職業(yè)的三副、三管和二副、二管增多，這兩個職務(wù)的過剩現(xiàn)象逐漸縮小到基本均衡，略有過剩的狀態(tài)。

大副、大管輪。大副、大管輪職務(wù)在幾年前短缺現(xiàn)象較為嚴(yán)重，當(dāng)前較之前明顯改善，但仍有一定缺口。主要原因是船員晉升考試難度存在明顯差異。據(jù)國家海事局船員處的統(tǒng)計，絕大多數(shù)考試輪次中，大副、大管一次性通過率不足30%，而大副、大管晉升船長、輪機(jī)長的考試一次性通過率不低于60%，這造成大副、大管職務(wù)獲取難且再向上晉升容易。另外，船員在獲得大副、大管資歷后就具備了更大的在陸地獲得高薪工作的可能，更易流出船員隊伍。

船長、輪機(jī)長。船長和輪機(jī)長是職務(wù)序列里的最高職務(wù)，除了船舶對這兩個職務(wù)的需求外，陸地上也有相當(dāng)數(shù)量的航運(yùn)、造船、港口等公司或組織對這兩個職務(wù)有著較大的需求，同時，有部分持有效證書的船長、輪機(jī)長交替在船舶和陸地崗位工作，所以這兩個職務(wù)通常不會出現(xiàn)明顯的過剩。

機(jī)工、水手。機(jī)工、水手的供需更多的受到國內(nèi)低端勞務(wù)市場與普通船員工資水平的影響，在2011年之前，普通船員的工資與陸地崗位相比具有明顯的優(yōu)勢，普通船員供給豐富，隨著陸地勞動力價格的持續(xù)上漲和一些新的勞務(wù)工種（如快遞員）的吸引，同時加上普通船員晉升通道的放寬，普通船員流出加快，不僅改變了之前供大于求的局面，還出現(xiàn)了短缺現(xiàn)象。

三、海員勞務(wù)市場薪酬分析――以散貨船為例

船員薪酬在不同類型的企業(yè)中有不同的表現(xiàn)形式。在多數(shù)國有航運(yùn)企業(yè)中一般包含崗位工資、津貼，獎金性質(zhì)的考核獎、年終獎，福利性質(zhì)的高額社會保險和公積金等。民營企業(yè)一般構(gòu)成就較為簡單，通常就是一個綜合性的薪酬和按最低標(biāo)準(zhǔn)繳納的社保。這兩種薪酬支付的最大區(qū)別是，國企當(dāng)期貨幣性收入低、退休后保障高；民營企業(yè)當(dāng)期貨幣性收入高、退休后保障水平低。無論哪種方式，企業(yè)支出的人工成本費(fèi)用基本是相同的。

（一）當(dāng)前市場薪酬水平

根據(jù)航運(yùn)信息網(wǎng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和綜合多家船員勞務(wù)機(jī)構(gòu)提供的信息，當(dāng)前散貨船船員各職務(wù)平均薪酬水平見表2。

（二）薪酬水平趨勢

由于航運(yùn)業(yè)依舊在低谷盤整階段，全球經(jīng)濟(jì)中短期也不樂觀，航運(yùn)市場近年內(nèi)難以出現(xiàn)實質(zhì)性的拐點(diǎn)，從而對船員的需求增長有限。然而船員供給方面，由于招生規(guī)模擴(kuò)大和高級船員考證資格的放寬，市場上海上專業(yè)的畢業(yè)生投放量過大，高級船員整體上供給較為豐富。因此，海員勞務(wù)市場的薪酬整體上漲壓力不大。

（1）船長、輪機(jī)長、大副、大管輪由于職務(wù)成長期長，這四個職務(wù)的薪酬長期看是具有保持高位的支撐的。受航運(yùn)業(yè)持續(xù)低迷影響，加上近期的人民幣貶值導(dǎo)致美元衡量的外派勞務(wù)收入已有縮水，預(yù)計這四個職務(wù)的薪酬在未來幾年繼續(xù)下降的空間不大，會保持在較平穩(wěn)的水平。

（2）自2012年開始，二副、二管過剩較為明顯，反應(yīng)在薪酬水平上有顯著的下行，考慮到當(dāng)前這兩個職務(wù)供需已基本平衡，薪酬會大致在當(dāng)前水平上企穩(wěn)，但三副、三管的嚴(yán)重過剩會持續(xù)向上一級傳導(dǎo)，對薪酬有一定的壓制，預(yù)計下降空間不大。

（3）三副、三管在供給嚴(yán)重過剩的壓力下，薪酬下滑已非常明顯，隨著高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)持續(xù)的向市場輸送三副、三管，這兩個職務(wù)薪酬依然有下降壓力，但由于與機(jī)工、水手的薪酬已經(jīng)較為接近，有資歷的三副、三管薪酬水平下降空間很小，新證三副、三管的薪酬水平則可能進(jìn)一步向機(jī)工、水手靠攏。

（4）水手、機(jī)工一方面在市場上略有短缺，另一方面在國內(nèi)貨幣政策較為寬松的環(huán)境下陸地的勞務(wù)工薪酬水平持續(xù)上升帶動機(jī)工、水手薪酬上升，如陸地勞務(wù)工人的薪酬水平繼續(xù)上升，普通船員的薪酬水平將受其帶動進(jìn)一步走高。

（三）薪酬結(jié)構(gòu)趨勢

篇4

關(guān)鍵字：對外勞務(wù)輸出；國際勞務(wù)合作；問題；對策

一、我國國際勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀分析

勞務(wù)輸出按對外勞務(wù)類型不同主要分為：對外承包合同、對外勞務(wù)合作和對外設(shè)計咨詢。改革開放以來，中國對外勞務(wù)輸出取得了較大的發(fā)展，主要體現(xiàn)在對外承包合同、對外勞務(wù)合作方面。截至2007年底，我國對外勞務(wù)合作累計完成營業(yè)額478億美元；合同額523億美元；累計派出各類勞務(wù)人員419萬人。勞務(wù)人員分布已遍及全球180多個國家和地區(qū)。

(一)發(fā)展速度快

在“九五”期間，我國工程承包和勞務(wù)合作累計合同額613.48億美元，完成營業(yè)額487.73億美元，分別比“八五”期間增長77%和116.6%。外派勞務(wù)115萬人次，比“八五”增長63%。僅就2000年來說，我國對外承包工程和勞務(wù)合作新簽訂合同額149億美元，比1999年增長15%，增幅大大高于同期國民經(jīng)濟(jì)和進(jìn)出口增長速度。而2007年一年，我國對外勞務(wù)合作完成營業(yè)額67.7億美元，同比增長26％；新簽合同額67億美元，同比增長28.1％，派出各類勞務(wù)人員37.2萬人，較上年同期增加2.1萬人；2007年末在外各類勞務(wù)人員74.3萬人，較上年同期增加6.8萬人。

(二)積極開拓市場，多元化市場格局初步形成

我國的勞務(wù)輸出首先以開拓中東市場為重點(diǎn)，從1983年起，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)形勢的變化，采取了占住中東老市場，面向世界，多方位開拓新市場的發(fā)展戰(zhàn)略，相繼向非洲、東南亞、西歐、東歐及北美等一些勞務(wù)市場拓展，并取得了明顯成效。目前，基本上形成了“亞洲為主，非洲拉美和南太為輔，中東穩(wěn)步恢復(fù)，歐洲取得進(jìn)展”的多元化市場格局。

(三)合作技術(shù)層次有較大提高

由原來的主要參與中小型勞動密集型工程承包的勞務(wù)和一些單純的普通勞務(wù)輸出，發(fā)展到目前可以承攬一些電子、化工、冶金、石油、軍工、航空航天等專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的工程及勞務(wù)活動，并開始向工業(yè)發(fā)達(dá)國家和利潤較高的高技術(shù)領(lǐng)域開拓業(yè)務(wù)。目前，無論是市場分布，還是勞務(wù)的技術(shù)層次都發(fā)生了重大變化，已經(jīng)初步形成了具有中國特色、行業(yè)齊全、低中高級勞務(wù)并存和市場分布廣泛的勞務(wù)輸出格局。

二、我國對外勞務(wù)輸出存在的問題

(一)勞務(wù)輸出總體規(guī)模較小且發(fā)展不均衡

目前全世界約有1.4億人境外就業(yè)，而中國境外就業(yè)人口總量還不足國際市場份額的1%。同時，中國勞務(wù)輸出的發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：

1.勞務(wù)輸出的發(fā)展速度呈階段性特征。按發(fā)展速度來劃分，中國勞務(wù)輸出分為三個階段：第一階段是1980年前的起步階段，勞務(wù)輸出的總量小、收益低；第二階段是20世紀(jì)80年代的緩慢發(fā)展階段，雖較20世紀(jì)70年代有了突破性發(fā)展，但總體發(fā)展緩慢；第三階段是1990年后的快速發(fā)展時期，并出現(xiàn)對外設(shè)計咨詢的勞務(wù)輸出，勞務(wù)輸出的技術(shù)含量明顯提高。

2.勞務(wù)輸出內(nèi)部發(fā)展不均衡。從勞務(wù)輸出三種對外勞務(wù)類型“對外承包合同”、“對外勞務(wù)合作”和“對外設(shè)計咨詢”來看，中國勞務(wù)輸出集中于前兩類，且不同類型之間發(fā)展比重嚴(yán)重失衡。1976-2003年，對外承包合同營業(yè)額占77%，并且發(fā)展速度最快；對外勞務(wù)合作營業(yè)額占22%，發(fā)展較平緩；對外設(shè)計咨詢營業(yè)額從1995年起步，起步晚、發(fā)展慢，僅占1%。

(二)勞務(wù)人員只增數(shù)量不增質(zhì)量

一般來說，勞務(wù)輸出人員可分為普通勞工(如“3D”勞工、建筑工人、熟練工人)、專業(yè)人員(如醫(yī)護(hù)人員、家政服務(wù)、教師、船員、保姆)和高級人才(如高層管理人員、科研人員、計算機(jī)軟件和服務(wù)人員)三個層次。中國輸出的勞務(wù)人數(shù)從1979年大約2000人上升到1990年5.79萬人，在1998年和2001年分別達(dá)35.21萬人和47.52萬人。截至2007年底，累計派出各類勞務(wù)人員419萬人。勞務(wù)輸出人數(shù)實現(xiàn)了成倍增長。但其結(jié)構(gòu)并不合理：對外勞務(wù)合作人數(shù)最多，增長速度較快；對外承包工程的人數(shù)保持平穩(wěn)，沒有太大變化；對外設(shè)計咨詢?nèi)藬?shù)寥寥無幾，人數(shù)變化波動較小。由此可見，中國勞務(wù)輸出人員主要集中于對外勞務(wù)合作和對外承包工程，而這兩大類主要屬于勞動密集型行業(yè)，因此中國輸出的主要是技術(shù)含量不高的勞務(wù)人員。而此類勞務(wù)人員在國際上供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，導(dǎo)致勞務(wù)輸出國之間的競爭非常激烈。此外，由于語言不通、勞動技能差等方面的問題，中國勞務(wù)人員在競爭中處于相對劣勢。例如，在向香港輸出女傭方面，由于普通勞動力英語程度太低而沒有競爭力，該市場基本上被菲律賓人所占領(lǐng)。

(三)勞務(wù)輸出的經(jīng)營主體發(fā)展較快，但結(jié)構(gòu)單一

在1979年，中國國內(nèi)享有國際輸出經(jīng)營權(quán)的企業(yè)僅有4家，而目前享有外派經(jīng)營權(quán)的企業(yè)已達(dá)650多家，對外勞務(wù)合作公司有1500多家。總體上企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力不斷增加，國際競爭力不斷增強(qiáng)。1994年在全球225家最大工程承包排行榜中，中國有23家公司在列。到2003年，中國內(nèi)地進(jìn)入美國《工程新聞紀(jì)錄》評選的全球最大225家國際承包商行列企業(yè)達(dá)到47家。盡管從事對外勞務(wù)輸出公司不斷增多，但總體上結(jié)構(gòu)仍然單一，主要以國有企事業(yè)為主。它們既擁有海外勞務(wù)輸出的傳統(tǒng)優(yōu)勢，又有中國政府境外的商務(wù)資源，這種壟斷地位使他們?nèi)狈κ袌鲩_拓的精神，更多的是在等待政府分配勞務(wù)配額。而另一方面，民營企業(yè)由于沒有政府提供的現(xiàn)成的境外商務(wù)資源，而且缺乏有效的管理，導(dǎo)致經(jīng)營方面存在的問題較多。因此，企業(yè)這種結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀阻礙了中國對外勞務(wù)輸出市場的發(fā)展。

(四)落后的體制、管理的混亂導(dǎo)致較高的自然人流動成本

長期以來，我國依靠內(nèi)部政策管理的做法有違國際勞務(wù)市場的要求，不利于輸出勞務(wù)，也不符合GATS透明度原則。雖然2004年7月新的《對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理辦法》頒布，取消對企業(yè)所有制形式的限制，不要求國有控股，所有企業(yè)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)申請經(jīng)營資格，并允許經(jīng)批準(zhǔn)的外商投資職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或中外合資人才中介機(jī)構(gòu)申請經(jīng)營資格。但中國勞務(wù)輸出并沒有飛速發(fā)展，原因在于勞務(wù)輸出仍然沒有脫離計劃安排的落后體制。另一方面，還存在商務(wù)部和勞動部門長期的交叉管理，導(dǎo)致管理混亂、效率低下，在一定程度上阻礙了中國勞務(wù)輸出的發(fā)展。此外，勞務(wù)輸出的審批手續(xù)繁瑣、效率低下，相應(yīng)法規(guī)不健全，對外勞務(wù)人員的合法權(quán)益得不到保障等現(xiàn)狀，均提高了流動人員的流動成本，阻礙了勞務(wù)輸出發(fā)展；同時，高流動成本導(dǎo)致眾多非法自然人流動的產(chǎn)生，嚴(yán)重破壞了國際勞務(wù)市場的秩序。

三、發(fā)展我國對外勞務(wù)輸出的建議

(一)加強(qiáng)勞務(wù)輸出立法并規(guī)范管理

我國對外勞務(wù)輸出的管理應(yīng)改變主要靠行政命令的方式，通過立法進(jìn)一步明確各級主管部門的職責(zé)、權(quán)限。WTO的協(xié)定、協(xié)議構(gòu)成的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的規(guī)范，成為各成員國制定法律、法規(guī)的基礎(chǔ)，也是各成員國政府貿(mào)易行為的指南。我國應(yīng)依據(jù)WTO協(xié)議、GATS原則制定對外勞務(wù)輸出的完全與國際社會接軌法律法規(guī)。

在國外，菲律賓、泰國和斯里蘭卡等國制定了綜合性的海外就業(yè)法規(guī)，印度、巴基斯坦和孟加拉等國家則分別頒布了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)控制與管理招募機(jī)構(gòu)與海外就業(yè)程序的單項性法規(guī)。菲律賓于1991年制定的《菲律賓海外就業(yè)規(guī)定與條例(修訂本)》是一部具有代表性的綜合性法規(guī)。這部法規(guī)對海外就業(yè)的目的、宗旨、戰(zhàn)略方針，海外勞務(wù)市場的開發(fā)與研究，招募機(jī)構(gòu)的管理，勞務(wù)輸出人員的招募、測試、培訓(xùn)與安置，出國程序的辦理，海外工人的保護(hù)與遣返以及回國人員的再就業(yè)政策與措施等，都做了明確的規(guī)定，具有很強(qiáng)的可操作性，值得我們借鑒。

在管理上，從本質(zhì)上改變計劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)模式，既借鑒他國成功的管理經(jīng)驗又結(jié)合我國的對外勞務(wù)市場的特點(diǎn)，形成自己獨(dú)特有效的管理模式。從中央到地方設(shè)立了一整套專門的組織和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成了完整的勞務(wù)輸出組織體系。各地方政府應(yīng)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，如海外勞工就業(yè)處、海外勞工培訓(xùn)中心等。鑒于海外勞工涉及到對外關(guān)系，外交部可設(shè)立海外勞工事務(wù)局。在海外勞工比較集中的國家，使館設(shè)專門的勞工事務(wù)管理人員。此外，在辦理出國手續(xù)時應(yīng)從簡、方便快捷，任何人都可以憑身份證申請護(hù)照，并保證申請者在較短時間內(nèi)拿到護(hù)照。

在加強(qiáng)立法、規(guī)范管理之外，政府部門還應(yīng)重視勞務(wù)輸出信息的收集，加強(qiáng)與輸入國相關(guān)部門的聯(lián)系及其勞務(wù)輸入政策的研究，逐步建立勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)和信息處理系統(tǒng)，建立信息資源共享機(jī)制，確保勞務(wù)輸出信息渠道的暢通。

(二)擴(kuò)大勞務(wù)輸出渠道、提高勞務(wù)輸出人員素質(zhì)

長期以來，我國對外勞務(wù)輸出基本上只有合法的官方組織和非法的“偷渡”兩種渠道，民間和個人勞務(wù)輸出方式近年來才得以發(fā)展，但仍以官方渠道為主。要改變這種一般由政府間協(xié)議比較單一的渠道，應(yīng)建立政府機(jī)構(gòu)、民間機(jī)構(gòu)和個人三種共存互補(bǔ)的渠道體系。三種渠道同時進(jìn)行，不僅擴(kuò)大了輸出渠道，也引入了競爭機(jī)制，增強(qiáng)了勞務(wù)輸出經(jīng)營的競爭力。

近年來，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級的需要，國際勞務(wù)市場對勞務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)要求越來越高，對未經(jīng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的普通勞務(wù)則需求越來越小，限制也更加嚴(yán)格。為適應(yīng)這一形勢要求，逐漸提高輸出勞務(wù)的質(zhì)量，解決我國的對外勞務(wù)輸出不僅人員數(shù)量少，而且以普通勞工為主,高級人才占比例很小這一結(jié)構(gòu)，必須高度重視教育與職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，特別注重專業(yè)人才和高級人才的培養(yǎng)，根據(jù)目標(biāo)市場需求配設(shè)相應(yīng)的培訓(xùn)中心，建立市場化競爭環(huán)境，提高勞務(wù)輸出人員的素質(zhì)，將勞務(wù)輸出從簡單體力勞動輸出為主向腦力勞動輸出為主轉(zhuǎn)變,從面向不發(fā)達(dá)國家輸出為主向發(fā)達(dá)國家輸出轉(zhuǎn)變，以符合目前國際勞務(wù)市場的需要，以滿足經(jīng)濟(jì)全球化、數(shù)字化、電子化和網(wǎng)絡(luò)化的時代特征要求。

(三)發(fā)揮海外華僑華人的優(yōu)勢和世界華商網(wǎng)絡(luò)的功能

華僑華人是中華民族的一個獨(dú)特資源。西方殖民者在早期就曾利用華僑華人之間的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)作為溝通殖民經(jīng)濟(jì)與原住民經(jīng)濟(jì)的橋梁。華商網(wǎng)絡(luò)從早期的以地域、方言及幫派為特征，發(fā)展成后期的以漢字為媒介的跨國性華商網(wǎng)絡(luò)，20世紀(jì)末的以國際性和互聯(lián)網(wǎng)為特征的現(xiàn)代華商網(wǎng)絡(luò)，涵蓋了各種海外華人社團(tuán)、商業(yè)機(jī)構(gòu)等組織，提高了運(yùn)行效率。

從墨西哥及菲律賓等國勞務(wù)輸出的經(jīng)驗看，建立良好關(guān)系，多渠道獲取勞務(wù)信息是其勞務(wù)輸出民間渠道成功的重要因素，從而形成“一個帶一批”、“一撥帶一撥”的良性循環(huán)。這些國家的民間渠道在勞務(wù)輸出中所占的比重都很大。

華僑華人久居所在國外，熟悉當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和風(fēng)土人情，有些還在政府部門及各行業(yè)、組織擔(dān)任一定的職位。廣大華僑華人通過世界華商網(wǎng)絡(luò)形成一個信息與資源的交流共享平臺和經(jīng)營關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過這一網(wǎng)絡(luò)，我們可以更為便捷地收集各國勞務(wù)信息，并通過其中介作用與各國勞務(wù)部門及相關(guān)組織建立良好關(guān)系，擴(kuò)大信息渠道。同時，一些華人及企業(yè)集團(tuán)本身就是用工單位。發(fā)揮華僑華人眾多的優(yōu)勢和華商網(wǎng)絡(luò)功能，對提高我國在國際勞務(wù)輸出市場中所占的比例具有重要作用。

在新的形勢下，做好勞務(wù)輸出工作需要政府、社會、民間各方面的努力。擴(kuò)大對外勞務(wù)輸出規(guī)模，增加輸出勞務(wù)人員數(shù)量，形成大批競爭力強(qiáng)、經(jīng)營有方、管理規(guī)范、信譽(yù)良好的對外勞務(wù)合作企業(yè)和集團(tuán)，對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要意義。

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篇5

【關(guān)鍵詞】 對外勞務(wù)輸出 問題 措施

勞務(wù)輸出是經(jīng)濟(jì)發(fā)展下導(dǎo)致人口遷移的主要原因，勞務(wù)輸出主要是指勞動者往外另外一個國家或地區(qū)進(jìn)行勞動并且獲得回報。我國由于人口眾多，勞務(wù)資源十分豐富，想要在國際競爭取得巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時解決國內(nèi)就業(yè)壓力，不僅要加快改革開放的步伐，同時要做好對外勞務(wù)輸出工作，為我國就業(yè)問題找到新的解決思路與機(jī)遇。我國盡管勞務(wù)資源十分豐富，但是真正在輸出方面還十分的落后，不僅輸出總量低，而且輸出的規(guī)模小，我國對外勞務(wù)人員在國際勞務(wù)市場中所占的比重十分有限，做好相應(yīng)的解決措施迫在眉睫。

一、我國對外勞務(wù)輸出現(xiàn)狀

我國勞務(wù)輸出起始于上世紀(jì)六十年代，通過向非洲等地區(qū)發(fā)展中國家提供經(jīng)濟(jì)援助發(fā)展起來，派遣了大批的醫(yī)護(hù)人員以及技術(shù)人員。自改革開放以來，我國的對外勞務(wù)輸出逐漸發(fā)展形成了一定的規(guī)模。上世紀(jì)末期，由于經(jīng)濟(jì)全球化的相對穩(wěn)定，國際上對外勞務(wù)輸出更加的頻繁活躍，我國對外勞務(wù)輸出與菲律賓等輸出大國相比還存在著巨大的差距。

二、我國對外勞務(wù)輸出中存在的問題

（一）勞務(wù)人員整體素質(zhì)不高

隨著國際市場上對于勞務(wù)人員的專業(yè)性要求不斷增高，普通勞務(wù)在整個勞務(wù)市場中的需求比例越來越小，更多的需要中高級的勞務(wù)人員。我國當(dāng)前對外勞務(wù)輸出人員的整體文化水平還處于偏低的水平，在激烈的勞務(wù)市場競爭中競爭力比較地下，大量的勞務(wù)人員屬于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村或者低文化水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員，即使去工作也大都干一些簡單的體力勞動，很難適應(yīng)國際勞務(wù)市場的變化需求。同時，語言也極大影響著我國勞務(wù)市場的發(fā)展，在對外輸出中語言是最難以解決的問題，不能很好的進(jìn)行交流很難做好相應(yīng)的工作，極大的限制了我國海外勞務(wù)人員的就業(yè)范圍，缺少足夠的發(fā)展空間。目前國際上僅有少數(shù)國家對于語言沒有要求，我國對外勞務(wù)人員的語言水平達(dá)不到大部分輸出國的要求。菲律賓、印度等過的勞務(wù)輸出水平高于我國很大程度上是由語言所導(dǎo)致的。

（二）沒有完善的法律制度意識

制約我國對外勞務(wù)輸出的另一個因素就是缺乏相關(guān)的法律制度，勞務(wù)人員也缺乏相應(yīng)的法律意識。完善的法律法規(guī)可以將對外勞務(wù)輸出進(jìn)行規(guī)范化的管理，我國在法律制度上沒有完善的制度，法規(guī)不夠健全，即使到今天也沒有一套完善的法律法規(guī)。盡管自改革開放以來，黨和政府一直在進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的研究，比如《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》、《外派勞務(wù)人員培訓(xùn)工作管理規(guī)定》等，雖然數(shù)量眾多，但大都比價零散，沒有一套專業(yè)性的規(guī)定，無法與國際進(jìn)行接軌。政府在處理一些外派勞務(wù)糾紛時，由于沒有相關(guān)的法律法規(guī)作為參考，極大增加了處理問題的難度。由于我國對外勞務(wù)人員的整體文化水平偏低，比較容易受到一些不法分子的蠱惑，沒有較強(qiáng)的辨別意識，不能很好的保護(hù)自己的利益，沒有掌握相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致即使發(fā)生一些侵權(quán)等利益受損問題，也不會去進(jìn)行有效的維權(quán)，往往采取一些辭職回國的消極方式，加大了其他人員對于對外勞務(wù)輸出的偏見與誤解。

（三）缺乏健全的服務(wù)體系

現(xiàn)在的國際競爭，掌握了信息就掌握了主動權(quán)，信息在國際競爭中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。想要做好對外勞務(wù)輸出工作，必須有足夠的勞務(wù)供求信息。目前我國勞務(wù)供求信息的獲取途徑比較少，又缺乏統(tǒng)一的信息交流平臺，導(dǎo)致信息資源少且利用率低，許多的勞務(wù)信息被浪費(fèi)。可以從三個方面進(jìn)行概括，首先是信息量少，很難抓住機(jī)遇；其次是缺乏健全的信息網(wǎng)絡(luò)，很難將信息進(jìn)行流通，無法保證信息的準(zhǔn)確真實性；最后在信息的綜合利用方面，個人、單位以及機(jī)構(gòu)之間的信息沒有進(jìn)行有效的集中整理。不僅受到規(guī)模限制無法擴(kuò)展勞務(wù)輸出量，國際勞務(wù)競爭力低，還會因為信息交流問題使得勞務(wù)個人或公司的利益無法有效保證。

（四）國際歧視問題

雖然國際上許多國家鼓勵勞務(wù)輸出，但是受到一些國際歧視等現(xiàn)象，許多輸入國會在入境管理以及市場準(zhǔn)入方面設(shè)置大量的障礙，一部分障礙是為社會秩序以及就業(yè)情況考慮無形之間形成的，還有很大一部分障礙是故意設(shè)置的，比如在簽證、待遇、費(fèi)用以及安保等問題上十分苛刻。我國因為立法不全的問題，對外勞務(wù)人員經(jīng)常會受到不公平的待遇，比如工資還不到當(dāng)?shù)卦u價水平的一半。

三、相應(yīng)的改進(jìn)措施

（一）首先要提高勞務(wù)人員的綜合素養(yǎng)

為增強(qiáng)我國勞務(wù)人員在國際勞務(wù)市場的競爭力，對勞務(wù)人員的素質(zhì)技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)十分有必要。利用我國高校現(xiàn)有的一些教學(xué)體系，做好對勞務(wù)輸出工作的認(rèn)知引導(dǎo)工作，鼓勵高職畢業(yè)生加入到對外勞務(wù)輸出行列。不僅可以有效解決我國就業(yè)壓力問題，同時這些高職學(xué)生由于受到專業(yè)的教學(xué)訓(xùn)練，能夠更好地適應(yīng)國際勞務(wù)市場的需求，可以極大提高我國勞務(wù)人員的整體水平。同時做好對現(xiàn)有勞務(wù)人員的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)勞務(wù)人員的專業(yè)水平以及適應(yīng)能力，學(xué)會合理的避開一些不必要的風(fēng)險。在進(jìn)行培訓(xùn)時，可以從兩方面進(jìn)行，一方面是做好專業(yè)知識的培訓(xùn)，另一方面是對其綜合知識進(jìn)行培訓(xùn)，比如個人修養(yǎng)、語言水平，強(qiáng)化對外輸出勞務(wù)人員的法律意識以及職業(yè)道德。

（二）完善相關(guān)的法律法規(guī)

想要我國對外勞務(wù)輸出事業(yè)更好的發(fā)展，需要有一套完善的法律規(guī)章制度，可以參考一些勞務(wù)輸出大國比如菲律賓相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合我國的實際情況做出合理的改善。從勞務(wù)人員的篩選、培、安置以及利益保護(hù)等各個領(lǐng)域做出明確的規(guī)定。使得整個勞務(wù)輸出工作有法可依，有法可循，保障海外勞務(wù)人員的利益。同時政府做好勞務(wù)人員之間的管理協(xié)調(diào)工作，及時解決勞務(wù)人員之間的沖突糾紛，保護(hù)好我國勞務(wù)人員的生命財產(chǎn)健康安全，為我國外出勞務(wù)人員營造一個良好的工作氛圍。

（三）建立先進(jìn)的勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)

為使得勞務(wù)信息能夠及時有效的傳遞，我國政府應(yīng)該建立起一個專門的勞務(wù)信息平臺。為勞務(wù)輸出單位和個人及時的提供所需要的信息，同時便于勞務(wù)單位及時一些招募信息。同時做好與輸入國之間的溝通交流工作，加強(qiáng)聯(lián)系，拓展業(yè)務(wù)渠道。利用龐大的勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大我國的勞務(wù)市場份額，實現(xiàn)勞務(wù)信息的、篩選、搜集、整理功能。政府要監(jiān)視其中信息的準(zhǔn)確有效性，避免一些假冒信息所帶來的危害。

（四）降低國際歧視帶來的影響

國家可以成立起專門的機(jī)構(gòu)來保護(hù)隊伍勞務(wù)人員的合法權(quán)益，根據(jù)輸入國的實際情況，在大使館建立起相應(yīng)的分支部分，保證對外勞務(wù)人員的生命財產(chǎn)以及其他利益不受侵害。假如發(fā)生利益侵害現(xiàn)象，要積極去幫助勞務(wù)人員進(jìn)行解決，可以代表勞務(wù)人員去向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門申訴。

結(jié)束語

我國對外勞務(wù)輸出存在著許多的問題，要想提高我國的國際勞務(wù)輸出市場份額，首先需要做好我國的對外勞務(wù)人員培訓(xùn)工作，提高我國對外勞務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平以及綜合素養(yǎng)，增強(qiáng)勞務(wù)人員的市場競爭力；其次就是要完善相關(guān)的法律法規(guī)，使得整個對外勞務(wù)輸出統(tǒng)一管理，有法可依；還要建立起完善的信息化交流平臺，能及時分享提供一些勞務(wù)信息，使得勞務(wù)信息得到有效利用，增強(qiáng)市場份額；最后做好外出勞務(wù)人員的保護(hù)工作，保證其生命財產(chǎn)健康安全不受侵害，維護(hù)其應(yīng)有的利益。

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